倪義福

（三明市公安局，福建 三明 365000）

道路交通安全既是心系千家萬戶的社會問題，也是考量黨委政府治理體系和治理能力的現(xiàn)實(shí)問題。道路交通是國家的動脈，也是連結(jié)城鄉(xiāng)的毛細(xì)血管，推進(jìn)道路交通安全的市域社會治理，既是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。道路交通安全既有對事故路段點(diǎn)的工程類治理措施，也有以規(guī)范人車行為秩序的非工程類治理措施，共同構(gòu)成道路交通安全的綜合治理體系。本文主要探討市域社會治理現(xiàn)代化視角下道路交通安全非工程類綜合治理模型，即“一預(yù)警四整治三建設(shè)”系統(tǒng)治理模型，以期對遏制交通事故、維護(hù)交通秩序、提高出行安全的幸福感、獲得感和滿意率有所裨益。

一、科學(xué)預(yù)警：強(qiáng)化道路交通事故的監(jiān)測研判和壓力傳導(dǎo)

預(yù)警就是預(yù)告警示，對道路交通安全狀況起著分析研判、梳理特點(diǎn)、剖析原因、預(yù)測趨勢走向、提示防范規(guī)避的壓力傳導(dǎo)作用。影響道路交通安全的狀況主要有三類：一是道路出現(xiàn)塌陷、積水、障礙物、施工等影響通行的狀況；二是行駛和行走在道路上的車輛、行人發(fā)生刮擦、碰撞、故障等事故或操作不當(dāng)引發(fā)單方事故的狀況；三是車流高峰時段發(fā)生局部或大范圍車輛擁堵的狀況。據(jù)分析，目前國內(nèi)道路交通安全主要呈現(xiàn)“死傷事故四項(xiàng)指數(shù)有所下降、交通事故總量基數(shù)較大、群死群傷事故偶有發(fā)生、交通堵情愈發(fā)嚴(yán)重”的態(tài)勢。城市與非城市道路比較，非城市道路死傷高于城市道路，城市道路的輕微交通事故多于非城市道路。此外，無證、酒后、未使用安全帶和佩戴頭盔以及未按規(guī)定讓行、疲勞駕駛引發(fā)死亡事故較多，摩托車（含非標(biāo)摩托車）以及大貨車是事故高發(fā)車型，非城市道路中一些路況較復(fù)雜的路段肇事率較高。強(qiáng)化交通事故責(zé)任監(jiān)測研判預(yù)警和壓力傳導(dǎo)，讓全社會、全體交通參與人都了解感受所處轄區(qū)事故狀況，加強(qiáng)自身安全防范，就顯得尤為必要。應(yīng)從政府責(zé)任監(jiān)督、隱患掛牌督辦、社會預(yù)警提示三個層面，構(gòu)建道路交通事故責(zé)任監(jiān)測研判和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，提高交通安全的科學(xué)預(yù)警水平。

（一）政府責(zé)任監(jiān)督

各級政府要按照“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”①要求，自覺擔(dān)負(fù)起道路交通安全協(xié)調(diào)抓總的職責(zé)使命，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確層級責(zé)任，把道路交通安全納入市域社會治理的總體框架，作為對縣鄉(xiāng)兩級政府以及政府各相關(guān)部門在平安建設(shè)、安全生產(chǎn)、精神文明建設(shè)中的重要年度考核指標(biāo)，下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，一級抓一級，壓實(shí)主體責(zé)任，并將工作責(zé)任落實(shí)情況作為對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部考核、獎懲和使用的評價依據(jù)。對履職不力、安全責(zé)任落實(shí)不到位的，按照重大道路交通事故責(zé)任倒查層級和程序，依法查明事故發(fā)生原因和過程，視應(yīng)負(fù)責(zé)任采取通報、誡勉、停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職或者處分等方式追責(zé)問責(zé)，直至追究法律責(zé)任，切實(shí)鎖牢道路交通安全政府責(zé)任監(jiān)督鏈條，形成政府主導(dǎo)、精準(zhǔn)發(fā)力、公眾參與、協(xié)同共治的道路交通安全社會治理新格局。

（二）隱患掛牌督辦

實(shí)行市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位季度工作例會，分析研判通報交通事故形勢，研究治理對策，部署治理措施，推動各項(xiàng)治理責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)落地。各級道安辦要建立道路交通安全隱患預(yù)警通報和掛牌督辦機(jī)制，對問題突出、事故多發(fā)、隱患整治不力的地區(qū)、部門實(shí)施通報預(yù)警或掛牌督辦，限期整治整改存在的問題隱患，特別對亡人交通事故要落實(shí)“一事故一剖析一整改”機(jī)制，由市級公安交警部門分析事故原因，提出研判預(yù)警對策，以市政府道安辦名義給各地下達(dá)整改任務(wù)，限期整改到位，并加強(qiáng)督導(dǎo)評估，切實(shí)推動交通安全責(zé)任落到實(shí)處和交通安全形勢明顯改觀。

（三）社會預(yù)警提示

探索創(chuàng)新道路交通事故實(shí)時動態(tài)地圖+圖表預(yù)警模式，研發(fā)設(shè)區(qū)市轄區(qū)道路交通事故實(shí)時動態(tài)地圖APP，嵌入政府互聯(lián)網(wǎng)公眾服務(wù)平臺，像全國疫情實(shí)時動態(tài)地圖預(yù)警一樣，以縣市區(qū)為單位對交通安全形勢實(shí)行地圖四色預(yù)警提示，把道路交通事故數(shù)據(jù)信息向社會實(shí)時公開，以萬人萬車事故率為參照值，對亡人交通事故給予分年（也可分月）的“綠色”（未發(fā)生亡人事故）、“黃色”（發(fā)生1至9人亡人事故）、“橙色”（發(fā)生10至19人亡人事故或一次死亡2人事故）、“紅色”（發(fā)生20人以上亡人事故或一次死亡3人以上較大事故）預(yù)警提示，并對亡人交通事故做到“一事故一剖析一宣傳”在媒體上給予通報曝光，讓交通參與人有更多知情權(quán)，警示人們汲取教訓(xùn)，敬畏生命，珍惜人生，時刻關(guān)注交通安全形勢，增強(qiáng)遵法守規(guī)、安全防范意識。

二、分類施策：強(qiáng)化農(nóng)村交通、事故路段、車輛源頭、路面違法的重點(diǎn)整治

基于亡人道路交通事故農(nóng)村多于城市、復(fù)雜路段高于非復(fù)雜路段以及客貨運(yùn)輸車輛肇事率高、路面違法問題日益突出的狀況，應(yīng)分類施策、對應(yīng)施治，運(yùn)用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理等治理體系，打好分類施治組合拳，提高針對性重點(diǎn)整治的有效性、長遠(yuǎn)性。

（一）突出農(nóng)村道路交通綜合治理

農(nóng)村道路相較于城市道路，具有路面等級低、路況差、彎道多、坡度大、標(biāo)志標(biāo)線不全、路面安全監(jiān)督相對薄弱等隱患，加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全治理，必須充分發(fā)揮“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的制度優(yōu)勢，切實(shí)壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級黨委政府對農(nóng)村道路交通安全治理的主體責(zé)任，認(rèn)真排查農(nóng)村道路交通安全隱患，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)測預(yù)警，從引發(fā)交通事故的人、車、路入手，堅(jiān)持綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，突破制約農(nóng)村交通條件改善的瓶頸。一是改善農(nóng)村路況條件。按照建設(shè)“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大資金傾斜投入，抓好農(nóng)村道路工程類整治；同時，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村平交路口增設(shè)交通信號燈和減速帶“千燈萬帶”示范工程建設(shè)，健全完善農(nóng)村道路交通標(biāo)志標(biāo)線和視頻監(jiān)控、卡口系統(tǒng)，改善農(nóng)村路網(wǎng)安全設(shè)施。二是整治農(nóng)村交通違法亂象。大力整治查扣農(nóng)村無牌無證車輛，整治查糾騎摩托車不戴頭盔行為，加大對酒后駕駛、無證駕駛、“五小車輛”、面包車違法載人、農(nóng)村短途客車超員等重點(diǎn)交通違法行為的查處力度，對安全系數(shù)低的二輪三輪摩托車電動車、超標(biāo)車、非標(biāo)三輪車等車輛建檔立卡、精準(zhǔn)管控，嚴(yán)防超速超載超員釀成事故；加強(qiáng)“平安農(nóng)機(jī)”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)格上路行駛農(nóng)機(jī)監(jiān)管，堅(jiān)決清理使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)；大力清理整治國省道沿線集鎮(zhèn)村莊違規(guī)開口及農(nóng)村“馬路市場”，持續(xù)清除占道經(jīng)營陋習(xí)。三是加強(qiáng)交通安全勸導(dǎo)站建設(shè)。采取政府牽頭、保險出資、社會支持方式，新建改建農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路口至少建立1個“警保合作”示范勸導(dǎo)站，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勸導(dǎo)站一級站配備3名勸導(dǎo)員、二級站配備2名勸導(dǎo)員、三級站配備1名勸導(dǎo)員的村村建目標(biāo)；依托農(nóng)村派出所設(shè)立交通違法人員學(xué)習(xí)教育室，以處罰為輔、教育為主，對輕微交通違法行為，實(shí)行輕處罰、重教育，加強(qiáng)交通違法強(qiáng)制教育學(xué)習(xí)，提高農(nóng)村交通違法陋習(xí)整改率、交通安全遵法率。四是強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)路面交通秩序管控。充分發(fā)揮農(nóng)村派出所管控交通職能[1]，強(qiáng)化每日路面巡查糾違、勸導(dǎo)站點(diǎn)盯控監(jiān)督、交通違法人員教育學(xué)習(xí)、交通安全宣傳教育，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集、民俗活動日、季節(jié)性運(yùn)輸繁忙等重點(diǎn)時段路段的交通秩序整治，提高農(nóng)村交通參與人遵守交通法規(guī)意識。五是開展“四無”交通安全村創(chuàng)建。發(fā)揮村級組織自治優(yōu)勢，開展無亡人事故、無醉駕、無超員、無無牌無證駕駛“四無”交通安全村創(chuàng)建活動，列入市對縣、縣對鄉(xiāng)平安建設(shè)年度考核評比，并作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要評判指標(biāo)，提高鄉(xiāng)村交通安全人人有責(zé)、人人參與、人人共享的社會治理能力和水平。

（二）突出事故高發(fā)路段系統(tǒng)治理

認(rèn)真排查梳理國省道百公里年均死亡人數(shù)高于同道路其他路段狀況，列出事故高發(fā)重點(diǎn)路段立項(xiàng)整治，原則上山區(qū)每個縣市每年重點(diǎn)整治不少于1個事故高發(fā)路段，納入市對縣平安建設(shè)年度考核重點(diǎn)，下達(dá)整治任務(wù)書，制定“一路段一對策”治理方案，落實(shí)責(zé)任分工，強(qiáng)化組織實(shí)施，實(shí)行人、車、路系統(tǒng)治理。一是加強(qiáng)人的教育管理。通過各種宣傳途徑，開展道路沿線居民群眾遵守交通法規(guī)教育，注重運(yùn)用發(fā)生在身邊的典型事故案例教育引導(dǎo)群眾，制定遵守交通安全公約，堅(jiān)持不懈抓好往來車輛駕駛?cè)恕⑿腥说劝踩逃崾?，對有違法劣習(xí)的交通參與人實(shí)行“1+N”聯(lián)系幫扶教育機(jī)制，建立微信群，經(jīng)常提醒提示，改變遵規(guī)守紀(jì)意識差的陋習(xí)。二是加強(qiáng)來往車輛的疏導(dǎo)管控。實(shí)行重點(diǎn)路段屬地交警部門駐勤巡邏糾違常態(tài)化，大力整治超載超速、不按規(guī)定讓行、酒后駕駛、無牌無證駕駛行為，建立往來違規(guī)車輛“黑名單”提醒臺賬，特別加強(qiáng)惡劣天氣交通疏導(dǎo)提示，有效降低重點(diǎn)車輛違法率。三是完善路面安全設(shè)施。對事故高發(fā)路段進(jìn)行路面安全評估，對臨水、臨崖、陡坡、下長坡等地形復(fù)雜路段進(jìn)一步完善防護(hù)設(shè)施、交通標(biāo)志標(biāo)線，對易發(fā)事故區(qū)域設(shè)立警示提示牌，不斷加強(qiáng)路面安全設(shè)施維護(hù)改善，從外部安全氛圍增強(qiáng)駕駛?cè)撕托腥俗裾率匾?guī)意識，降低事故風(fēng)險。通過重點(diǎn)路段項(xiàng)目系統(tǒng)治理，做到年初有整治方案、年中有評估督導(dǎo)、年底有考核驗(yàn)收，實(shí)打?qū)嵉伢w現(xiàn)治理成效，對治理效果不明顯的要重新掛牌整治，并予以責(zé)任追究問效，徹底扭轉(zhuǎn)交通事故多發(fā)狀況、降低重點(diǎn)路段事故率。

（三）突出交通運(yùn)輸車輛源頭治理

交通運(yùn)輸車輛主要指“兩客一危一校一貨”以及出租車、公交車、網(wǎng)約車等重點(diǎn)營運(yùn)車輛，具有營運(yùn)資質(zhì)、歸屬專門企事業(yè)管理，極易引發(fā)重大交通事故，需要嚴(yán)管車輛源頭，切實(shí)消除“帶病”上路營運(yùn)隱患。一是加強(qiáng)所屬運(yùn)輸企業(yè)管理。與企業(yè)簽訂交通安全責(zé)任狀，壓實(shí)企業(yè)交通安全主體責(zé)任，在督導(dǎo)企業(yè)自治管理的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)輸車輛監(jiān)督檢查，實(shí)施“一企一策”隱患清單整改計(jì)劃，建立運(yùn)輸企業(yè)“紅黑榜”分級管理定期通報制度，對車輛和駕駛?cè)藷o逾期未年檢、無交通違法及單車交通違法條數(shù)不多于3條，且企業(yè)交通違法車輛數(shù)占總車輛數(shù)比例低于10%的運(yùn)輸企業(yè)列入紅榜通報表揚(yáng)，對車輛和駕駛?cè)舜嬖谟馄谖茨隀z及百車違法率排名前10名的運(yùn)輸企業(yè)列入黑榜，發(fā)放整改通知書，抄告交通運(yùn)管部門，并在主流媒體進(jìn)行曝光，督促企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。二是加強(qiáng)運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)管。突出暑期、節(jié)假日等重要節(jié)點(diǎn)，以旅游集散地、景點(diǎn)以及客貨運(yùn)輸企業(yè)集中地區(qū)周邊道路為重點(diǎn)，嚴(yán)查并逐步淘汰“營轉(zhuǎn)非”大客車、57座以上大客車、臥鋪客車。對重點(diǎn)運(yùn)輸車輛100%安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置，接入重點(diǎn)車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對道路運(yùn)輸車輛動態(tài)監(jiān)控、公路視頻監(jiān)控、公安交通執(zhí)法站過往車輛信息共享共用。三是加強(qiáng)運(yùn)輸車輛駕駛?cè)吮O(jiān)管。建立營運(yùn)車輛駕駛?cè)穗[患清單，開展重點(diǎn)車輛及駕駛?cè)擞馄谖礄z驗(yàn)、逾期未報廢、逾期未審驗(yàn)、逾期未換證、違法未處理隱患清零治理，交警部門每月以短信、微信、公告等方式向重點(diǎn)車輛所有人及駕駛?cè)税l(fā)送催辦整改信息，督促車輛及駕駛?cè)穗[患清零，從源頭上防止“帶病”上路營運(yùn)。四是加強(qiáng)公安交警部門與其他交通主管部門聯(lián)勤聯(lián)動。公安交警部門要主動聯(lián)合交通運(yùn)輸部門開展公路貨車超限超載、?；愤\(yùn)輸、非法營運(yùn)等專項(xiàng)整治，加大“百噸王”貨車整治力度；聯(lián)合文旅部門開展旅游客車專項(xiàng)整治；聯(lián)合城管部門開展渣土車工程車專項(xiàng)整治。對重點(diǎn)車輛嚴(yán)重交通違法行為查處情況，及時通報抄告?zhèn)鬟f，共同落實(shí)屬地管理責(zé)任，提升聯(lián)合治理能效。

（四）突出路面交通違法依法治理

路面是交通執(zhí)法的主戰(zhàn)場。隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，路面交通執(zhí)法已越來越凸顯科技為主、人力為輔的發(fā)展趨勢，要一手抓科技執(zhí)法手段普及應(yīng)用，另一手抓人力執(zhí)法能力提升。在突出人力執(zhí)法上，公安交警部門要最大限度把警力壓到路面，強(qiáng)化定點(diǎn)執(zhí)勤與路面巡查執(zhí)法，根據(jù)交通警情和高峰平峰時段、路段，科學(xué)安排每日路面執(zhí)法勤務(wù)，落實(shí)路面管控責(zé)任，做好車流高峰時段、交通路口的排堵保暢工作，以“零容忍”態(tài)度查糾各種交通違法行為，維護(hù)交通管理秩序，切實(shí)提高路面見警率、交通管事率和交通違法查糾力，確保城市城關(guān)街路面不發(fā)生長時間大面積擁堵，不發(fā)生交通秩序混亂現(xiàn)象。一是嚴(yán)查嚴(yán)糾嚴(yán)重交通違法行為。緊盯元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶等重要節(jié)點(diǎn)，以及夜間、凌晨、午后等易出事故時段，突出國省干線、城郊結(jié)合部等路段，把統(tǒng)一行動與常態(tài)嚴(yán)管結(jié)合起來，嚴(yán)查酒醉駕、三超一疲勞（貨車超載、現(xiàn)場超速、超員和疲勞駕駛）、涉牌涉證等嚴(yán)重交通違法行為，狠抓摩托車酒駕、超員、未戴安全頭盔等交通違法整治[2]，不斷提升嚴(yán)重交通違法行為查糾率，不斷削減摩托車交通事故多發(fā)隱患。二是開展交通陋習(xí)和交通噪音重點(diǎn)整治。對騎摩托車電動車不戴頭盔、駕車不系安全帶、私自拼裝改裝不合規(guī)范交通工具上路、摩托車電動車私自加裝遮陽棚、私自改裝高亮度遠(yuǎn)光燈、私自改裝產(chǎn)生嘯叫排氣管以及亂停車、飚車、亂按喇叭等交通陋習(xí)惡習(xí)，聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門強(qiáng)化針對性、持續(xù)性集中宣傳、教育、勸導(dǎo)、查糾、整治，并列入長效管控機(jī)制考核，廣泛發(fā)動人民群眾監(jiān)督舉報，從提高市民文明素質(zhì)、鞏固文明城市創(chuàng)建入手，營造人人遵守交通規(guī)范、人人養(yǎng)成良好交通習(xí)性的共建共享共治氛圍。

三、著眼長效：強(qiáng)化宣傳教育、聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)管力量的體系建設(shè)

交通管理與人民群眾日常工作生活息息相關(guān)，在抓好重點(diǎn)問題隱患整治的同時，還應(yīng)把著眼點(diǎn)放在長效管理建設(shè)上，不斷強(qiáng)化交通安全宣傳教育攻勢，不斷壓實(shí)政府相關(guān)部門在交通安全方面承擔(dān)的聯(lián)防聯(lián)控主體責(zé)任，不斷拓展和優(yōu)化交通協(xié)管力量體系建設(shè)，做到交通安全常宣傳、共擔(dān)責(zé)、有人抓，通過體系建設(shè)，營造長效常治氛圍。

（一）強(qiáng)化交通安全宣傳教育體系建設(shè)

按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任要求，公安機(jī)關(guān)和宣傳新聞媒體以及相關(guān)部門要協(xié)同聯(lián)動構(gòu)建交通安全宣傳教育體系，在抓好傳統(tǒng)性、普及性、常態(tài)化交通安全宣傳教育，開展交通安全宣傳“七進(jìn)”（企業(yè)、校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、家庭、公共場所）活動基礎(chǔ)上，針對不同時期的交通事故特點(diǎn)和交通違法行為，有針對性地突出重點(diǎn)人群、重點(diǎn)手段方式的強(qiáng)化宣傳教育：一是建立亡人交通事故媒體曝光警示制度。對發(fā)生亡人交通事故，迅速開展調(diào)查，組織主流媒體有節(jié)度的曝光警示，提醒人們吸取教訓(xùn)、遵守交規(guī)，增強(qiáng)安全出行意識。二是建立不按規(guī)定讓行的駕駛?cè)嗽搭^強(qiáng)制教育制度。對初學(xué)駕駛?cè)嗽谌〉民{駛證前以及交通違法滿分駕駛?cè)嗽凇盎貭t”學(xué)習(xí)期滿前，實(shí)行對有關(guān)道路行駛讓行規(guī)定的強(qiáng)制學(xué)習(xí)教育和宣誓承諾，從駕駛?cè)伺嘤?xùn)源頭把好學(xué)習(xí)教育關(guān)口，減少駕駛?cè)说闹饔^違規(guī)陋習(xí)。三是建立公職人員特別是黨員干部嚴(yán)重交通違法抄告聯(lián)處制度[3]。一旦發(fā)現(xiàn)交通違法人涉公職人員特別是黨員干部的，公安交警部門要一律抄告同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人社部門和機(jī)關(guān)效能辦公室，形成聯(lián)動處理機(jī)制，既對涉事涉案人員依法依規(guī)查處問責(zé)，又影響涉事涉案個人評先評優(yōu)、提拔任用，還影響所在單位效能考核和文明單位評比。切實(shí)從管好公職人員和黨員干部示范帶頭入手，在全社會形成敬畏交通安全、遵守交通法規(guī)、不違反交通規(guī)矩的良好風(fēng)氣。四是建立交通安全宣傳媒體考核制度。把交通安全宣傳作為公益宣傳納入對媒體宣傳工作考核內(nèi)容，規(guī)定報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體必須開設(shè)交通安全公益宣傳專欄，突出“安全出行、文明禮讓”以及亡人交通事故“一案一警示”宣傳教育重點(diǎn)，營造良好的交通安全宣傳氛圍，實(shí)現(xiàn)“用身邊事教育身邊人”常態(tài)化宣傳教育效果。五是建立重點(diǎn)路段交通安全宣傳提示提醒制度。健全完善城區(qū)街面路口LED屏的布局建設(shè)，加強(qiáng)不同季節(jié)、惡劣天氣的交通安全提示，引導(dǎo)提醒安全出行；開展道路安全交通標(biāo)志標(biāo)線以及防護(hù)設(shè)施的排查整改，特別是對急彎、陡坡、臨崖、臨水、長下坡等重點(diǎn)路段標(biāo)志標(biāo)線和安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺失、損壞，以及需要新增、補(bǔ)全的，必須及時更換、調(diào)整、補(bǔ)充，發(fā)揮時刻提示警醒行人和車輛遵法守規(guī)、安全出行的作用。六是建立交通安全宣傳教育掛鉤聯(lián)系幫扶制度。對多次受到交通違法查糾的重點(diǎn)駕駛?cè)撕蛙囕v車主實(shí)行公安交警網(wǎng)站“白名單”和“灰名單”曝光通報警示以及1名交警幫扶10名以下嚴(yán)重交通違法人“結(jié)對子”教育機(jī)制，加強(qiáng)“一人一策”幫扶教育，對幫扶效果每半年一初評、全年一總評，納入幫扶交警年度工作績效考核，通過“一年一輪換、一年一交叉”幫扶，促進(jìn)糾違與教育有機(jī)結(jié)合、依法懲處與教育疏導(dǎo)雙管齊下。七是建立中小學(xué)生“文明出行、帶法回家”宣傳教育制度。認(rèn)真抓好中小學(xué)校交通安全常識普及教育，組織編制淺顯易懂的交通安全宣傳手冊，每學(xué)期開展一次中小學(xué)生“文明出行、帶法回家”活動，通過小手拉大手提高每個家庭的交通安全文明素質(zhì)。

（二）強(qiáng)化政府相關(guān)部門道路交通安全聯(lián)防聯(lián)控主體責(zé)任體系建設(shè)

進(jìn)一步落實(shí)除公安機(jī)關(guān)以外的交通運(yùn)輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、司法局、工業(yè)和信息化局、教育局、文化和旅游局、衛(wèi)生健康委員會、城市管理局、自然資源局、氣象局、文明辦、信用辦、高速公路管理公司等政府相關(guān)部門交通安全聯(lián)防聯(lián)控主體責(zé)任，加強(qiáng)道路交通安全預(yù)防、教育、規(guī)劃、設(shè)施、事故處置、環(huán)境影響、氣象影響、車輛源頭監(jiān)管、停車秩序、信用約束等協(xié)同共治，將履職盡責(zé)實(shí)績列入市縣兩級政府對相關(guān)部門年度平安建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核內(nèi)容[4]，共同構(gòu)建交通安全共建共治共享的綜合治理新格局。一是在交通環(huán)境影響評價方面，自然資源、城市規(guī)劃、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要做好城市建設(shè)項(xiàng)目特別是大型項(xiàng)目建設(shè)對交通環(huán)境影響評價，嚴(yán)格落實(shí)道路建設(shè)主體工程與交通安全設(shè)施同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，大力推進(jìn)公共交通體系建設(shè)，著力解決“人非共板”“機(jī)非混行”“停車難”以及機(jī)動車占用人行道等突出問題，開展大型停車場改變使用性質(zhì)和縮小使用面積整治，加強(qiáng)和改進(jìn)城市停車管理工作。二是在應(yīng)對各類道路事故災(zāi)害方面，應(yīng)急管理部門要指導(dǎo)各地各部門制定道路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，牽頭組織開展道路交通安全應(yīng)急演練，完善道路交通災(zāi)害、事故搶險救援機(jī)制[5]；衛(wèi)生健康部門要建立道路交通事故快速搶救機(jī)制，遇道路交通安全重大突發(fā)事件，及時啟動應(yīng)急搶救措施，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療健康專家做好道路交通事故傷員的醫(yī)療救治，確保傷員生命安全。氣象部門要及時主動向公安、交通運(yùn)輸部門和新聞媒體提供臺風(fēng)、暴雨、大霧、雨雪冰凍等惡劣天氣預(yù)報預(yù)警信息，為有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)啟動應(yīng)急預(yù)案以及公眾了解災(zāi)害性天氣信息提供幫助。三是在交通運(yùn)輸工具市場監(jiān)管方面，市場監(jiān)管部門要對機(jī)動車、非機(jī)動車成品及其配件生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)一致性和市場準(zhǔn)入進(jìn)行監(jiān)管；依法查處無資質(zhì)企業(yè)電動自行車的生產(chǎn)、銷售、維修改裝違法行為，督促機(jī)動車安全檢測和綜合性能檢測機(jī)構(gòu)，落實(shí)“兩客一危”車輛安裝智能視頻監(jiān)控報警裝置和公交車駕駛室防護(hù)隔離設(shè)施的檢測。四是在提高市民文明交通素養(yǎng)方面，各級文明委辦要持續(xù)有效深化全國文明城市創(chuàng)建工作，持續(xù)開展“開文明車、行文明路、做文明人、爭當(dāng)文明交通使者”等群眾性文明交通創(chuàng)建活動，鼓勵文明交通志愿服務(wù)，持續(xù)提升公民交通文明素質(zhì)教育。五是在規(guī)范交通違法納入個人征信記錄方面，各級信用辦要牽頭組織公安、交通部門將嚴(yán)重交通違法等行為納入個人征信記錄并提供共享服務(wù)，提升道路交通違法成本。六是在交通安全普法教育方面，司法行政部門要將交通安全法律法規(guī)宣傳教育納入普法宣傳內(nèi)容，督促、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村委等基層組織設(shè)立交通安全宣傳欄或交通安全宣傳櫥窗，及時更新宣傳內(nèi)容。教育部門要將道路交通安全教育納入學(xué)校教育內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)交通安全教育地方課程表，確保每年不少于4個課時開展學(xué)生交通安全教育。

（三）強(qiáng)化專兼職交通協(xié)管力量體系建設(shè)

針對公安交警受地方編制所限、路面交通執(zhí)法執(zhí)勤警力嚴(yán)重不足、交通執(zhí)法捉襟見肘的狀況，應(yīng)在發(fā)動組織廣大人民群眾參與交通安全管理上下功夫，進(jìn)一步加大專兼職交通協(xié)管力量建設(shè)，充分發(fā)揮交通協(xié)管隊(duì)伍輔助維護(hù)城鄉(xiāng)道路交通安全秩序的作用，切實(shí)擺脫交警警力不足的困境。一是加大財(cái)政出資招聘專職交通協(xié)管員的力度。按照大縣不少于150人、小縣不少于100人的標(biāo)準(zhǔn)，由縣級財(cái)政出資保障，增加擴(kuò)充專職交通協(xié)管力量，加強(qiáng)城市城區(qū)道路交通安全執(zhí)勤維護(hù)，提高路面交通執(zhí)勤重點(diǎn)路口有警率和管事率。二是按照農(nóng)村一村一交通協(xié)管員的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村專兼職交通協(xié)管員力量建設(shè)。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立由鄉(xiāng)財(cái)出資的不少于5人的專職交通協(xié)管員，由農(nóng)村派出所負(fù)責(zé)日常管理和使用；在經(jīng)濟(jì)條件較好的行政村推行由村財(cái)出資的一村一專職交通協(xié)管員模式，經(jīng)濟(jì)條件不具備的行政村設(shè)立由村財(cái)補(bǔ)助的兼職交通協(xié)管員；積極與保險公司合作，采取保險出資一點(diǎn)、政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助一點(diǎn)等辦法，配齊農(nóng)村交通安全勸導(dǎo)站專兼職交通協(xié)管員，促使農(nóng)村交通安全有人協(xié)管，農(nóng)村交通秩序有人維護(hù)。三是充分發(fā)揮文明委辦和共青團(tuán)等組織作用，組建交通安全志愿者服務(wù)隊(duì)伍。深入擴(kuò)展文明交通志愿服務(wù)領(lǐng)域，積極勸導(dǎo)交通不文明行為，倡導(dǎo)文明交通風(fēng)尚，爭當(dāng)文明交通使者，大力培育文明交通志愿服務(wù)的良好氛圍。四是積極創(chuàng)新交通安全有償舉報，通過政府購買服務(wù)方式打造一批熱心交通安全的“編外交警”。推廣浙江臺州、福建三明①等地開發(fā)110微信舉報平臺的做法，實(shí)行對交通違法行為圖片、視頻舉報線上紅包即時獎勵和線下案件核查等級獎勵機(jī)制，進(jìn)一步加大對違法停車、騎車不戴頭盔、摩托車加裝遮陽棚等交通違法行為群眾舉報核查線上線下獎勵力度，讓更多的“編外交警”參與交通違法治理，充分調(diào)動公眾參與交通安全的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成群防群治新格局。

四、結(jié)語

市域社會治理現(xiàn)代化視角下道路交通安全非工程類綜合治理“一預(yù)警四整治三建設(shè)”模型，既有對交通事故的研判預(yù)警和責(zé)任監(jiān)督，也有對引發(fā)交通事故突出問題的重點(diǎn)整治和精準(zhǔn)施策，還有從長效建設(shè)方面的宣傳教育、協(xié)同共治、專兼職協(xié)管力量的拓展生成，形成長短結(jié)合、標(biāo)本兼治、重在建設(shè)的系統(tǒng)治理體系，進(jìn)一步踐行黨的十九屆四中全會作出的“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”要求，凸顯社會問題社會治、系統(tǒng)工程系統(tǒng)抓的治理效應(yīng)。

注釋：

①參見《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。

②三明市公安局借鑒浙江臺州公安微信有獎舉報做法，研發(fā)推出三明110微信舉報APP，實(shí)行線上紅包獎勵10元-200元和線下等級獎勵300-2000元，吸引群眾以“隨手拍”方式舉報交通違法行為，效果明顯。