吳 尚

公安機關(guān)作為人民民主專政的重要工具，承擔著維護國家安全、社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)的重要職責。提高警察的警務技戰(zhàn)術(shù)水平，是完成執(zhí)法任務、維護社會大局穩(wěn)定的內(nèi)在需要，是制止和打擊違法犯罪活動的客觀要求，也是保證人民群眾安全、警察自身執(zhí)法安全的有效手段。作為培養(yǎng)人民警察的搖籃，公安院校的警務技能教學訓練效果直接影響著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。在當前形勢下，如何培養(yǎng)警務技能優(yōu)秀的畢業(yè)生，輸送到基層公安機關(guān)，進而提升基層公安機關(guān)的戰(zhàn)斗力，是擺在警務技能教育工作者面前的重要課題。

一、警務技能課程教學訓練效果的影響因素

作為一門實訓課程，警務技能課程的教學訓練效果受到多方面因素的影響。有效提高警務技能課程教學訓練效果，就必須了解這些因素。在影響警務技能課程教學訓練效果的因素中，課程體系建設是依托，內(nèi)容的實戰(zhàn)性是關(guān)鍵，師資隊伍是主導，質(zhì)量監(jiān)控體系是保障。

(一)警務技能課程體系建設

警務技能課程是公安基礎課程的重要組成部分，該模塊開設的課程是否能夠支撐本科人才培養(yǎng)要求，教學內(nèi)容是否能夠促進在校大學生警察職業(yè)素養(yǎng)的形成，在很大程度上影響著教學訓練的效果。第一，警務技能課程體系建設，要與院校辦學層次有機結(jié)合。公安院校的辦學層次較為復雜，既有?？茖哟危灿斜究茖哟巍哟尾煌?，培養(yǎng)目標不同，課程體系建設自然要與辦學層次相吻合。第二，警務技能課程作為實踐技能課程，其內(nèi)容分為理論和實操兩部分，選擇合適的理論和實操內(nèi)容，是進行警務技能課程建設的重點。第三，警務技能課程體系是一個科學有機整體，具有連貫性，各門課程既要相對獨立、突出自身特色，又要互為依托、密切聯(lián)系。第四，課程體系建設應強調(diào)專項體能訓練。體能是警務技能的基礎。教師和學生往往重視警務技能、警務戰(zhàn)術(shù)的教學與訓練，卻忽視專項體能訓練。因此，警務技能課程體系設計一定要強調(diào)專項體能訓練。第五，警務技能課程體系的教學方法設計，要利用在線課程、微課程、慕課、虛擬仿真技術(shù)(VR)等信息化教學手段，提升警務技能課程體系建設與教學訓練的效果。

(二)警務技能課程教學內(nèi)容的實戰(zhàn)性

警務技能訓練作為公安基礎課程，是學生畢業(yè)進入工作崗位打擊犯罪、保護自己的重要保障。警務技能關(guān)系到學員將來工作時的生命安危，因此，警務技能教學內(nèi)容應該緊貼公安實戰(zhàn)工作。落實警務技能課程教學內(nèi)容的實戰(zhàn)性要求，必須注意以下問題：第一，警務技能訓練科目必須契合執(zhí)法執(zhí)勤需求，要結(jié)合公安一線執(zhí)法執(zhí)勤實戰(zhàn)特點，訓練學生規(guī)范運用法言法語開展防衛(wèi)與控制、武器使用、警械使用、搜身帶離等技能。第二，妥善處理體育鍛煉與體育訓練的關(guān)系，形成警務技能教學的特點，保證警務技能教學的獨特性。第三，為了滿足實戰(zhàn)教學要求，學校應該盡量配備結(jié)合執(zhí)法環(huán)境設計建設的教學訓練場館，保障警務技能教學環(huán)境逼真，滿足教學訓練的需求。

(三)警務技能課程教學的師資隊伍

師資隊伍是警務技能課程教學訓練的主導，合格的師資隊伍能夠保證警務技能課程的有效實施。首先，要保證警務技能課程教學教師的數(shù)量。警務技能課程教師可以參照體育教師的配置。生師比是反映學校師資隊伍建設狀況的一項重要指標，教育部頒發(fā)的《高等學校體育暫行規(guī)定》第十六條明確規(guī)定：“要加強高等學校體育教師隊伍的建設，逐步做到120名學生配備1名體育教師，并保持教師隊伍的相對穩(wěn)定?！盵1]調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，部分公安院校警務技能課生師比高達340∶1。[2]因為警務技能教師不足，警務技能教師超負荷工作現(xiàn)象嚴重，很多專職教師周工作量在16學時左右，年教學工作量超過400學時，是標準教學工作量的二倍以上。更為嚴峻的是，公安院校一個正常教學班人數(shù)為40～50人，而《全國普通高校體育課程教學指導綱要》第十八條規(guī)定：“為確保教學質(zhì)量，課堂教學班人數(shù)一般以30人左右為宜?！盵3]如果按照此規(guī)定完成警務技能教學工作，教師們的周教學工作量還會有較大幅度增加。另外，部分警務技能教師還要參加學校運動隊的訓練與比賽、第二課堂的組織與實施、大型警務技能的匯報表演等工作，這些工作開展費時費力，無形中又加大了警務技能教師的工作負荷。高等院校警務技能教師還需要開展教研、調(diào)研、科研、送教下基層、警察培訓等工作，同樣需要投入時間與精力。隨著公安院校對警務技能教學訓練工作越來越重視，師資力量不足問題會越來越明顯。其次，要保證警務技能訓練教師的質(zhì)量。警務技能課程畢竟不同于體育課，對教師的警務實戰(zhàn)素質(zhì)有較高的要求。目前的警務技能訓練教師，許多都是非公安院校畢業(yè)，是體育院校、體育專業(yè)畢業(yè)生，他們對體育訓練較為熟悉，但在警務技能方面存在明顯欠缺。

(四)質(zhì)量監(jiān)控體系

實施教學質(zhì)量監(jiān)控是警務技能教學質(zhì)量管理的重要手段，對提高教學質(zhì)量具有重要意義。如果各院校有較好的質(zhì)量監(jiān)督評價體系，就可以有效促進教師的專業(yè)成長，促進警務技能相關(guān)課程教學效果的提高。第一，教學質(zhì)量監(jiān)控制度要考慮警務技能課程室外實訓教學的特殊性，教學督導每學期不能只對教學材料、教學進程、考試考核等進行督導，也要對室外實訓教學進行監(jiān)控。第二，加強系部二級督導，確保質(zhì)量監(jiān)控落到實處。大部分院校雖然建立了較為完整的二級督導制度，但由于警務技能教學與訓練任務較重，抽調(diào)的督導教師基本上都是兼職開展督導工作。結(jié)果導致教學質(zhì)量的監(jiān)督制度要求較多，落實行動較少；監(jiān)督檢查的情況多，具體指導整改的情況少；教學質(zhì)量督導提出的問題多，跟蹤幫助提高的情況少等現(xiàn)象。這些問題如果得不到解決，會影響警務技能課程教師教學水平的提升。第三，完善教學督導機制。很多公安院校的教學質(zhì)量監(jiān)控，往往停留于打分階段，督促教師不出教學事故，對獎懲工作開展得不到位，導致教師教學質(zhì)量好壞沒有明顯區(qū)別。一些教師不重視教學質(zhì)量評比結(jié)果，處于無壓力的狀態(tài)，影響教師對教學督導工作的重視，影響警務技能課程教學訓練效果。

二、警務技能課程教學現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，公安院校雖然加強了對警務技能教學訓練的重視，增加了人力、物力方面的投入，提升了警務技能教學訓練水平，但還存在很多問題。下面以河南警察學院為例對警務技能課程教學訓練現(xiàn)狀及存在問題進行分析。

(一)警務技能課程小班化教學目標還未實現(xiàn)

河南警察學院警務技能課程教學按學生中隊開展，以前每個教學中隊50人左右，經(jīng)過近兩年改革逐步降低到40人左右，但離教育部體育類實訓課程30人左右的標準還有差距，不利于實訓課教學訓練活動的展開，限制了技能課程教學方法的多樣化發(fā)展。當前警務技能相關(guān)課程教學訓練大多采取集中講授示范、統(tǒng)一練習糾錯的課堂教學訓練模式，雖然保證了知識的傳授及訓練的強度，但是教學方法比較單一，不利于學員的個性化發(fā)展。如果采取小班化教學，將人員控制在30人以下，就便于教師及時調(diào)整教學方法和教學手段，在教學時進行有針對性的輔導，及時糾錯，從而有效提升警務技能課程教學質(zhì)量。

(二)駐校教官選拔留用激勵機制還不健全

為了緊跟新時代警務技能課程教學發(fā)展要求，學校教學主管部門以《普通高等學校本科專業(yè)類教學質(zhì)量國家標準》為依據(jù)，依托公安部“雙千計劃”、河南警察學院“校局合作”機制，有針對性地選聘警務技能教官駐校任教。警務技能教官大部分來自公安實戰(zhàn)部門，有豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗和一定的教學能力，他們一般以學期為單元配合專任教師開展教學和學生課余輔導工作，有效緩解了警務技能專業(yè)教師不足、不熟悉警務技能訓練、教學內(nèi)容脫離公安實戰(zhàn)的問題。按照公安技術(shù)類教學質(zhì)量國家標準要求，至2020年，駐校教官和兼職教官占專業(yè)教師的比例分別不低于10%和30%。目前，河南警察學院警務技能教官的比例雖然高于國家標準，但是駐校教官教學能力和管理使用還存在問題。一方面，教官對教案等教學材料準備、教學組織、教學方法靈活使用較專任教師還有不小的差距，大部分駐校教官不具備完整地上一門課的能力。駐校教官經(jīng)常因個人及原單位原因離開駐校崗位。另一方面，基層公安機關(guān)教官中，優(yōu)秀教官是所在單位的關(guān)鍵崗位的骨干力量，個人雖然有意來學院駐校任教，但原單位因為工作需要不愿意讓他們長時間脫離原崗位。如何制訂完善激勵機制，吸引更多更優(yōu)秀警務技能教官參與警務技能課程教學訓練，同時又不損害其所在單位的利益，是擺在我們面前的亟待解決的問題。

(三)第二課堂開展不夠深入

第二課堂是警務技能課程教學的補充與拓展。通過第二課堂的教學和訓練，學生可以更加深刻地了解公安工作的性質(zhì)，熱愛公安事業(yè)，培養(yǎng)忠誠意識和安全意識。同時，通過訓練，學生能夠達到公安院校招錄體檢、體測項目優(yōu)秀標準，具備適應公安工作的警務素質(zhì)、警務技能及體能儲備。雖然學院積極推進第二課堂的教學與管理工作，但在具體開展過程中仍存在很多問題。第一，第二課堂教學訓練時間一般為晚上，由于學生學習訓練一天已經(jīng)比較勞累，如此安排不利于需要體能支撐的警務技能相關(guān)實訓技能學習。第二，第二課堂可供選擇的項目比較單一，有些內(nèi)容與課堂教學內(nèi)容相近，不利于學生個性化發(fā)展。第三，部分學生參加第二課堂學習訓練主要動機是為了獲取學分，指導教師、教官對第二課堂教學重視程度不夠，考核檢查機制還不健全，達不到以考促訓、以賽促練，推動第二課堂教學深入開展的目的。

(四)醫(yī)療保障機制不健全

警察承擔著打擊、制止犯罪的任務，不可避免地會與歹徒進行搏斗。也正是警察職業(yè)的這種特殊性，決定了公安院校警務技能的教學訓練，與普通高校的體育訓練有著本質(zhì)的區(qū)別。警務技能教學訓練的高對抗性、高危險性、高實戰(zhàn)性特點[4]，決定了學生在學習訓練當中不可避免地會發(fā)生一些運動性傷害。由于缺少完善的醫(yī)療保障機制，一旦在訓練當中發(fā)生損傷，不僅會影響學生今后學習生活與畢業(yè)入警，還產(chǎn)生醫(yī)療費用由誰承擔問題。這些問題不解決，學員怕受傷、教師怕?lián)?、學校怕賠償，嚴重影響學生學習訓練和教師教育教學的積極性，限制警務技能訓練強度以及教學方法多樣化的發(fā)展，阻礙公安院校警務技能教學水平的提升。

三、提高警務技能課程教學訓練效果的建議

培養(yǎng)“追得上、打得贏、說得過”的合格預備警官，為一線公安隊伍輸送新鮮血液，是公安院校警務技能教育工作者新時代的重要工作。為適應新時代對公安教育的新要求，提高公安院校警務技能教學水平，實現(xiàn)警務技能訓練與實戰(zhàn)的無縫對接，公安院校應重點打造一支政治素質(zhì)高、教學能力強、有高度責任心的警務技能師資隊伍，應完善場地裝備、器材、保障，創(chuàng)新教學模式，豐富教學訓練內(nèi)容，逐步提高警務技能教學質(zhì)量。

(一)加強警務技能師資隊伍建設

增加專職教師數(shù)量。解決警務技能教學工作量過重問題，最直接的措施，是按照警務技能課程總課時以及相關(guān)文件規(guī)定核算專職教師總量，找出當前警務技能教師缺口，招聘高學歷、高職稱優(yōu)秀教師，充實到警務技能課程教學訓練工作中去。要加強骨干教師對新進教師的指導，不斷提升新進教師的教育教學水平，使其逐步成為警務技能課程教學訓練的主力軍。

提升警務技能教師業(yè)務能力。加強警務技能相關(guān)教師職業(yè)道德養(yǎng)成教育，提高警務技能教師自身的業(yè)務能力，是師資隊伍建設的一項長期工作。警務技能教師要樹立“立德樹人、終身學習”的觀念，積極參與課程研發(fā)、教學改革，在教學實踐中要勇于探索創(chuàng)新，突出警務技能教學公安教育的特色。此外，警務技能課教師要通過進修、學習來增加知識儲備，要經(jīng)常深入實戰(zhàn)單位展開調(diào)研，同教官、教育訓練管理人員進行業(yè)務交流，理論聯(lián)系實際，不斷提高工作效率和教學能力。

增加專兼職教官數(shù)量。公安院校要積極通過“校局合作”平臺，從公安實戰(zhàn)部門挑選業(yè)精技良、熱愛教育教學工作的優(yōu)秀實戰(zhàn)教官，充實警務技能教學團隊，逐步建成技能結(jié)構(gòu)合理、駐校時間適宜、適應公安院校教學訓練需要的教官團隊。公安院校專職教師與基層公安機關(guān)實戰(zhàn)教官分工合作、互幫互學，共同為公安專業(yè)學生開展警務技能課程教學，必將快速提升課堂教學質(zhì)量，逐步提升學生警務技能實際操作能力。

(二)完善場地裝備、器材、保障

場地保障。警務技能課程教學對教學環(huán)境的選擇比較嚴格，不僅需要功能齊全的技能學習的訓練場館，還需要場景逼真的模擬實戰(zhàn)的教學環(huán)境，因此公安院校需要建設具有一定規(guī)模、功能齊全的戰(zhàn)訓館。戰(zhàn)訓館要包含街區(qū)、地鐵、商店、酒店、銀行、住戶等與基層警察執(zhí)法環(huán)境相同的模擬場館。條件好的，還可以建立VR模擬訓練中心，利用VR技術(shù)“一比一”還原執(zhí)法環(huán)境，模擬執(zhí)法情景，提高警務技能訓練的挑戰(zhàn)性、實用性，也可在近似實戰(zhàn)的環(huán)境下對訓練成果進行檢驗。

裝備、器材保障。公安院校應緊跟新形勢下警用裝備科技創(chuàng)新的發(fā)展，對教學用裝備器材進行及時更新?lián)Q代。基層警察更新什么裝備器材，場地器材科就跟進購置什么裝備器材，使教學訓練使用警用裝備與執(zhí)法執(zhí)勤一線警察相匹配。場地器材管理機構(gòu)要樹立主動服務的意識，加強與任課教師的溝通，及時掌握滿足警務技能教學訓練需要的器材數(shù)量，及時、足量購買，充分保證教學訓練的需求。

(三)加強“校局合作”，使警務技能教學訓練貼近實戰(zhàn)

與基層建立良好且穩(wěn)定的長期合作關(guān)系。利用學生實習實踐基地，選送優(yōu)秀警務技能教師到基層掛職鍛煉，邀請功模代表、警務技能業(yè)務專家到學院授課，協(xié)同警務技能教師開展專項業(yè)務調(diào)研，共同開發(fā)教材課程、研發(fā)微課程、舉辦學術(shù)研討會，打造“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式。[5]通過警務技能教師到基層實戰(zhàn)單位調(diào)研，接收基層單位進修教官等多種形式，將一些鮮活案例和來自一線的感悟融入教學中，通過言傳身教提高學生學習警務技能的積極性。學校相關(guān)部門要深入基層展開人才培養(yǎng)工作專題調(diào)研，就人才培養(yǎng)方案的培養(yǎng)目標、培養(yǎng)模式、課程體系、實踐教學等展開探討，完善人才培養(yǎng)方案。了解基層一線教學訓練部門警務技能教學、訓練、管理好的做法，改進提升學校警務技能教學訓練方法，全面提高在校學生警務技戰(zhàn)術(shù)實踐水平。

完善“校局合作”工作機制。妥善安排合作機制，形成良好的共贏機制、激勵機制、溝通協(xié)調(diào)機制、約束機制、保障機制，解決開展“校局合作”中供求不對稱、基層動力不足的問題，提高實戰(zhàn)部門積極性。利用省公安廳績效考核機制，量化考核分數(shù)，促使各市縣公安局支持“校局合作”工作，推薦優(yōu)秀警務技能教官駐?；蛘唛_辦專題講座。對駐校教官，公安院校應該在食宿、辦公用品、福利待遇、評先評優(yōu)等方面提供更好的服務，激發(fā)教官駐校任教的主動性和積極性。

(四) 創(chuàng)新警務技能教學訓練模式

第一，充分利用現(xiàn)代化教學平臺，提高學員參加教學訓練的積極性。將多媒體等現(xiàn)代技術(shù)充分運用于教學，將知識、技能清晰地傳遞給學生。利用信息技術(shù)，加快在線開放課程開發(fā)，使學員不僅可以在課堂中利用警務技能教師的言傳身教快速學習到警務技能，也可以課前、課后依靠在線課程自我學習訓練，并且可以同任課教師互動，把課堂教學范圍盡可能延伸。此外，要充分運用VR技術(shù)。VR技術(shù)可以很好地還原現(xiàn)場場景，進行模擬訓練，并且能夠彌補模擬訓練中學員扮演情緒經(jīng)驗不足、抓不住重點的問題。

第二，增強警務技能教學訓練的實用性和針對性。警務技能教學訓練要堅持“戰(zhàn)訓一致”的原則，緊緊圍繞警察在日常執(zhí)法執(zhí)勤中可能使用到的技能，服務于同犯罪嫌疑人做斗爭的需要，按照“真、難、實、嚴”要求，遵循“先理論后實操，先模擬后實戰(zhàn)”的順序開展警務技能訓練。開展警務技能訓練應把可能擔負的執(zhí)法執(zhí)勤任務搞清楚，應在準確把握未來作戰(zhàn)需求的基礎上，分類設置相應的科目和內(nèi)容，并結(jié)合訓練目的，運用最能體現(xiàn)實戰(zhàn)，最利于受訓者掌握作戰(zhàn)知識、作戰(zhàn)技能、作戰(zhàn)規(guī)律的手段和途徑，最大限度地縮小訓練和實戰(zhàn)的差距。同時，警務技能教師要對畢業(yè)生經(jīng)常進行跟蹤走訪，了解他們對警務技能的使用情況，依據(jù)他們的實際需要，及時調(diào)整、完善警務技能訓練內(nèi)容，使學校警務技能教學完全服務于公安實戰(zhàn)的需要。

第三，開展警務技能與專項體能、戰(zhàn)術(shù)合成訓練。警察專項體能是警務技能和警務戰(zhàn)術(shù)學習訓練的基礎，警務戰(zhàn)術(shù)是警務技能和警察專項體能的升華。訓練課程應將警務技能、警察專項體能、戰(zhàn)術(shù)有機結(jié)合，借鑒以往執(zhí)法活動中的經(jīng)驗教訓，設置模擬場景，通過警察體能、技能、戰(zhàn)術(shù)的有效結(jié)合，在體能、技能、戰(zhàn)術(shù)各自加強的同時形成整體合力，提升執(zhí)法戰(zhàn)斗力。

第四，豐富警務技能訓練形式。警務技能水平的提升僅僅依靠課堂的學習訓練是不夠的，學生要充分利用課下時間拓展訓練。學校要合理安排學生參加“一系一技”“第二課堂”等訓練；安排專業(yè)教師輪流指導，保證訓練安全，科學展開訓練；將課外訓練納入學生年終量化考核，對認真參加訓練的學生給予表彰或獎勵，調(diào)動學生的訓練積極性。[6]

(五)科學構(gòu)建醫(yī)療保險、保障機制

構(gòu)建可操作性強的醫(yī)療保障機制，解除學生參加警務技能訓練的后顧之憂。一是為學生購買校方責任險，鼓勵學生購買人身意外傷害保險。一旦學習與訓練中發(fā)生意外損傷要及時救治，主動與保險公司聯(lián)系理賠，盡可能減輕學生負擔。二是從學校衛(wèi)生所中挑選有經(jīng)驗的醫(yī)務人員，對體能達標測試、擒拿格斗、實戰(zhàn)訓練、障礙跑、攀登索降等有運動損傷風險的訓練科目跟班看護，在教學訓練過程中及時發(fā)現(xiàn)隱患并有效制止，一旦發(fā)生意外損傷給予及時護理救助。三是開展學校醫(yī)院共建活動，按照國家衛(wèi)生健康委員會、公安部《關(guān)于加強公安民警緊急醫(yī)療救治工作的通知》的要求，建立緊急醫(yī)療救治聯(lián)絡協(xié)調(diào)機制，開辟學員訓練受傷、執(zhí)勤受傷的醫(yī)療綠色通道。

公安院校警務技能課程教學訓練的目的，是培養(yǎng)學生形成科學的、持久的公安業(yè)務知識學習動機，促進在校學生警察職業(yè)素養(yǎng)的全面提升，同時也是為了學生畢業(yè)以后適應公安執(zhí)法工作的實戰(zhàn)需要，著力培養(yǎng)“追得上、打得贏、說得過”的優(yōu)秀預備警官。公安院校的教育訓練主管部門應該把警務技能教育訓練工作放到人才培養(yǎng)的重要位置，警務技能教育工作者應積極圍繞公安實戰(zhàn)，對警務技能課程教學內(nèi)容進行改革創(chuàng)新，通過多種途徑逐步提高警務技能教育教學水平，滿足公安專業(yè)學生畢業(yè)后執(zhí)法執(zhí)勤的警務技能需求。