吳 海 寶

(黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150028)

黨的十九屆四中全會著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題。全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，“中國共產(chǎn)黨自成立以來，團結(jié)帶領(lǐng)人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，贏得了中國革命勝利，并深刻總結(jié)了國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗，不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會主義制度，形成和發(fā)展黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度?！薄包h的十八大以來，我們黨領(lǐng)導人民統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。”《決定》還概括了中國特色社會主義制度的13個顯著優(yōu)勢，并強調(diào)，“這些顯著優(yōu)勢，是我們堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。”

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國也正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。此時，一些人認為，中國應(yīng)當放棄社會主義道路，放棄馬克思主義意識形態(tài)，放棄中國特色社會主義制度。唯有如此，中國才能成為西方人眼中的所謂同類國家。事實上，與現(xiàn)在的西方之亂相比，保持長期穩(wěn)定發(fā)展的中國已經(jīng)彰顯出其自身制度的優(yōu)越性。在當前歷史變革與時代前進的關(guān)鍵時期，深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，進一步堅定中國特色社會主義制度自信尤為關(guān)鍵和緊迫。

一、中國特色社會主義制度自信的歷史邏輯

歷史發(fā)展與客觀實踐表明，中國要自立于世界民族之林，就必須堅定不移地發(fā)揮自身的社會主義制度優(yōu)勢，提升綜合國力，奉行與世界各國合作共贏的理念，走和平發(fā)展道路，使世界各國人民看到，中國的發(fā)展不是威脅而是機遇，不是另類而是通途。這是因為中國特色社會主義制度自信內(nèi)含深厚的歷史邏輯。五千年來，中華民族在人類發(fā)展史上創(chuàng)造了偉大的從未間斷的中華文明。中華文明的一個顯著特點就是善于順應(yīng)歷史潮流，把握時代脈搏，應(yīng)對時勢之變。舊中國，為推翻“三座大山”，中國人民從蘇聯(lián)無產(chǎn)階級革命運動的成功實踐中看到了希望，中國共產(chǎn)黨亦應(yīng)運而生。經(jīng)過28年艱苦卓絕的斗爭，中國共產(chǎn)黨終于帶領(lǐng)中國人民建立了新中國，并在新民主主義國家的基礎(chǔ)上進行了社會主義改造，建立了社會主義制度。回想近代以來，中華民族為尋求民族獨立、人民解放和國家富強，從太平天國運動到義和團運動，從推行戊戌變法到實行辛亥革命，從學習日本到學習歐美，從提倡君主立憲到建立民主共和，都未曾“善終”。實際上，過去中國向往的現(xiàn)代化，某種意義上就是否定傳統(tǒng)、追求全盤西化，以西方啟蒙思想為人類公理，以西方資本主義國家為樣板的現(xiàn)代化。然而，中國革命的主流告別了欲使中國成為西方資本主義國家的舊民主主義革命，終發(fā)生了經(jīng)由新民主主義革命走向社會主義的歷史轉(zhuǎn)折?！稕Q定》指出，“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！?/p>

中國特色社會主義制度是以科學的理論為指導，是在推動馬克思主義中國化、時代化的歷史進程中不斷發(fā)展完善的。中國新民主主義革命和社會主義革命成為社會主義取代資本主義偉大歷史進程的一部分，實現(xiàn)了馬克思的世界歷史思想在當代中國的新發(fā)展。無論是在中蘇冷戰(zhàn)還是在蘇聯(lián)解體、東歐劇變后的全球多極化發(fā)展時期；無論是被西方封鎖壓制還是處于改革開放的新時期；無論是實行計劃經(jīng)濟還是實行市場經(jīng)濟，中國共產(chǎn)黨始終堅持馬克思主義與中國實際相結(jié)合，順大勢，行大道，不斷調(diào)整與改革、改進與完善，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，與西方達成許多新共識、找到最大公約數(shù)，但最重要的是中國特色社會主義制度的政治屬性始終沒有丟。遵循世界歷史發(fā)展規(guī)律的中國共產(chǎn)黨人認識到，“只有社會主義才能救中國”。馬克思主義唯物史觀認為，各國所采取的國家制度是各國人民根據(jù)本國需要為解決本國問題所確立的，中國亦如此，中國走自己的社會主義道路，并不要求他國實行與自己相同的制度。

習近平總書記說：“一個國家實行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個主義能否解決這個國家面臨的歷史性課題。在中華民族積貧積弱、任人宰割的時期，各種主義和思潮都進行過嘗試，資本主義道路沒有走通，改良主義、自由主義、社會達爾文主義、無政府主義、實用主義、民粹主義、工團主義等也都‘你方唱罷我登場’，但都沒能解決中國的前途和命運問題。是馬克思列寧主義、毛澤東思想引導中國人民走出了漫漫長夜、建立了新中國，是中國特色社會主義使中國快速發(fā)展起來了?！苯腥A民族為實現(xiàn)偉大復興進行的許多嘗試和努力，也都沒能指引中國人民走上正確的道路。新中國借鑒蘇聯(lián)發(fā)展模式，在探索中國之治的道路上雖取得了一些成果，卻也沒能完全擺脫中國貧弱的面貌。改革開放后開創(chuàng)的中國特色社會主義道路，使中國在長達40年的時間里，保持了年均9.4%的增長，創(chuàng)造了經(jīng)濟長期領(lǐng)跑、社會長期穩(wěn)定的奇跡。西方資本主義國家因蘇聯(lián)解體、東歐劇變而引發(fā)的“歷史終結(jié)論”不攻自破，中國道路、中國制度給世界上其他發(fā)展中國家尋求強國富民之道開辟了一條新的路徑。歷史經(jīng)驗表明，強權(quán)不是真理，正者才是王道。中國在歷史的輪回中，終于找到了適合自己的發(fā)展道路。正在建立和完善的中國特色社會主義制度，而這個制度必將隨著歷史的演進進一步轉(zhuǎn)化為強大的國家治理效能。

二、中國特色社會主義制度自信的優(yōu)勢基礎(chǔ)

黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)了中國國家制度和國家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢，目的是推動全黨全國各族人民堅定制度自信。習近平指出，“中國特色社會主義制度好不好、優(yōu)越不優(yōu)越，中國人民最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。我們在這個重大政治問題上一定要有定力、有主見，決不能自失主張、自亂陣腳，自覺不自覺地用西方國家那一套國家制度和國家治理體系來衡量我國國家制度和國家治理體系?！痹跉v史比較、發(fā)展實踐、未來競爭中，我們都能感受到中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，這種制度自信是自發(fā)、自覺、油然而生的?！稕Q定》指出中國特色社會主義制度具有13個顯著優(yōu)勢，總體來看，這些顯著優(yōu)勢綜合了東西方文化的思想智慧，匯聚了東西方國家的制度成果。

1.中國傳統(tǒng)的“通變”思想與馬克思主義開放體系的統(tǒng)一

傳統(tǒng)文化“易經(jīng)”是變化的學問，知變、識變、應(yīng)變是治國之道?；厮輾v朝歷代，基本都經(jīng)歷了大亂到大治的轉(zhuǎn)變。“窮則變、變則通、通則久”“天時、地利、人和”，應(yīng)天順時等等，都是在講順應(yīng)歷史潮流之變。中國特色社會主義制度就是在改革開放的應(yīng)時之變中建立和完善起來的。面對西方經(jīng)濟封鎖、政治孤立，面對大國爭霸的世界格局，中國在第三世界國家中找到了同盟，擴大了國際生存空間。改革開放后，我們一邊學習西方的科技經(jīng)濟，一邊堅持完善社會主義制度，開放國門，倒逼改革，使中國大踏步趕上時代。一路走來，我們堅持以馬克思列寧主義為指導，但又不拘泥于條條框框。事實上，馬克思主義也講“變”，正如恩格斯所說，馬克思的整個世界觀提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進一步研究的出發(fā)點和供這種研究使用的方法。馬克思主義在中國之所以能夠煥發(fā)出旺盛的活力，就在于中國共產(chǎn)黨人堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機活力。同時，中國共產(chǎn)黨堅持用鮮活豐富的當代中國實踐來推動馬克思主義發(fā)展，制定出適合本國國情的路線、綱領(lǐng)、方針、政策，并根據(jù)實際情況加以調(diào)整，從而使中國創(chuàng)造出人類歷史上前所未有的發(fā)展奇跡。

2.治國平天下思想與現(xiàn)代法治國家理論的統(tǒng)一

《決定》把“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權(quán)利的顯著優(yōu)勢”集中在一起，放在13個顯著優(yōu)勢的前三位，充分彰顯了社會主義政治制度的本色。筆者認為，這既包含了中國傳統(tǒng)的天下大治思想，也吸收了近現(xiàn)代國家的法治理念。中國的國體是人民民主專政，實行黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國三者統(tǒng)一的社會主義民主制度。這與受壟斷資本支配和操控的“部分利益黨”不同，中國共產(chǎn)黨代表中國人民的整體和長遠利益，建立了能夠?qū)?3億人民組成強大整體力量的政治制度。充分發(fā)揮中國的這一政治制度優(yōu)勢，創(chuàng)造穩(wěn)定和平統(tǒng)一的大國社會環(huán)境，建立明確而具體的國家發(fā)展規(guī)劃以及高效的國家治理體系，是中國長期穩(wěn)定發(fā)展的政治保證。西方法治國家的興起，源于人本主義的出現(xiàn)和人道主義的張揚。資產(chǎn)階級打破封建政教合一體制的束縛，從英國《權(quán)利法案》到法國《人權(quán)宣言》，資產(chǎn)階級奠定了現(xiàn)代國家的法律基礎(chǔ)，并曾一度快速推動了資本主義的歷史發(fā)展。中國傳統(tǒng)文化提倡“窮則獨善其身、富則兼濟天下”，我們學習西方法治國家的好經(jīng)驗、好做法，取百家之長，但不會邯鄲學步，更不能改變“顏色”，這是歷史的辯證法。

3.天下大同與實現(xiàn)人的自由解放觀點的統(tǒng)一

《決定》對中華民族、對人民、對人類的表述有許多處，特別是在13個顯著優(yōu)勢中，強調(diào)中國特色社會主義制度是以人民為中心的發(fā)展思想、走共同富裕的道路，各民族一律平等、實現(xiàn)共同繁榮、共同發(fā)展，積極參與全球治理、為構(gòu)建人類命運共同體不斷作出貢獻等，這些都蘊含了中華民族自古以來天下大同的理想?？鬃又v“四海之內(nèi)皆兄弟也”，中華民族應(yīng)親如一家、情同手足。而實現(xiàn)人的自由解放是共產(chǎn)主義者的宗旨。人的解放不是烏托邦式的幻想，而是現(xiàn)實的運動過程。馬克思的唯物主義實踐觀認為，無產(chǎn)階級的解放和整個社會的解放即世界解放，只有在實踐中才能實現(xiàn)，即這種解放必須通過物質(zhì)的力量和手段才能實現(xiàn)，僅僅依靠理論的批判活動是無法完成的。改革開放40余年的中國特色社會主義發(fā)展史，可以說是馬克思的解放思想在中國的實踐史。我們堅持生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是首要人權(quán)的觀點，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，大幅提高城鄉(xiāng)居民收入水平，同時創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。40年來，全國居民人均可支配收入從1978年的171元增加到2017年的25947元，扣除物價因素，實際增長22.8倍，全國農(nóng)村貧困人口減少7.4億人，對全球減貧貢獻率超過70%，人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感不斷增強。

4.集中統(tǒng)一領(lǐng)導與集中力量辦大事的統(tǒng)一

無論是經(jīng)濟發(fā)展還是國力競爭，集中優(yōu)勢力量打殲滅戰(zhàn)是最快最有效的途徑。西方發(fā)達國家在取得資產(chǎn)階級革命勝利、資本主義快速發(fā)展時期，最大限度集中資本的力量，打破落后體制，助推工業(yè)革命，陸續(xù)實現(xiàn)了大國崛起。中國特色社會主義制度的一個顯著優(yōu)勢就是調(diào)動各方面的積極性，集中力量辦大事。從全黨來說，就是堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。這種黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，以及黨中央重大決策的落實機制，使黨的中央組織、地方組織、基層組織成為上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系。正是這樣的舉國體制，集中起勞動、資本、權(quán)力等各類資源，并逐步轉(zhuǎn)化和釋放為國家發(fā)展的高速度、國家治理的高效率。我們堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持全國“一盤棋”，正是為了集中力量辦大事，體現(xiàn)了黨為民族謀復興、為人民謀幸福、為世界謀大同的初心和使命。此外，這些大事辦好了，兩個百年奮斗目標就會勝利實現(xiàn)，中國亦能為人類命運共同體的構(gòu)建貢獻自己的力量。

5.社會主義追求天下為公與市場經(jīng)濟強調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平的統(tǒng)一

“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦?！边@是孫中山生前提倡卻未能實現(xiàn)的理想社會。當代中國要強大，必須成為與資本主義本質(zhì)不同的新型社會主義國家，由此建立的中國，不是朝資本主義國家的方向走，而是建設(shè)新型的社會主義國家——代表廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家。我們從社會主義制度建立之初發(fā)展全民所有制、集體所有制為主的公有制經(jīng)濟，到改革開放后引進外資、發(fā)展民營，進一步完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。這樣的制度設(shè)計，就是要體現(xiàn)社會主義消除兩極分化、實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求，體現(xiàn)人人為我、我為人人的集體主義價值觀。而西方資本主義國家長期實行市場經(jīng)濟，遵從私有經(jīng)濟制度，追求個體的民主自由和資本的充分競爭?！稕Q定》首次明確把社會主義市場經(jīng)濟體制確定為社會主義基本經(jīng)濟制度，更加體現(xiàn)了黨對新時代經(jīng)濟建設(shè)規(guī)律的科學認識和準確把握，更加體現(xiàn)了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的理論成熟，更加體現(xiàn)了黨對社會主義經(jīng)濟制度體系建設(shè)的充分自信。習近平指出：“近些年來，國內(nèi)外有些輿論提出中國現(xiàn)在搞的究竟還是不是社會主義的疑問，有人說是‘資本社會主義’，還有人干脆說是‘國家資本主義’‘新官僚資本主義’，這些都是完全錯誤的。”社會主義市場經(jīng)濟無論多么發(fā)展，中國特色社會主義是社會主義而不是其他什么主義的特征和方向永遠不會改變。

三、堅定中國特色社會主義制度自信重在建設(shè)

堅持和完善中國特色社會主義制度，重在制度建設(shè)和制度執(zhí)行。《決定》指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”習近平在第十九屆中央政治局第十七次集體學習時指出，“現(xiàn)在，制度執(zhí)行仍然是個短板。中國特色社會主義國家制度和法律制度需要堅持好、實施好，也需要不斷完善和發(fā)展?！彼蟾骷夘I(lǐng)導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)，做制度執(zhí)行的表率。筆者認為，對此應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系。

1.價值范疇：處理好制度的“好”與“壞”的關(guān)系

制度的“好”與“壞”主要在“立”的環(huán)節(jié)，屬于價值范疇。制度是中性的，為什么還分“好”與“壞”？筆者認為，這與人性有關(guān)，中國歷史上的“人之初、性本善”的性善論，是幾千年來中華集權(quán)體制形成與發(fā)展的思想根源。體制內(nèi)，講究以上率下、上行下效，講究修身平天下、以德治國等。《論語·里仁》：“君子喻于義，小人喻于利”。儒家講“仁”，根本也在于性善論。西方則不同，性惡論是西方現(xiàn)代法治相對健全完善的歷史淵源。性善論不意味著制定的制度必然是好制度，人性善與惡和制度好與壞，其實是兩個不同層面的問題。但兩者的聯(lián)系是好制度一定會把人的善激發(fā)出來，而壞制度則一定會把人的惡暴露出來。鄧小平指出，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”《決定》在開篇第一部分就把中國國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢進行了全面闡述，這就是從“好”的層面總結(jié)和概括中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，這個“好”包括歷史、理論和實踐多個層面的體現(xiàn)，這也是我們增強制度自信的理由。

2.學理范疇：要處理好制度的“長”與“短”的關(guān)系

所謂“長”與“短”是指在制度建設(shè)上要科學配套、遠近結(jié)合。自中華人民共和國成立之日起，就一直在探索建立完善的新民主主義制度，以及完成社會主義改造并探索建立有中國特色的社會主義制度。改革開放前30年，中國搭建了中國特色社會主義制度的基本框架；改革開放后40年，中國在制度建設(shè)方面進一步增加了改革開放、依法治國、“一國兩制”等新的內(nèi)容。這些基本制度、根本制度、重要制度，在社會主義初級階段是相對穩(wěn)定存在的，但在不同的歷史時期又是需要逐步完善發(fā)展的。此外，“長”與“短”還體現(xiàn)在時間布局和目標設(shè)計上。1992年，鄧小平指出，“每年領(lǐng)導層都要總結(jié)經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決?？峙略儆?0年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”。黨的十九屆四中全會根據(jù)黨的十九大精神，對我國國家制度和國家治理體系進行了兩階段安排和三階段表述。其中，2020年作為建黨一百年的標志性節(jié)點，也是鄧小平同志在30年前所說的時間節(jié)點。而2035年和本世紀中葉的目標設(shè)定，則與現(xiàn)代化建設(shè)的總體框架基本一致。

3.實踐范疇：要處理好制度的“舊”與“新”的關(guān)系

“舊”與“新”的關(guān)系實質(zhì)上是在制度執(zhí)行的實踐層面上的繼承與創(chuàng)新的關(guān)系?，F(xiàn)有制度執(zhí)行不力，新制度就難以確立和推行，這勢必導致治理無方、秩序混亂；現(xiàn)有制度的科學運行及新制度的不斷形成兼與時俱“立”，勢必使國家制度能夠去腐生新、生機勃勃。制度運轉(zhuǎn)不暢除了思維慣性、行為慣性的束縛，還有僵化格局、固守利益的羈絆。我們在制度建設(shè)、制度執(zhí)行的指導思想上，必須堅持解放思想、與時俱進，在變化的形勢下繼承，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。

4.工作范疇：要處理好制度的“立”與“行”的關(guān)系

制度的“立”，是從群眾中來的過程，制度的“行”，是到群眾中去的過程。某一階段重“立”，某一階段重“行”，上級機關(guān)重“立”，下級單位重“行”?！傲ⅰ睘椤靶小敝w，“行”為“立”之用。如果把“立”與“行”看作是矛盾的兩個方面，那么在工作范疇談制度建設(shè)，更多地應(yīng)當把“行”作為矛盾的主要方面。大到一個國家，小到一個地方、一個單位，制度不“立”則亂，但“立”而不“行”或者“行”弱也一定會亂，甚至還可能產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”等各種負面效應(yīng)。筆者認為，制度的執(zhí)行關(guān)鍵在于其剛性，既有堅定的一面又有執(zhí)著的一面。堅定就是獎優(yōu)懲劣、激濁揚清、愛憎分明；執(zhí)著就是定了就辦、守信踐諾、一以貫之。如果都當和事佬、兩面人，瞻前顧后、忽左忽右、虎頭蛇尾，遲早制度會被踐踏，治理會失權(quán)威。最后，有制度等于無制度，立制度不如不立制度，制度影響力削弱，領(lǐng)導者的形象就會受損。

綜上，中國特色社會主義制度自信，源自中華民族的歷史基因，源自中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；中國特色社會主義制度自信有其堅實的基礎(chǔ)。與此同時，中國特色社會主義制度自信，不能只停留在信的層面，還要落實到行的層面，使好的制度能夠發(fā)揮其最大的效能。