李 壯 黃 迪

（1.中國(guó)刑事警察學(xué)院，遼寧 沈陽 110000；2.中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000）

世界各國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)在新冠肺炎疫情肆虐下都受到了不同程度的影響，諸如糧食危機(jī)、大規(guī)模失業(yè)、種族矛盾等問題也隨之而來，這些問題可能繼而引發(fā)犯罪、動(dòng)蕩與沖突。2020年3月31日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯發(fā)布了題為《共擔(dān)責(zé)任、全球聲援：應(yīng)對(duì)新冠疫情的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響》的報(bào)告，在報(bào)告中表示新冠肺炎疫情是自聯(lián)合國(guó)成立以來人類共同面對(duì)的最大考驗(yàn)[2]。包含西方國(guó)家在內(nèi)的多國(guó)政府由于疲于應(yīng)對(duì)疫情，對(duì)打擊恐怖主義有所松懈。同時(shí)，在疫情期間恐怖組織和恐怖分子繼續(xù)暴露其反人類的本質(zhì)，對(duì)這場(chǎng)全人類的災(zāi)難添加恐慌，已經(jīng)有部分恐怖組織和恐怖分子瞄準(zhǔn)疫情時(shí)期，預(yù)謀或已經(jīng)趁機(jī)實(shí)施恐怖襲擊、大肆宣揚(yáng)恐怖主義。恐怖組織和恐怖分子極有可能利用這場(chǎng)波及全球的衛(wèi)生和健康災(zāi)難制造混亂，襲擊遭受疫情重創(chuàng)的國(guó)家或地區(qū)。在人類命運(yùn)共同體的視角下，各國(guó)間的聯(lián)系和依存日益加深，恐怖主義借疫情肆虐對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)都提出了安全挑戰(zhàn)。通過研究近期恐怖主義活動(dòng)情況結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，針對(duì)新冠肺炎疫情期間恐怖主義活動(dòng)的新動(dòng)向提出防范對(duì)策，以期為我國(guó)以及國(guó)際社會(huì)打擊防范恐怖主義提供借鑒。

一、新冠疫情期間恐怖主義活動(dòng)的新動(dòng)向

（一）生物恐怖襲擊成為重要威脅

生物恐怖襲擊是恐怖分子基于某種政治目的，以高致病性的病原體或其產(chǎn)生的毒素作為生物恐怖劑，通過一定的方式進(jìn)行攻擊，從而造成人群傳染病的暴發(fā)、流行或中毒，導(dǎo)致人的失能和死亡，以達(dá)到引起人心恐慌、社會(huì)動(dòng)亂之目的。生物恐怖具有隱蔽性、突發(fā)性、襲擊途徑和防范對(duì)象不確定、后果嚴(yán)重、不易預(yù)防控制等特點(diǎn)[3]。在全球化背景下，疫情傳播更快更廣，新冠肺炎疫情本身已在世界范圍內(nèi)造成恐慌，恐怖組織和恐怖分子趁勢(shì)利用新冠肺炎病毒進(jìn)行恐怖襲擊或進(jìn)行威脅不僅成本更低，而且殺傷范圍更大，造成恐慌效果更甚，防范及應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊將成為各國(guó)國(guó)家安全的一個(gè)重要議題。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦保護(hù)署情報(bào)顯示，包括新納粹分子在內(nèi)的白人種族暴力極端分子正在試圖將新型冠狀病毒武器化，其目標(biāo)將是執(zhí)法部門、少數(shù)族裔社區(qū)以及公共場(chǎng)所[4]。伊拉克官方情報(bào)數(shù)據(jù)也顯示，恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）也試圖將新型冠狀病毒武器化?？植澜M織“伊斯蘭國(guó)”通過其自身運(yùn)營(yíng)的對(duì)外媒體向外界傳達(dá)，即使新型冠狀病毒仍在不斷蔓延，“伊斯蘭國(guó)”的全球戰(zhàn)爭(zhēng)也不會(huì)停止?！耙了固m國(guó)”近期在其運(yùn)營(yíng)的刊物《Al-Naba》上發(fā)表了與新冠肺炎疫情相關(guān)的信息，其中言論對(duì)于新冠肺炎疫情蔓延引發(fā)的全球恐慌表達(dá)出幸災(zāi)樂禍的意味，并認(rèn)為人們對(duì)于疫情的恐懼遠(yuǎn)超過疫情本身[5]。交通、生物等技術(shù)的發(fā)展，使得恐怖分子利用新冠肺炎病毒進(jìn)行生物恐怖襲擊更為便捷，恐怖組織和恐怖分子不僅可能通過感染新冠肺炎病毒的病原體等多種途徑發(fā)動(dòng)襲擊，也可能利用與新冠病毒擴(kuò)散有關(guān)的公眾恐懼煽動(dòng)暴力、恐嚇公眾、宣揚(yáng)意識(shí)形態(tài)，還可能使用其他病毒、細(xì)菌、毒素等生物武器進(jìn)行襲擊造成更多威脅，無論是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性攻擊，對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)全人類的災(zāi)難都無疑是雪上加霜。一旦恐怖分子付諸行動(dòng)，將對(duì)抗疫工作增加巨額負(fù)擔(dān)。恐怖組織和恐怖分子在襲擊對(duì)象選擇上既可做到無差別也可以具有針對(duì)性，通過選擇某一種族、民族、族裔聚居地作為病毒傳播區(qū)域既可達(dá)到有針對(duì)性進(jìn)行襲擊的目的，另外隨著定向突變、重組改構(gòu)等技術(shù)的發(fā)展，恐怖組織和恐怖分子根據(jù)人類基因信息設(shè)計(jì)針對(duì)不同種族的其他生物武器也具備了可能性。綜上，生物恐怖襲擊將成為新冠疫情期間及未來全球各國(guó)的重要安全威脅。

（二）恐怖襲擊針對(duì)性與隨機(jī)性并存

恐怖組織和個(gè)人在新冠疫情期間實(shí)施恐怖襲擊具備一定的針對(duì)性，即恐怖組織和恐怖分子意圖實(shí)施侵害的目標(biāo)是有特定指向的。恐怖組織和恐怖分子為了達(dá)到擴(kuò)大影響、博取同情、粉飾其反人類行徑及宣揚(yáng)特定意識(shí)形態(tài)等目的，會(huì)選擇某一特定對(duì)象實(shí)施恐怖襲擊，如軍隊(duì)、國(guó)家政府機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)關(guān)、特定族裔、具有象征意義的地區(qū)的平民等對(duì)象都在其列。在新冠肺炎疫情蔓延至世界各地之后，恐怖組織和恐怖分子趁此時(shí)機(jī)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊以及利用與新冠病毒擴(kuò)散有關(guān)的公眾恐懼煽動(dòng)暴力、恐嚇公眾的作案浪潮已初現(xiàn)端倪?！耙了固m國(guó)”和基地組織都宣稱這種傳染性極強(qiáng)、致命的新冠病毒是上帝對(duì)西方國(guó)家尤其是美國(guó)的懲罰，這種疾病本身就是“真主的戰(zhàn)士”，病毒是“最小單位的士兵”[6]?；亟M織與塔利班呼吁其追隨者做好暴力襲擊的準(zhǔn)備。一些恐怖組織和個(gè)人如白人至上恐怖主義者、“博科圣地”等都已經(jīng)對(duì)外宣稱將發(fā)動(dòng)針對(duì)特定目標(biāo)的恐怖襲擊。此類利用特定目標(biāo)對(duì)新冠肺炎疫情的恐慌煽動(dòng)暴力、恐嚇公眾的行為造成的恐慌效果將更甚往日。由于受到疫情影響，以美國(guó)為首的西方國(guó)家在海外軍力有所收縮，美軍在全球范圍內(nèi)軍事行動(dòng)停擺60天，由美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)軍隊(duì)以及私營(yíng)安保武裝集團(tuán)組成的，主要在伊拉克境內(nèi)與“伊斯蘭國(guó)”作戰(zhàn)并負(fù)責(zé)為伊拉克政府軍訓(xùn)練軍隊(duì)的聯(lián)合特遣部隊(duì)也在疫情發(fā)生后宣布停止訓(xùn)練，西方各國(guó)已部分撤出武裝力量?？植澜M織瞄準(zhǔn)當(dāng)前多國(guó)反恐力量收縮的時(shí)機(jī)，發(fā)動(dòng)了一系列恐怖襲擊。2020年4月5日晚，在喀麥隆北部與尼日利亞接壤的昂西德地區(qū)，“博科圣地”組織的圣戰(zhàn)分子制造兩次自殺式爆炸襲擊，造成除襲擊者外的9人死亡；3月23日，恐怖分子占領(lǐng)了莫桑比克姆辛巴，造成眾多傷亡，25日再次襲擊莫桑比克北部德爾加多角省，恐怖組織“伊斯蘭國(guó)”宣稱對(duì)此次的恐怖襲擊負(fù)責(zé)；3月25日，疑似“伊斯蘭國(guó)”成員的恐怖分子對(duì)喀布爾一座錫克教寺廟發(fā)動(dòng)襲擊；3月6日，美國(guó)駐突尼斯大使館受到自殺式恐怖襲擊；3月25日，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局根據(jù)情報(bào)成功破獲一起意圖以大型醫(yī)院為目標(biāo)的恐怖襲擊案件，案件嫌疑人決定在新冠肺炎流行之際，通過使用汽車炸彈來進(jìn)行襲擊，企圖在醫(yī)院區(qū)域內(nèi)制造大規(guī)模傷亡，但因被捕未能實(shí)施。以上案例表明，疫情期間進(jìn)行的恐怖襲擊針對(duì)特定國(guó)家、地區(qū)、族裔、宗教等對(duì)象，具有針對(duì)性。

恐怖組織和個(gè)人在新冠疫情期間實(shí)施的恐怖襲擊也具有一定隨機(jī)性，與針對(duì)性并存。近年來在一些跨國(guó)聯(lián)合打擊恐怖組織的軍事行動(dòng)不斷取得勝利的背景下，包含“伊斯蘭國(guó)”在內(nèi)的一些恐怖勢(shì)力在現(xiàn)實(shí)空間不斷受到重創(chuàng)，由于恐怖勢(shì)力的潰敗導(dǎo)致的這些組織內(nèi)的恐怖分子不得不向外逃竄流散，恐怖分子開始向來源國(guó)“回流”。部分恐怖分子“回流”受阻之后的隨機(jī)性流散成為某種新的動(dòng)向。非熱點(diǎn)和非焦點(diǎn)國(guó)家在反恐重視程度和反恐應(yīng)急水平上相對(duì)有限，恐怖分子對(duì)這些國(guó)家或地區(qū)發(fā)動(dòng)襲擊往往能制造更大國(guó)際恐慌。2019年新西蘭恐襲和斯里蘭卡恐襲折射了這一趨勢(shì)。新冠肺炎疫情期間由于疫情防控需要，世界各國(guó)對(duì)人口流動(dòng)的管理將更加嚴(yán)格，恐怖分子或?qū)⒁蚯巴u擊目標(biāo)地點(diǎn)受阻而決定就地發(fā)動(dòng)襲擊。因此新冠疫情期間恐怖襲擊的隨機(jī)性或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)重要趨勢(shì)，與針對(duì)性并存，使得反恐工作面臨更大挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義威脅上升

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義就是非政府組織或個(gè)人，基于一定的政治動(dòng)機(jī)，有預(yù)謀地利用網(wǎng)絡(luò)，或以網(wǎng)絡(luò)為攻擊目標(biāo)進(jìn)行的恐怖活動(dòng)，旨在破壞目標(biāo)國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)安全，制造輿論和社會(huì)恐慌，是恐怖主義與信息技術(shù)相結(jié)合的一種新型恐怖主義形式[7]。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)及其終端設(shè)備的不斷普及、發(fā)展，各類恐怖組織及恐怖分子日益重視通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義傳播，恐怖組織及個(gè)人瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程性、隱蔽性和便捷性在互聯(lián)網(wǎng)空間進(jìn)行協(xié)調(diào)恐襲活動(dòng)、渲染恐慌氣氛、傳播恐怖主義信息、蠱惑受眾并對(duì)其進(jìn)行招募、搭建通訊網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)恐怖活動(dòng)技能、吸引經(jīng)濟(jì)支持。以“伊斯蘭國(guó)”為代表的更多恐怖組織網(wǎng)絡(luò)力量增長(zhǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)科技的能力提升，愈加善于利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行恐怖主義活動(dòng)。

隨著恐怖組織在現(xiàn)實(shí)空間正面戰(zhàn)場(chǎng)的不斷失利，恐怖組織及個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng)愈加頻繁。此外，在疫情期間由于減少病毒傳播的需要，世界各地紛紛采取限制出行、停工停課等措施，包括恐怖分子在內(nèi)的世界各國(guó)人民互聯(lián)網(wǎng)使用率大幅上升。這些因素綜合起來，疫情期間正是恐怖分子進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的“有利”時(shí)機(jī)。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在新冠肺炎疫情期間對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的威脅上升，令世界各國(guó)防范及打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的難度也隨之上升。

二、對(duì)中國(guó)的威脅

全球化進(jìn)程加快，我國(guó)綜合國(guó)力不斷提升，國(guó)際地位不斷提高，同時(shí)面臨的恐怖主義現(xiàn)實(shí)威脅和長(zhǎng)期潛在威脅也不斷增加。2019年11月，經(jīng)濟(jì)與和平研究所公布的《全球恐怖主義指數(shù)（2019）》（Global Terrorism Index，GTI，2019），對(duì)包括中國(guó)、美國(guó)等國(guó)在內(nèi)的全球138個(gè)國(guó)家和地區(qū)未來面臨的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了危險(xiǎn)性評(píng)估。中國(guó)得分4.465，全球威脅評(píng)估排名第42位，相比2018年第36位排名降低，美國(guó)得分5.691，排名第22位[8]。這份報(bào)告表明中國(guó)未來面臨的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)相較上一年有所降低，且風(fēng)險(xiǎn)低于美國(guó)。對(duì)我國(guó)目前面臨的恐怖主義威脅的分析可以從兩個(gè)方面進(jìn)行。一方面從國(guó)內(nèi)角度來看“東突”等恐怖主義勢(shì)力與國(guó)際恐怖主義相勾結(jié)而形成犯罪網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)期在我國(guó)境內(nèi)外實(shí)施恐怖主義犯罪、從事恐怖主義分裂活動(dòng)，犯有嚴(yán)重罪行，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。另一方面從國(guó)際視角來看，我國(guó)在國(guó)際上扮演著愈發(fā)重要的角色，與歐洲、非洲、中東、中亞、南亞的多國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系更為頻繁緊密，而國(guó)際恐怖主義在這些地區(qū)也活動(dòng)頻繁。例如我國(guó)提出的貫穿亞歐非大陸、覆蓋136個(gè)國(guó)家和地區(qū)的“一路一帶”戰(zhàn)略，國(guó)際恐怖主義活動(dòng)給“一帶一路”建設(shè)帶來了威脅。中國(guó)海外利益不僅面臨新機(jī)遇，同時(shí)在國(guó)際恐怖主義犯罪呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)下也面臨更多安全威脅。

（一）對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)安全、穩(wěn)定的威脅

我國(guó)幅員遼闊，且毗鄰西亞、南亞、中亞等民族宗教矛盾復(fù)雜、頻繁發(fā)生恐怖活動(dòng)的地區(qū)，國(guó)內(nèi)及周邊地區(qū)的恐怖活動(dòng)威脅著國(guó)內(nèi)的安全和穩(wěn)定。代表性的例子就是在中亞和我國(guó)邊疆地區(qū)的集恐怖主義、極端主義、分裂主義于一體的“東突厥斯坦”恐怖主義勢(shì)力，該恐怖勢(shì)力長(zhǎng)期以來從事傳播恐怖主義、策劃實(shí)施暴恐活動(dòng)、分裂國(guó)家等罪惡活動(dòng)。境外恐怖勢(shì)力“塔利班”、“伊斯蘭國(guó)”、“基地”組織等恐怖勢(shì)力與“東突”相勾結(jié)，不僅為“東突”在經(jīng)費(fèi)、彈藥武器、技術(shù)、訓(xùn)練人手等方面提供支持，還妄圖借民族宗教等問題損害我國(guó)聲譽(yù)?！耙了固m國(guó)”曾公布了一份所謂“疆域版圖”，其中竟包括我國(guó)新疆，其領(lǐng)導(dǎo)人巴格達(dá)迪曾數(shù)次對(duì)我國(guó)內(nèi)政妄加評(píng)論，并提出包括我國(guó)穆斯林在內(nèi)的全世界穆斯林向其效忠的無理要求?！皷|突”與國(guó)際恐怖主義勢(shì)力相互勾結(jié)，除在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行恐怖主義犯罪之外，還以中亞、西亞、南亞等地區(qū)為基地、以中亞為跳板、以東南亞為主要偷逃通道形成跨境暴恐網(wǎng)絡(luò)，打擊難度大，并有向我國(guó)東部蔓延的傾向，給我國(guó)國(guó)內(nèi)和周邊安全穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅[9]。境內(nèi)外恐怖勢(shì)力還常常通過多種途徑傳播暴恐音視頻、散布極端主義言論，對(duì)我國(guó)人民渲染恐慌、毒害蠱惑?？植乐髁x活動(dòng)不僅對(duì)我國(guó)國(guó)家安全、社會(huì)秩序穩(wěn)定、公民人身財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，同時(shí)暴力恐怖活動(dòng)也起到了一定示范效應(yīng)，致使國(guó)內(nèi)少數(shù)對(duì)社會(huì)抱有不滿與敵視心理的個(gè)人走向使用駕車沖撞、爆炸等恐怖手段實(shí)施犯罪危害公共安全的道路。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，恐怖主義犯罪中的各種消極因素成為許多犯罪的重要誘因，恐怖主義的存在嚴(yán)重威脅我國(guó)的穩(wěn)定發(fā)展。從上述諸多因素中可知，各種形式的恐怖主義活動(dòng)都已經(jīng)構(gòu)成對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)的安全、穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅。

（二）對(duì)我國(guó)海外利益及國(guó)際抗疫援助工作的威脅

2019年1-11月，中國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資1044億美元，納入商務(wù)部統(tǒng)計(jì)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資超過410億美元，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家直接投資累計(jì)超過1000億美元，中國(guó)在外各類勞務(wù)人員101.3萬人，組織實(shí)施各類援外項(xiàng)目2600多個(gè)[10]?！耙粠б宦贰毖鼐€區(qū)域包含恐怖主義活動(dòng)的熱點(diǎn)地區(qū)。國(guó)際恐怖主義活動(dòng)及地區(qū)武裝沖突使我國(guó)“一帶一路”建設(shè)與海外投資的進(jìn)程面臨遲滯的威脅。另外在抗擊全球新冠肺炎疫情中，中國(guó)防疫工作有力有效，并積極開展對(duì)外援助，中國(guó)派出多支醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍馳援海外，并向疫情嚴(yán)重的國(guó)家及世衛(wèi)組織、非盟等提供援助，其中即包括恐怖襲擊的熱點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)。無論是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施、對(duì)外抗疫援助及海外人員、資產(chǎn)的安全保障都需要和平穩(wěn)定的環(huán)境，而恐怖主義對(duì)我國(guó)海外利益及對(duì)國(guó)際抗疫援助構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)策略

恐怖主義是我國(guó)不容忽視的現(xiàn)實(shí)威脅和潛在威脅。在2020年3月13日國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議暨全國(guó)反恐怖工作電視電話會(huì)議上，公安部趙克志部長(zhǎng)指出黨的十九大以來，我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)良好，但仍應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)反恐怖斗爭(zhēng)面臨的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜[11]。當(dāng)前應(yīng)緊盯反恐怖工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和問題隱患，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，深化推進(jìn)去極端化工作，最大限度鏟除暴恐活動(dòng)滋生的土壤。

恐怖主義對(duì)我國(guó)威脅主要存在于對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)安全、穩(wěn)定的威脅以及對(duì)我國(guó)海外利益、國(guó)際抗疫援助工作的威脅兩個(gè)方面。對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)安全、穩(wěn)定的威脅主要來自于企圖分裂我國(guó)的“東突”等恐怖勢(shì)力，“東突”恐怖組織具有內(nèi)生性，其實(shí)施暴恐活動(dòng)的目標(biāo)主要存在于中國(guó)境內(nèi)，通過境內(nèi)外的“東突”恐怖組織，國(guó)際恐怖主義也可對(duì)我國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成一定威脅。對(duì)于國(guó)際恐怖主義對(duì)我國(guó)海外利益、國(guó)際抗疫援助工作的威脅應(yīng)做客觀評(píng)估，國(guó)際恐怖主義是存在各異訴求的各類恐怖組織或團(tuán)體，而非某一具體實(shí)體。雖然我國(guó)海外利益及國(guó)際活動(dòng)受到國(guó)際恐怖主義威脅，但一般來說我國(guó)并非國(guó)際恐怖主義恐怖襲擊的首要目標(biāo)，中國(guó)機(jī)構(gòu)和公民不是國(guó)際恐怖主義系統(tǒng)性攻擊目標(biāo)，多是無差別恐怖襲擊的連帶受害者。根據(jù)新冠肺炎疫情期間恐怖活動(dòng)的新動(dòng)向，我國(guó)應(yīng)迅速調(diào)整斗爭(zhēng)策略，針對(duì)性地采取有效措施應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的恐怖主義威脅。

（一）提高應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊能力

新冠肺炎疫情發(fā)生后，世界各地本就對(duì)疫情存在一定的恐慌情緒，若在此基礎(chǔ)上再次爆發(fā)生物恐怖危機(jī)事件，其危害和恐慌效應(yīng)難以想象。為避免在疫情期間出現(xiàn)生物恐怖襲擊，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)情報(bào)信息搜集分析研判工作，及時(shí)對(duì)可能出現(xiàn)的生物恐怖襲擊做出預(yù)警。加強(qiáng)情報(bào)采集研判并及時(shí)作出預(yù)警是降低生物恐怖襲擊的突然性、意外性的重要措施，可以使處置主體在防范、處置生物恐怖襲擊時(shí)主動(dòng)地位，及早做出反應(yīng)以減少生物恐怖的危害。應(yīng)加強(qiáng)反生物恐怖醫(yī)學(xué)防治技術(shù)研發(fā)的投入，搭建技術(shù)平臺(tái)，建立科研基地，密切關(guān)注前沿的、有發(fā)展前景的新技術(shù)，反向疫苗學(xué)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、納米技術(shù)、反義核酸技術(shù)、技術(shù)、高通量藥物篩選技術(shù)、微陣列技術(shù)、干擾技術(shù)等都是當(dāng)前值得我們關(guān)注的在反生物恐怖領(lǐng)域有著良好發(fā)展前景的新技術(shù)[3]。在做好預(yù)警及發(fā)展生物恐怖醫(yī)學(xué)防治技術(shù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重視生物恐怖襲擊應(yīng)對(duì)處置演習(xí)，以完善應(yīng)對(duì)生物恐怖襲擊預(yù)案、提高應(yīng)急處置能力。

（二）嚴(yán)密防范恐怖主義危害國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定

新冠肺炎疫情期間，應(yīng)嚴(yán)防恐怖組織及個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)傳播散布暴力恐怖信息、組織策劃指揮恐怖襲擊等恐怖活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)安全部門應(yīng)靈活運(yùn)用人力與智能系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信息采集、研判，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)涉及恐怖、暴力、極端主義、分裂等負(fù)面信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)視，不僅要過濾掉此類信息，還要深挖源頭、及時(shí)切斷境外極端思想向我國(guó)國(guó)內(nèi)的傳播渠道。為防止境內(nèi)外恐怖勢(shì)力相互勾連，根據(jù)已掌握的信息應(yīng)采取適當(dāng)?shù)膫刹榇胧?，?yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義傳播，使境內(nèi)外恐怖勢(shì)力首尾不能相顧。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)目標(biāo)、重大線索的情報(bào)信息搜集能力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)的預(yù)測(cè)能力。提升大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等科學(xué)技術(shù)在反恐怖工作中的應(yīng)用效能，實(shí)現(xiàn)對(duì)涉恐人員的智能化篩查，并對(duì)其采取相應(yīng)措施。在恐怖組織、恐怖分子經(jīng)?；顒?dòng)或可能活動(dòng)的重要場(chǎng)所開展陣地控制，并加大緝槍治爆、危險(xiǎn)物品專項(xiàng)整治工作力度，加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒化學(xué)品的管理、控制和監(jiān)管[12]，多措并舉嚴(yán)密防范恐怖主義危害國(guó)內(nèi)安全穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)國(guó)際反恐合作

面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的反恐怖主義形式，我們應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到在全球政治、經(jīng)濟(jì)日益緊密連結(jié)的大背景下，打擊、防范復(fù)雜多樣的恐怖主義犯罪不可只依靠單獨(dú)某一國(guó)家或地區(qū)的力量。中國(guó)要在提高自身反恐能力的基礎(chǔ)上，不斷探索國(guó)際反恐合作新途徑，積極開展國(guó)際反恐怖主義合作。我國(guó)要加強(qiáng)國(guó)家間反恐合作，特別是周邊國(guó)家、恐怖主義侵害熱點(diǎn)國(guó)家，我們要通過建設(shè)國(guó)際恐怖主義擴(kuò)散的評(píng)估、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制等機(jī)制、建立情報(bào)交流長(zhǎng)效機(jī)制、在保證各方信息安全的基礎(chǔ)上建立恐怖組織和個(gè)人的公用數(shù)據(jù)庫、開展協(xié)調(diào)行動(dòng)與聯(lián)合反恐演習(xí)、完善引渡追逃及金融監(jiān)控等合作機(jī)制、加強(qiáng)邊境管控合作等各種方式，有效開展國(guó)際警務(wù)執(zhí)法合作，以更好達(dá)到打擊防范恐怖主義、切斷恐怖資金渠道、阻斷恐怖人員流動(dòng)、進(jìn)行反恐情報(bào)交流等目的。應(yīng)充分利用聯(lián)合國(guó)、上海合作組織等多邊反恐合作機(jī)制以及雙邊反恐磋商合作機(jī)制在地區(qū)反恐斗爭(zhēng)中的重要作用，全方位構(gòu)筑反恐怖安全屏障。

（四）提高自身海外人員、資產(chǎn)保護(hù)能力

我們應(yīng)堅(jiān)持具體問題具體分析，根據(jù)相關(guān)國(guó)家實(shí)際情況制定相應(yīng)的反恐政策、部署相應(yīng)的反恐力量。保護(hù)我國(guó)海外利益，提升海外資產(chǎn)及人員的安全感，須加強(qiáng)海外安保力量，根據(jù)情報(bào)采集與研判定期向駐外企業(yè)和人員發(fā)布研判結(jié)果或預(yù)警，另外，還應(yīng)通過定期舉行反恐培訓(xùn)、演習(xí)，來加強(qiáng)海外企業(yè)和人員的應(yīng)對(duì)恐怖襲擊的能力。此外還可借鑒英美等國(guó)經(jīng)驗(yàn)，組建準(zhǔn)軍事化安保公司。建立準(zhǔn)軍事化私營(yíng)安保公司，保護(hù)駐外機(jī)構(gòu)、企業(yè)和公民安全是國(guó)際通行做法[13]，全面構(gòu)建中國(guó)海外安保力量，可以保護(hù)高危地帶使領(lǐng)館安全，確保中國(guó)在境外企業(yè)、員工及項(xiàng)目的安全，為國(guó)際重要運(yùn)輸航線及我國(guó)能源基地安全提供保障，確保我國(guó)的海外利益有安全保障。海外軍事基地的存在，也將成為我國(guó)海外利益、海外人員生命財(cái)產(chǎn)安全的一重要保障。如為在索馬里、亞丁灣等海域更安全有效地執(zhí)行護(hù)航、人道主義救援、維和等任務(wù)，我國(guó)于2017年在吉布提建立了保障基地，取得了良好效果。我國(guó)應(yīng)推進(jìn)海外軍事基地建設(shè)，同時(shí)應(yīng)與東道國(guó)政府和民間組織盡量保持良好關(guān)系，與其反恐機(jī)構(gòu)建立常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，最大限度保護(hù)海外抗疫援助醫(yī)療隊(duì)、海外滯留人員等人員及中資企業(yè)等資產(chǎn)免遭恐怖襲擊侵害。