趙長(zhǎng)明

（陜西警官職業(yè)學(xué)院 偵查系，陜西 西安710043）

引言

21世紀(jì)，人類(lèi)處在異常復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境之下，突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻頻發(fā)生，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了極大損害，也在一定程度上影響了社會(huì)的安定。因此，突發(fā)公共衛(wèi)生事件已成為一個(gè)復(fù)雜的、系統(tǒng)的社會(huì)問(wèn)題。當(dāng)前，全球聯(lián)系日益緊密，科技發(fā)展日益迅猛，其在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的概率大大提高，從而對(duì)政府的管理工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，這就要求政府盡快提升處置突發(fā)事件的應(yīng)變能力?！皻v經(jīng)2003年的‘非典’一役，我國(guó)政府充分認(rèn)識(shí)到了加強(qiáng)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力建設(shè)的必要性和重要性，并據(jù)此頒布了我國(guó)首部公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理的法律法規(guī)——《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》?！盵1]雖然此條例是據(jù)“非典”而出，但是這是一項(xiàng)適用范圍非常廣泛的條例，對(duì)于各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件都適用。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，顧名思義，是一種突發(fā)事件，而不是常態(tài)事件，一旦出現(xiàn)，必將給人們的生命安全帶來(lái)極大威脅。2003年的“非典”是我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的里程碑，更是對(duì)我國(guó)處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力的一次重大考驗(yàn)。從“非典”應(yīng)對(duì)過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題可以看出我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面還存在著不足，對(duì)此類(lèi)事件的嚴(yán)重性和危害性的認(rèn)識(shí)也還有待提升。歷經(jīng)“非典”和2009年的甲流疫情，我國(guó)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理能力越來(lái)越強(qiáng)。2009年后，各大高校的相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者，及政府科研部門(mén)已開(kāi)始積極研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理問(wèn)題，各類(lèi)文獻(xiàn)紛紛發(fā)表，極大地豐富了我國(guó)的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理方法和管理內(nèi)容。

在整個(gè)應(yīng)急管理體系中，公安機(jī)關(guān)地位特殊，這是由公安機(jī)關(guān)的特殊職能定位決定的。因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)所承擔(dān)的是維護(hù)整個(gè)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)的職能，從組織架構(gòu)到運(yùn)行模式，都存在著應(yīng)急的特性，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，往往會(huì)第一個(gè)響應(yīng)，這就要求公安機(jī)關(guān)有應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的決策權(quán)和較強(qiáng)的反應(yīng)能力；從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，公安機(jī)關(guān)由于專(zhuān)業(yè)限制，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，也必須以配合衛(wèi)生部門(mén)的角色出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)服從政府應(yīng)急管理的整體要求。經(jīng)過(guò)十多年的積累，公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理能力取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但在面對(duì)2019新冠肺炎疫情時(shí)公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急管理能力與人民群眾的要求還存在差距。集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：公安執(zhí)法人員的應(yīng)急管理意識(shí)欠缺；應(yīng)急預(yù)案體系有待進(jìn)一步完善；應(yīng)急警務(wù)專(zhuān)業(yè)技能還需進(jìn)一步提升。因此，為提升我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，筆者從公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處突的政治定位、功能目標(biāo)出發(fā)，重點(diǎn)分析我國(guó)應(yīng)急處置出現(xiàn)的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出完善應(yīng)急管理的建議，從而為公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論研究盡綿薄之力。

一、我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置機(jī)制的產(chǎn)生與內(nèi)涵

無(wú)論東方還是西方的文明古國(guó)，都出現(xiàn)過(guò)具有警察行為特征的機(jī)構(gòu)和建制，如出現(xiàn)在古希臘雅典的被恩格斯視為警察的“由步行的和騎馬的弓箭手組成的真正的憲兵隊(duì)”[2]，又如，“《周禮》中記載的司稽，禁暴氏，秦朝的中尉，漢代的執(zhí)金吾，以及隋朝以后的警巡院、步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門(mén)等都可以視為古代意義上的警察”[3]。此間，警察行為除表現(xiàn)為強(qiáng)制性外，還表現(xiàn)為步行和騎馬巡查的動(dòng)態(tài)性，這些都是應(yīng)急處置的基本特征。二十世紀(jì)八十年代，隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入和社會(huì)形勢(shì)的變化，犯罪的手段和方式也發(fā)生了全新的變化，傳統(tǒng)的警務(wù)模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)安定、穩(wěn)定的需求。“1988年時(shí)任公安部長(zhǎng)的王芳同志首次提出‘成立精干、高效、有權(quán)威的指揮中心’。”[4]1996年，全國(guó)第19次公安會(huì)議明確提出要建立一套完整、系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)警務(wù)體系，做到資源共享、相互配合，使“大值班室”成為真正意義上的“指揮中心”。進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)公安應(yīng)急處置機(jī)制借鑒國(guó)外應(yīng)急處置的指揮模式，對(duì)原有的指揮系統(tǒng)進(jìn)行了綜合性的整合。新的應(yīng)急中心不再追求把各種應(yīng)用系統(tǒng)集中在一個(gè)大廳內(nèi)，而是借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把分散的各個(gè)中心連為一體，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的創(chuàng)新。中國(guó)警方如何適應(yīng)這種新型的指揮環(huán)境，把握自身的定位并充分發(fā)揮職能作用，將是一個(gè)新的課題。

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)維穩(wěn)的國(guó)家公器，其內(nèi)部有一套完整的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，是有組織、有計(jì)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)控制、指揮的體系。在這個(gè)體系中，“公安指揮中心”是“大腦”，是集中指揮中心，是全部實(shí)施體系的指揮中心；相關(guān)警種是具體的發(fā)力點(diǎn)，是強(qiáng)有力的拳頭和子彈；地方黨委和政府是決策主體，需要作出具體決策；公安機(jī)關(guān)則起著現(xiàn)場(chǎng)指揮作用；其余各級(jí)政府部門(mén)的配合參與是后盾，是力量的補(bǔ)充。公安機(jī)關(guān)的這套應(yīng)急處置機(jī)制，主要作用是高效地處置各種公共突發(fā)狀況，并將事件的影響控制在最小范圍內(nèi)，從而確保社會(huì)生產(chǎn)秩序和人民群眾的生活秩序不受影響，并保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。公安應(yīng)急處置的實(shí)踐性非常強(qiáng)，它與社會(huì)的發(fā)展程度和文明程度密不可分。當(dāng)前，雖然我國(guó)的公安應(yīng)急處置機(jī)制還有許多亟待完善、改進(jìn)之處，但是隨著我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置實(shí)踐工作的持續(xù)開(kāi)展，及對(duì)國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)的積極汲取，我國(guó)公安應(yīng)急處置機(jī)制正逐步趨于完善，應(yīng)急處置能力的進(jìn)步也有目共睹。

二、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置公共衛(wèi)生危機(jī)的原則

（一）應(yīng)急處置要堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)

我國(guó)從中央到地方共有五級(jí)黨委和政府來(lái)負(fù)責(zé)全國(guó)行政事務(wù)的管理工作。2003年“非典”后出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》將突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)權(quán)力賦予給各級(jí)黨委和政府，由各級(jí)黨委及政府根據(jù)具體情況負(fù)責(zé)統(tǒng)籌處理。進(jìn)入21世紀(jì)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件仍是社會(huì)穩(wěn)定的主要威脅因素。例如2019年12月以來(lái)，湖北省武漢市持續(xù)發(fā)現(xiàn)多起病毒性肺炎病例，均被診斷為新型冠狀病毒肺炎，“截至2020年1月28日，國(guó)家衛(wèi)生健康委收到31個(gè)?。▍^(qū)、市）累計(jì)報(bào)告確診病例5974例，重癥病例1239例，累計(jì)死亡病例132例，疑似病例9239例”[5]。此次新冠肺炎疫情來(lái)勢(shì)兇猛、破壞性極大，中央及國(guó)務(wù)院站在全局的高度予以把握處理，從宏觀的角度綜合考量事件的性質(zhì)，并采取切實(shí)有效的措施控制事態(tài)的發(fā)展，全國(guó)各級(jí)地方黨委政府也根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況做出差異化決策，這對(duì)有效控制疫情蔓延具有非常重要的意義。公安機(jī)關(guān)作為黨委和政府的重要職能部門(mén)，按照《人民警察法》第2條“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序”[6]的規(guī)定，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，必須堅(jiān)持貫徹黨委的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康及維護(hù)穩(wěn)定大局為第一要?jiǎng)?wù)，充分認(rèn)識(shí)，做好準(zhǔn)備，根據(jù)上級(jí)黨委政府的統(tǒng)一部署明確責(zé)任、分工協(xié)作，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家政治安全，防止公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。

（二）應(yīng)急處置應(yīng)充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的排頭兵作用

《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第50條規(guī)定，在面臨突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)可率先采取措施予以應(yīng)對(duì)處理：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后……由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)……采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施。[7]由此可見(jiàn)，一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公安機(jī)關(guān)可根據(jù)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)，立即采取切實(shí)措施予以應(yīng)對(duì)，從而將事件的影響和危害降到最低。在社會(huì)和諧穩(wěn)定時(shí)期，公安機(jī)關(guān)的工作之一是協(xié)助衛(wèi)生部門(mén)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防工作，從而將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，做到有備無(wú)患；一旦發(fā)生公共衛(wèi)生事件，公安機(jī)關(guān)要第一時(shí)間對(duì)事件的性質(zhì)和類(lèi)型進(jìn)行科學(xué)研判，立即參與應(yīng)急救援，防止疫情進(jìn)一步擴(kuò)散；在輿情引導(dǎo)方面，公安機(jī)關(guān)還要及時(shí)安撫民眾情緒，以防止社會(huì)秩序遭到破壞。“總而言之，在遭遇突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，公安機(jī)關(guān)的作用是全面的，是其他行政機(jī)關(guān)所不能替代的，這是因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)是社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保護(hù)神，是國(guó)家的維穩(wěn)公器?！盵8]

（三）以維護(hù)人民群眾的利益為核心任務(wù)

第一，《人民警察法》第21條規(guī)定：“人民警察遇到公民人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵犯或者出于其他危難情形，應(yīng)當(dāng)立即救助；人民警察應(yīng)當(dāng)積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會(huì)公益工作”[9]。一旦疫情危機(jī)爆發(fā)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急系統(tǒng)，并進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，根據(jù)事件的性質(zhì)、事件的嚴(yán)重程度，第一時(shí)間做出決策和反應(yīng)，調(diào)集相應(yīng)警種，協(xié)調(diào)各方資源啟動(dòng)預(yù)案，全力配合衛(wèi)生部門(mén)的安排做好疫情救助防控工作。第二，按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》第52條規(guī)定：在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安機(jī)關(guān)或者工商行政管理部門(mén)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[10]因此，公安機(jī)關(guān)必須采取嚴(yán)厲措施，打擊各種囤積居奇、哄抬物價(jià)、制售假劣藥品、醫(yī)療器械等違法犯罪行為，并將案件及時(shí)公布，從而起到強(qiáng)大的震懾作用，確保疫區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第15條規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[11]輿情危害性的最大來(lái)源是謠言和極端言論，如在2019新冠肺炎疫情肆虐期間，坊間流傳有10萬(wàn)人感染，酒精、消毒液、口罩等防護(hù)物資價(jià)格飛漲，導(dǎo)致不少民眾搶購(gòu)生活物資，在局部地區(qū)險(xiǎn)些造成群體性事件。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)履行職責(zé)，及時(shí)收集網(wǎng)絡(luò)信息，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情，營(yíng)造公開(kāi)透明的輿論環(huán)境，緩解輿論壓力，主導(dǎo)輿論趨勢(shì)，迅速打擊造謠惑眾者，止住謠言，并且堅(jiān)持開(kāi)放精神，以坦誠(chéng)的氣魄處理事件，將公共衛(wèi)生事件輿情的本源及早公之于眾，第一時(shí)間主動(dòng)發(fā)布準(zhǔn)確的權(quán)威信息，爭(zhēng)取引導(dǎo)輿論走向，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置公共衛(wèi)生危機(jī)的問(wèn)題審視

（一）公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置公共衛(wèi)生危機(jī)的法律制度不健全

在2019新冠肺炎疫情事件中，公安機(jī)關(guān)的首要任務(wù)是參與疫情應(yīng)急救援防控，維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)?！皩W(xué)理上講：法治主義讓位于國(guó)家安全和人民利益之保障，其合理性雖然來(lái)源于憲法，但人們也有理由擔(dān)憂，失去法律束縛的警察權(quán)可能對(duì)公民權(quán)利造成過(guò)分的、不必要的侵害，完善突發(fā)事件下的應(yīng)急警務(wù)法制似乎成為公眾所能抓住的‘最后一根稻草’?！盵12]“應(yīng)急警務(wù)法制，顧名思義，就是突發(fā)公共事件中，調(diào)整公安機(jī)關(guān)與其他主體之間權(quán)力與責(zé)任的法律規(guī)范的統(tǒng)稱(chēng)”[13]，此類(lèi)法律規(guī)范歸屬于國(guó)家的應(yīng)急法制范疇，是一個(gè)完整的法律體系，“其內(nèi)容主要包括國(guó)家層面的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、以法律法規(guī)或者規(guī)章形式調(diào)整屬于公安機(jī)關(guān)主管范圍內(nèi)的特定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，以及其他法律法規(guī)或者規(guī)章中規(guī)定的要求公安機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助性職責(zé)的部分條款”[14]?！拔覈?guó)于2007年出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，這部法律屬于國(guó)家層級(jí)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，因此當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急警務(wù)實(shí)施還沒(méi)有單行應(yīng)急性法律法規(guī)來(lái)予以保障?！盵15]從目前我國(guó)的具體國(guó)情來(lái)看，突發(fā)公共事件的領(lǐng)域多元化，事態(tài)多樣化，且具體情形和后果難以預(yù)測(cè)，雖然國(guó)家也出臺(tái)了一些單行法，比如《突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等，以確保突發(fā)事件的可控性，但是此類(lèi)法規(guī)由于專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)，其中涉及公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的規(guī)定較少。雖然《人民警察法》是一部針對(duì)人民警察的單行法，將人民警察作為調(diào)整對(duì)象，并規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共事件中的責(zé)任和相應(yīng)權(quán)力，然而由于這部法律制定較早，因此在面對(duì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異的當(dāng)前，似乎力不從心。而《治安管理處罰法》的側(cè)重點(diǎn)也并不適合突發(fā)事件下的警務(wù)執(zhí)行?！督鋰?yán)法》雖然詳細(xì)規(guī)定了人民警察的權(quán)力和責(zé)任，然而由于這部法律只適用于動(dòng)亂或者暴亂等嚴(yán)重危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共事件，其適用范圍有限，因此也不適應(yīng)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

在2019新冠肺炎疫情快速擴(kuò)張的情況下，公安機(jī)關(guān)無(wú)法依據(jù)某一單行法規(guī)采取應(yīng)急行動(dòng)，再加上這些特定的單行法，缺乏完善的行政程序規(guī)范和緊急指導(dǎo)措施，這在很大程度上可能導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的指揮混亂及應(yīng)急性警察權(quán)的被動(dòng)增加。綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的應(yīng)急警務(wù)法制體系需要進(jìn)一步完善，人民警察應(yīng)急處置權(quán)責(zé)范圍還需進(jìn)一步明確。

（二）公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置預(yù)案建設(shè)不足，預(yù)警能力不強(qiáng)

春秋·左丘明《左傳·襄公十一年》有云，“居安思危，思則有備，有備無(wú)患”[16]，公安機(jī)關(guān)亦是如此。公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)沒(méi)有科學(xué)的預(yù)案和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)功底，就難以有效處置危機(jī)。2003年“非典”以來(lái)，我國(guó)的應(yīng)急法規(guī)、預(yù)案層出不窮，數(shù)目龐大。然而“量有余而質(zhì)不足”，存在預(yù)案體系不完整、內(nèi)容不科學(xué)，缺乏聯(lián)合演練等問(wèn)題。全國(guó)各級(jí)公安部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，多是基于應(yīng)對(duì)“群體性事件”“火災(zāi)”“水災(zāi)”等，并不適用于處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件。這種不適用具體表現(xiàn)為：（1）應(yīng)急預(yù)案存在“局部”性問(wèn)題，可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)往往就局部可能發(fā)生的公共危機(jī)事件制定了應(yīng)急預(yù)案，而2019新冠肺炎疫情是“全國(guó)性災(zāi)害”，已有的預(yù)案沒(méi)有把全國(guó)性的、復(fù)合型的災(zāi)害問(wèn)題考慮進(jìn)去，“并且已有的應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，往往‘大而全、大而空’，多是大線條，只規(guī)定一些原則性的內(nèi)容，沒(méi)有具體的處置方法及應(yīng)對(duì)細(xì)節(jié)等”[17]。（2）現(xiàn)行的應(yīng)急預(yù)案存在“狹窄”性問(wèn)題，獨(dú)創(chuàng)性不強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有預(yù)案涉及的突發(fā)事件類(lèi)型及范圍還不夠全面，導(dǎo)致配套的專(zhuān)業(yè)裝備建設(shè)也不夠完善，涉及公共衛(wèi)生領(lǐng)域的預(yù)案更是少之又少，并且常常出現(xiàn)個(gè)別單位沒(méi)有按照本“市縣”及本單位的實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)案編制，照搬其他兄弟單位、兄弟“市縣”、上級(jí)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)付了事的情況。（3）現(xiàn)行應(yīng)急預(yù)案存在“滯后”性，缺乏協(xié)作意識(shí)。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)多是在03年“非典”后制定的應(yīng)急預(yù)案，時(shí)隔10多年預(yù)案內(nèi)容已經(jīng)嚴(yán)重落后，并且缺乏跨區(qū)域的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案，缺乏社會(huì)管理創(chuàng)新方面的內(nèi)容，在面對(duì)新的疫情時(shí)，因預(yù)案滯后根本起不到應(yīng)急的作用。（4）多年來(lái)，雖然我國(guó)公安機(jī)關(guān)一直倡導(dǎo)“情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”理念，但是由于長(zhǎng)期既有的工作習(xí)慣，工作重點(diǎn)仍然是基礎(chǔ)防范，而對(duì)預(yù)警防范則缺乏足夠的理解和認(rèn)識(shí)，這就導(dǎo)致情報(bào)預(yù)警工作存在較大缺陷，預(yù)警防范體系還有較大的提升空間。在2019新冠肺炎疫情危機(jī)中公安機(jī)關(guān)的情報(bào)信息明顯與衛(wèi)生、交通等有關(guān)部門(mén)的情報(bào)信息存在偏差，存在預(yù)警失靈的現(xiàn)象。

（三）警察與媒體在輿情引導(dǎo)中的聯(lián)動(dòng)協(xié)作不佳

新聞媒體的本職職能之一，就是及時(shí)、客觀地報(bào)道新聞事件，并接受人民群眾的輿論監(jiān)督。然而隨著市場(chǎng)化程度的加深，各大媒體之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，甚至有的媒體為了搶占市場(chǎng)份額，拋棄了新聞媒體人該承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)，迎合一部分人的需求，只追求新鮮、刺激，不顧后果。公安機(jī)關(guān)可借助新聞宣傳，在人民群眾中樹(shù)立良好的公信形象，這也有利于公安機(jī)關(guān)更順暢地開(kāi)展工作，增加公安機(jī)關(guān)在人民群眾中的威信力。公安機(jī)關(guān)是“武”，而新聞是“文”，不論是文還是武，都是為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是為了保障人民群眾的根本利益，其根本目標(biāo)是一致的。然而由于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)對(duì)媒體機(jī)構(gòu)的重視程度不夠，并未建立有效的溝通機(jī)制。因此，客觀上說(shuō)警隊(duì)與媒體間可能會(huì)產(chǎn)生隔閡與摩擦。例如在對(duì)2019新冠肺炎疫情宣傳報(bào)道時(shí)，公安機(jī)關(guān)希望媒體從正面進(jìn)行宣傳，媒體應(yīng)該多多宣傳工作成效，從而確保民心安定和社會(huì)穩(wěn)定。然而，有些新聞媒體所追求的是社會(huì)關(guān)注和新聞的轟動(dòng)效應(yīng)，試圖通過(guò)報(bào)道疫情的嚴(yán)重危害性及死傷人數(shù)等，以引起全社會(huì)對(duì)新冠肺炎疫情的重視，但是過(guò)多的負(fù)面報(bào)道勢(shì)必會(huì)引發(fā)人民群眾的恐慌，尤其是不明真相的人，極易被別有用心的人所利用。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)及媒體雖然都是從國(guó)家利益出發(fā)，但是兩者的工作方法卻明顯不同。

警務(wù)工作保密條例規(guī)定，涉及國(guó)家安全等信息不能向公眾公布。然而上述幾個(gè)方面由于保密性比較強(qiáng)，因此反倒引起了大眾的好奇，而有些不良媒體則為了吸引眼球，不惜以身試法。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字化時(shí)代來(lái)臨，傳統(tǒng)媒體逐漸被新媒體取代，人們獲取信息的方式已然發(fā)生了翻天覆地的變化，信息的傳播速度太快，短短幾分鐘可能就有成千上萬(wàn)人知道，因此信息的管控難度非常大，稍有不慎，負(fù)面輿論就會(huì)滿天飛。與之相比，公安機(jī)關(guān)的應(yīng)對(duì)則稍顯滯后，只有在形成大規(guī)模輿論時(shí)才會(huì)站出來(lái)被動(dòng)應(yīng)對(duì)，此時(shí)其實(shí)并不利于事態(tài)的控制。

（四）公安民警應(yīng)急處置專(zhuān)業(yè)知識(shí)與應(yīng)急警務(wù)技能欠缺

公安機(jī)關(guān)一線民警是突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的主要參與者，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，其所暴露的問(wèn)題也是非常明顯的：第一，專(zhuān)業(yè)應(yīng)急知識(shí)欠缺。人類(lèi)社會(huì)發(fā)展到今天，公共危機(jī)屢見(jiàn)不鮮，這就要求政府部門(mén)尤其是公安機(jī)關(guān)必須將危機(jī)的預(yù)防管理常態(tài)化，必須將專(zhuān)業(yè)應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)作為日常管理工作的一部分來(lái)看待。然而，總有一些領(lǐng)導(dǎo)或者一線民警的工作思維模式停留在傳統(tǒng)模式上，缺乏應(yīng)有的危機(jī)意識(shí)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，平時(shí)不學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急知識(shí)，從而導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件就手忙腳亂，甚至束手無(wú)策，這樣的應(yīng)對(duì)必然是被動(dòng)的，甚至是無(wú)效的。還有些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及民警因?yàn)閷?duì)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急知識(shí)一知半解，導(dǎo)致在防疫抗疫中因防護(hù)措施不到位從而引發(fā)不必要的犧牲。第二，缺乏各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急警務(wù)技能。公安民警無(wú)法及時(shí)、高效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，原因在于專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急警務(wù)技能不足，專(zhuān)業(yè)的技能來(lái)自于專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，一個(gè)重要的檢驗(yàn)技能的方法就是開(kāi)展模擬訓(xùn)練和演習(xí)，進(jìn)行各種仿真的模擬演習(xí)和訓(xùn)練，以便在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)能夠有效地減少損失。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)和演練，并依據(jù)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行訓(xùn)練，規(guī)范化地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。綜觀國(guó)內(nèi)外的各種應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，是否經(jīng)過(guò)演練培訓(xùn)，結(jié)果會(huì)大不一樣，組織得力、針對(duì)性強(qiáng)的演練和演習(xí)，不僅檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的有效性和完備性，而且可提升公安人員的心理素養(yǎng)，遇到突發(fā)事件就會(huì)臨危不亂。開(kāi)展應(yīng)對(duì)訓(xùn)練和演習(xí)還可以提高公安人員的應(yīng)對(duì)能力，降低實(shí)際操作過(guò)程中人為的錯(cuò)誤，同時(shí)節(jié)約現(xiàn)場(chǎng)調(diào)配資源的時(shí)間。而我國(guó)公安機(jī)關(guān)在應(yīng)急演練方面存在嚴(yán)重不足，一線警務(wù)工作者缺乏應(yīng)有的應(yīng)急警務(wù)技能培訓(xùn)，并且當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有一支專(zhuān)業(yè)的處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的警察隊(duì)伍，防暴隊(duì)、特警隊(duì)等應(yīng)急力量在醫(yī)療急救、醫(yī)療裝備的使用等應(yīng)急技能方面還有很大的提升空間。

四、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置公共衛(wèi)生危機(jī)的推進(jìn)路徑

公安機(jī)關(guān)更加科學(xué)地處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件是社會(huì)治理創(chuàng)新的要求，它并不是社會(huì)治理的內(nèi)容或者方式等簡(jiǎn)單的形式上的創(chuàng)新，也不是單一力量所能完成的，它涉及面非常寬泛，既有公安內(nèi)部的改革，也需要引導(dǎo)社會(huì)力量的參與和革新。在當(dāng)前社會(huì)治理創(chuàng)新的大背景下，公安機(jī)關(guān)要想建立完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，首先要堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)，提升公安隊(duì)伍的基本素養(yǎng)，并處理好與其他政府部門(mén)的關(guān)系，做到配合密切、資源共享，同時(shí)還要積極吸納社會(huì)力量參與社會(huì)治理，從而推動(dòng)社會(huì)治理的多元化發(fā)展，提高社會(huì)力量參與應(yīng)急管理的能力和積極性。建立健全公安機(jī)關(guān)的應(yīng)急機(jī)制，可從如下幾個(gè)方面入手：

（一）健全公安機(jī)關(guān)處置突發(fā)公共事件的法律制度

正如學(xué)者所言，“健全的法律體系是社會(huì)治理創(chuàng)新的根基和基礎(chǔ)，也是公安機(jī)關(guān)科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的依據(jù)”[18]。“不論是社會(huì)治理創(chuàng)新，還是公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，都需要法律這個(gè)‘剛性’的大刀?！盵19]實(shí)踐表明，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急法律制度的欠缺，會(huì)導(dǎo)致公共危機(jī)管理的效率低下，效果不盡如人意。當(dāng)前還需進(jìn)一步完善我國(guó)的有關(guān)應(yīng)急法律體系，使應(yīng)急管理中的責(zé)權(quán)利更加明確，從而做到管理有法可依。

首先，科學(xué)合理地設(shè)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置的權(quán)責(zé)范圍。公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)急處置的核心部門(mén)應(yīng)當(dāng)是醫(yī)藥衛(wèi)生部門(mén)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以執(zhí)法維穩(wěn)、參與救援的角色出現(xiàn)，所以必須明確公安機(jī)關(guān)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急管理地位，明確其權(quán)責(zé)范圍，確保公安機(jī)關(guān)在危機(jī)處理中能更加準(zhǔn)確地選擇合理的手段和方法。在出臺(tái)相應(yīng)的法律細(xì)則的過(guò)程中，一定要全面細(xì)致地明確公安機(jī)關(guān)參與應(yīng)急救援防疫的具體工作內(nèi)容，例如：第一，明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)在第一時(shí)間封鎖疫區(qū)，依法設(shè)立警戒管制區(qū)限制人員出入，設(shè)置哨卡對(duì)高速公路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭等交通樞紐進(jìn)行交通管控，保障鐵路民航和道路交通安全秩序；開(kāi)辟綠色通道，保障應(yīng)急物資的運(yùn)輸安全；第二，明確公安機(jī)關(guān)必須對(duì)醫(yī)院等重點(diǎn)醫(yī)療場(chǎng)所和重要醫(yī)療物資設(shè)備進(jìn)行保護(hù)，防止破壞醫(yī)療秩序的事件發(fā)生，確保醫(yī)療救護(hù)秩序的快速運(yùn)轉(zhuǎn)。并且配合醫(yī)療部門(mén)做好感染者的收治，及疑似病例和密切接觸者的隔離等各項(xiàng)工作，并在必要時(shí)使用強(qiáng)制措施強(qiáng)行隔離，從而真正實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早隔離、早治療，從源頭上預(yù)防疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散；第三，公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化社會(huì)面巡邏防控，配合醫(yī)藥衛(wèi)生部門(mén)設(shè)立臨時(shí)防疫檢測(cè)站，充分發(fā)揮治安檢查站、交警執(zhí)法站的臨檢作用，加強(qiáng)對(duì)出入人員、車(chē)輛和各種物品的檢驗(yàn)檢疫消毒工作，切斷病源傳播渠道。嚴(yán)厲打擊各種囤積居奇、哄抬物價(jià)等違法犯罪行為，以維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，同時(shí)采取嚴(yán)厲措施打擊各種制售假劣藥品、醫(yī)療器械等各種違法犯罪行為，以確保疫情防控的正常進(jìn)行，確保疫區(qū)社會(huì)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，要嚴(yán)格規(guī)制警察應(yīng)急處置的權(quán)責(zé)大小，限制警察權(quán)的隨意擴(kuò)張，從而使警察參與應(yīng)急救援的權(quán)責(zé)清晰?！巴话l(fā)公共衛(wèi)生事件的緊迫性，可能導(dǎo)致警察在參與應(yīng)急救援防疫中出現(xiàn)權(quán)利的擴(kuò)張性，比較有代表性的行為就是概括授權(quán)與程序簡(jiǎn)化”[20]，其優(yōu)點(diǎn)是平息事態(tài)速度快，不排除一定的合理性；但缺點(diǎn)是會(huì)導(dǎo)致警察權(quán)的偶然擴(kuò)張，甚至產(chǎn)生警察違法行為并損害社會(huì)的公平正義。因此，科學(xué)合理地規(guī)制警察權(quán)，是社會(huì)公平正義的基本保證。并且必須設(shè)定相關(guān)權(quán)利監(jiān)督及權(quán)利救濟(jì)的內(nèi)容，任何一部法律不可能面面俱到地規(guī)定警察活動(dòng)的全部范圍，特別是在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，為了體現(xiàn)警察權(quán)在運(yùn)行過(guò)程中的公平正義，就必須對(duì)各類(lèi)警察濫用職權(quán)或者不作為行為進(jìn)行懲罰，為此我們可以通過(guò)行政復(fù)議或者國(guó)家賠償條款實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，確保人民群眾權(quán)益得到保護(hù)。

（二）加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的預(yù)案建設(shè)工作，提升預(yù)警能力

作為我國(guó)“一案三制”應(yīng)急管理體系的重要組成部分，應(yīng)急預(yù)案是公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的依據(jù)，因此在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)上，公安機(jī)關(guān)任何時(shí)候都不能思想放松，必須認(rèn)真進(jìn)行調(diào)査研究，學(xué)習(xí)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格科學(xué)地制定應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情的應(yīng)急預(yù)案，并且要適時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)警能力的提升。

首先，加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究，提高對(duì)重大疫情處置預(yù)案建設(shè)的認(rèn)同度。重大傳染病疫情突發(fā)事件雖然有不確定性，但公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)學(xué)習(xí)研究，提升對(duì)重大傳染病疫情產(chǎn)生、發(fā)展、消亡規(guī)律的認(rèn)識(shí)，可以通過(guò)建立預(yù)案，將重大傳染病疫情造成的損失減少到最小程度?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”，公安機(jī)關(guān)可以積極聯(lián)系大專(zhuān)院校及科研院所，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家組織開(kāi)展多種多樣的重大傳染病疫情預(yù)案講座及研討會(huì)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確重大傳染病疫情應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的必要性。其次，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上積極編寫(xiě)預(yù)案。公安應(yīng)急處置重大傳染病疫情預(yù)案應(yīng)包括：應(yīng)急處置的指導(dǎo)性原則及基本思路；應(yīng)急指揮調(diào)度機(jī)制及組織體系；應(yīng)急處置期間的不同警種任務(wù)分工；職責(zé)警區(qū)的劃分；警力布控方案；應(yīng)急裝備保障及應(yīng)急物資調(diào)配計(jì)劃；本區(qū)域內(nèi)的警務(wù)支援計(jì)劃等等。同時(shí)，應(yīng)充分考慮到重大傳染病疫情處置的相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)際操作的注意事項(xiàng)問(wèn)題。再次，堅(jiān)持預(yù)案的評(píng)估及修訂常態(tài)化。通常隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)發(fā)生變遷，人口也會(huì)隨之發(fā)生遷移變化，這勢(shì)必會(huì)影響原有應(yīng)急預(yù)案的效果，因此必須及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。要想科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地修訂應(yīng)急預(yù)案，就必須科學(xué)地進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包含：預(yù)案當(dāng)前的可操作性；預(yù)案與當(dāng)前國(guó)家法律法規(guī)的兼容性；預(yù)案實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性；預(yù)案所需的警務(wù)人員數(shù)量等等。任何預(yù)警機(jī)制的制定都必須有科學(xué)的理論的支撐，而科學(xué)的理論恰恰又來(lái)源于實(shí)踐，又能指導(dǎo)實(shí)踐，所以公安機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警理論的研究，最終實(shí)現(xiàn)制定應(yīng)急預(yù)警機(jī)制的科學(xué)有據(jù)。

（三）提升公安機(jī)關(guān)與媒體協(xié)同治理輿情危機(jī)的能力

突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件爆發(fā)后，公安機(jī)關(guān)需密切關(guān)注的輿情有兩個(gè)方面：第一，公眾對(duì)事件本身的看法和認(rèn)知；第二，公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)所采取的應(yīng)急處理措施的態(tài)度。公眾的消息來(lái)源主要是媒體，由此可見(jiàn)輿情的三方——公安機(jī)關(guān)、媒體和群眾，必須立足事實(shí)，形成良好、互信的互動(dòng)關(guān)系，這才是公共輿情導(dǎo)向的關(guān)鍵所在。為了更好地引導(dǎo)輿情走向，公安機(jī)關(guān)需做到如下幾個(gè)方面：

首先，加強(qiáng)與媒體的溝通交流，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)。新聞媒體的影響力是不可估量的，媒體的輿論導(dǎo)向是否正確，直接影響著社會(huì)的安穩(wěn)和公安機(jī)關(guān)的維穩(wěn)工作順延與否。然而，當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)在媒體引導(dǎo)方面做的還不夠，要么是職責(zé)不清、組織不力，要么是不能及時(shí)引導(dǎo)媒體，不能與媒體形成并肩作戰(zhàn)局面。出現(xiàn)種種問(wèn)題的根源是公安機(jī)關(guān)和媒體雙方之間不能及時(shí)有效地溝通。因此，要想解決這個(gè)問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)就必須與媒體建立一套完善的溝通機(jī)制，建立良好的互動(dòng)關(guān)系，從而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)雙方同心同德，勁往一處使，擰成一股繩，將事件發(fā)展推向良性局面。然而，一旦出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與媒體之間關(guān)系緊張、不和諧的情況，就勢(shì)必會(huì)造成資源浪費(fèi)，職能無(wú)法充分發(fā)揮，最嚴(yán)重的情況就是事態(tài)朝著惡化方向發(fā)展——媒體惡意揣測(cè)、臆斷事件發(fā)展，謠言滿天飛。這是誰(shuí)都不愿意看到的場(chǎng)面。一旦出現(xiàn)這種情況，公安機(jī)關(guān)就不得不浪費(fèi)更多的人力、物力來(lái)阻斷各種惡性謠言。因此，第一，公安機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的信息小組，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)與媒體的協(xié)同溝通，將信息及時(shí)披露給媒體，引導(dǎo)媒體的輿論走向，并可加強(qiáng)輿情監(jiān)督，了解媒體的動(dòng)向。公安機(jī)關(guān)還可通過(guò)警務(wù)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布事件進(jìn)展動(dòng)態(tài)，便于媒體引用或者公眾了解事態(tài)進(jìn)展，從而確保信息的透明、公開(kāi)。第二，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)媒體和個(gè)人的管控，一旦發(fā)現(xiàn)失真報(bào)道或者謠言，要及時(shí)予以處理。對(duì)于媒體要予以告誡——媒體需遵守應(yīng)急管理規(guī)定，要確保信息的真實(shí)性和可靠性，不要報(bào)道不實(shí)消息或者小道消息；加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的正面引導(dǎo)，以及相關(guān)的宣傳教育，提高公眾的整體素養(yǎng)，對(duì)于已出現(xiàn)的違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)會(huì)嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。

其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)“根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)型，以及對(duì)警種的不同需求，制定差異化《媒體協(xié)作手冊(cè)》，從而有針對(duì)性地指導(dǎo)基層公安機(jī)關(guān)和一線民警的工作”[21]。健全公安機(jī)關(guān)的信息采集、報(bào)送渠道，保持信息渠道的暢通、高效，控制好輿情信息的入口關(guān)；還要嚴(yán)格控制公安機(jī)關(guān)的新聞出口，堅(jiān)決執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的新聞報(bào)道紀(jì)律。根據(jù)現(xiàn)代新媒體的要求，“加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新聞媒體采訪的培訓(xùn)，按照媒體采訪規(guī)律，出臺(tái)警務(wù)對(duì)外宣傳指導(dǎo)措施，吸取現(xiàn)代企業(yè)管理理念的長(zhǎng)處，借鑒其營(yíng)銷(xiāo)方式的長(zhǎng)足之處，推進(jìn)我國(guó)警務(wù)工作的宣傳工作，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)在公眾中的威信力和信任”[22]。

再次，完善公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人制度。當(dāng)前我國(guó)公安機(jī)關(guān)缺乏應(yīng)對(duì)媒體采訪的專(zhuān)業(yè)人才，在媒體采訪時(shí)缺乏專(zhuān)業(yè)化技巧，很多基層民警無(wú)法嫻熟地應(yīng)對(duì)媒體采訪，看見(jiàn)攝像機(jī)就“懵”了，面對(duì)面的記者采訪更是避之不及，這種種現(xiàn)象，已嚴(yán)重阻礙了公安機(jī)關(guān)和媒體的有效溝通。為了解決上述問(wèn)題，第一，“應(yīng)將新聞發(fā)言人的職責(zé)明確化，充分發(fā)揮新聞辦的公關(guān)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)其職業(yè)意識(shí)培訓(xùn)”[23]；第二，根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情，進(jìn)一步充實(shí)公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)言人隊(duì)伍，提升其新聞專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，精心培育一支強(qiáng)有力的輿論宣傳隊(duì)伍，通過(guò)制定《公安機(jī)關(guān)網(wǎng)評(píng)員建設(shè)管理規(guī)定》來(lái)確保網(wǎng)絡(luò)評(píng)論的導(dǎo)向正確。公安機(jī)關(guān)采用新聞發(fā)言人制度，不但可第一時(shí)間將消息告知公眾，確保事件的透明性和信息的公開(kāi)性，還可起到引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的作用，對(duì)新聞媒體的報(bào)道給予大方向上的指引，從而實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)和新聞媒體的雙贏。

（四）強(qiáng)化應(yīng)急專(zhuān)業(yè)處置能力訓(xùn)練，加大應(yīng)急警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)力度

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平的不斷提升，突發(fā)公共事件趨向多元化、多樣化，這就要求一線民警必須具備多方面的工作能力，不但要有突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備，還要具備應(yīng)急處置技能，就是不但要知其然，還要知其所以然；不但要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)……這種種能力都依賴(lài)于日常的學(xué)習(xí)和訓(xùn)煉。

首先，在民警的知識(shí)培訓(xùn)方面，一定要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和全面性。既要使其了解疾病、防護(hù)、裝備使用方面的基本常識(shí)，又要加強(qiáng)其實(shí)踐應(yīng)用操作練習(xí)。時(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管控，將腦子里的風(fēng)險(xiǎn)“弦”繃緊；把好警門(mén)關(guān)，從整體上提高一線警員的應(yīng)急素質(zhì)。

其次，提高科技含量，加強(qiáng)科技練兵。以科學(xué)的訓(xùn)練內(nèi)容和訓(xùn)練手段，實(shí)現(xiàn)練兵的科技性，用科技提升戰(zhàn)斗力。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的情況，立足現(xiàn)有應(yīng)急裝備，探索更貼合實(shí)際的應(yīng)急作戰(zhàn)方針，并主動(dòng)進(jìn)行創(chuàng)新，充分發(fā)掘應(yīng)急裝備的潛在作用，將高科技的部分補(bǔ)充進(jìn)去，進(jìn)行跨地區(qū)、跨警種的合成訓(xùn)練，增強(qiáng)快速集結(jié)和協(xié)同配合能力，將體能型訓(xùn)練轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苄陀?xùn)練，從而滿足綜合應(yīng)急警務(wù)的多元化需求。

再次，加快我國(guó)應(yīng)急警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)速度，建立一套完整的應(yīng)急警務(wù)學(xué)科體系，從硬件設(shè)施到軟件，從培養(yǎng)方案到師資力量，不但需要專(zhuān)業(yè)警界專(zhuān)家的努力，也需要學(xué)者們的不斷探索，從而促進(jìn)應(yīng)急警務(wù)專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)一條應(yīng)急警務(wù)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)通道。各大公安院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的應(yīng)急警務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)傳授，從而為學(xué)生走上工作崗位奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)與各基層單位保持密切聯(lián)系，加強(qiáng)溝通和交流，切實(shí)把握用人單位的用人標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立雙向反饋機(jī)制，做到有的放矢；一線警務(wù)單位也可借此了解應(yīng)急警務(wù)的發(fā)展動(dòng)向，并緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，增強(qiáng)警務(wù)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

結(jié)語(yǔ)

“習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九屆四中全會(huì)上提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，使政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同?！盵24]因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置公共衛(wèi)生危機(jī)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法行政，勇敢地面對(duì)疫情，科學(xué)合理地參與治理，確保國(guó)家的穩(wěn)定和人民群眾的安全。