曾 寧

（大連民族大學，遼寧 大連 116600）

“當今世界正經歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期”。[1]21中國的事情能不能辦好，關鍵在于中國共產黨。尤其是中國特色社會主義進入新時代，國情、世情和黨情發(fā)生深刻變化，黨的建設面臨較大挑戰(zhàn)，在這種情況下，黨的制度建設起著決定性作用，貫穿于黨的建設全過程。加強黨的制度建設，“著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”，[2]22發(fā)揮黨的制度建設優(yōu)勢，對于全面從嚴治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領導水平尤為重要。中國共產黨正逐漸探索出一條“以制度管黨、用制度興黨”的治國理政新道路，為新時代黨的自身建設和國家治理現(xiàn)代化提供新思路。

一、厘清黨的制度建設的科學內涵

黨的制度建設是“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[3]333的重大問題，其內涵比較豐富，科學、合理地闡釋與解讀黨的制度建設內涵是加強黨的制度建設的最基礎性要件，能夠為新時代實現(xiàn)黨的制度建設科學化提供基本遵循。

對于黨的制度建設內涵，可以從靜態(tài)和動態(tài)兩方面加以把握。從靜態(tài)層面來看，黨的制度建設是把黨的諸多方面建設較為成功的經驗，通過章程、條例、準則等形式逐步實現(xiàn)制度化，真正成為黨員及黨組織的行為準則與規(guī)范。從動態(tài)層面來看，不能局限于把黨的制度建設理解為單純的靜態(tài)化制度因素，應更加注重和把握黨的制度建設的動態(tài)過程。在黨的制度建設過程中，要把黨的制度建設作為一項常態(tài)工作。隨著黨的建設推進，不斷豐富與完善黨內各種行為規(guī)范與準則，并通過采取一系列措施，進一步保障規(guī)范與準則的嚴格執(zhí)行，進而有力推進黨的建設科學化進程。

黨的制度建設要堅持一定的原則。黨的制度建設原則是指導黨的制度設計的方向性引領，是黨的制度建設的基本前提，能夠保證黨的制度建設性質，使黨的制度建設做到有的放矢。黨的制度建設要注重群眾整體性原則、首創(chuàng)性原則、方向性原則和差異性原則等。通過對黨的制度建設的原則把握，進一步明確黨的制度建設方向。為此，黨要通過不斷建章立制，尤其要根據黨的建設實踐需要，制定有效的制度，使黨能夠嚴格執(zhí)行制度，使黨員干部能接受制度約束，保證黨在制度的軌道上運行，使黨的權力運行有制度性保障。

二、黨的制度建設進程中存在的現(xiàn)實問題

黨的制度建設是一個系統(tǒng)工程。黨的制度建設最終是為了執(zhí)行與落實。黨的十九大報告也強調，要“加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內法規(guī)制度體系”[4]55但在黨的制度建設實踐環(huán)節(jié)，或多或少暴露出的問題，影響黨的制度建設乃至黨的建設深遠發(fā)展。

（一）黨的制度意識比較缺乏

黨的制度建設在實踐環(huán)節(jié)取得了一定的成效，但也存在一定問題，如黨的制度建設成效與新時代習近平對黨的制度建設的期望相比較，還存在著不足，這主要是緣于黨的制度意識比較缺乏，制度觀念不強，也沒有形成良好的制度環(huán)境，難以積極引領廣大黨員及黨員干部依照制度辦事。

目前，黨的制度意識比較缺乏的主要表現(xiàn)有：有規(guī)不依的個別現(xiàn)象依然存在。有的黨員或者黨員干部對黨制定的規(guī)章制度視而不見，即便看見也不能按照制度設計本身來加以執(zhí)行，往往使黨的建設出現(xiàn)人為化、人情化傾向，影響黨的制度權威性與嚴肅性，致使黨的制度建設執(zhí)行力不足，也無法保證黨的制度建設有效推進。

（二）黨的制度建設系統(tǒng)性不夠

黨的制度建設涵蓋內容廣泛，需要構建一整套制度體系。黨的制度建設的有效推進，離不開黨的系列制度之間的有機結合，如黨的根本制度、基本制度和具體制度等，通過制度的系統(tǒng)化建設，進一步加強制度建設的針對性、可操作性和引導性。

當前，黨的制度建設比較完善，尤其是以黨章為核心的系列制度已經深入到黨的建設諸多領域、層次和環(huán)節(jié)，但制度與制度之間的有機聯(lián)系還不夠緊密。有的實體性制度比較多，程序性制度較少。只有保證程序性制度的合理化與規(guī)范化，才能真正確保制度制定的合理化及科學性，才能使制度真正落到實處。

在黨的制度建設的系統(tǒng)工程中，除了程序性制度較少以外，保障黨員權利的制度也少，使黨員在盡自己責任與義務的同時，權利的滿足很難得到有效保證。同時，規(guī)范管理黨的領導機關和領導干部的相關制度少，影響黨的制度建設廣度與深度，很難保證制度執(zhí)行過程的規(guī)范性。尤其是已經制定了的制度，有的過于抽象，可操作性不是很強，影響制度進一步運行與落實。

（三）黨的制度間協(xié)調性不強

黨的制度有很多，除了存在黨的制度系統(tǒng)性、整體性問題，還存在制度之間的協(xié)調性問題，主要表現(xiàn)為：一方面是黨的若干單項制度內部銜接得不夠緊密，甚至有時還存在缺位現(xiàn)象。通常來講，黨的單項制度內部需要有實體性、程序性和保障性三方面規(guī)定，形成一個縱向的推進模式。但個別的單項制度沒有處理好這三方面關系，還存在不完善的地方，影響黨的制度執(zhí)行效果，尤其是主要缺乏制度在程序性和保障性方面的相關規(guī)定。

另一方面，黨的制度體系內部銜接和黨內外制度銜接不夠緊密。有的黨內制度法規(guī)內容相互重復或沖突，整體規(guī)劃不到位。有時黨內外制度銜接甚至出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，黨的制度與國家法律之間的關系尚未理順清楚。為此，要維護法律權威，樹立法律至上意識，處理好黨與法律關系，使黨組織和黨員自覺遵守各項法律。處理好黨與法律關系，關鍵在于加強黨對法制工作的領導。

（四）黨的制度執(zhí)行不夠嚴密

近些年，黨中央高度重視黨的制度建設，制定并頒布了一系列制度，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，保證了黨對一切工作的領導。但由于經驗、技術等問題，有些制度的制定還不夠嚴謹，質量有待于進一步提高。黨的制度執(zhí)行不夠嚴密的主要表現(xiàn)為：有的制度規(guī)定理想化色彩比較濃厚，混淆了制度與道德之間的界限，使制度在實踐中的可操作性不強；有的制度制定彈性較大，針對性不夠明顯，使黨員及黨組織在運用時，很難較為精準地理解與把握，還存在比較模糊的現(xiàn)象；有的制度規(guī)范不完整，該為與不該為的不是很清楚，影響制度的落實；有的制度制定不能夠與時俱進，與現(xiàn)實情況不相符合，影響制度的進一步落實；有的制度經不起長久論證，缺乏全面性與長期性，影響黨的工作實踐，仍需對現(xiàn)有制度不斷完善與鞏固。

在黨的制度執(zhí)行中，有時還會出現(xiàn)黨的制度制定與執(zhí)行不相匹配的現(xiàn)象，尤其是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，不能完全按制度辦事，往往停留在制度執(zhí)行表面，使即便是制定的合理化、科學化的制度，也難以發(fā)揮制度的有效性。這是黨的制度建設的重點，也是制度執(zhí)行過程中的難點問題。如果沒有制度作為約束去規(guī)范權力，勢必會導致腐敗，而“腐敗是政治之癌，若是任由其蔓延、傳播，而不對其進行有效遏制，必然會嚴重侵蝕黨的健康肌體”，[5]影響制度的權威性與嚴肅性，削弱黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

三、新時代推進黨的制度建設三大著力點

新時代，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨的制度建設，并逐步開辟了黨依靠制度加強黨的建設的新路，這是黨的建設的發(fā)展趨勢，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關鍵之維。

（一）樹立黨的制度意識，鞏固黨的制度建設核心

“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度?！盵6]66樹立黨的制度意識，有利于加強黨的制度建設，發(fā)揮黨的制度建設在黨的建設過程中的積極作用。為此，要樹立制度意識，培育制度思維，形成辦事依規(guī)、遇事依規(guī)和解決問題也依規(guī)的良好制度環(huán)境，使黨的建設在制度軌道上良性運行，進一步維護制度的權威性。

樹立黨的制度意識，維護黨的制度權威性，必須要努力做到在黨的制度面前一律平等，保證黨的制度有效執(zhí)行。為此，要加大對制度建設的宣傳力度，使廣大黨員及黨員干部深刻認識到制度設計與執(zhí)行的重要性及內在價值。通過學習及深刻領會黨的制度精神，加強自身建設，使自己能夠自覺養(yǎng)成執(zhí)行黨的制度的好習慣，讓制度真正成為自身行為的規(guī)范，使制度內化于心，外化于行。除了加強自身對黨的制度學習及領會外，還要積極引導廣大黨員及黨員干部自覺地加強對黨的制度建設的宣傳教育，以期使更多黨員及黨員干部了解和掌握黨的制度建設內容，領會黨的制度建設精神，進一步明確哪些可為，哪些不可為，有效引導及規(guī)范黨員及黨員干部行為。

樹立制度意識是黨的制度建設的內在要求，而在制度意識培養(yǎng)的過程中，強化對黨章的學習與領會是黨的制度建設核心。要“建立不忘初心、牢記使命的制度”[7]23，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨，夯實黨執(zhí)政的思想基礎，持續(xù)推進黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。黨自始自終高度重視對黨章的深入學習。黨章是最根本的黨內法規(guī)，是其他黨內法規(guī)制度的“根”和“源”，是重要的基石，在黨內政治生活中具有最高權威和最高效力。作為黨員及黨員干部要深刻認識黨章學習的重要性，并要不斷學習和領會黨章精神，真正把黨章作為加強自身黨性修養(yǎng)的根本標準，學會用黨章指導工作，保證黨章各項規(guī)定落到實處。

（二）完善黨的制度體系，增強黨的制度建設系統(tǒng)性、協(xié)調性

黨的制度建設是一個系統(tǒng)的科學體系，涵蓋黨的生活方方面面，“既需要理論體系的精神滋養(yǎng)和價值引領，也需要形成完整的運行體系為其提供具體的操作框架和實踐內容”。[8]黨的制度建設重在不斷完善黨的制度體系，增強黨的制度系統(tǒng)性、協(xié)調性，形成對黨的生活全方位與多角度覆蓋，不留死角，不留空隙。

一是堅持實事求是，以人為本，與時俱進的原則與精神，精心設計，合理規(guī)劃，有力論證，完善黨的制度體系，保證制度制定的科學性及執(zhí)行的合理性。對于現(xiàn)存制度要進行系統(tǒng)梳理與有效評估，及時廢止不符合實際的制度，及時修訂在黨的建設實踐中存在缺陷的制度，及時總結黨的制度建設經驗，及時根據實踐需求，制定新制度，構建內容協(xié)調的黨內制度體系。

二是優(yōu)化與整合黨的各項制度，使黨的不同制度之間的內容協(xié)調。黨的制度體系構建涉及黨的思想、組織和作風等諸多環(huán)節(jié)，也包括黨員和黨組織的活動領域，使制度貫徹到每一個角落，防止出現(xiàn)一些重要領域與環(huán)節(jié)的制度空白，要定期不定期地完善。對已有的制度要不斷健全與完善，對過時的制度要及時更新或廢止，根據新情況、新任務和新要求，適時建立新制度，但一定要從黨的建設實際出發(fā)，堅持實事求是的基本原則和走群眾路線，積極爭取專家學者與群眾的意見，進行可行性論證，保證黨的制度設計既接地氣又切中要害。在程序上，要嚴格制度制定的程序，保證制度設計的規(guī)范性。在內容上，要保證制度設計的清晰性與內容的協(xié)調性，確保制度之間的緊密銜接，努力保證制度體系的完整。黨的制度設計一旦付諸于實踐，一定要能夠經得起實踐考驗。制度設計的內涵要清楚，邏輯關系要嚴謹，保證制度設計的科學規(guī)范。在精心設計制度的基礎上，還要依據制度的地位與作用，區(qū)別對待不同的制度設計，如根本制度、基本制度、具體制度等，使制度更具科學化、合理化。

三是注重制度執(zhí)行的保障性措施的完善。制度制定是前提，但制度執(zhí)行是關鍵。在黨的制度建設過程中，為了保證制度的有效執(zhí)行，需要構建全方位的保障性措施。否則，再好的制度設計也是一紙空文。黨的制度建設的保障性措施，重點解決“靠什么做”的問題，促進制度的進一步貫徹與落實。事實上，黨的每項制度的制定，都要有相應的保障性措施，尤其是結合原則性、指導性的基本制度，制定制度實施的具體細則，保證黨的制度的有效實施。

（三）深化制度改革與創(chuàng)新，加大黨的制度執(zhí)行力度

制度制定是制度執(zhí)行的基本前提，再權威嚴謹的制度，也只有運用到實踐中，才會真正發(fā)揮制度的規(guī)范性與保障性作用，才能樹立制度權威。要始終注重問題導向。黨的制度建設的出發(fā)點是為了解決和應對黨的建設面臨的問題?！靶兄行У闹贫纫獔猿?、要落實，同時要針對新情況新問題以改革創(chuàng)新精神補齊制度短板，健全制度，有力執(zhí)行，真正使黨的組織生活和黨員教育管理嚴起來、實起來”[9]36。針對黨在制度執(zhí)行方面存在的問題，黨需要不斷深化制度改革，深化制度創(chuàng)新，推進黨的制度建設進程。

以改革與創(chuàng)新的精神加強黨的制度體系建設，有助于增強黨的制度建設的針對性與可操作性。尤其是要堅持和完善黨的領導制度體系，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。針對性是指黨的制度建設從黨的建設實際出發(fā)，突出對黨的建設整體性與全局性把握，在研究新情況、總結新經驗基礎上，制定與設計新的有效制度，解決黨的建設中存在的現(xiàn)實問題?？刹僮餍允侵钢贫戎贫ㄐ枰敱M與細致，便于操作。通過對黨的制度建設針對性與可行性的把握，不斷提高黨的制度執(zhí)行力。

黨的制度執(zhí)行是黨的制度建設的關鍵環(huán)節(jié)，黨要狠抓制度落實，防止出現(xiàn)制度空設、制度執(zhí)行不到位的現(xiàn)象，不斷提高制度的執(zhí)行力。對于黨員干部，尤其是領導干部，要以身作則，自覺執(zhí)行黨的制度，加強自律，嚴格要求，使自身區(qū)別于一般的黨員干部，要在行動上、標準上，要求上走在前列，使領導干部自身能夠帶頭遵守制度，將“制度建設”作為紅線貫穿黨的建設全過程和各個方面，自覺維護制度的嚴肅性與權威性。