林新梅

(福建水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院， 福建 永安 366000)

一、新時(shí)期水利工程建設(shè)中質(zhì)量管理存在的問題

(一) 缺乏質(zhì)量管理意識(shí)

當(dāng)前水利工程建設(shè)質(zhì)管過程中部分施工企業(yè)并未形成質(zhì)量為先的意識(shí)，他們因更加注重施工進(jìn)度，而忽視了工程建設(shè)質(zhì)量，往往為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完工而導(dǎo)致質(zhì)量不合格。并且由于資金短缺，致使建設(shè)工期與工程質(zhì)量產(chǎn)生矛盾。施工企業(yè)在面對(duì)這種情況時(shí)，會(huì)毫不猶豫的放棄質(zhì)管，工程建設(shè)存在諸多安全隱患。另外，由于部分水利工程項(xiàng)目被多次轉(zhuǎn)包，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)使下，實(shí)際施工時(shí)會(huì)偷工減料、濫竽充數(shù)。

(二) 管理人員素養(yǎng)偏低

首先，當(dāng)前雖然國內(nèi)水利工程建設(shè)進(jìn)程較快，但施工企業(yè)的建筑人員、質(zhì)管人員的自身素養(yǎng)卻并不高，嚴(yán)重影響了工程建設(shè)的整體質(zhì)量。但由于這方面因素屬于不可把控類因素，一旦出現(xiàn)問題，便會(huì)造成無法挽回的損失，這也是我國眾多水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不盡如人意的主要原因。其次，大多數(shù)施工企業(yè)雇用民工以及農(nóng)村施工團(tuán)隊(duì)，其業(yè)務(wù)能力差，缺少專業(yè)的技術(shù)水平與豐富的施工經(jīng)驗(yàn)。第三，在具體施工中未按照設(shè)計(jì)圖紙來規(guī)范建設(shè)，質(zhì)量管理較為粗放，不僅缺乏完善的質(zhì)管體系，同時(shí)施工各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度也不夠。第四，水利工程建設(shè)行業(yè)中，施工企業(yè)行為不規(guī)范。在施工現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)各種各樣的違規(guī)行為，有些企業(yè)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)干預(yù)正常的施工流程，致使工期過短。第五，由于在施工中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資金未及時(shí)到位的情況，導(dǎo)致資金短缺、款項(xiàng)拖欠、拖欠工人工資等問題，許多施工企業(yè)在具體施工時(shí)只能盲目降低質(zhì)量及投入。最后，招標(biāo)與投標(biāo)工作中也存在違規(guī)行為，許多施工企業(yè)與質(zhì)管團(tuán)隊(duì)并未取得國家認(rèn)可的工程項(xiàng)目建設(shè)資質(zhì)。

(三) 前期工作不夠扎實(shí)

在水利工程施工過程中，某些施工企業(yè)在前期準(zhǔn)備時(shí)會(huì)存在許多問題。例如，施工企業(yè)會(huì)縮短設(shè)計(jì)方案的用時(shí)并降低成本，極易造成施工現(xiàn)場與設(shè)計(jì)方案不相符的情況，施工工人、設(shè)施以及建筑材料等不充足，嚴(yán)重影響了工程項(xiàng)目的整體質(zhì)量和用時(shí)。具體施工時(shí)，由于前期工作準(zhǔn)備的不完善，導(dǎo)致項(xiàng)目開工過于倉促，設(shè)計(jì)師并未將這些因素融入到方案設(shè)計(jì)中，造成方案設(shè)計(jì)缺乏合理性，工程結(jié)構(gòu)安排不到位，無法體現(xiàn)出方案的深度。少數(shù)設(shè)計(jì)師甚至對(duì)工程項(xiàng)目規(guī)范不了解，致使設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際施工中得不到落實(shí)，從而經(jīng)常出現(xiàn)隨意更改設(shè)計(jì)圖紙的情況，讓設(shè)計(jì)質(zhì)管形同虛設(shè)。

二、新時(shí)期水利工程建設(shè)中質(zhì)量管理的有效措施

(一) 加大質(zhì)管力度，強(qiáng)化信息化建設(shè)

對(duì)民生類工程項(xiàng)目以及重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)加大質(zhì)量管理力度，構(gòu)建質(zhì)量檢查、審核、監(jiān)控于一體的水利工程體系。日后在履行質(zhì)管責(zé)任當(dāng)中質(zhì)量監(jiān)督部門要強(qiáng)化對(duì)參加建設(shè)的各方主體的質(zhì)量行為進(jìn)行重點(diǎn)管理，建設(shè)活動(dòng)與管理行為是工程高質(zhì)量的根本保障。因此，要重點(diǎn)對(duì)質(zhì)管負(fù)責(zé)人、安全人員、技術(shù)專員等核心崗位的日常出勤情況，展開全面深入的調(diào)查和管理。同時(shí)，對(duì)違規(guī)施工、掛靠等行為必須嚴(yán)格依據(jù)投標(biāo)承諾協(xié)議進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)提醒參與建設(shè)的各個(gè)單位企業(yè)注重施工質(zhì)量，以此來提高掛靠的監(jiān)管與施工企業(yè)的運(yùn)行成本，進(jìn)而逐步減少或阻止掛靠這樣的行為出現(xiàn)。各個(gè)地區(qū)還要對(duì)當(dāng)?shù)卣诮ㄔO(shè)的水利工程依照比重與重點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量管理與監(jiān)督，以便保障工程項(xiàng)目質(zhì)量管理水平的有效提升。對(duì)于中小規(guī)模的水利工程項(xiàng)目中存在的流程無法把控的問題，可由省級(jí)質(zhì)管總部按照地區(qū)級(jí)別組織協(xié)同質(zhì)管，確立質(zhì)管難點(diǎn)與重點(diǎn)，提高質(zhì)管水平與工作實(shí)效性。與此同時(shí)，還需強(qiáng)化信息化建設(shè)，完善水利工程執(zhí)政法律團(tuán)隊(duì)與質(zhì)管機(jī)構(gòu)的協(xié)同執(zhí)法體制與辦案制度，對(duì)違反法律規(guī)定的有關(guān)案件要明確各地政府部門的執(zhí)法權(quán)力，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的重視程度，逐步提高案件辦理效率。為了能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦理質(zhì)管手續(xù)，可建設(shè)質(zhì)管與水利工程項(xiàng)目質(zhì)量平臺(tái)，爭取在短時(shí)間內(nèi)完成業(yè)務(wù)人員資格的網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)以及質(zhì)管數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建公開執(zhí)法、嚴(yán)格監(jiān)管、動(dòng)態(tài)化管理深度結(jié)合的質(zhì)管體系。

(二) 健全質(zhì)管體制，評(píng)估建設(shè)質(zhì)量

市場經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，有效推動(dòng)了現(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作進(jìn)程，在這樣的形勢下，對(duì)水利工程尤其是中小規(guī)模水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理提出了新的要求。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，其一，水利行業(yè)愈發(fā)規(guī)范。我國法律規(guī)定為水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理工作的實(shí)施提供了法律依據(jù)，要求應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)的條例和施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。其二，為了保障水利工程質(zhì)量管理工作順利高效開展，要根據(jù)自身的實(shí)情建立針對(duì)性的質(zhì)管機(jī)制。其三，建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理、工程項(xiàng)目法人代表等各個(gè)參與主體之間，應(yīng)相互配合、彼此加強(qiáng)互動(dòng)，主動(dòng)履行自身的責(zé)任，最大限度地發(fā)揮質(zhì)量管理機(jī)制中有關(guān)主體的積極作用，貫徹并落實(shí)質(zhì)管的有關(guān)要求。與此同時(shí)，質(zhì)量未及時(shí)有效評(píng)估也將影響著水利工程建設(shè)質(zhì)量，在檢查過程中要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核查施工企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收評(píng)估材料是否規(guī)范，防止材料不真實(shí)或是后期補(bǔ)簽等行為，切實(shí)保障質(zhì)量評(píng)估與工程建設(shè)的同步進(jìn)行。在質(zhì)監(jiān)巡查中還需重視建設(shè)技術(shù)方案的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)流程與設(shè)計(jì)變更手續(xù)的齊全性與及時(shí)性，對(duì)檢查出來的問題要詳細(xì)記錄下來，并將每個(gè)問題按照編號(hào)排序，以便后期復(fù)查。在新時(shí)期背景下，施工企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的重點(diǎn)是要始終堅(jiān)持質(zhì)量謀發(fā)展的戰(zhàn)略。對(duì)于水利工程項(xiàng)目來說，其質(zhì)量的競爭將會(huì)隨其發(fā)展成為企業(yè)的第一競爭力。因此，需要進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量，健全質(zhì)管體系，保障各項(xiàng)質(zhì)管工作的有效開展。

(三) 協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加大監(jiān)管力度

加大質(zhì)量管理力度，構(gòu)建完善的質(zhì)管體制是確保水利工程建設(shè)質(zhì)量的重要前提。在工程建設(shè)中項(xiàng)目監(jiān)理也占據(jù)著不可替代的位置，達(dá)到水利工程項(xiàng)目預(yù)期設(shè)定的施工標(biāo)準(zhǔn)是項(xiàng)目監(jiān)理重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。因此，監(jiān)理應(yīng)在項(xiàng)目施工前就要對(duì)建設(shè)企業(yè)的施工方案進(jìn)行全面審核，對(duì)施工質(zhì)量以及安全保障機(jī)制的科學(xué)合理性作出正確判斷。在保證公開公正的基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位要積極履行相應(yīng)的責(zé)任，只有這樣才能全程、全面地監(jiān)管水利工程建設(shè)中的質(zhì)量。根據(jù)工程建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具體可從以下幾方面來進(jìn)一步優(yōu)化質(zhì)管工作體制。其一，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)管相關(guān)法律條例規(guī)范與質(zhì)管重要性的廣泛宣傳，在整個(gè)建筑施工行業(yè)內(nèi)部構(gòu)成規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)與常態(tài)化的質(zhì)管觀念，創(chuàng)造注重質(zhì)量、推動(dòng)發(fā)展的良好環(huán)境氛圍。其二，運(yùn)用切實(shí)可行的質(zhì)管舉措，嚴(yán)格落實(shí)依法行政、按章辦事的質(zhì)管工作范式，在專業(yè)性、科學(xué)性、規(guī)范性的環(huán)境中努力提高水利工程各個(gè)參與建設(shè)企業(yè)的質(zhì)管水平。其三，影響質(zhì)管工作實(shí)效性的關(guān)鍵因素之一是質(zhì)管人員的自身素養(yǎng)，因此必須要嚴(yán)格把控質(zhì)管人員的專業(yè)素養(yǎng)與技術(shù)能力。為了更好的監(jiān)督水利工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)人員可在施工現(xiàn)場選派專門人員常駐，盡可能在第一時(shí)間準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)施工過程中的各種違規(guī)行為，將其反饋給主管部門。

(四) 注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提高團(tuán)隊(duì)素養(yǎng)

質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)的建設(shè)既要顧及到工作者的年齡結(jié)構(gòu)，同時(shí)還要對(duì)他們的專業(yè)進(jìn)行科學(xué)搭配，工作經(jīng)驗(yàn)豐富且年齡較大的質(zhì)量管理人員要積極主動(dòng)帶領(lǐng)和培養(yǎng)新員工，以此來形成質(zhì)管團(tuán)隊(duì)中新老工作者協(xié)同工作友好關(guān)系，營造濃厚的工作氛圍。此外，對(duì)于短期兼職工作者和成員結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的質(zhì)量管理中心出現(xiàn)的常見弊端，可利用強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)交流與加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度來提高人才團(tuán)隊(duì)的人數(shù)與整體實(shí)力，真正打造一支素養(yǎng)和能力均強(qiáng)的質(zhì)量管理團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí)，也要積極引導(dǎo)質(zhì)管人員努力學(xué)習(xí)先進(jìn)理論知識(shí)，并將所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐中，切實(shí)解決水利工程建設(shè)中的各種棘手問題，及時(shí)掌握新頒布的條例與有關(guān)政策，從根本上做到在實(shí)踐中有章可行。