秦長森

（華中師范大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430079）

新形勢(shì)下，我國面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告對(duì)“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”作出重要部署，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，這是建設(shè)美麗中國的理性選擇和必然要求[1]。十九大報(bào)告指出：要推動(dòng)綠色發(fā)展理念，著力解決突出的環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，改革生態(tài)環(huán)境檢測(cè)體制。建立有效的環(huán)境警察制度正是對(duì)黨的十九大精神的全面貫徹，改革開放的30年，也是我國面臨嚴(yán)重環(huán)境危機(jī)的30年。片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而采取的掠奪式發(fā)展模式對(duì)于我國生態(tài)環(huán)境的影響正逐漸顯現(xiàn)[2]。設(shè)立環(huán)保警察制度對(duì)震懾和打擊環(huán)境犯罪，在全社會(huì)形成綠色的發(fā)展理念有著重大的促進(jìn)作用?；诖?，筆者擬從建立環(huán)境警察的原因、環(huán)境警察制度建設(shè)的域外經(jīng)驗(yàn)、我國環(huán)境警察制度的構(gòu)建等視角對(duì)當(dāng)下環(huán)境警察制度建設(shè)的若干問題“略陳管見”。

1 建立環(huán)境警察制度的溯因

當(dāng)下我國的環(huán)境警察制度建設(shè)正處于試點(diǎn)階段，部分地區(qū)為了有效地處理環(huán)境違法和環(huán)境犯罪行為，紛紛建立了相關(guān)的環(huán)境警察機(jī)構(gòu)。截止到2019年底，遼寧、河北、重慶、云南、北京、海南等10省市相繼組建了環(huán)境警察隊(duì)伍。當(dāng)前環(huán)境警察的設(shè)立主要有兩種模式：一種模式是在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立專門負(fù)責(zé)防治污染和保護(hù)環(huán)境的警察力量，其業(yè)務(wù)上受環(huán)保部門的指導(dǎo)，但是人員編制屬于公安機(jī)關(guān)統(tǒng)管的環(huán)境警察部門，如河北省公安廳成立的環(huán)境安全保衛(wèi)總隊(duì)、湖北省公安廳成立的“食品藥品和環(huán)境污染犯罪偵查總隊(duì)”等；另一種模式是將環(huán)境警察設(shè)置于環(huán)保機(jī)關(guān)的模式，并賦予環(huán)保部門的環(huán)境檢查力量一定程度上強(qiáng)制性的警察權(quán)，由環(huán)保部門統(tǒng)一調(diào)配工作，建立相關(guān)的環(huán)境警察制度，如河南省滑縣成立的環(huán)境警察大隊(duì)[3]。近年來，紛紛成立的環(huán)境警察制度不禁讓我們反思當(dāng)下環(huán)境警察建立的原因。就這一問題，筆者擬從三個(gè)視角進(jìn)行耙梳和廓清。

1.1 建立環(huán)境警察制度是綠色發(fā)展理念的必然要求

環(huán)境問題是全球性的問題，中國作為最大的發(fā)展中國家也面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境資源短缺的考驗(yàn)。改革開放40余年，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力飛速地增長，“濃縮”了西方發(fā)達(dá)國家不同階段的發(fā)展道路，同時(shí)也疊加了西方國家不同時(shí)期的環(huán)境問題[4]。近年來，在法律維度和政策維度上，對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和綠色發(fā)展理念的貫徹都得到了落實(shí)和加強(qiáng)。同等看待“青山綠山”和“金山銀山”的問題與貫徹落實(shí)“綠色發(fā)展”理念是習(xí)近平中國特色社會(huì)主義生態(tài)觀的價(jià)值內(nèi)核。與此同時(shí)，2017年10月1日實(shí)行的《民法總則》第九條新增的綠色發(fā)展原則也對(duì)我國綠色發(fā)展理念的貫徹具有重要意義。法律在實(shí)踐中的實(shí)施和政策在市民生活中的落實(shí)亟需一套可行的運(yùn)行體系進(jìn)行保障。因此，合理配置執(zhí)法力量，提升精準(zhǔn)打擊能力，使環(huán)境違法問題無處遁形是環(huán)境執(zhí)法亟需解決的問題[5]。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)急劇上升的現(xiàn)代社會(huì)，建立環(huán)境警察制度從而使警察權(quán)直接介入到環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域，是回應(yīng)綠色發(fā)展理念的必然要求。

1.2嚴(yán)峻的環(huán)境犯罪形勢(shì)對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作提出挑戰(zhàn)

現(xiàn)代社會(huì)中，環(huán)境違法犯罪問題的進(jìn)一步凸顯與環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)行式微的現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)比。工廠的大量建立在帶來社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，也帶了污水、廢氣等大量的污染因子。我國《刑法》在妨害社會(huì)管理秩序罪這一章中的第六節(jié)對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪進(jìn)行了專節(jié)規(guī)定。其中，污染環(huán)境罪作為高發(fā)罪名在現(xiàn)實(shí)生活中較為常見，故而，筆者對(duì)中國裁判文書網(wǎng)進(jìn)行檢索，進(jìn)而管中窺探當(dāng)下我國的環(huán)境犯罪問題。

通過對(duì)中國裁判文書網(wǎng)的檢索，筆者發(fā)現(xiàn)在近三年內(nèi)我國的污染環(huán)境犯罪呈現(xiàn)急劇上升的態(tài)勢(shì)。2016年，全國各地共判決污染環(huán)境罪案件數(shù)量為1 659件；2017年，全國各地共判決污染環(huán)境罪案件數(shù)量為1 987件。2018年，全國共判決污染環(huán)境罪案件數(shù)量為2 126件。在統(tǒng)計(jì)年度內(nèi)連續(xù)3年呈上升趨勢(shì)。

基于2018年度判決的污染環(huán)境罪案件數(shù)量最多，筆者對(duì)2018年各省涉及污染環(huán)境罪進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)下犯罪數(shù)量高發(fā)集中在5個(gè)省份，分別為河北省324件、江蘇省222件、浙江省200件、山東省244件、廣東省376件，在2 126件犯罪案件中約占64%。

由上述兩組數(shù)據(jù)不難看出，當(dāng)前我國環(huán)境犯罪呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)。其中，在河北省、江蘇省、浙江省、山東省和廣東省表現(xiàn)得最為突出。由于偵查權(quán)作為公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)極為重要的權(quán)力，建立環(huán)境警察制度能夠更好地對(duì)涉及環(huán)境污染的犯罪進(jìn)行打擊和處理。主要表現(xiàn)為如下幾方面：（1）環(huán)境犯罪具有隱藏性。以前大部分污染環(huán)境的案件往往由環(huán)保監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查，對(duì)可能涉及到違法犯罪的才向公安機(jī)關(guān)移送。建立環(huán)境警察制度使公安機(jī)關(guān)能夠第一時(shí)間參與到環(huán)境犯罪的偵查中，能夠更好地收集線索和保存證據(jù)。（2）建立環(huán)境警察制度將具有專業(yè)法學(xué)、公安學(xué)、環(huán)境測(cè)繪等知識(shí)的人才聚集，避免多機(jī)關(guān)相互推諉，能夠大大增加辦案的工作效率。（3）公安機(jī)關(guān)具備武裝性質(zhì)，建立專業(yè)的環(huán)境警察隊(duì)伍對(duì)于預(yù)防和打擊環(huán)境犯罪都能夠起到重要的作用。

1.3 當(dāng)下環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)危害環(huán)境行為的處理強(qiáng)制力度不足

當(dāng)前，我國環(huán)境監(jiān)管體制中存在政出多門、以罰代管、執(zhí)法羸弱等問題[6]。如2016年，環(huán)保部督查組在對(duì)山東省濟(jì)南市綠杰環(huán)保節(jié)能科技有限公司進(jìn)行執(zhí)法檢察時(shí)被扣留在廠區(qū)超過1小時(shí)；2017年，環(huán)保督查組在河北省邢臺(tái)市檢察大氣污染防治強(qiáng)化工作時(shí)，執(zhí)法證被搶奪等事件便充分地說明了這一現(xiàn)狀[7]。

環(huán)境執(zhí)法手段的軟化會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)對(duì)其自身管理過程中涉環(huán)境違法犯罪問題缺乏重視。當(dāng)違法犯罪的成本小于其獲利成本時(shí)，企業(yè)往往會(huì)不顧后果，只圖牟利。從環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)的角度來看，地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法受制于一些地方主要領(lǐng)導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展重于生態(tài)環(huán)境保護(hù)”的思想，使中央的環(huán)境保護(hù)政策在地方很難得到貫徹和落實(shí)。一方面，地方政府的財(cái)政負(fù)債過多，土地財(cái)政收入在逐步減少，一些政府為了減少負(fù)債而對(duì)資源過度開發(fā)，盲目招商引資而對(duì)企業(yè)“排污、排氣”缺乏監(jiān)管。另一方面，也存在著地方政府為了暫時(shí)的政績而對(duì)環(huán)境保護(hù)長遠(yuǎn)的利益造成忽視的困境[8]。

地方環(huán)境執(zhí)法掣肘于地方政府，使得環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法強(qiáng)制力不夠，建立一支專業(yè)的環(huán)境警察執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)破解這一難題具有一定的積極意義。我國條塊結(jié)合的行政管理模式要求公安機(jī)關(guān)既要受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，又要在業(yè)務(wù)上受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。上級(jí)公安機(jī)關(guān)可通過加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法的督導(dǎo)和督促環(huán)境執(zhí)法的有效進(jìn)行。再者，公安機(jī)關(guān)是一種帶有武裝性質(zhì)的行政治安力量。與其他行政機(jī)關(guān)相比，公安機(jī)關(guān)具有更大的行政處罰權(quán)。不僅如此，公安機(jī)關(guān)還具有偵查權(quán)，建立環(huán)境警察隊(duì)伍可以強(qiáng)化對(duì)環(huán)境違法犯罪的處罰力度，在全社會(huì)樹立起綠色的生態(tài)理念。

2 環(huán)境警察的域外經(jīng)驗(yàn)

相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國家而言，我國的環(huán)境警察制度尚處于初步探索的階段。完善中國的環(huán)境警察制度可以從域外尋求經(jīng)驗(yàn)。因此，筆者以美國和德國環(huán)境警察制度的建設(shè)為例進(jìn)行研究，以期為我國的環(huán)境警察制度建設(shè)提供借鑒。

2.1 美國的環(huán)境警察制度

美國作為世界上最早提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的國家之一，早在20世紀(jì)80年代起便建立了較為完善的環(huán)境警察制度。由于美國實(shí)行的是聯(lián)邦體制，美國從聯(lián)邦政府到各個(gè)自治州選擇了不同的環(huán)境警察制度。在聯(lián)邦政府中設(shè)置聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，在州政府設(shè)置單獨(dú)的環(huán)保警察。聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員和環(huán)境警察是各級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分授權(quán)執(zhí)行美國環(huán)境法律的執(zhí)法人員。值得一提的是，不管是聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員，還是州政府的環(huán)境警察，在入職前都需要接受嚴(yán)格的訓(xùn)練和考核，這也決定了美國的環(huán)境警察具有年輕化、數(shù)量穩(wěn)定、培訓(xùn)系統(tǒng)和分布廣泛的特點(diǎn)[9]。

美國環(huán)境警察權(quán)的設(shè)立是在其警察權(quán)擴(kuò)張的過程中完成的。以聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)法探員為例，美國聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署曾在1981年招錄了21個(gè)刑偵人員，并要求這些人員均需要至少具有6年的刑偵經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，他們并沒有相應(yīng)的警察權(quán)[10]。在處理環(huán)境犯罪的過程中刑偵人缺乏在打擊環(huán)境犯罪上的完全的警察權(quán)，使得刑偵人員不能夠第一時(shí)間對(duì)案件進(jìn)行處理，無法對(duì)證據(jù)進(jìn)行有效的保存。這一困境使得環(huán)保署開始反思：“依靠其他執(zhí)法部門打擊環(huán)境刑事犯罪是低效的，也是低產(chǎn)的?！苯⒁恢Ь哂型耆鞕?quán)的執(zhí)法隊(duì)伍的呼聲越來越高?，F(xiàn)今，環(huán)保署具有61人的環(huán)境刑事犯罪偵查隊(duì)伍，這些探員可以行使攜帶武器、逮捕、頒發(fā)令狀等警察權(quán)，環(huán)境警察權(quán)的良性運(yùn)作使得美國的環(huán)境犯罪自20世紀(jì)80年代后大大降低。

2.2 德國的環(huán)境警察制度

德國法律制度的健全決定了德國是較早設(shè)立專業(yè)環(huán)境警察執(zhí)法隊(duì)伍的國家之一。在法律體系上，除了《德意志聯(lián)邦共和國基本法》上規(guī)定的環(huán)境保護(hù)之外，德國聯(lián)邦和各州的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)達(dá)到了8 000部之多。與此同時(shí)，歐盟的400多個(gè)涉環(huán)境保護(hù)的法律在德國也具有效力。德國完善的環(huán)境法律制度催生出德國完備的環(huán)境警察制度。德國的聯(lián)邦制度也決定了其環(huán)境警察包括了聯(lián)邦警察和州警察兩種模式。德國的聯(lián)邦警察由內(nèi)政部下屬的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建立。在地方政府中，根據(jù)不同的執(zhí)法需求設(shè)置不同的崗位并配備不同的職責(zé)。在地方環(huán)境警察中，主要的兩個(gè)警種為森警和水警。

完善的法律賦予了德國環(huán)境警察完整的警察權(quán)。在預(yù)防違法犯罪的層面上，德國的環(huán)境警察可以對(duì)城市環(huán)境中的生活污染線索進(jìn)行查處；對(duì)水、空氣等自然資源污染進(jìn)行執(zhí)法檢查。在打擊違法犯罪層面上，環(huán)境警察可以憑借行使警察權(quán)要求涉案企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，也可以在污染事故發(fā)生后對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)和檢查。不僅如此，德國的環(huán)境警察還可以根據(jù)污染環(huán)境安全行為的程度向社會(huì)發(fā)布污染警報(bào)。

德國完善的環(huán)境警察制度對(duì)環(huán)境保護(hù)的推廣和污染環(huán)境行為的治理都起到了重大的作用，德國民眾對(duì)環(huán)境警察的好感也在逐年增加。

通過對(duì)美國和德國環(huán)境警察制度的介紹可以發(fā)現(xiàn)，在其國家推廣的環(huán)境警察制度都表現(xiàn)出如下特點(diǎn)：（1）環(huán)境警察制度的建立都需要有法律制度進(jìn)行支撐，警察權(quán)是一種極易擴(kuò)張的權(quán)力，建立運(yùn)行有效的環(huán)境警察制度首先需要配備一套運(yùn)行良好的法律體系進(jìn)行保障，進(jìn)而才能達(dá)到權(quán)責(zé)一致的法律效果；（2）上述國家都重視對(duì)自身環(huán)境警察隊(duì)伍的培養(yǎng)和凈化。權(quán)力的極度膨脹容易滋生腐敗問題，環(huán)境警察與其他警種最大的不同之處就是需要其具有綜合性、復(fù)合型知識(shí)。環(huán)境警察不僅需要具有健全的法律知識(shí)，也需要具有一定的環(huán)境檢測(cè)和環(huán)境勘察能力，所以上述國家的環(huán)境警察隊(duì)伍都表現(xiàn)出了小而精的特點(diǎn)；（3）環(huán)境警察與其他環(huán)境部門能夠有效融合和互為補(bǔ)充。除了環(huán)境警察能夠在環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)行執(zhí)法以外，還存在著其他環(huán)境部門的執(zhí)法問題。

3 我國環(huán)境警察制度的構(gòu)建

當(dāng)下我國并無相關(guān)法律對(duì)環(huán)境警察制度進(jìn)行明確規(guī)定，一些地區(qū)的環(huán)境警察隊(duì)伍建設(shè)也存在著或多或少的問題。因此，厘清我國環(huán)境警察制度建設(shè)的困境并對(duì)未來我國的環(huán)境警察制度進(jìn)行設(shè)想將變得更加重要。

3.1 我國環(huán)境警察制度建設(shè)中存在的問題

建構(gòu)起良性的環(huán)境警察制度需要從源頭上了解我國當(dāng)下的環(huán)境警察建設(shè)中存在的問題。

3.1.1 設(shè)立環(huán)境警察的直接法律依據(jù)缺乏

我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》和《警察法》中均無對(duì)環(huán)境警察制度的明確規(guī)定。環(huán)境警察制度的建設(shè)只能從《環(huán)境保護(hù)法》《治安管理處罰法》《環(huán)境噪聲污染防治法》中為環(huán)境警察權(quán)尋求路徑。但是，這些權(quán)力零散在各個(gè)部門法之中，權(quán)力路徑的間接性會(huì)帶來環(huán)境警察執(zhí)法混亂的局面，也無法有效地建立一支專業(yè)的環(huán)境警察執(zhí)法隊(duì)伍。從另一個(gè)方面來看，我國目前的相關(guān)環(huán)境立法均是在20世紀(jì)八九十年代制定的，雖然有些法律在后期得到多次修改，但是面對(duì)當(dāng)下嚴(yán)重的環(huán)境污染現(xiàn)狀，執(zhí)法人員在辦案中仍然會(huì)感覺到法律支撐不夠[11]。例如PM2.5、PM10等對(duì)人體產(chǎn)生了重大的毒害作用，社會(huì)民眾對(duì)此反應(yīng)很強(qiáng)烈，但由于公安執(zhí)法環(huán)節(jié)缺少對(duì)此處罰的依據(jù)，設(shè)立的環(huán)境警察制度在這些新類型的犯罪中也會(huì)出現(xiàn)很多尷尬。

3.1.2 環(huán)境警察人事編制緊缺

對(duì)我國當(dāng)前試點(diǎn)的環(huán)境警察制度進(jìn)行考量可以發(fā)現(xiàn)，除了在遼寧省省級(jí)公安系統(tǒng)新增環(huán)保警察編制外，其余都是為了打擊環(huán)境違法犯罪而在公安內(nèi)部壓縮出編制，并沒有為環(huán)境警察獨(dú)立設(shè)置編制[12]。編制的缺失會(huì)對(duì)人才的引進(jìn)和隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)造成影響，將環(huán)境警察設(shè)置在不同的部門也會(huì)造成對(duì)環(huán)境警察身份界定的混亂。因此，建立一支專業(yè)的環(huán)境警察隊(duì)伍并對(duì)其身份進(jìn)行合理界定成為當(dāng)下解決我國環(huán)境警察制度的一大難題。

3.1.3 環(huán)境警察的職權(quán)不明

從環(huán)境警察權(quán)的角度進(jìn)行分析，試點(diǎn)地區(qū)環(huán)境警察的權(quán)力主要可以分為兩種：環(huán)境警察刑事執(zhí)法權(quán)和環(huán)境警察行政執(zhí)法權(quán)。站在環(huán)境警察刑事執(zhí)法權(quán)的角度來看，環(huán)境警察部門需要與檢察院和法院等司法機(jī)關(guān)相互配合；站在環(huán)境警察行政執(zhí)法權(quán)的角度來看，環(huán)境警察部門又需要與其他環(huán)保行政部門進(jìn)行配合。從上述的分析可見，沒有一部完整的《環(huán)境警察法》對(duì)環(huán)境警察的職權(quán)進(jìn)行明確劃分，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)環(huán)境警察進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)陷入多部門權(quán)責(zé)不清的困境。這一困境在執(zhí)法實(shí)踐的突出表現(xiàn)就是無法對(duì)環(huán)境違法和犯罪行為進(jìn)行最為快速的處理和打擊。

3.2 對(duì)未來環(huán)境警察制度建設(shè)的建議

3.2.1 完善當(dāng)下的法律法規(guī)體系

現(xiàn)行的《警察法》和《環(huán)境保護(hù)法》中并無對(duì)環(huán)境警察制度的直接規(guī)定，這是導(dǎo)致當(dāng)下環(huán)境警察制度難以順利開展的最原始原因。構(gòu)建環(huán)境警察隊(duì)伍，需要賦予公安機(jī)關(guān)環(huán)境執(zhí)法權(quán)[13]。首先，可以借助我國目前正在修改《警察法》的契機(jī)，明確人民警察在環(huán)境保護(hù)方面的基本職責(zé)，并對(duì)環(huán)境警察權(quán)進(jìn)行合理、有效的配置；其次需要修改《環(huán)境保護(hù)法》，改變當(dāng)下法出多門的現(xiàn)狀。在環(huán)境警察的執(zhí)法活動(dòng)中，可以依據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院對(duì)環(huán)境污染刑事案件的若干解釋，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境刑事司法和行政執(zhí)法銜接問題的研究。

3.2.2 加強(qiáng)環(huán)境警察的隊(duì)伍建設(shè)

由上文的分析可知，環(huán)境警察是一支需要具有復(fù)合型知識(shí)的高素質(zhì)隊(duì)伍。我國當(dāng)下試點(diǎn)的環(huán)境警察隊(duì)伍均是從其他警察隊(duì)伍中選調(diào)人才開展執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)專業(yè)的環(huán)境警察培訓(xùn)的重視程度不高。作為環(huán)境警察，不僅需要具備專業(yè)的警察行政執(zhí)法和警察刑事司法的知識(shí)，還需要具有一定的地理科學(xué)等環(huán)境保護(hù)知識(shí)。在進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法時(shí)往往需要環(huán)境警察攜帶專業(yè)的環(huán)境檢測(cè)設(shè)備，要求其具備一定的環(huán)境檢測(cè)能力。雖然這種要求看似會(huì)使警察工作變得更加繁瑣，但是如果能夠進(jìn)行專一化訓(xùn)練，將大大降低犯罪率，從而降低行政運(yùn)行成本，提高行政效率，符合國家治理現(xiàn)代化的要求[14]。

3.2.3 明確環(huán)境警察的職權(quán)和分工

環(huán)保領(lǐng)域的執(zhí)法會(huì)涉及到多個(gè)部門的參與和配合，如環(huán)保、國土、地質(zhì)、水利等。環(huán)境警察執(zhí)法需要厘清自身權(quán)力的邊界，才能更好地與其他部門協(xié)同治理。如《噪聲污染防治法》和《警察法》分別將社會(huì)生活噪聲、交通運(yùn)輸噪聲的污染防治和公共安全管理的職權(quán)授予公安機(jī)關(guān)[14]。但實(shí)際上，由于基層警力的匱乏，公安機(jī)關(guān)對(duì)此類行為處理起來也是有心無力，而環(huán)保部門又不能越俎代庖地對(duì)此類事件進(jìn)行執(zhí)法。因此，要明確環(huán)境警察的執(zhí)法邊界和權(quán)限。從現(xiàn)有的法律體系來看，環(huán)境警察的權(quán)限主要表現(xiàn)為：環(huán)境行政執(zhí)法、環(huán)境刑事司法和調(diào)解環(huán)境糾紛、開展環(huán)境教育等。因此，未來的環(huán)境警察制度要合理配置環(huán)境警察的職權(quán)和分工，并對(duì)其職權(quán)和分工進(jìn)行明確。

4 結(jié)語

當(dāng)下的環(huán)境執(zhí)法力度式微，一些地方企業(yè)為了收入的最大化，以破壞環(huán)境為代價(jià)的企業(yè)負(fù)責(zé)人成為了當(dāng)?shù)氐摹昂趷簞?shì)力”。這就導(dǎo)致軟性的環(huán)境執(zhí)法無法再面對(duì)現(xiàn)今復(fù)雜的環(huán)境態(tài)勢(shì)。建立環(huán)境警察制度，可使公安機(jī)關(guān)能夠抽出專業(yè)的執(zhí)法力量對(duì)涉環(huán)境的違法犯罪行為形成高壓的打擊態(tài)勢(shì)。但是，我國的環(huán)境警察制度的建設(shè)也不能對(duì)他國的環(huán)境警察制度照搬照抄，要立足本國現(xiàn)狀，在綠色發(fā)展理念的指引下為我國環(huán)境警察制度尋求生存土壤。