趙 儒 南

(南京大學(xué) 歷史學(xué)院，南京 210023)

一、日韓關(guān)系趨冷的原因

日韓關(guān)系突然遇冷集中發(fā)生在2019年的7月和8月。2019年7月1日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省宣布，將限制對(duì)韓國(guó)出口用于制造電視機(jī)及智能手機(jī)的三種半導(dǎo)體材料；2019年8月2日，安倍政府內(nèi)閣會(huì)議決定修改政令，通過(guò)新版《出口貿(mào)易管控令》，將韓國(guó)徹底清除出出口管制的 “白名單”，并于8月28日生效，這是日本繼加強(qiáng)對(duì)韓國(guó)半導(dǎo)體材料出口管制后采取的第二項(xiàng)措施，韓國(guó)也是第一個(gè)被日本移出“白名單”，即“出口免申請(qǐng)優(yōu)惠國(guó)白名單”的國(guó)家，這是一種專(zhuān)門(mén)針對(duì)有關(guān)國(guó)家提供出口時(shí)的政策，是日本政府制定的安全保障貿(mào)易友好對(duì)象國(guó)清單，日本出口商品可以通過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)化的手續(xù)，向清單內(nèi)國(guó)家出口高科技產(chǎn)品，特別是日本認(rèn)為可能用于軍事用途的產(chǎn)品。

半導(dǎo)體是韓國(guó)制造業(yè)的命脈，其生產(chǎn)半導(dǎo)體的原材料高度依賴(lài)日本，而日本在這些材料上的全球主導(dǎo)地位，將使韓國(guó)很難在這些限制措施中斷供應(yīng)的情況下，在短時(shí)間內(nèi)找到替代品。在被日本移出“白名單”后，日本企業(yè)須向本國(guó)政府申報(bào)的對(duì)韓出口商品種類(lèi)由3種增加至857種，這意味著，韓國(guó)從日本進(jìn)口除了食品和木材以外的大多數(shù)商品時(shí)，原則上都要經(jīng)由日方事先審批。韓國(guó)在購(gòu)買(mǎi)日本的原材料時(shí)，將由“打包”出口許可，變成“單獨(dú)”出口許可，而這種出口許可方式的審批時(shí)間長(zhǎng)，審查嚴(yán)格，難度也加大，將給韓國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重打擊,例如，韓國(guó)科技制造商三星電子(Samsung Electronics)和芯片生產(chǎn)商海力士(SK Hynix)可能就無(wú)法在最后期限內(nèi)完成近期的生產(chǎn)指標(biāo)。咨詢(xún)公司IHS Markit環(huán)球視野亞太地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉吉夫·比斯瓦斯在一份針對(duì)韓國(guó)的高技術(shù)制造業(yè)的報(bào)告中指出，“許多美國(guó)電子公司在美國(guó)和中國(guó)都有大型生產(chǎn)中心，它們很容易受到韓國(guó)存儲(chǔ)芯片供應(yīng)短缺的影響，如果短期內(nèi)無(wú)法找到解決方案，日韓之間持續(xù)的貿(mào)易爭(zhēng)端將會(huì)給全球半導(dǎo)體行業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重后果。[1]”

此次日韓關(guān)系緊張的原因主要有兩個(gè)方面：一是在2018年10月和11月，韓國(guó)最高法院兩次判決日本對(duì)二戰(zhàn)時(shí)期強(qiáng)征的四名韓國(guó)勞工進(jìn)行賠償，此舉引起了日本的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。強(qiáng)征勞工索賠問(wèn)題是日韓爭(zhēng)端中長(zhǎng)期存在的老問(wèn)題，日本稱(chēng)該爭(zhēng)端在1965年兩國(guó)外交關(guān)系正?；瘯r(shí)簽署的《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》中已經(jīng)解決，就此問(wèn)題其也曾先后提出進(jìn)行雙邊磋商和成立包括第三國(guó)成員在內(nèi)的仲裁委員會(huì)仲裁此事，但韓方一直沒(méi)有回應(yīng)，韓國(guó)的舉動(dòng)遭到了日方的外交抗議，并稱(chēng)韓國(guó)此舉是在有意“翻舊賬”。而韓國(guó)方面對(duì)于日本的說(shuō)法并不認(rèn)同，韓國(guó)政府認(rèn)為日本沒(méi)有真正為戰(zhàn)爭(zhēng)暴行進(jìn)行充分道歉，稱(chēng)日方當(dāng)初強(qiáng)征勞工的行為違反了國(guó)際法，侵犯了人權(quán)，韓國(guó)最高法院裁定《日韓請(qǐng)求權(quán)協(xié)定》不涉及日本對(duì)強(qiáng)征勞工的非人道罪行以及侵犯人權(quán)的行為，韓國(guó)政府尊重司法裁決，同時(shí)反對(duì)日本單方面為仲裁設(shè)定條件。二是近兩年來(lái)，日韓兩國(guó)的大小摩擦不斷，兩國(guó)之間的歷史積怨和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一直沒(méi)有解決。例如，2018年11月，韓國(guó)政府宣布解散根據(jù)《韓日慰安婦問(wèn)題協(xié)議》在2016年設(shè)立的“和解與治愈財(cái)團(tuán)”(該基金會(huì)旨在分配日本政府基于協(xié)議向韓國(guó)47名幸存的前慰安婦中的34名以及數(shù)十名其他慰安婦的親人提供的10億日元資金援助)，韓國(guó)政府此舉被認(rèn)為是再次就此敏感問(wèn)題向日本施壓，韓國(guó)國(guó)會(huì)議長(zhǎng)強(qiáng)硬要求日本天皇向韓國(guó)慰安婦道歉，而日本政府則將此舉視作是韓國(guó)的一次“出爾反爾”的挑釁；此后，2018年12月，韓國(guó)海軍的一艘3900噸的KDX-I級(jí)驅(qū)逐艦被指將其單獨(dú)的目標(biāo)照明雷達(dá)鎖定了日本海上自衛(wèi)隊(duì)的一架P-1巡邏飛機(jī)，這被日方認(rèn)為是一項(xiàng)“極其危險(xiǎn)”的行動(dòng)，對(duì)此，日本軍事和外交當(dāng)局向韓國(guó)有關(guān)部門(mén)提出了強(qiáng)烈抗議。

面對(duì)日本對(duì)韓國(guó)采取的行動(dòng)，韓國(guó)總統(tǒng)文在寅稱(chēng)，韓國(guó)過(guò)去曾飽受日本帝國(guó)主義壓迫，現(xiàn)在又面臨日本因歷史問(wèn)題所采取的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)，韓國(guó)理應(yīng)果斷應(yīng)對(duì)。2019年7月12日，日韓兩國(guó)首次進(jìn)行事務(wù)性磋商，試圖就兩國(guó)經(jīng)貿(mào)矛盾找到解決的辦法。在磋商中，韓方要求日方對(duì)實(shí)施管制措施拿出有說(shuō)服力的解釋?zhuān)辗絼t指責(zé)韓方在相關(guān)產(chǎn)品出口方面存在問(wèn)題，雙方的磋商在爭(zhēng)執(zhí)中結(jié)束；2019年8月1日，日本外相河野太郎和韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在泰國(guó)曼谷舉行會(huì)談，試圖消除兩國(guó)關(guān)系的僵持狀態(tài)，但雙方態(tài)度依然針?shù)h相對(duì)，無(wú)妥協(xié)余地?？稻┖捅硎?，“首爾方面‘仍在考慮’是否延長(zhǎng)該條約”[2]；2019年8月12日，作為對(duì)日本的回應(yīng)，韓國(guó)政府發(fā)布《戰(zhàn)略物資進(jìn)出口公告修正案》，決定將日本移出韓國(guó)的貿(mào)易“白名單”。韓國(guó)官員稱(chēng)，韓國(guó)很難再與不斷違反出口管制協(xié)議和不守規(guī)范行為的國(guó)家進(jìn)行緊密合作；2019年8月21日，日本外相河野太郎和韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在北京舉行會(huì)談，會(huì)談中日方就原被征勞工訴訟問(wèn)題要求韓方拿出解決辦法，以勿使日本企業(yè)遭受實(shí)際損失，并要求韓方要關(guān)注旅韓日本人的安全問(wèn)題，避免旅韓日本人受到人身和財(cái)產(chǎn)傷害；而韓方則圍繞日本加強(qiáng)出口管制提出問(wèn)題，表示在目前日韓關(guān)系緊張的情況下，希望日方關(guān)注韓國(guó)人和旅日韓僑的安全。兩方意見(jiàn)分歧極大，且分歧立場(chǎng)難以彌合。2019年8月22日，韓國(guó)政府決定不再續(xù)簽韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》(GSOMIA)，并在其后的政府官方聲明中指出，“在目前形勢(shì)下，此協(xié)定已‘不符合韓國(guó)的國(guó)家利益?！痆3]”

二、日韓關(guān)系趨冷的現(xiàn)實(shí)反映

韓國(guó)的一系列行為被看做是直接針對(duì)日本政府的精準(zhǔn)打擊，但無(wú)論是單方面撕毀《韓日慰安婦問(wèn)題協(xié)議》，還是拒絕續(xù)簽《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，都對(duì)維護(hù)韓國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的形象，以及韓國(guó)自身的國(guó)家安全存在消極影響。事實(shí)上，韓國(guó)政府的一系列決定使其在外交上正處于孤立狀態(tài)，對(duì)此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)表示“對(duì)韓國(guó)就《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》做出的決定感到失望”[4]，并對(duì)東北亞的安全形勢(shì)表示擔(dān)憂(yōu)。與此同時(shí)，日本的反擊似乎也在韓國(guó)的預(yù)料之中，日韓關(guān)系中的矛盾在不可調(diào)和中繼續(xù)發(fā)酵，嚴(yán)重影響了雙邊關(guān)系的互相信任，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是韓國(guó)國(guó)內(nèi)反日情緒高漲。在日本政府限制半導(dǎo)體材料的出口后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)抵制日貨和抵制赴日旅游的呼聲日益強(qiáng)烈，韓國(guó)140多個(gè)地方政府聯(lián)合組建了對(duì)抵制日貨和中止赴日旅游提供幫助的組織。但其中影響最大的還是汽車(chē)行業(yè)，有數(shù)據(jù)顯示，2019年8月，豐田在韓國(guó)的銷(xiāo)量較上年同期下降59%，至542輛，本田在韓國(guó)的銷(xiāo)量較上年同期下降81%，至138輛[5]；同時(shí)日本國(guó)家旅游局8月公布的數(shù)據(jù)顯示，7月赴日旅游的韓國(guó)游客數(shù)量同比下降7.6%，至56.2萬(wàn)人[2]，大韓航空也以需求萎縮為由，決定暫停六條飛往日本的航線(xiàn)。

二是日韓軍事合作松動(dòng)。在長(zhǎng)達(dá)數(shù)月的經(jīng)濟(jì)紛爭(zhēng)之后，日韓關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)危險(xiǎn)的新階段。日本政府在2019年9月27日批準(zhǔn)通過(guò)的2019年版《防衛(wèi)白皮書(shū)》中，對(duì)安保合作國(guó)家的先后順序做了調(diào)整，將原先位列第二的韓國(guó)排在了澳大利亞、印度和東盟之后，位列第四，這意味著日本將韓國(guó)的國(guó)防合作盟友地位降級(jí)，日韓緊密的軍事合作關(guān)系開(kāi)始松動(dòng)。韓國(guó)政府也決定不再續(xù)簽韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，這使日韓兩國(guó)唯一的軍事合作機(jī)制就此中斷。

三是點(diǎn)燃日韓島嶼爭(zhēng)議敏感點(diǎn)。從1910年開(kāi)始至1945年二戰(zhàn)結(jié)束，日本對(duì)朝鮮半島的殖民統(tǒng)治一直是最具爭(zhēng)議同時(shí)又懸而未決的問(wèn)題之一，日本政府一直指責(zé)韓國(guó)非法占領(lǐng)這些島嶼，并在最近幾十年里不斷強(qiáng)調(diào)其領(lǐng)土主張的力度；韓國(guó)政府則堅(jiān)持將日本的領(lǐng)土主張視為其20世紀(jì)初侵略行為的延續(xù)和拒絕為其對(duì)殖民行為贖罪的縮影。2019年8月25日，韓國(guó)海軍舉行了兩年一次的軍事演習(xí)，旨在展示對(duì)日本稱(chēng)為竹島而韓國(guó)稱(chēng)為獨(dú)島的一系列爭(zhēng)議島嶼的控制，參演的部隊(duì)包括韓國(guó)海軍、陸軍、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)等多個(gè)兵種，這再一次觸動(dòng)了日本的神經(jīng)，日本向韓國(guó)提出了強(qiáng)烈抗議；2019年8月31日，六名韓國(guó)國(guó)會(huì)議員登上了獨(dú)島，宣示獨(dú)島是韓國(guó)的固有領(lǐng)土，譴責(zé)日本政府對(duì)韓國(guó)的經(jīng)貿(mào)限制措施，敦促日方撤銷(xiāo)設(shè)定的限制措施，并就歷史問(wèn)題進(jìn)行反省和道歉，這再一次使韓日關(guān)系變得微妙且敏感。

三、美國(guó)的調(diào)停者和斡旋者角色

美國(guó)最初對(duì)日韓長(zhǎng)期存在的潛在矛盾一直沒(méi)有重視，但隨著日韓雙方爭(zhēng)端的不斷升級(jí)，以及朝鮮不斷增長(zhǎng)的核項(xiàng)目和導(dǎo)彈項(xiàng)目，美國(guó)才開(kāi)始擔(dān)心。鑒于兩國(guó)都是自己的盟友，美國(guó)與日韓展開(kāi)了三方安全合作，在日韓摩擦中擺出了“勸和”的姿態(tài)。在韓國(guó)決定不再續(xù)簽韓日《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》后，美國(guó)政府對(duì)其進(jìn)行了強(qiáng)烈批評(píng)，表示《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》的不確定性將可能會(huì)擾亂日本、韓國(guó)和美國(guó)之間的安全合作，加速東北亞局勢(shì)的不可控性，動(dòng)搖美國(guó)與日韓軍事合作的基礎(chǔ)，增加美軍在該地區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)國(guó)防部印太事務(wù)助理部長(zhǎng)薛瑞福表示“就不續(xù)簽協(xié)定的實(shí)際決定而言，美國(guó)沒(méi)有得到事先警告”，并指出“美國(guó)已多次向文在寅政府明確表示，這一決定不僅會(huì)對(duì)日美雙邊關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，還會(huì)對(duì)美國(guó)的安全利益及其他盟友和盟友的利益產(chǎn)生負(fù)面影響”[2]。這是美國(guó)罕見(jiàn)對(duì)盟友國(guó)家進(jìn)行指責(zé)。

自1991年以來(lái)，韓國(guó)一直存在美國(guó)的軍事力量。2019年3月，韓國(guó)與美國(guó)簽署了一項(xiàng)協(xié)議，同年將為美軍支付1.04萬(wàn)億韓圓(約合8.7094億美元)，同比增長(zhǎng)8.2%[6]，但即便如此，特朗普政府在如何分擔(dān)駐韓美軍費(fèi)用問(wèn)題上仍有不滿(mǎn)，他一再表示，有大約2.85萬(wàn)名美軍駐扎在韓國(guó)，韓國(guó)為此應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任，并指出“我們損失了45億美元來(lái)保衛(wèi)一個(gè)非常富有、但可能不太喜歡我們的國(guó)家”[7]。對(duì)于美國(guó)的“獅子大開(kāi)口”，韓國(guó)政府表示無(wú)法接受。2019年8月7日，特朗普發(fā)推文稱(chēng)“有關(guān)進(jìn)一步增加對(duì)美軍支付的談判已經(jīng)開(kāi)始，韓國(guó)是一個(gè)非常富裕的國(guó)家，現(xiàn)在有義務(wù)為美國(guó)提供的軍事防御做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)”[8]，但是韓國(guó)政府立即否認(rèn)了韓國(guó)已經(jīng)同意大幅度增加支付駐韓美軍費(fèi)用的言論，稱(chēng)韓美尚未開(kāi)始就分擔(dān)美軍費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行正式談判，并批評(píng)特朗普講話(huà)“太隨意”。2019年9月24日，韓美就防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)問(wèn)題進(jìn)行談判，但由于雙方在防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)數(shù)額上差距太大，導(dǎo)致談判未果。

事實(shí)上，美國(guó)十分鼓勵(lì)日本和韓國(guó)采取穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系的措施，因?yàn)殡p方關(guān)系的不穩(wěn)定可能間接損害美國(guó)的利益，阻礙美國(guó)在該地區(qū)的長(zhǎng)期努力，但美國(guó)不斷重申其“不應(yīng)該充當(dāng)日韓雙方之間的調(diào)停人角色”[9]，強(qiáng)調(diào)只有日韓雙方通過(guò)自身努力，才能為其歷史積怨提供一個(gè)可持續(xù)的解決方案。2019年7月20日，美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理約翰·博爾頓先后訪(fǎng)問(wèn)日本和韓國(guó)，博爾頓的訪(fǎng)問(wèn)重點(diǎn)是朝鮮核問(wèn)題和韓國(guó)分擔(dān)防衛(wèi)費(fèi)問(wèn)題，其計(jì)劃“繼續(xù)與關(guān)鍵盟友和朋友進(jìn)行對(duì)話(huà)”[10]，但在與日本外相河野太郎的談話(huà)中只是解釋了美國(guó)對(duì)其兩個(gè)亞洲安全盟友之間的爭(zhēng)端采取的不干涉態(tài)度[11]，并沒(méi)有試圖調(diào)停日韓爭(zhēng)端回歸到三方合作的實(shí)質(zhì)性行為，以及提出任何解決方案，博爾頓只是透露“我相信這些討論將在未來(lái)幾天和一周內(nèi)繼續(xù)進(jìn)行，我對(duì)結(jié)果非常樂(lè)觀(guān)”，但拒絕透露任何細(xì)節(jié)[12]。2019年8月2日，在出席東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上，美國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與日本外相河野太郎、韓國(guó)外長(zhǎng)康京和在泰國(guó)曼谷舉行了三方會(huì)談，蓬佩奧敦促日本和韓國(guó)加快解決圍繞貿(mào)易政策和戰(zhàn)時(shí)歷史的激烈爭(zhēng)端，并指出“美國(guó)希望與日韓雙方找到共同前進(jìn)的道路”[13]，康京和對(duì)記者表示，“蓬佩奧愿意在解決爭(zhēng)端方面‘發(fā)揮作用’”[14]，但一名日本官員在新聞發(fā)布會(huì)上則表示，蓬佩奧并沒(méi)有做出這樣的評(píng)論，只是暗示日韓需要進(jìn)行態(tài)度的軟化，這位官員表示:“我們沒(méi)有把它當(dāng)作調(diào)解的提議”[15]。2019年8月9日，新上任的美國(guó)防部長(zhǎng)馬克·埃斯珀對(duì)韓國(guó)進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，其此次訪(fǎng)韓的真正目的是緩解美國(guó)同盟結(jié)構(gòu)存在的內(nèi)部分歧，確認(rèn)美韓軍事合作的重要性，同時(shí)說(shuō)服韓國(guó)重回《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》，避免動(dòng)搖美日和美韓的軍事同盟關(guān)系。在與韓國(guó)防部長(zhǎng)官鄭景斗的會(huì)面后，埃斯珀發(fā)推文指出“美韓同盟是朝鮮半島和東北亞地區(qū)和平與安全的基石。美國(guó)和韓國(guó)并肩站在一起，重申我們的承諾，為了一個(gè)自由開(kāi)放的太平洋而加強(qiáng)聯(lián)盟”[16]，但并未提及怎樣解決日韓矛盾問(wèn)題，以及美國(guó)是否向亞洲部署陸基中程導(dǎo)彈的問(wèn)題。

四、日韓關(guān)系趨冷的綜合影響

解決日韓關(guān)系的關(guān)鍵并非是兩國(guó)之間由來(lái)已久的“心結(jié)”，更重要的是，作為東北亞地區(qū)的重要國(guó)家，日本和韓國(guó)在處理兩國(guó)關(guān)系的方式上集中體現(xiàn)了日本和韓國(guó)政府新的外交政策思路和考量。同時(shí)在解決問(wèn)題的過(guò)程中，日韓關(guān)系的緩和，并不是兩國(guó)之中一方的絕對(duì)讓步，而是雙方在溝通和協(xié)商中尋找重啟關(guān)系的突破口和平衡點(diǎn)，建造雙方相互尊重且彼此滿(mǎn)意的合作臺(tái)階。

從韓國(guó)的角度看，需首先通過(guò)“經(jīng)濟(jì)自救”措施解決內(nèi)部問(wèn)題。受出口導(dǎo)向型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)模式影響，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于外向型經(jīng)濟(jì)，受中美貿(mào)易摩擦波及、內(nèi)需疲軟和投資乏力所帶來(lái)的壓力，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入了困境，對(duì)外出口率下降與國(guó)內(nèi)失業(yè)率上升的狀況并存，私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)因最低工資和福利上漲所承受的負(fù)擔(dān)明顯加大，而出口不振也嚴(yán)重影響了企業(yè)的生產(chǎn)和利潤(rùn)，標(biāo)準(zhǔn)普爾全球評(píng)級(jí)公司亞太地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家肖恩·羅徹表示“對(duì)于韓國(guó)而言，與日本關(guān)系鬧僵的時(shí)機(jī)極其糟糕，韓國(guó)已經(jīng)備受全球電子產(chǎn)業(yè)周期性放緩所帶來(lái)的壓力，還有中美貿(mào)易戰(zhàn)的波及，這下又陡增了不確定性?！比毡緦?duì)韓國(guó)的出口管制政策，使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜，韓國(guó)政府不得不調(diào)低今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期，以應(yīng)對(duì)通貨緊縮等經(jīng)濟(jì)壓力，文在寅政府實(shí)施了大規(guī)模的“經(jīng)濟(jì)自救”計(jì)劃，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是實(shí)施科研投入計(jì)劃，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的科技研發(fā)和自造。2019年8月28日，韓國(guó)政府在一次例行記者會(huì)上公布了從2020年到2022年投資5萬(wàn)億韓元(約41.2億美元)在關(guān)鍵領(lǐng)域的研發(fā)扶持計(jì)劃，以穩(wěn)定受影響行業(yè)的供應(yīng)鏈，包括選擇六大領(lǐng)域100多個(gè)核心項(xiàng)目的工業(yè)材料、零部件和設(shè)備，以促進(jìn)相關(guān)的研發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)財(cái)政支持、減免稅費(fèi)、放寬管制等各種優(yōu)惠，在五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，盡快擺脫對(duì)日本的依賴(lài)。二是尋求貿(mào)易多元化。2019年9月初，文在寅在對(duì)泰國(guó)的訪(fǎng)問(wèn)中強(qiáng)調(diào)要與東盟三國(guó)(泰國(guó)、緬甸、老撾)討論深化經(jīng)貿(mào)合作的事宜，并提出了三點(diǎn)前瞻性合作：(1)攜手應(yīng)對(duì)第四次工業(yè)革命；(2)加強(qiáng)合作，打造創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈；(3)共同維護(hù)自由公正的世界貿(mào)易秩序。同時(shí)借此機(jī)會(huì)，韓國(guó)政府仍然希望與鄰國(guó)保持相對(duì)和睦的關(guān)系，韓國(guó)總理李洛淵表示，“我們?cè)俅味卮偃毡静灰尵謩?shì)進(jìn)一步惡化，并真誠(chéng)回應(yīng)我們提出的通過(guò)對(duì)話(huà)恢復(fù)關(guān)系的提議”[17]。

從日本的角度看，“令和”時(shí)代的日本外交更加強(qiáng)硬。2019年是日本“令和”時(shí)代的開(kāi)始，安倍領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟又在七月的參議院選舉中獲得半數(shù)席位，進(jìn)一步穩(wěn)固了自己的執(zhí)政地位。此外，重新樹(shù)立“正常國(guó)家”一直是日本外交的重點(diǎn)，安倍政府原以為其與樸槿惠政府簽署的《日韓慰安婦問(wèn)題協(xié)議》能徹底解決這一歷史遺留問(wèn)題，日本也能就此放下“歷史包袱”，走向“正常國(guó)家”，但在文在寅執(zhí)政后，其仍然在日本對(duì)待歷史的問(wèn)題上向安倍政府施壓，要求日本政府深刻道歉并賠償，這令安倍政府的外交遇到了前所未有的尷尬。事實(shí)上，安倍政府對(duì)韓強(qiáng)化出口限制措施，不是貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，而是國(guó)家安全保護(hù)措施。安倍是想向外界表明，日本在“令和”時(shí)代的外交政策并非是一味地防守，而是要采取積極的進(jìn)攻。

從東北亞地區(qū)的角度看，在該地區(qū)不確定性增加的情況下，美日、美韓同盟成為美國(guó)在東北亞地區(qū)政策推行的基石，而日韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系是美日和美韓同盟的“助力劑”。雖然日韓在歷史問(wèn)題上態(tài)度一直“磕磕碰碰”，但雙邊經(jīng)貿(mào)合作一直還算順利，日本突然對(duì)韓方采取強(qiáng)硬的經(jīng)貿(mào)政策，令美國(guó)和韓國(guó)都始料不及。作為兩個(gè)雙邊同盟的首要國(guó)家，美國(guó)理應(yīng)進(jìn)行有效的調(diào)解，但美國(guó)在處理日韓矛盾問(wèn)題上的“甩手掌柜”行為，令韓國(guó)非常失望。美國(guó)的所作所為將削弱其與日本和韓國(guó)同盟關(guān)系的分量和領(lǐng)導(dǎo)力，也使解決朝鮮核問(wèn)題的難度進(jìn)一步加大。

從全球經(jīng)濟(jì)的角度看，日本和韓國(guó)是兩個(gè)科技制造領(lǐng)先的國(guó)家，兩國(guó)的科技制造產(chǎn)品對(duì)維護(hù)全球供應(yīng)鏈平衡起到了重要作用。日本對(duì)韓國(guó)的出口管制、日韓關(guān)系的趨冷，是繼美國(guó)實(shí)行單邊主義行動(dòng)后，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)中又一次消極的示范，這其中，不但韓國(guó)經(jīng)濟(jì)受到?jīng)_擊，也給全球經(jīng)濟(jì)供應(yīng)鏈造成危害。盡管韓國(guó)政府積極采取刺激經(jīng)濟(jì)政策，但由于韓國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)難以向預(yù)想中轉(zhuǎn)好。對(duì)內(nèi)，韓國(guó)企業(yè)債務(wù)高筑，企業(yè)人力成本上升；對(duì)外，受中美經(jīng)貿(mào)摩擦等影響，韓國(guó)的出口和投資連續(xù)下滑。在全球供應(yīng)鏈分工細(xì)化十分明確的今天，各國(guó)彼此之間的依賴(lài)性日益增強(qiáng)，一旦供應(yīng)鏈中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，全球供應(yīng)鏈將會(huì)中斷。特別是由于國(guó)與國(guó)之間的政治矛盾所導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈中斷，將給全球經(jīng)濟(jì)造成巨大損失。而此時(shí)日本有失公平和透明的出口管制政策，不僅導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)存儲(chǔ)芯片及延伸產(chǎn)品的價(jià)格上漲，多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新整合，也造成國(guó)際市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，并對(duì)全球技術(shù)市場(chǎng)產(chǎn)生了不可逆的嚴(yán)重影響。

從中國(guó)的角度看，中國(guó)更愿意采取“勸和促談”的態(tài)度。2019年8月21日，正值日韓因歷史問(wèn)題貿(mào)易摩擦加劇的關(guān)鍵時(shí)期，中日韓三國(guó)外長(zhǎng)在北京舉行了第九次會(huì)議，中國(guó)外交部長(zhǎng)王毅呼吁日本和韓國(guó)“通過(guò)對(duì)話(huà)”解決分歧，“中國(guó)將與韓國(guó)和日本共同努力，繼續(xù)擴(kuò)大和深化我們的合作，以維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易”[18]。在回應(yīng)日韓關(guān)系趨冷是否會(huì)阻礙三方經(jīng)貿(mào)合作的問(wèn)題上，日本駐華使館發(fā)言人表示，“雙邊關(guān)系不應(yīng)該在三邊關(guān)系中發(fā)生混淆，即使日韓關(guān)系在這個(gè)階段面臨困難，也應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)三個(gè)國(guó)家之間的合作”[19]；韓國(guó)外長(zhǎng)康京和也表示，韓方“要積極探索和擴(kuò)大三國(guó)合作，讓中日韓三國(guó)人民切實(shí)感受到三方合作的成果”[20]；中方則表示“三方應(yīng)落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議共識(shí)，規(guī)劃好共同發(fā)展，推進(jìn)‘中日韓+ X’合作，高質(zhì)量共建‘一帶一路’倡議”。中國(guó)強(qiáng)烈希望日韓兩國(guó)切實(shí)照顧彼此關(guān)切，通過(guò)有建設(shè)性的溝通處理分歧，尋找解決問(wèn)題的妥善辦法，這正是“以對(duì)話(huà)代替對(duì)抗，以合作共謀雙贏”的外交態(tài)度。

近幾十年來(lái)，無(wú)論是歷史、貿(mào)易還是領(lǐng)土等方面的矛盾長(zhǎng)期困擾著日韓關(guān)系，日韓雙方象征性的讓步并沒(méi)有完全解決根本的歷史問(wèn)題；同時(shí)，韓國(guó)民眾對(duì)于日本的不滿(mǎn)情緒日益高漲，政府的民族主義團(tuán)結(jié)呼吁也讓公眾對(duì)日本的憤怒達(dá)到了危險(xiǎn)的程度。

可以預(yù)見(jiàn)的是，日韓之間存在的“心結(jié)”難以在短期內(nèi)解決，但日韓兩國(guó)政府持有的保留態(tài)度仍然有助于緩和基層民族主義者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人施加的壓力，從而為緩和緊張局勢(shì)開(kāi)辟了道路。事實(shí)上，解決日韓雙方隔閡的途徑有很多，但“解鈴還須系鈴人”，日韓雙方領(lǐng)導(dǎo)人需從戰(zhàn)略高度出發(fā)，拿出實(shí)際的誠(chéng)意和耐心，通過(guò)合理的外交途徑而不是相互報(bào)復(fù)的方式來(lái)愈合兩國(guó)關(guān)系中潛在的傷口，這對(duì)于改善東亞區(qū)域安全狀況，解決兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，緩解雙邊合作中的緊張情緒，重構(gòu)完善的全球供應(yīng)鏈，應(yīng)對(duì)全球的安全挑戰(zhàn)至關(guān)重要。