張嶺梓 孫艷文

（河北公安警察職業(yè)學院，河北 石家莊 050091）

公安專門人才招錄體制改革為“入校即預備入警”解決了關鍵難題，創(chuàng)造了良好的條件。公安院校作為培養(yǎng)公安一線專門人才的教學主陣地，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神和全面推進深化公安工作改革的部署、要求。公安院校堅持以公安工作需求為導向，及時調整辦學思路，創(chuàng)新教育教學模式，優(yōu)化課程設計、完善專業(yè)人才培養(yǎng)方案，為服務公安工作與公安隊伍建設提供人才智力支持。教學工作必須堅持完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，促進專業(yè)教學與警務實戰(zhàn)“零距離”無縫銜接，努力培養(yǎng)造就更多高素質公安專門人才。

一、解讀：“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式及意義

“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式，是根據(jù)公安機關基層治安管理、刑事偵查等崗位實戰(zhàn)要求科學設置教學內容，打破理論課、實訓課和實習的界限，將理論教學、實踐教學、實習和社會服務融于一體，師生雙方邊教邊學邊練，理論與實踐交替進行，為學員提供各種真實與模擬實戰(zhàn)情境的體驗，突出學員實戰(zhàn)能力、專業(yè)技能、方法能力和社會能力的培養(yǎng)，充分調動、激發(fā)學員興趣的一種教學方法。[1]

在《關于加強和改進新形勢下公安隊伍建設的意見》和《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》以及公安部相關文件中多次提到“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式，這對公安院校的教學改革提出了明確的要求和改革方向?！敖獭W、練、戰(zhàn)”一體化教學模式的開展有益于公安教育工作實際，是一種職業(yè)教育背景下的創(chuàng)新教學方法。這種教學模式旨在圍繞公安隊伍建設人才培養(yǎng)和公安工作崗位的需求，教學過程中要突出公安職業(yè)特點，強化警察實務教學，通過教學改革著重培養(yǎng)政治素質高、實戰(zhàn)能力強的綜合型、應用型公安人才。[2]首先，它突出了學員的主體地位，培養(yǎng)學員學習的積極性。刑法“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式的運用過程中，教師通過案例教學等方式進行理論講授，布置實訓任務讓學員進行案例討論、現(xiàn)場模擬，然后學員進行自評、互評，最后教師進行點評，讓學員積極主動地接受刑法相關理論知識并進行融會貫通，提高學員學習的興趣。其次，將刑法理論與公安實踐緊密結合。刑法學作為一門理論性極強的法學學科，是公安院校所有專業(yè)必修的基礎，也是開展公安工作的基礎。最后，它是公安院校師資力量建設的現(xiàn)實需要?！敖?、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式對教師提出了更高的要求，教師必須積極參加公安實戰(zhàn)部門業(yè)務實踐，努力鉆研業(yè)務，緊跟實戰(zhàn)潮流，只有不斷地從實戰(zhàn)中汲取養(yǎng)料，才能夠在教學中做到理論來源于實戰(zhàn)，并且高于實戰(zhàn)。

二、困境：刑法教學現(xiàn)狀

（一）刑法教學方面存在短板

1.授課時數(shù)偏少

據(jù)筆者了解，部屬公安院校和地方省屬公安院校（本科、專科）的刑法教學授課時數(shù)存在一定差距。例如，部屬院校中中國人民公安大學法學專業(yè)刑法為106學時，分為兩學期講授；鐵道警察學院的治安管理和偵查專業(yè)的刑法授課時數(shù)為72學時。地方公安院校中，江西警察學院治安專業(yè)的刑法授課時數(shù)為64學時，偵查專業(yè)為96學時，遼寧警察學院的治安專業(yè)和偵查專業(yè)的刑法授課時數(shù)均為64學時，山東警察學院《刑法》授課時數(shù)為60學時。河北公安警察職業(yè)學院作為公安?？圃盒?，涵蓋開設的全部專業(yè)。然而，多年來刑法授課時數(shù)十分有限，一直為51學時，自2018年開始，學時數(shù)增加到每周4學時，15周完成教學任務，共60學時。

2.教學方法比較傳統(tǒng)

公安院校刑法的教學手段整體上比較單一，教學方法相對滯后。思想觀念因循守舊，囿于傳統(tǒng)的課堂教學模式影響較深，多以理論教學為主，缺乏實戰(zhàn)化教學理念。突出表現(xiàn)為：

一是教學過程比較傳統(tǒng)。教學的形式方法上，仍然按照傳統(tǒng)的方法和經(jīng)驗等，習慣于講授為主，雖也注重案例教學，但留在“列舉”的層面，對成功案例的經(jīng)驗總結和失敗案例的教訓反思少，教學效果不理想，專業(yè)實戰(zhàn)能力并未得到有效培養(yǎng)。二是案例教學方法陳舊。案例教學方法存在案例講解不透徹、不深入，與實際結合不緊密的現(xiàn)象。刑法極強的應用性決定了教學質量的提高需要大量的案例講解加深理論知識的理解。然而，公安院校刑法教師教學案例運用比較少，甚至比較陳舊，很多教師一直一成不變地運用著多年前的案例，當然這樣的案例選取也是審判結案的案例，但是缺乏緊密聯(lián)系公安工作的前沿問題，同時大部分案例的講授停留在定罪量刑上，沒有與刑事證據(jù)和立案標準相結合，偏離了公安業(yè)務實踐。三是實訓教學不足。刑法實訓教學沒有落到實處；刑法理論知識對于公安實際不僅具有指導作用，同時刑法教學還要依賴公安實踐，讓學員對公安實踐中的典型案例予以學習分析，進而更好地提高理論知識水平。

3.教學內容相對單一

就筆者承擔刑法教學近7年的情況看，公安院校在目前教學中有以下不足：一是刑法教學體系不完整；二是知識點詳略不明確；三是有關司法解釋教學缺失。教學內容缺乏前沿性和典型案例的針對性，特別是刑法中的一些前沿觀點在授課時不能廣泛展開，往往一言以蔽之，這與公安實踐工作要求存在一定差距。另外，刑法側重點不太突顯，在刑法分則的講授過程中，除了對公安機關辦理刑事案件中常發(fā)性罪名的解讀外，還與一些專業(yè)課的授課內容重疊，比如刑法中的犯罪構成要件問題，在經(jīng)濟偵查犯罪專業(yè)的學生學習過程中也會提到，導致學員學習出現(xiàn)疑惑，總感覺已經(jīng)學過的知識為何還要重復學習。在授課內容上更多地傾向于總則知識的學習，特別是著重講授犯罪構成理論、犯罪形態(tài)和共同犯罪等知識，對于基本原則、效力范圍和刑罰等知識點所占課時比重較小；分則知識只注重公安執(zhí)法辦案實踐中常發(fā)性罪名的講解。

（二）刑法授課對象法律基礎不牢

從學情看，學員在學習刑法過程中，存在一定畏難情緒，總認為想學好但又學不好。筆者所在單位的刑法課程安排在大一第二學期。雖然第一學期已經(jīng)開設了法學基礎理論和憲法等法律，經(jīng)過對一些學員的問詢得知，他們受到中學階段文理科分班影響，認為文科生理解能力要好些，所以學習法律容易些，理科生在學習法律知識方面還是略顯吃力。眾所周知，法律的學習是一個連續(xù)性的過程，如果基礎知識掌握不牢，再開設相關部門法學習起來難度較大。筆者在刑法授課過程中，如果以案說法進行知識點講解，明顯感覺到學員對刑法的學習興趣，但是一旦用法律術語解釋相關理論，大家普遍感覺理解費力。在“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式下，最開始的“教”和“學”如果不能做到有效銜接的話，就無法在公安一線實踐中得以靈活應用。

（三）教師隊伍結構不合理，公安實戰(zhàn)教官缺乏

刑法學專業(yè)教師比例相對不足，雖然刑法教師大多具備扎實的法律專業(yè)理論基礎，但是缺乏豐富的公安實踐經(jīng)驗，一定程度上制約著刑法教學效果，不能完全按照“貼近實戰(zhàn)”的要求指導學員的實習、實踐教學，這也是公安院校的刑法存在的一個共性問題。筆者所在單位刑法專職教師2人、兼職教師2人，外聘教師1人，均為副教授。從年齡結構看40歲以下教師1人，50歲以上教師4人；從學歷層次看，研究生以上學歷為3人，本科學歷為2人。目前刑法教學任務主要由校內的4位教師承擔，因而在有限的學時內將基礎知識講授完畢具有一定的挑戰(zhàn)性，更不敢奢望以停（調、補）課等形式進行專業(yè)進修學習。另外，由于工作的原因，真正深入公安實踐部門調研鍛煉的時間和次數(shù)也是有限的。相對于公安實際的復雜化、多樣化，現(xiàn)在的公安專業(yè)授課大多是理論講授和傳統(tǒng)教學實踐的教學模式，教師的“教”和學員的“學”出現(xiàn)分離，在堅持以實際工作為落腳點的理念上有所弱化。在課堂上所講授的案例大都通過互聯(lián)網(wǎng)或者參考資料等途徑搜集而來，不能很好地貼近公安工作實踐。刑法教學過程中，還存在諸多短板，比如師資力量相對薄弱，雙師型教師和實戰(zhàn)化教官數(shù)量缺乏，專職教師公安實踐經(jīng)驗不足等等。

三、出路：刑法教學要服務公安實踐工作

“教為學，學為用，練為戰(zhàn)?！惫矊ｉT人才的培養(yǎng)是應用型人才培養(yǎng)，必須適應這一特性的要求，強化實踐性教學，探索創(chuàng)新實戰(zhàn)化教學新模式。以實訓、實習、實戰(zhàn)為切入點，堅持“三育人”，培養(yǎng)鍛煉學員的刑事執(zhí)法能力和職業(yè)素養(yǎng)，以實習、實戰(zhàn)為依托，提升實戰(zhàn)技能。以公安聯(lián)考為契機，順利實現(xiàn)由學員到合格人民警察的銜接和過渡，增強為人民服務的本領。

（一）利用多種形式激發(fā)學員學習主動性

學員的主動學習是關鍵。在遵循公安刑法教育教學的規(guī)律基礎上，要充分發(fā)揮學員學習主動性，鼓勵學員勇于突破自己。在刑法教學中，教師起主導作用，要緊跟公安工作實際，不斷更新教學理念、改進教學方法。特別是疫情期間，堅決落實黨中央關于教育的指示精神，做到“停課不停學”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、慕課、多媒體等平臺信息資源，在教學過程中大膽采用課堂診斷式、案例分析式等多種教學方法開展教學活動，推進刑法學科的教學診改。特別是綜合運用案例教學創(chuàng)設“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學范式。將案例分析式教學模式作為刑法教學的主要教學方法之一。教學中，大量以社會中人民群眾關注度高、影響力大的鮮活案例為導入，比如近年來發(fā)生的多起涉及正當防衛(wèi)的刑事案件。將其融入教學，課堂中鼓勵學員積極發(fā)言，對正當防衛(wèi)的適用條件以法理、情理的不同角度進行探討和辯論，強化學生對基本知識的掌握。把課堂案例討論和案例模擬實訓等有機結合，引導學員善思、勤問、多練，并歸納總結。教師在教學過程中起到“傳道、授業(yè)、解惑”的“穿針引線”作用，引導學員“帶著問題學，聯(lián)系實踐學，主動有效學”。有針對性地引導學員運用刑法基礎知識解決公安實踐中的實際問題，并利用學員自身的能力和努力處理案件中存在的問題，增強學員學習刑法的主動性。

（二）按照“必須、夠用”原則，科學設計刑法和考核評價

1.以學員就業(yè)崗位需求為前提，優(yōu)化設計刑法設計

就河北公安警察職業(yè)學院來看，根據(jù)教學計劃和教學安排，可以考慮根據(jù)專業(yè)不同，優(yōu)化設計刑法授課時數(shù)。比如，警察指揮戰(zhàn)術專業(yè)、交通指揮專業(yè)、網(wǎng)絡信息安全專業(yè)在刑法課堂教學中適當壓縮授課時數(shù)，由60學時（以17周/學期為例，下同）壓縮至51學時。刑事偵查專業(yè)、經(jīng)濟犯罪偵查專業(yè)、治安管理專業(yè)的刑法授課時數(shù)適當增加課時數(shù)，由現(xiàn)在的60學時，增加到68學時。

目前，刑法授課內容主要是總則部分的基礎知識，學時占到2/3學時以上，剩余的1/3學時主要針對公安機關常發(fā)性罪名進行講解。對于刑法知識的講授根據(jù)先總則、后分則進行學習，雖然這種講授方式符合刑法一般教學的規(guī)律。然而公安實踐中，公安機關執(zhí)法辦案更多地是急需學習和掌握分則具體相關罪名。公安院校刑法教學內容要順勢而為，適當做出調整。筆者通過對學院2015、2016、2017級三屆學員的實習調查了解獲知，基層公安機關中的所、隊、室等更多接處警的刑事案件多發(fā)于故意殺人、故意傷害、強奸、搶劫、搶奪、詐騙、盜竊、尋釁滋事等侵犯公民人身權利和財產(chǎn)權利案件。這些信息給我們教學帶來很大幫助，在刑法分則教學過程中，打破傳統(tǒng)按照類罪授課的模式，進行單元模塊化進行教學設計，側重公安工作中常發(fā)性罪名的詳細解讀和綜合實訓和應用訓練，以做到教學內容與專業(yè)崗位需求一致，理論學習與公安實踐一體化。

根據(jù)刑法實踐教學內容需要，教師要做到使每個分級教學單元都以培養(yǎng)學員職業(yè)能力為目標。在理論講授的同時設計相應的實訓項目。在實訓過程中，運用大量的情景設定、角色扮演進行模擬案件的演練，并引導、督促學員按照公安工作實際操作規(guī)程將有關刑事犯罪的理論知識融會貫通，將教學內容與公安機關民警辦理刑事案件同步，從而實現(xiàn)學員基礎理論知識、公安執(zhí)法能力和職業(yè)素質全面提升的教學目標。

2.對接公安實戰(zhàn)，創(chuàng)新刑法考核方式

考核評價是檢驗教學效果的一個比較妥當?shù)姆绞健＞C合本專業(yè)所學，打破課程限制，考查知識綜合運用并訓練學生綜合應用能力。筆者所在單位的刑法考核方法主要是期末上機考試（70%）和平時成績（30%）兩部分組成。期末試題以統(tǒng)一的試題庫為基礎，保證每年至少調整、更新20%的試題數(shù)和知識點，采用電腦機試答題方式進行。電腦隨機出題，全程無紙化答題。這樣做的好處一是學員之間不會出現(xiàn)作弊和雷同試卷問題，二是做到知識點覆蓋面廣。一定程度上做到了考試公平、公正、客觀。但是也有弊端，由于考試時間為1小時，題型均為客觀題，對于刑法學習掌握不牢的學員而言，很容易不假思索進行隨意答題，在較短時間內完成全部答題進而提交試卷，最后可能考試不及格。刑法的學習對于這部分學員而言就是失敗的，沒有達到學習效果。怎么解決呢？筆者以為，要對接全國公安院校聯(lián)考，將考試模塊增加到刑法日常的教學和考核中。平時成績主要以作業(yè)、考勤、課堂討論、課堂提問發(fā)言等形式由任課教師評價。綜合專業(yè)所學，突破課程限制，著重考查學員對刑事法律知識的運用。加大刑法實訓環(huán)節(jié)的考核力度，增加公安實踐環(huán)節(jié)的考察難度，將刑法基礎知識和具體公安警種、崗位掛鉤，將學員對解決公安實踐問題的能力作為一個重要的量化考核依據(jù)，再結合期末答題的形式，綜合評判。

（三）以服務公安實戰(zhàn)為培養(yǎng)目標，開展校局合作

公安院校作為補充公安隊伍警力主渠道的人才培養(yǎng)機構，要緊跟實踐工作需要，了解公安機關的人才需求和意見、建議，開展訂單式培養(yǎng)，做到因需制宜，輸送公安戰(zhàn)線急需人才。公安院校與公安實務部門聯(lián)合，開展校局合作、警務崗位實習和實戰(zhàn)演練等活動，努力打造一支服務教學，服務實戰(zhàn)的雙師型刑法教學團隊。

1.把專職教師“送入一線”，增長才干，錘煉本領

為了促進公安教育與警務實戰(zhàn)緊密結合，提升教師公安工作實踐能力，推進“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式實施，筆者所在單位出臺了《關于教師參加公安工作實踐鍛煉的暫行規(guī)定》，選派專業(yè)教師參加公安工作實踐鍛煉。鍛煉形式、內容、時間靈活多樣，教師可以根據(jù)自身情況選擇不同的實踐套餐?；蛘咭允煜す补ぷ鲗嵺`，增強警察職業(yè)意識，豐富警務實戰(zhàn)體驗為主的認知型實踐鍛煉；或者以掌握公安工作新形勢、新業(yè)務，促進教學內容與實際工作相結合為主的提高型實踐鍛煉；抑或是以專題調研的形式針對公安工作重點、難點問題，進行公安實踐。

在與授課時間不沖突的情況下，選派刑法專業(yè)教師參加公安實踐鍛煉，公安院校與相關公安業(yè)務部門提供相應的制度保障。特別是鼓勵青年教師赴法制、治安、刑偵、經(jīng)偵、交管和派出所等部門和單位進行業(yè)務學習和鍛煉，與一線民警共同承辦案件，熟練掌握辦理案件程序與技能，了解和掌握公安執(zhí)法過程中刑事執(zhí)法的新要求和新技能，達到教學貼近實戰(zhàn)的目的。公安職業(yè)需要教師不斷從實戰(zhàn)部門汲取營養(yǎng)，要做到緊緊跟隨公安實戰(zhàn)，并注重從理論高度對公安實戰(zhàn)進行概括，從而真正實現(xiàn)對公安實戰(zhàn)的引領作用。

2.注重師資培訓工作，拓寬教師專業(yè)和實踐視域

公安院校應重視刑事法律教師職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，為專業(yè)教師參加不同層次的進修、研討等交流活動搭建平臺。在教師完成本職工作之余，鼓勵其積極參與在職民警培訓教學工作。主動融入公安一線民警工作實際，與在職民警交流、研判工作發(fā)現(xiàn)的問題，以便更好地搜集公安實戰(zhàn)案例，積累豐富經(jīng)驗，拉近教學與實踐的距離。

3.將公安一線經(jīng)驗豐富的教官“請進課堂”進行實戰(zhàn)教學

教師在對公安專業(yè)的學員進行模擬實訓的基礎上，主動與一線實務部門開展經(jīng)常性的合作，進行多種形式的實戰(zhàn)化教學。將公安一線具有豐富辦案經(jīng)驗的能手和專家請進課堂，以專題會、座談會、講座或者報告會等形式，進一步縮短理論學習到實踐工作的差距。河北省的區(qū)域優(yōu)勢決定了一定要堅決當好首都政治“護城河”，以河北之穩(wěn)拱衛(wèi)首都安全。筆者所在單位每年都組織學員進行頂崗實習、社會實踐等活動，讓學員直接參加一線執(zhí)勤、執(zhí)法、訓練、辦案等實戰(zhàn)過程，直面公安業(yè)務工作實際，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。通過具體崗位工作的實戰(zhàn)進一步加深學員對罪與非罪、此罪與彼罪等理論知識的理解，更好地應用所學刑法知識解決現(xiàn)實問題。

公安部《公安教育十三五規(guī)劃綱要》強調，要大力推進實戰(zhàn)化教育訓練。這為公安教育工作注入了全新的內涵，提出了更高的要求。在遵循高等教育規(guī)律和公安人才成長規(guī)律基礎上，為實戰(zhàn)需要培養(yǎng)人才，按實戰(zhàn)標準進行教學，以實戰(zhàn)效果檢驗人才質量的全過程。因此，刑法教學以學員為中心，緊緊圍繞學員畢業(yè)后“做什么，怎么做”這個根本問題，打牢專業(yè)知識，增強實戰(zhàn)能力，通過“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式設計，實現(xiàn)“由專業(yè)向職業(yè)”教育教學上的融合貫通，“由知識到能力”學習訓練上的轉化提升，解決“由通才到專才”培養(yǎng)模式上的矛盾沖突，最終達到公安職業(yè)教育服務公安實踐需要的目標。