陳心遠

(南京科技職業(yè)學院 航空與汽車學院，南京 210048)

黨的十八大以來，黨中央高度重視高校思想政治工作和基層黨組織建設，習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)，“要加強高校黨的基層組織建設，創(chuàng)新體制機制，改進工作方式，提高黨的基層組織做思想政治工作能力”。[1]教育部黨組先后印發(fā)《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》《關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》等文件，對培育高校教師黨支部書記“雙帶頭人”提出明確要求和具體任務。由此可見，“雙帶頭人”培育工程是現(xiàn)階段高?；鶎狱h組織建設的重要任務。高職院校作為高等教育的重要組成部分同樣肩負著時代責任，但是在推進高?！半p帶頭人”培育工程中，須清楚認識到高職院校實施“雙帶頭人”的現(xiàn)實困境，以及探索該培育工程路徑創(chuàng)新研究的必要性。

一、當前高職院校教師黨支部“雙帶頭人”推行存在的現(xiàn)實困境

“雙帶頭人”指的是學術帶頭人和黨建帶頭人，其既是對高校教師黨支部書記的特殊性要求，也體現(xiàn)了基層黨支部書記的一般性要求。教黨[2018]26號文件指出，雙帶頭人教師黨支部書記，既要政治強，具備過硬思想政治素質(zhì)，又要業(yè)務精，在教育教學，科學研究等方面能力業(yè)績突出，一般從具有副高級以上專業(yè)技術職務(職稱)或者博士研究生學歷學位的優(yōu)秀黨員教師中選任。同時應把握以下基本條件：有較好的黨務工作能力、熟悉了解教師黨支部情況，具備開展思想政治工作的能力水平；服務意愿強，熱心黨的工作，積極投身基層黨務工作，有較強的奉獻精神和服務意識；群眾威信高，師德師風好，在所在單位具有良好的評價，在專業(yè)領域具有較強的學術影響力，得到師生的認可和信任。[2]

在新時代，高校基層黨建工作顯得尤為重要，基層黨建工作重要群體就是教師黨員，如何搞好教師黨支部，是做好高?；鶎狱h建工作重要一環(huán)。不可否認的是，當前價值多元化、各種社會思潮不同程度地影響著高校教師，教師黨支部面臨著復雜多變的環(huán)境。針對新形勢新情況教師黨支部顯現(xiàn)出了短板和不足，教師黨支部書記自身能力與黨建工作所需不匹配現(xiàn)象也日益突出。高職院校作為高等教育的一部分，因其歷史和自身平臺等因素影響，在實施 “雙帶頭人”全覆蓋方面面臨著不小的挑戰(zhàn)。

(一)高職院校學制相對較短，教師與學生黨支部構建具有特殊性

中共中央政治局于2013年1月28日召開會議，要求“努力建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍”。高職院校學生黨員發(fā)展人數(shù)在總量控制和提高質(zhì)量的前提下，目前生源規(guī)模在1萬左右的高職院校，每年發(fā)展學生黨員數(shù)維持在100人左右。高職院校培養(yǎng)一名學生黨員成熟期通常在大二下學期到大三上學期，也就是說，正常狀態(tài)要到大二下學期學生才能培養(yǎng)成為一名預備黨員，轉(zhuǎn)為正式黨員已臨近畢業(yè)。加之大三學生因頂崗實習、找工作等情況，導致學生黨員群體所處地點以及時間都難以相對統(tǒng)一，強制成立學生黨支部，極容易導致支部運轉(zhuǎn)不暢、管理渙散。由此為便于管理和教育，大多數(shù)高職院校推行的是將學生黨員根據(jù)所屬專業(yè)納入對應教師支部中，所以大部分高職院校二級院系推行設立師生黨員混編支部——學工支部，在二級院系中單純設立教師支部的少之又少。作為學工支部書記，不僅要做好本支部的教職工黨員發(fā)展、教育管理工作，還需要做好本支部的學生發(fā)展、教育管理工作，任務之艱巨可想而知。

(二)高職院校由于歷史因素，高學歷高職稱人才累積數(shù)量不足

高職院校因自身層次和發(fā)展的歷程等因素，大部分高職院校是由過去中職院校升格而來，具有高學歷和高級職稱的教師歷史累計數(shù)本身就不多，比重偏低。進入新世紀以后，高職院校才開始有能力逐步大量引進碩士學歷教師，近幾年部分高職院校才逐步提高要求，對引進的專業(yè)教師學歷要求提至博士學歷，但是大部分高職院校引進博士學歷人才成功率仍不容樂觀，部分專業(yè)引進博士學歷成功率近乎于零，從而又不得不降低至碩士學歷，以至于一些黨支部長期處于無博士學歷的教師黨員狀態(tài)。

另外高職院校博士學歷和副高職稱及以上的比例因?qū)I(yè)不同，比重相差比較明顯，根據(jù)對某高職院調(diào)查，有些二級學院具有副高職稱及以上和博士學位教師黨員所占教師比例不足兩成。一些評上副高職稱的黨員教師，因覺得評教授無望，或者因年齡較大，不愿意承擔黨務等公共事務工作，如此下來符合“雙帶頭人”黨支部書記的候選人就非常少，對推進“雙帶頭人”培育工程帶來很大困難。

(三)高職院校教師群體對黨建工作認識不夠

大部分高職院校一般教師評優(yōu)評獎、職位提升往往依賴于其教科研綜合實力，即使黨內(nèi)評優(yōu)評獎，很大程度上不是取決于其在支部所作出的貢獻，更多還是以教科研取得的成績?yōu)楹饬繕藴省；鶎狱h建工作對大部分教師來說，都是額外工作，在黨建工作取得的成果，很少作為職稱評定、職務晉升、工資績效的考評依據(jù)，對教師的上升發(fā)展缺乏推動作用。在此大環(huán)境下，普通教師往往把工作的重心放在教學和科研上，將支部工作視為自己的“副業(yè)”，對承擔支部工作能推則推，實在推不掉就采取不求優(yōu)秀只求做過的隨性態(tài)度。

(四)高職院校過去選配支部書記過于重視黨務能力，現(xiàn)今轉(zhuǎn)換需過渡階段

自從黨的十八大以來，全面從嚴治黨是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對高校基層黨建工作要求越來越高，基層黨支部工作要求越來越精細，任務也越來越繁重。加之高職院校學制較短，師生支部混編，更進一步加重二級院系黨支部工作難度。

高職院校在過去選配黨支部書記時，往往只注重政治素養(yǎng)和黨務工作能力，業(yè)務方面經(jīng)常會被忽視。不難發(fā)現(xiàn)，過去一些師生混編黨支部選聘的支部書記為輔導員等一些管理崗位工作人員現(xiàn)象較為常見。而按照“雙帶頭人”選任標準，教師黨支部書記不僅要政治素養(yǎng)強還要教學研究精。然而目前一些高職院校為了完成“雙帶頭人”覆蓋率，缺乏一定調(diào)查研究，為了在規(guī)定時間完成所謂指標，大部分甚至所有的教師黨支部均選配了博士研究生或副高職稱以上的教師擔任支部書記。雖然 “雙帶頭人”覆蓋率基本實現(xiàn)上級要求，但是不容忽視的就是這些黨支部書記確實業(yè)務能力強，但是黨務工作經(jīng)驗卻不是一蹴而就的。

眾所周知，高職院校師生學工黨支部還要肩負發(fā)展學生黨員的責任。當下發(fā)展學生黨員標準越來越高，對工作程序提出了更高要求。面對高職院校生源多樣化、生源質(zhì)量總體不高等多種因素影響，培養(yǎng)一名學生黨員往往需要付出更多時間。除此以外，支部書記還要協(xié)助黨總支(院黨委)做好高級知識分子黨員發(fā)展工作、意識形態(tài)工作、教師思想政治工作，還要積極推進課程思政，帶領教學科研高質(zhì)量發(fā)展，任務之重之雜不言而喻。黨支部書記對基層黨建的職責認知需要一個過程，角色需要一個適應期，角色轉(zhuǎn)變很難會立馬到位，這些業(yè)務強的黨員教師如果未經(jīng)過黨務工作的鍛煉，對基層黨建理論知識和支部工作科學方法掌握不夠，會對基層黨支部的正常運轉(zhuǎn)帶來一定的不便。

二、高職院?！半p帶頭人”培育創(chuàng)新路徑探索

“雙帶頭人”培育工程是高職院校的戰(zhàn)略性工程，具有強烈的政治性。培育“雙帶頭人”必須遵循高職院校發(fā)展規(guī)律，以問題為導向，在“雙帶頭人”培育的方法和機制上進行不斷創(chuàng)新。

(一)結合高職院校實際情況，做好頂層設計

培育“雙帶頭人”是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期工程，要在落實貫徹上級政策前提下，結合高職院校實際情況，做好頂層設計，精準施策。

一要將“雙帶頭人”培育工程納入到校黨委工作中心，以“雙帶頭人”全覆蓋為目標，發(fā)揮好“雙帶頭人”作用為目的，要加大對基層黨支部的經(jīng)費投入以及人員配備，規(guī)范基層黨支部組織架構。同時要正視高職院校特殊情況——教師黨員和學生黨員混編支部，積極嘗試推進設置專職副書記負責學生黨員發(fā)展教育管理等工作。落實二級學院黨組織設置專職黨務秘書，協(xié)助支部書記有序推進和規(guī)范基層黨建工作。

二要在促進發(fā)揮“雙帶頭人”作用上下功夫。充分認識到支部書記成長和發(fā)展規(guī)律，要結合院校實際情況，制定“雙帶頭人”培育長期規(guī)劃。根據(jù)組織原則，發(fā)揚民主，把真正適合的且愿意做好工作的“雙帶頭人”選出來。根據(jù)教師發(fā)展規(guī)律，按照梯隊模式，堅持做好“雙帶頭人”后備隊伍建設，從而使得“雙帶頭人”選育模式形成良性運轉(zhuǎn)，避免“趕鴨子上架”現(xiàn)象發(fā)生。通過營造正向氛圍，讓更多符合條件或潛在符合“雙帶頭人”的黨員教師愿意進入培育工程隊伍當中來。全面激化“雙帶頭人”的工作動力和發(fā)展活力，更好地實現(xiàn)“雙帶頭人”價值，讓“雙帶頭人”真正成為教師黨支部建設的核心推動力。

(二)創(chuàng)新培育理念，實現(xiàn)真正融合

高職院校院系黨支部設置采取模式一般是與教研室并行存在。在培育“雙帶頭人”工程時，兩者不應互相獨立或只重其一，而是要形成一個整體。推進黨務和業(yè)務互相融合，通過實施“雙帶頭人”培育工程，“將有學術生產(chǎn)力、影響力的基層組織學術帶頭人，與有政治覺悟、奉獻精神的基層黨建帶頭人合一”，[3]從而在價值目標上能真正實現(xiàn)黨務與業(yè)務的有機融合。

黨務和業(yè)務工作不是硬幣的兩面，也不是切分蛋糕，實施“雙帶頭人”培育工程，目的是推動黨務和業(yè)務的雙向促進。高校思想政治工作，既是我國高校的特色，又是辦好我國高校的優(yōu)勢。[4]“雙帶頭人”實質(zhì)上就是一人扮演兩種角色，通過培育兩種角色集于一人實現(xiàn)更好融會貫通。身為黨務帶頭人，教師黨支部書記可以在課程思政、思想政治教育、師德師風建設方面發(fā)揮作用，從而使得教學目標更好地實現(xiàn)，更加體現(xiàn)出社會主義辦學的理念。身為學術帶頭人，教師黨支部書記在科研方面能正確判斷該領域的發(fā)展方向，并指導組織教師開展科研工作，科研管理更加便捷，也更有利于推動基層黨建工作。

(三)加強培訓，注重實效

在高職院校積極推進落實“雙帶頭人”政策，不可否認一部分教師黨支部書記是一名成功的學術帶頭人，但是其對黨務工作不是特別熟悉，尤其是對兩種角色如何合二為一，仍然存在一定的困惑。學校黨委不僅要在 “雙帶頭人”全覆蓋下狠功夫，更要在培養(yǎng)“雙帶頭人”方面做好，立足現(xiàn)實和放眼長遠，制定好培養(yǎng)規(guī)劃和培訓計劃。

一要改進培訓方式。面對新形勢新情況，高職院校在培育“雙帶頭人”時，要打破大鍋飯的培訓模式，充分結合“雙帶頭人”學科背景以及工作經(jīng)歷，通過分層次分類別開展培訓，可以采取小組培訓、專題輪訓等模式。

二要豐富培訓內(nèi)容。在推行“雙帶頭人”工程之前，黨支部書記培訓內(nèi)容局限于黨務內(nèi)容，但是“雙帶頭人”培訓要切實結合教學科研業(yè)務和黨務，傳授最新、最實用、最有價值的內(nèi)容，使得參訓黨支部書記通過培訓能真正實現(xiàn)彌補自身的不足，為黨務和業(yè)務的有機融合打下堅實的基礎，真正成為合格的“雙帶頭人”。

(四)構建有效的激勵與約束機制

高職院校推進“雙帶頭人”隊伍建設需要對黨支部書記進行必要激勵，除促進其發(fā)揮好作用之外，也不能忽視對黨支部書記的約束。教師黨支部書記，尤其是師生混編的黨支部，要加強工作條件、待遇績效、干事平臺等政策性支持，增加支部書記的崗位吸引力。同時，上級黨組織要對黨支部書記“雙帶頭”的業(yè)績進行考核，除了考核黨務工作的實績之外，還要考察其在業(yè)務方面發(fā)揮的作用，對不合格的“雙帶頭人”支部書記要進行必要的督查，或者按照組織程序進行改選。通過激勵和約束措施，為培育“雙帶頭人”增強內(nèi)外驅(qū)動力。

注釋

[1]吳晶，胡浩.習近平在全國高校思想政治工作會議上強調(diào)：把思想政治工作貫穿教育教學全過程，開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展新局面[N].光明日報，2016-12-09(1).

[2]教黨〔2018〕26號.中共教育部黨組關于高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見[EB/OL].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A12/moe_1416/s255/201805/t20180524_337021.html.

[3]劉永林．“雙帶頭人”引領高校基層組織革新[N].中國教育報，2018-06-19(2).

[4]董洪亮，趙婀娜，張爍等．努力辦好中國特色社會主義高校——習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要講話引起熱烈反響[N].人民日報，2016-12-09(4).