陳中偉，華長營

（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河南 鄭州 450046）

0 引言

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)（以下簡稱鄭州航空港區(qū)）是國務(wù)院正式批準(zhǔn)的首個(gè)上升為國家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，自從2013 年被國務(wù)院批復(fù)同意建設(shè)以來，就拉開了大力發(fā)展的序幕。鄭州航空港區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持高速增長，經(jīng)過短短幾年的時(shí)間，其建設(shè)就取得了顯著的成效。根據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2018年，鄭州航空港區(qū)全年生產(chǎn)總值達(dá)到800.2 億元，同比增長12%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到782.58 億元，同比增長15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到333.69 億元，同比增長11.7%；公共財(cái)政預(yù)算收入42.4 億元，同比增長16.8%；電子信息業(yè)產(chǎn)值突破3000 億元，同比增長7.6%，在全省占比70%以上；外貿(mào)進(jìn)出口總額突破500 億美元，在全省和鄭州市占比分別達(dá)到63.87%、85.77%；跨境電商業(yè)務(wù)量2114.4 萬單，在鄭州市的占比由2016 年的3.28%提高到2018 年的21.8%，相比2016 年提高了l5.6 倍。隨著鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其先行和示范效應(yīng)也日益顯現(xiàn)，帶動(dòng)了河南省乃至中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但與此同時(shí)，其人才支撐問題也逐漸顯現(xiàn)。

1 鄭州航空港區(qū)人才支撐體系的現(xiàn)狀

鄭州航空港區(qū)人才支撐體系主要包含兩個(gè)部分，一是河南省省內(nèi)人才的培養(yǎng)，二是省外人才的引進(jìn)與交流。其中省內(nèi)培養(yǎng)主要為本科生人才培養(yǎng)和高層次人才培養(yǎng)。

1.1 河南省人才培養(yǎng)狀況

1.1.1 本科人才培養(yǎng)

本文利用河南省普通高校本科生畢業(yè)情況來反映河南省的人才結(jié)構(gòu)狀況。據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，截止到2017 年，全省普通高校本科畢業(yè)生人數(shù)達(dá)到253,804 人，比2014 年增加了44,889 人；本科畢業(yè)生主要分布于工學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，其中，人數(shù)最多的是工學(xué)，達(dá)到77,823 人，占總?cè)藬?shù)的30%，這是鄭州航空港區(qū)乃至整個(gè)河南省發(fā)展需求量比較大的學(xué)科，對鄭州航空港區(qū)建設(shè)的支撐力較強(qiáng)；其他學(xué)科基本穩(wěn)定，能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。比較合理的學(xué)科種類有力地支撐了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也促進(jìn)了鄭州航空港區(qū)人才支撐能力的發(fā)展。

1.1.2 高層次人才培養(yǎng)

河南省博士、碩士研究生等高層次人才的培養(yǎng)規(guī)模仍然偏小，而鄭州市是河南省高層次人才培養(yǎng)最集中的城市，據(jù)《河南省統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，鄭州市高等院校研究生畢業(yè)總?cè)藬?shù)從 2013 年的6178 人增加到2018 年的7681 人，盡管畢業(yè)總?cè)藬?shù)在不斷增加，但其占高校畢業(yè)生的比例卻在不斷下降；同時(shí)，河南高?？蒲谢A(chǔ)比較薄弱，研究型人才培養(yǎng)水平相對較低，不能滿足鄭州航空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

1.2 省外人才引進(jìn)與交流

鄭州航空港區(qū)自成立以來，高度重視人才的引進(jìn)與交流工作，大力推行“人才+項(xiàng)目”等人才引進(jìn)和交流方式，建立起全方位、多層次的引才渠道。截止到2018 年5 月，鄭州航空港區(qū)通過“人才+項(xiàng)目”的方式引進(jìn)和交流4 名院士、8 名國家“千人計(jì)劃”專家，“智匯鄭州·1125 聚才計(jì)劃”引進(jìn)和交流人才74 名，其他引進(jìn)的碩士、博士研究生總數(shù)超過1500 名，引進(jìn)和交流的高層次人才對鄭州航空港區(qū)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。

2 鄭州航空港區(qū)人才支撐體系存在的問題

雖然鄭州航空港區(qū)人才支撐體系中省內(nèi)人才培養(yǎng)和省外引進(jìn)交流已經(jīng)具備一定的水平，但仍無法滿足整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在區(qū)域生活環(huán)境、政府政策、人才培養(yǎng)能力、人才結(jié)構(gòu)和人才管理等方面還存在一定問題。

2.1 生活環(huán)境欠佳

鄭州航空港區(qū)是新建城區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施不太完善，商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療設(shè)施、生活?yuàn)蕵?、基礎(chǔ)教育等方面與老城區(qū)相比存在較大差距，難以滿足高層次人才子女教育、家屬就業(yè)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、休閑娛樂等方面的需求。

2.2 相關(guān)政策不完善，人才管理機(jī)制不健全

近年來，鄭州航空港區(qū)大力推行人才發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了很多關(guān)于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策，以吸引更多的人才。這雖然在一定程度上推動(dòng)了人才支撐體系的建設(shè)，但是現(xiàn)有的政策仍然不能滿足鄭州航空港區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的需求。例如在人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及獎(jiǎng)勵(lì)方面，當(dāng)前的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)是按照學(xué)歷、職稱衡量的，這就導(dǎo)致一些學(xué)歷比較低、沒有職稱的高技能型人才在引進(jìn)時(shí)受阻，即使引進(jìn)來也得不到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；此外，政府一直在出臺(tái)各種政策來吸引高層次人才，給予安家費(fèi)、資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策，但并沒有制定針對鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的人才引進(jìn)細(xì)則。與此同時(shí)，在當(dāng)前航空港實(shí)驗(yàn)區(qū)人才體系建設(shè)和發(fā)展過程中還存在著體制與機(jī)制方面的問題，阻礙著國內(nèi)外人才的集聚，不利于鄭州航空港區(qū)人才支撐體系的構(gòu)建。

2.3 本地高校專業(yè)人才培養(yǎng)能力不足

鄭州航空港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展需要大量的高層次專業(yè)人才，而各地高層次人才引進(jìn)競爭激烈，高層次人才的供給更依賴于本地的高校。然而河南省高等教育總體規(guī)模仍然偏小，高等教育辦學(xué)水平相對較低，大部分高校綜合實(shí)力比較薄弱，無法滿足鄭州航空港區(qū)對高層次專業(yè)人才的需求。

同時(shí)，本地高校人才培養(yǎng)目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)需要脫節(jié)。高等院校在培養(yǎng)人才時(shí)主要按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行，往往側(cè)重于基礎(chǔ)理論知識(shí)的傳授，而忽略了實(shí)踐動(dòng)手能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致培養(yǎng)出來的畢業(yè)生無法滿足鄭州航空港區(qū)建設(shè)的需求。

2.4 高層次人才相對缺乏

雖然近年來港區(qū)采取了一系列政策和措施加大高技術(shù)高技能人才的引進(jìn)與交流，但是高層次人才總量仍然相對較少、比重偏低。

截至2018 年，累計(jì)有200 余家相關(guān)企業(yè)簽約入駐鄭州航空港區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)園，短短幾年內(nèi)鄭州航空港區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)就取得了很大的發(fā)展。然而這些企業(yè)大多數(shù)是勞動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)密集型企業(yè)相對較少。這些企業(yè)缺乏核心競爭力，產(chǎn)品附加值較低，根本原因在于缺乏掌握核心技術(shù)的高技術(shù)高技能人才。隨著鄭州航空港區(qū)航空物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，其迫切需要大量具有較高知識(shí)水平、創(chuàng)新實(shí)踐能力和掌握核心技術(shù)的高技術(shù)高技能人才。

2.5 人才開發(fā)與管理觀念滯后

鄭州航空港區(qū)在人才開發(fā)和管理方面還存在一些問題，制約了人才支撐體系的建設(shè)。目前，鄭州航空港區(qū)的一些政府部門和企業(yè)對人才的作用認(rèn)識(shí)還不到位，人才開發(fā)和管理意識(shí)不強(qiáng)、觀念滯后。特別是許多企業(yè)沒有認(rèn)識(shí)到人才開發(fā)和管理的重要性，從而導(dǎo)致鄭州航空港區(qū)人才開發(fā)和管理工作的滯后，影響了人才使用效率。

3 完善鄭州航空港區(qū)人才支撐體系的建議

人才是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的資源，人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象會(huì)影響鄭州航空港區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，鄭州航空港區(qū)的建設(shè)和發(fā)展關(guān)鍵在于構(gòu)建完善的人才支撐體系。

3.1 改革現(xiàn)有工作機(jī)制，健全靈活高效的人才管理體制

首先，改革現(xiàn)有工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，糾正人才管理中存在的行政化現(xiàn)象，突破舊思想舊觀念的約束，破解鄭州航空港區(qū)在人才引進(jìn)、開發(fā)和管理等工作中存在的體制性障礙，充分激發(fā)人才的創(chuàng)新力，為鄭州航空港區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人才保障。其次，建立科學(xué)、合理的人才評價(jià)機(jī)制。堅(jiān)持把品德、能力、業(yè)績作為衡量和評價(jià)人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，改變唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)的做法，注重評價(jià)研究成果質(zhì)量、學(xué)術(shù)水平、原創(chuàng)能力以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)等。最后，充分發(fā)揮市場的引才主體作用。政府要繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把人才資源的開發(fā)、培育、配置等職能進(jìn)一步向市場開放，加快形成政府與市場相結(jié)合的人才發(fā)展新格局。

3.2 針對鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)政策

目前鄭州航空港區(qū)的人才存量和培養(yǎng)狀況無法滿足港區(qū)建設(shè)對人才的迫切需求，需要大力引進(jìn)人才。首先，要實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的人才引進(jìn)計(jì)劃。結(jié)合鄭州航空港區(qū)的發(fā)展需要，對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域人才的需求情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和預(yù)測，對所需人才制定專項(xiàng)引才計(jì)劃，積極鼓勵(lì)各類用人單位大力引進(jìn)高端緊缺人才。其次，根據(jù)鄭州航空港區(qū)的發(fā)展需要，超常規(guī)引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。例如，對于國內(nèi)外的知名學(xué)者專家，可以給予其與“中原學(xué)者”或者省特聘教授相同的經(jīng)濟(jì)待遇；對于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可以給予其普惠性政策支持。最后，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照不同層次、不同類別、不同需求程度，有針對性地制定合理的、有利于人才發(fā)展的、有吸引力的人才引進(jìn)政策。

3.3 構(gòu)建引才網(wǎng)絡(luò)，多渠道引進(jìn)人才

鄭州航空港區(qū)政府應(yīng)緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，積極開展人才引進(jìn)工作，構(gòu)建多元化的引才網(wǎng)絡(luò)，多渠道引進(jìn)各類優(yōu)秀人才。一是積極參加各類招聘會(huì)。應(yīng)積極組團(tuán)赴北京、上海、武漢等地針對高校、科研院所畢業(yè)生進(jìn)行招聘，引進(jìn)所需的各類高層次人才。二是依托網(wǎng)上人才市場進(jìn)行招聘。網(wǎng)絡(luò)招聘具有覆蓋面廣、成本低、使用便利、效率高等優(yōu)點(diǎn)，因此應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)上人才招聘的優(yōu)勢，以“河南省人才網(wǎng)”“鄭州市人才網(wǎng)”等網(wǎng)站為依托進(jìn)行網(wǎng)上招聘。三是開展以才薦才工作。應(yīng)充分發(fā)揮各合作單位作用，開展具有師承關(guān)系、學(xué)術(shù)合作關(guān)系的高層次人才互相推薦工作。四是拓展海外資源。鄭州航空港區(qū)應(yīng)積極與華僑華人社團(tuán)等海外組織建立廣泛的聯(lián)系，了解和掌握一批海外人才資源，并制訂有針對性的人才引進(jìn)方案。此外，鄭州航空港區(qū)還可通過“人才+項(xiàng)目”、特需崗位、“親情+鄉(xiāng)情”等方式引進(jìn)高層次人才，為港區(qū)發(fā)展提供人才和智力支持。

3.4 支持和鼓勵(lì)河南高校培養(yǎng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需專業(yè)人才

隨著鄭州航空港區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，其對人才的需求更加迫切，僅依靠引進(jìn)的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足港區(qū)發(fā)展的需要，因此，需要提高本地各層次人才的培養(yǎng)能力。首先，河南省高校要勇于改革，部分普通本科高校要積極向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，在平時(shí)的教學(xué)過程中融入應(yīng)用型教育理念，加強(qiáng)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、專業(yè)和職業(yè)規(guī)劃的對接，培養(yǎng)出能夠有效滿足社會(huì)需求的人才，形成人才培養(yǎng)和就業(yè)的良性互動(dòng)。其次，河南省應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)高校適當(dāng)增開與港區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)并擴(kuò)大招生規(guī)模，提高相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。相關(guān)高校應(yīng)依托航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，加大專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)建設(shè)與港區(qū)航空制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，積極構(gòu)建以社會(huì)需求為導(dǎo)向的專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成與鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)體系。

3.5 優(yōu)化人才發(fā)展的外部環(huán)境

鄭州航空港區(qū)要積極優(yōu)化人才發(fā)展外部環(huán)境，增強(qiáng)人才吸引力。首先，要牢固樹立“人人是人才，勝任即是才”的人才觀念，形成尊重人才、人盡其才、以人為本的人才發(fā)展環(huán)境。其次，要深化改革，營造公平、公正的制度環(huán)境。積極探索建立公開、公平、競爭、擇優(yōu)的人才選拔任用機(jī)制，建立科學(xué)的人才評價(jià)機(jī)制。再次，要營造良好的政策環(huán)境。積極完善人才發(fā)展的相關(guān)政策和具體實(shí)施細(xì)則，降低人才引進(jìn)的門檻、減少對人才流動(dòng)的限制，制定人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，真正落實(shí)各種待遇，讓人才政策發(fā)揮實(shí)效。最后，要加快鄭州航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善商業(yè)、教育、醫(yī)療、休閑娛樂等配套設(shè)施，滿足人才的各種生活需求，解決其后顧之憂。