一、前言

目前現(xiàn)有研究主要集中在某一類型、某個(gè)國(guó)家區(qū)域集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上，而關(guān)于區(qū)域集群化發(fā)展的梳理和比較分析較少，對(duì)區(qū)域集群發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)的歸納也很少見(jiàn)?；谏鲜鲈?，本文對(duì)國(guó)內(nèi)外各個(gè)區(qū)域發(fā)展集群進(jìn)行歸類整理，總結(jié)提煉區(qū)域集群化發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的對(duì)策建議。

二、國(guó)外區(qū)域集群化發(fā)展主要模式

（一）城市群

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)看，城市群是城市內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張向周邊區(qū)域產(chǎn)生的輻射和溢出效應(yīng)，由核心城市與周邊區(qū)域共同構(gòu)成了統(tǒng)一發(fā)達(dá)的城市化區(qū)域，是城市化發(fā)展的高級(jí)階段[ 汪彬，“構(gòu)建與城市群一體化發(fā)展相適應(yīng)的治理機(jī)制”，《開放導(dǎo)報(bào)》，2020年10月，第5期。城市群的形成是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀演化，首先由具備優(yōu)良自然條件的城市發(fā)展成為中心城市，并利用集聚的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)虹吸周圍的資源，吸附周邊多個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切的城市，最終形成中心-外圍緊密相連的城市化區(qū)域。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)實(shí)城市群的發(fā)展都會(huì)經(jīng)歷中心城市發(fā)展—>核心城市外圍擴(kuò)張—>城郊區(qū)域深度融合—>多核心都市圈合作發(fā)展—>城市群域協(xié)調(diào)發(fā)展等五個(gè)遞進(jìn)階段。這些城市群在發(fā)展中呈現(xiàn)出了一些共同的特征和發(fā)展規(guī)律，特別是發(fā)展模式、空間布局、交通體系、分工體系、以及資源環(huán)境協(xié)同治理等方面形成了有益經(jīng)驗(yàn)。

1.科學(xué)定位發(fā)展模式。城市群發(fā)展模式可分為兩種，即核心城市帶動(dòng)模式和多中心平衡發(fā)展模式。在核心城市帶動(dòng)模式中，城市群內(nèi)一般會(huì)擁有一個(gè)超級(jí)大都市，該都市的發(fā)展會(huì)以極強(qiáng)的輻射作用帶動(dòng)周邊每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市功能的協(xié)調(diào)發(fā)展。世界范圍內(nèi)，這種發(fā)展模式的主要代表有英國(guó)倫敦城市群、日本太平洋沿岸城市群、美國(guó)西南部太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等是這一模式的典型代表。在多中心平衡發(fā)展模式中，區(qū)域內(nèi)多個(gè)中心城市在功能上各有所長(zhǎng)、相互依存，共同帶動(dòng)城市群發(fā)展。世界范圍內(nèi)，這種發(fā)展模式的主要代表有美國(guó)東北部大西洋沿岸城市群（波士頓-紐約-費(fèi)城-巴爾的摩-華盛頓）、北美五大湖城市群（芝加哥-底特律-克利夫蘭-匹茲堡-多倫多-蒙特利爾）、德國(guó)的萊因—魯爾城市群（波恩-科隆-杜塞爾多夫-埃森）等。

2.合理規(guī)劃區(qū)域空間布局。城市群核心城市的發(fā)展過(guò)程中，由于其過(guò)渡強(qiáng)大的吸附能力和發(fā)展過(guò)程中的路徑依賴，容易出現(xiàn)核心城市過(guò)渡膨脹而周邊城市發(fā)展之后的情況，因?yàn)槭澜绯鞘腥喊l(fā)展的成功案例紛紛在此方面采取措施優(yōu)化誠(chéng)順的空間結(jié)構(gòu)，避免地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。例如英國(guó)倫敦城市群，在其形成過(guò)程中非常注重各城市間的有機(jī)整合，合理選擇城市空間擴(kuò)展方式，有序發(fā)展倫敦周邊衛(wèi)星城市，承接中心城區(qū)制造業(yè)、零售業(yè)等產(chǎn)業(yè)，疏解人口就業(yè)壓力。倫敦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主調(diào)整，并成為世界金融中心，為老工業(yè)城市伯明翰和謝菲爾德制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力資金保障。同時(shí)帶動(dòng)曼徹斯特從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，成為英國(guó)除倫敦外最大的金融中心，有效承接倫敦的部分金融、商業(yè)功能。英國(guó)倫敦城市群形成了開發(fā)空間緊湊發(fā)展和整體可持續(xù)發(fā)展的良好布局。

3.協(xié)同建設(shè)完善交通體系。即使是城市群也是獨(dú)立城市在地理上的分離存在，這就意味著城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展需要發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施和編輯的交通運(yùn)輸才能得益實(shí)現(xiàn)。完善的交通運(yùn)輸體系可以在空間上擴(kuò)展城市群，延伸城市群的作用范圍，當(dāng)城市群形成多層級(jí)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)功能后，就會(huì)提升原有城市群的空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展定位。例如英國(guó)倫敦城市群形成了集鐵路、公路、空港、海港于一體的交通體系，為城市群內(nèi)部互聯(lián)互通、對(duì)外貿(mào)易物流提供了保障。北美五大湖城市群形成了水陸空高度發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸體系，確保了城市群的內(nèi)部聯(lián)通和對(duì)外交流。

4.整合優(yōu)勢(shì)分工協(xié)作。城市群的優(yōu)勢(shì)在于可以在相對(duì)較大的市場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體上的分工協(xié)作。英國(guó)倫敦城市群注重合理配置城市間產(chǎn)業(yè)分工，挖掘周邊城市對(duì)核心城市的疏解功能，形成了以倫敦為中心，輻射帶動(dòng)著城市群里其他城市，協(xié)同發(fā)展的良好局面；北美五大湖城市群實(shí)現(xiàn)了多中心城市齊頭并進(jìn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)高度集聚，依托五大湖區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源和便利的水運(yùn)條件，形成了以鋼鐵加工、機(jī)械制造、汽車工業(yè)等為主的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，城市經(jīng)濟(jì)協(xié)作十分緊密。世界著名城市群的成功實(shí)踐顯示城市群里的個(gè)城市需要進(jìn)行合理的分工協(xié)作，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)形成優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和健全的產(chǎn)業(yè)鏈，使之形成一個(gè)有機(jī)整體，才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的積極效果。

5.聯(lián)合開展環(huán)境治理。英國(guó)倫敦城市群為了防止倫敦城無(wú)限制地膨脹，先后出臺(tái)了“綠帶法”、大倫敦發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等政策法規(guī)，為城市群有效地開發(fā)利用土地、水、能源、交通等資源，聯(lián)合開展環(huán)境治理，提供了依據(jù)。北美五大湖城市群為了確保五大湖資源環(huán)境安全，美國(guó)、加拿大兩國(guó)合作組建了專門機(jī)構(gòu)“大氣沉積共生網(wǎng)絡(luò)”，并在各大湖周圍建立了一系列監(jiān)控站，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)五大湖環(huán)境狀況。

（二）經(jīng)濟(jì)圈

經(jīng)濟(jì)圈是在城市群進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)上，因城市間功能聚集、運(yùn)作協(xié)同、“點(diǎn)—圈—線”式空間結(jié)構(gòu)布局日趨突出而形成的城市區(qū)域。因此，城市群是經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)圈是城市群進(jìn)一步跨區(qū)域融合的高級(jí)形態(tài)。與城市群相比，經(jīng)濟(jì)圈更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)技術(shù)和政府宏觀治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)推動(dòng)。國(guó)外經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主要推動(dòng)力量來(lái)自經(jīng)濟(jì)上自發(fā)的聚集效應(yīng)。這種以市場(chǎng)主導(dǎo)的發(fā)展模式是日本的三大經(jīng)濟(jì)圈，美國(guó)的大紐約、大洛杉磯經(jīng)濟(jì)圈，歐洲的倫敦經(jīng)濟(jì)圈、巴黎經(jīng)濟(jì)圈等經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的主流模式。

2.堅(jiān)持集約型增長(zhǎng)。集約型經(jīng)濟(jì)圈的典型代表為日本的三大經(jīng)濟(jì)圈：東京—橫濱經(jīng)濟(jì)圈、京阪神經(jīng)濟(jì)圈和名古屋經(jīng)濟(jì)圈。依托整個(gè)經(jīng)濟(jì)圈便利、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，在有限的資源空間上形成人口、資本、產(chǎn)業(yè)的高效銜接。

3.優(yōu)化港口布局。世界上知名的經(jīng)濟(jì)圈都是依賴于港口發(fā)展起來(lái)的，這反映了貨物貿(mào)易在一個(gè)城市群和經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展初期所起到的重要作用。例如，大紐約經(jīng)濟(jì)圈擁有紐約港、費(fèi)城港、巴爾的摩港和波士頓港等眾多港口，通過(guò)有序分工，構(gòu)成了一個(gè)分工合理、運(yùn)營(yíng)靈活的美國(guó)東海岸港口群。紐約港是港口群的中心樞紐，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸；費(fèi)城港主要從事近海貨運(yùn)；巴爾的摩港作為礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)港；波士頓港以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主，同時(shí)兼有漁港的性質(zhì)。

4.打造多元互補(bǔ)型產(chǎn)業(yè)格局。大紐約經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)分工完善，呈現(xiàn)多元和互補(bǔ)的格局。其層級(jí)結(jié)構(gòu)酷似一座金字塔：塔尖是紐約，第二層是波士頓、費(fèi)城、巴爾的摩、華盛頓四大城市，第三層則是圍繞在五個(gè)核心城市周圍的40多個(gè)中小城市。五大核心城市多層次發(fā)展是這一經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。所以不難看出，經(jīng)濟(jì)圈的形成和發(fā)展不僅限于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，還非常注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工和協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的不同城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源均分、市場(chǎng)共享，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

三、國(guó)內(nèi)區(qū)域集群化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈處于“一帶一路”與“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的交匯區(qū)域，由以上海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成，是中國(guó)第一大城市群和世界第六大城市群，也是中國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的區(qū)域之一[2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃范圍包括上海市，江蘇省的南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等26 市。]。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的形成是承襲歷史、繼往開來(lái)的典范，盡管這些城市不屬于同一行政區(qū)劃，但是地域毗鄰，歷史上經(jīng)濟(jì)交往密切，因此形成了生產(chǎn)集聚、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展的格局。其積極的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要有以下幾方面：

1.多層次的城市空間布局。長(zhǎng)三角發(fā)展的基礎(chǔ)是以上海為核心，但隨著杭州、南京、蘇州等城市的快速發(fā)展，這些城市逐漸成為區(qū)域的副中心，區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出由單中心向多中心、網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2.協(xié)調(diào)的區(qū)域合作內(nèi)容。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的資源配置相對(duì)不均衡，上海等幾個(gè)發(fā)展水平比較高的地區(qū)，資源最稀缺，而發(fā)展水平比較低的地區(qū)，土地資源和勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富。因此為了促進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈持續(xù)健康協(xié)調(diào)的發(fā)展，近年來(lái)該經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)由單方面的經(jīng)濟(jì)部門互相促進(jìn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源全面的持續(xù)發(fā)展，不僅拓寬了經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)不同城市間合作領(lǐng)域，更是提高了合作的水平與層次。

3.完善的交通體系。長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的交通設(shè)施一體化為長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)，在其交通基礎(chǔ)設(shè)施的布局上明確了上海、南京、連云港、徐州、杭州和寧波等重點(diǎn)城市交通功能定位，初步形成了集公路、鐵路、港口航運(yùn)等多種方式為一體的綜合交通體系。

4.合理的區(qū)域利益分享機(jī)制。區(qū)域間的利益分享突破行政區(qū)劃的藩籬，建立了市場(chǎng)化的模式，不僅改造了國(guó)有企業(yè)，還吸引力大量外資，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置資源，在長(zhǎng)三角降級(jí)帶內(nèi)形成了產(chǎn)業(yè)的梯度配置，完善了區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局。

（二）粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒

粵港澳大灣區(qū)規(guī)模龐大、人口眾多、活動(dòng)四射，包括珠江沿岸9個(gè)城市組成和香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，以廣州、深圳-香港、珠海-澳門為核心，以廣州、佛山同城化為引領(lǐng)，形成了廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江門）等三大經(jīng)濟(jì)圈。珠三角采用了“多核引領(lǐng)、圈層推進(jìn)”的發(fā)展模式。9座城市和兩個(gè)特別行政區(qū)通過(guò)營(yíng)商環(huán)境的不斷改革，依靠各自產(chǎn)業(yè)布局特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，不斷融合發(fā)展、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展打破行政壁壘，

1.建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。粵港澳大灣區(qū)是一國(guó)兩制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要實(shí)踐，涉及三個(gè)關(guān)稅區(qū)和三種法律體系，因此在發(fā)展的過(guò)程中區(qū)域間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一就變得至關(guān)重要?；浉郯拇鬄硡^(qū)是以珠三角為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的經(jīng)濟(jì)圈。近年來(lái)，珠三角的發(fā)展非常成功，形成了與國(guó)際接軌的體制機(jī)制、營(yíng)商環(huán)境也在不斷優(yōu)化。例如，廣東自貿(mào)區(qū)建立后，區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)化、國(guó)際化和法制化程度不斷提高，建立了以“負(fù)面清單+準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”為主的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，完善外商投資事中事后監(jiān)管體制。上線“粵港通”，聯(lián)結(jié)香港和大陸的資本市場(chǎng)；香港的科技人才入境計(jì)劃也擴(kuò)大了灣區(qū)高科技人才的流動(dòng)性，更大程度地實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置。

2.產(chǎn)業(yè)布局一體化。粵港澳大灣區(qū)從整體的角度來(lái)看，盡管城市群的發(fā)展階段差異比較明顯，優(yōu)勢(shì)不同，但是依然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)布局的一體化，而且正在逐步由工業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到服務(wù)經(jīng)濟(jì)，而且還凸顯了創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)在這個(gè)過(guò)程中的重要性。香港和澳門是純服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局，其中香港專注于金融、專業(yè)服務(wù)和倉(cāng)儲(chǔ)物流，而澳門則側(cè)重于發(fā)展旅游娛樂(lè)等文化交流產(chǎn)業(yè)；深圳作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了有傳統(tǒng)工業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)變；廣州則是注重電子信息、醫(yī)藥健康和先進(jìn)制造業(yè)的集聚發(fā)展；東莞作為世界工廠，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系齊全，產(chǎn)業(yè)集群化程度較高；其余地區(qū)也根植自身具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，正在不斷創(chuàng)新發(fā)展。

3.交通發(fā)展一體化。著力打造一體化交通格局，形成以廣州為中心，廣深、廣珠走廊為兩軸，“三環(huán)八射”覆蓋各主要城市的“一小時(shí)生活圈”；構(gòu)建以廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)為航空樞紐，深圳、珠海、香港、澳門等機(jī)場(chǎng)相配合的格局；發(fā)展以廣州、深圳為主樞紐港，其他港口為樞紐港口喂給港的港口體系。

四、區(qū)域集群化發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)

（一）深化改革，政策趨同

要對(duì)區(qū)域內(nèi)的法律、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等各類政策實(shí)施統(tǒng)一，并確定爭(zhēng)端解決的模板，有利于政策的貫徹和實(shí)施。1.制定統(tǒng)一的法律法規(guī)。很多先進(jìn)地區(qū)將法律法規(guī)內(nèi)容的趨同作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要手段。比如，歐盟在《巴黎條約》中統(tǒng)一了煤炭鋼鐵領(lǐng)域的法例，在《單一歐洲法案》中明確了商品、勞務(wù)、人員和資本自由流動(dòng)等領(lǐng)域的300余項(xiàng)法例。長(zhǎng)三角在2013年初各城市之間簽訂了《長(zhǎng)三角城市環(huán)境保護(hù)合作（合肥）宣言》，提出要重點(diǎn)建立以水、大氣、土壤等污染跨行政區(qū)域防治為重點(diǎn)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理合作新機(jī)制。英國(guó)倫敦城市群制定了“綠帶法”，有效地利用土地、水、能源、交通等資源進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)。

2.制定統(tǒng)一的財(cái)政政策。為了進(jìn)一步平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多區(qū)域都通過(guò)制定統(tǒng)一的財(cái)政政策來(lái)加以保障。東京經(jīng)濟(jì)圈制定了區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的財(cái)政政策，在加大對(duì)新宿、池袋等地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策性銀行貸款和財(cái)政補(bǔ)貼方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)整體發(fā)展平衡的重大項(xiàng)目進(jìn)行支持。歐盟通過(guò)區(qū)域政策的財(cái)政工具---結(jié)構(gòu)基金，以低于歐盟平均發(fā)展水平75%為劃分標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼基礎(chǔ)薄弱、收入水平較低的地區(qū)，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展。

3.制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策。大多數(shù)區(qū)域在整個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行重點(diǎn)傾斜、適度協(xié)調(diào)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策呈現(xiàn)趨同趨勢(shì)。例如北美自由貿(mào)易區(qū)，美墨加三國(guó)在制定自身產(chǎn)業(yè)政策時(shí)充分考慮了產(chǎn)業(yè)間的分工協(xié)作和協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)了北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成。2020年11月發(fā)布的《廣東省推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》著力打造世界一流的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，目的是為了發(fā)展人工智能和區(qū)塊鏈等新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.制定統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制。是否制定了統(tǒng)一的爭(zhēng)端解決機(jī)制，是衡量一個(gè)區(qū)域能否構(gòu)建統(tǒng)一的政策體系用以保障整個(gè)區(qū)域均衡發(fā)展的重要標(biāo)志。北美自由貿(mào)易區(qū)通過(guò)制定《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，為解決區(qū)內(nèi)的跨境服務(wù)貿(mào)易和投資爭(zhēng)端提供了政策依據(jù)，其主導(dǎo)的投資者-東道國(guó)爭(zhēng)端解決機(jī)制也為其他區(qū)域和地區(qū)之間的爭(zhēng)端解決提供了模板。，促進(jìn)貿(mào)易區(qū)內(nèi)各要素的自由流通。歐盟建立了歐洲法院這一跨國(guó)界的司法機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌解決內(nèi)部爭(zhēng)端。

（二）市場(chǎng)一體，要素流動(dòng)

區(qū)域一體化發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是資本、技術(shù)、人才、信息、產(chǎn)權(quán)等要素在區(qū)域內(nèi)的自由有序流動(dòng)，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。

1.加強(qiáng)體制機(jī)制及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府在推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程中的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)加強(qiáng)體制機(jī)制及組織機(jī)構(gòu)建設(shè)上。1985年6月，米蘭首腦會(huì)議期間，歐委會(huì)正式提出了關(guān)于建設(shè)內(nèi)部統(tǒng)一大市場(chǎng)的白皮書，實(shí)施近300項(xiàng)措施，促進(jìn)商品、要素的自由流通。長(zhǎng)三角資料信息中心，匯集了區(qū)域內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、城市管理工作動(dòng)態(tài)和建議提案等信息，提供共享和委托咨詢等服務(wù)。

2.制定統(tǒng)一的制度、細(xì)則、協(xié)議。國(guó)內(nèi)外很多地區(qū)堅(jiān)持把區(qū)域內(nèi)各城市作為一個(gè)整體考慮，聯(lián)手構(gòu)建統(tǒng)一的制度框架和實(shí)施細(xì)則。例如，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈正式簽署了《關(guān)于開展人事?tīng)?zhēng)議沖裁業(yè)務(wù)協(xié)助和工作交流的協(xié)議》、《關(guān)于定期舉辦網(wǎng)上人才交流大會(huì)的協(xié)議》和《關(guān)于三地引進(jìn)國(guó)外智力資源共享的協(xié)議》，建立了長(zhǎng)三角人才開發(fā)一體化聯(lián)席會(huì)議制度。

3.采用循序漸進(jìn)的推進(jìn)模式。國(guó)外很多先進(jìn)地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域一體化進(jìn)程中，采取先易后難、循序漸進(jìn)、務(wù)求實(shí)效的方針，抓好關(guān)鍵點(diǎn)和切入點(diǎn)。歐盟作為水平較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形式，不僅在早期就已經(jīng)削減了關(guān)稅和傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘，并且還實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)要素的自由流動(dòng)及財(cái)政貨幣政策統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的經(jīng)濟(jì)一體化。

（三）轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)勝劣汰

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是合理配置要素資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的戰(zhàn)略選擇。由于區(qū)域內(nèi)各地區(qū)情況各異，需要適時(shí)適度采取法律、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)等間接手段以及必要的行政手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地區(qū)在取舍之間平衡權(quán)益，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

1.開展頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)。通過(guò)制定區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。大紐約經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)明確提出區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)作為大紐約經(jīng)濟(jì)圈的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。珠三角在2011年頒布實(shí)施了《加快產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程促進(jìn)“四年大發(fā)展”行動(dòng)計(jì)劃》等政策，強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能降耗的工作任務(wù)，提出7大類42小類產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展重點(diǎn)。

2.完善市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。很多地區(qū)把推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接作為促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要手段。東京經(jīng)濟(jì)圈提出建立“多中心多核”結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，將東京部分產(chǎn)業(yè)要素疏解到區(qū)域內(nèi)其他城市，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移承接。長(zhǎng)三角積極推動(dòng)上海、浙江、安徽和江蘇四地產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與科學(xué)承接，上海、浙江等地積極鼓勵(lì)企業(yè)和項(xiàng)目走出去；安徽、江蘇等地成為長(zhǎng)江三角洲戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)腹地。

3.加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。區(qū)域內(nèi)各地共同加大資源環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。倫敦城市群突出以保護(hù)環(huán)境來(lái)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出了保護(hù)、加強(qiáng)和增長(zhǎng)三個(gè)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格控制城市空氣質(zhì)量、噪音質(zhì)量和水質(zhì)量等環(huán)境因素，并出臺(tái)嚴(yán)格懲罰措施。

4.建設(shè)協(xié)作平臺(tái)，促進(jìn)信息互通。很多先進(jìn)地區(qū)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)為抓手，加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息共享，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。長(zhǎng)三角通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)三角商業(yè)信息網(wǎng)、“信用長(zhǎng)三角”等區(qū)域信息共享平臺(tái)，形成一批市場(chǎng)化的信息產(chǎn)品，推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)和金融、房地產(chǎn)、物流等行業(yè)發(fā)展。

（四）經(jīng)濟(jì)功能，調(diào)整疏解

城市經(jīng)濟(jì)功能的調(diào)整疏解是區(qū)域協(xié)同發(fā)展中合理布局城市空間、高效分配產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源的重要途徑，有利于緩解城市資源環(huán)境壓力。

1.加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)各城市職能的分工與整合。通過(guò)資源與經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)等明確職能分工，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展是國(guó)內(nèi)外大多數(shù)先進(jìn)地區(qū)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。大紐約經(jīng)濟(jì)圈中紐約、波士頓、費(fèi)城、華盛頓這四個(gè)核心城市分工協(xié)作明確、功能定位合理。紐約是金融、貿(mào)易中心；費(fèi)城是重工業(yè)集聚地和港口運(yùn)輸中心；波士頓是科技產(chǎn)業(yè)和科教中心；華盛頓是美國(guó)的政治中心。

2.構(gòu)建副中心實(shí)現(xiàn)從單核心向多核心的轉(zhuǎn)變。在擁有特大城市的區(qū)域中，大多數(shù)采用了構(gòu)建副中心調(diào)整疏解特大城市部分經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)均衡帶動(dòng)的發(fā)展模式。東京經(jīng)濟(jì)圈三次實(shí)施“副中心”戰(zhàn)略，將東京的商務(wù)辦公、休閑娛樂(lè)、商業(yè)購(gòu)物等非核心經(jīng)濟(jì)功能向新宿、池袋等城市轉(zhuǎn)移，形成了多個(gè)副中心，緩解東京承載壓力。

3.加快公共基礎(chǔ)設(shè)施的合理布局。在特大城市的周邊城市合理布局公共基礎(chǔ)設(shè)施是疏解特大城市壓力的重要手段。倫敦城市群將公共基礎(chǔ)設(shè)施沿著三條主要交通干線向外拓展，沿泰晤士河構(gòu)建了30英里長(zhǎng)的多中心發(fā)展軸線，緩解倫敦壓力。大紐約經(jīng)濟(jì)圈在1996年提出在紐約周邊城市實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，增強(qiáng)了紐約周邊城市生活承載能力，緩解紐約壓力。

（五）行政功能，展開布局

由行政機(jī)構(gòu)對(duì)區(qū)域主體功能統(tǒng)籌布局，有利于區(qū)域內(nèi)各城市充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城市間合理分工，全面提升區(qū)域整體功能和綜合發(fā)展水平。

1.成立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。很多地區(qū)通過(guò)成立專門的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，來(lái)統(tǒng)籌管理區(qū)域整體發(fā)展。大紐約經(jīng)濟(jì)圈專門成立大紐約市政府、紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)等組織，統(tǒng)籌編制經(jīng)濟(jì)圈整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一政策，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。東京經(jīng)濟(jì)圈成立了東京經(jīng)濟(jì)圈整備局作為政府的協(xié)調(diào)組織，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)東京經(jīng)濟(jì)圈與其它政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系，并設(shè)立整備委員會(huì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有較強(qiáng)社會(huì)影響力的群體參與經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

2.制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。很多地區(qū)通過(guò)編制區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，對(duì)各地行政主體功能進(jìn)行科學(xué)布局。大紐約經(jīng)濟(jì)圈先后三次進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分別提出了“再中心化”方案、“鋪開的城市”方案和打造經(jīng)濟(jì)圈生活質(zhì)量“3E”（經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、公平）標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。倫敦城市群的“巴倫委員會(huì)”作為區(qū)域規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，分別制定了四個(gè)同心圈、八個(gè)衛(wèi)星城、三座反磁力吸引中心等城市群發(fā)展規(guī)劃。

3.制定完善的保障制度。采用法律法規(guī)、政府協(xié)議等形式，進(jìn)一步明確和維護(hù)區(qū)域組織的合法性與權(quán)威性。在東京經(jīng)濟(jì)圈，日本政府專門制定《首都圈整備法》保護(hù)東京經(jīng)濟(jì)圈整備局行使區(qū)域政府的權(quán)利，強(qiáng)化了法律手段。泛珠三角各成員地方政府，通過(guò)聯(lián)合簽署《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，制定《泛珠三角區(qū)域合作行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議章程》，順利推進(jìn)了區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展。

五、進(jìn)一步推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的對(duì)策建議

國(guó)外主要城市群、經(jīng)濟(jì)圈以及我國(guó)長(zhǎng)三角、粵港澳等區(qū)域，通過(guò)推動(dòng)區(qū)域地理空間、經(jīng)濟(jì)空間、環(huán)境空間等協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的一體化發(fā)展。

1.以聯(lián)動(dòng)輻射、協(xié)同發(fā)展為主導(dǎo)模式。當(dāng)前北京急需將首都非核心功能轉(zhuǎn)移，北京與其腹地天津和河北統(tǒng)籌自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)進(jìn)而協(xié)調(diào)發(fā)展。北京、天津等城市應(yīng)立足于自身特點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，加快各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，深化分工與合作，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)北京城市功能進(jìn)行合理疏解和轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城市間功能互補(bǔ)。

2.強(qiáng)化“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)參與”。在當(dāng)前區(qū)域一體化發(fā)展背景下，首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)部行政力量與市場(chǎng)力量將是區(qū)域合作的重要推動(dòng)力。充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)移中的重大作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)作用。

3.堅(jiān)持分工協(xié)作、功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。從整體入手，劃分首都經(jīng)濟(jì)圈核心城市和經(jīng)濟(jì)腹地的功能優(yōu)勢(shì)，做到各省市相互吸引、分工協(xié)作。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作為核心，形成合理的分工協(xié)作體系和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展格局。

4.加快推動(dòng)集約型、創(chuàng)新型發(fā)展。借勢(shì)北京自貿(mào)區(qū)成立的東風(fēng)，大力發(fā)展科技創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)，從政府層面采取適當(dāng)?shù)募?lì)措施，充分發(fā)揮投資、消費(fèi)、政府采購(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策對(duì)自主創(chuàng)新的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)科技政策、經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與融合。

5.統(tǒng)籌建立復(fù)合型、多元化的區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮協(xié)調(diào)組織作用，從經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、社會(huì)制度等方面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各省市之間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)。