劉 旭

(河南省社會科學院， 河南 鄭州 450052)

公民是政治國家及社會生活的主體，公民在政治生活及社會活動中的主體性，最先表現(xiàn)為一種參與的空間及狀態(tài)?！懊裰鳑Q定于參與，即受政策影響的社會成員參與決策?！盵1]12公民主體性參與，即公民對于主體間的事務，特別是以公共事務形式所表現(xiàn)出的多主體間的事務，主動、能動地加以介入其中，并采取自主的、創(chuàng)造性的行動，切實地推動形成參與途徑和管道，確立并不斷發(fā)展參與型的制度架構(gòu)。在公共領域的多個環(huán)節(jié)，諸如動議、議決、執(zhí)行等，公民參與均不可或缺，而這種參與應當是主體性的參與，才能保障參與實際進行，并發(fā)揮實效。在一個公民不具有主體性的國家里，公民參與必然是形式主義的[2]。推行真實、廣泛、有深度的參與,要注重參與的內(nèi)生性、自主性和多元性，著眼于培育意識、拓展空間、形成制度等多個方面，推動建立自下而上、由微觀至宏觀的自治型參與治理體系。

一、治理參與的主體性特征

主體性表達自主、能動、創(chuàng)造等特質(zhì)屬性，而主體性參與也以彰顯參與的自由、自覺、獨立為根本特征，在本質(zhì)上與各種受動參與、受控參與相區(qū)別。主體性參與是以肯定自身主體性和獨立性的參與，公民不為外部權(quán)威及意見所左右而隨波逐流，而是在參與中獨立自主地表達自身的主張和意見。主體性參與也是達成主體間參與方案的基礎，主體間在發(fā)揮主體性見解的基礎上，就參與事項、步驟形成主體性參與的共識，推動政治決策既保障主體性空間，而又體現(xiàn)主體間對話、討論及交往行動。

(一)獨立參與而非依附參與

獨立是主體性的鮮明標志，主體在平等的、不附屬、不依從的情況下才得以維持主體自身。蘇聯(lián)學者科恩認為，主體性的第一尺度就是個體相對于外部強迫和外部控制的獨立、自由、自決的權(quán)利與可能[3]47。獨立參與就是要擺脫蒙昧、盲從及迷信的支配，依據(jù)理性進行獨立思考、表達及行為，參與者不受權(quán)力、利益等因素的影響，獨立作出參與意見及參與行動。屈從于外部權(quán)力意志，必然使參與的獨立性受損，這就要求確立一種中立的參與框架，參與者不受政治及社會機構(gòu)的權(quán)力支配及利益的牽引，在自主協(xié)商的基礎上達成參與意向及參與決策。

(二)自主參與而非受控參與

自主參與是參與民主性內(nèi)涵的應有之義，即公民以自我思想、行為主人的姿態(tài)，依照理性支配自身的話語、行動及交往。主體性參與權(quán)是一種實在的、可操作的行動權(quán)利，它并非只記載于憲章、宣言和各種文件，而是允許公民采取自主性、自治性政治實踐活動，著力擺脫政治進程的固化控制和壟斷性控制?！叭绻裼凶鳛楣穸e極行動的實際權(quán)利，也就是說，當公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時候，民主才是名副其實的民主?！盵4]145政治主體性參與天然地反對自上而下的，對公民事務的強迫、壟斷性控制，允許公民就主體間事項開展自主協(xié)商、決策及行動，使政治參與呈現(xiàn)自主、自治的性質(zhì)和狀態(tài)。

(三)能動參與而非受動參與

能動性是主體性的根本特征，能動參與就是通過對參與啟動、參與演進的議商及把握來彰顯參與的主體性特質(zhì)。隨著國家對社會實施控制的全面深入，個人作為“自然人”在生活層面基本處于“被提供、被安排”的地位，個人作為國家資源分配的被動接受者，其經(jīng)濟社會生活總是被強大的國家和政府所控制[5]。作為化解權(quán)力恣意及非理性傾向的重要方法，以及抑制權(quán)力獨斷和惡性膨脹的重要防范機制，公民主體性參與對于推動行政權(quán)力系統(tǒng)由傳統(tǒng)的強制性、單向度的權(quán)力運行模式，向?qū)υ拝f(xié)商型的、權(quán)力與權(quán)利協(xié)調(diào)型的運作模式轉(zhuǎn)變，亦具有重要意義。

二、參與主體性的背反表現(xiàn)

各種與公民參與主體性相違背的現(xiàn)象，包括參與的工具化，即圍繞部門及決策者意志所控制的參與事項、節(jié)點和流程，視參與為政治機器內(nèi)的機動零件，而非政治過程不可或缺的有機構(gòu)成；參與變成修飾政治合法性的點綴，淪為假意聽取民意、掩人耳目的表現(xiàn)，皆從本質(zhì)上破壞了政治參與的初衷和原則。主體性參與實質(zhì)是一種平權(quán)性、開放性的參與，財富及身份構(gòu)成的參與等級制，使得政治進一步脫離民主，流于畸形。

(一)工具式參與

參與的價值意義使之成為民主不可分割的有機構(gòu)成。參與是主體自在、自為的一種狀態(tài)，參與即表征主體的在場及功能的發(fā)揮，因而參與具有體現(xiàn)及維持主體存在的價值。因而，參與在本質(zhì)上拒斥各種工具化的參與形式，包括參與的可有可無、時有時無，外圍參與及核心封閉，以及形式化參與及表面化參與等。錯誤片面地將民主認定為選舉權(quán)的普及，而無視多種渠道的廣泛而充分的參與體系，構(gòu)成民主發(fā)展的明顯缺陷[1]24-25。

(二)點綴式參與

主體性參與是真實參與，而非虛假參與；是實質(zhì)參與，而非形式參與；是深度參與，而非表面參與。公民參與不僅作用于規(guī)則的制定和形成，更直接塑造了參與平臺和參與進程，參與行動能夠?qū)⑴c的推進以及決策的作出產(chǎn)生切實的影響，成為參與架構(gòu)中產(chǎn)生實效的構(gòu)成因素?，F(xiàn)實生活中，在人、財、事等核心問題上搞封閉，在其他事務上搞參與，可以稱之為一種花瓶式的、裝點式的參與，而將參與停留在紙面上、口頭上，滿足于各種形式化的座談會、聽證會，更成為一種花架子參與或象征性參與[6]。

(三)等級式參與

主體性的政治參與與各種等級式參與、小圈子參與以及劃圈子參與形成本質(zhì)區(qū)別。等級式參與按照財富、官僚身份等級確定民主參與的范圍，參與權(quán)往往依據(jù)財富的多少、身份的高低而進行不同的配置。為了將政治參與劃定在可控的小范圍內(nèi)，封建專制常常將選舉權(quán)和被選舉權(quán)，將參政權(quán)和議政權(quán)賦予自己擬定的一部分人來行使，這部分人依據(jù)財富或身份確定參與資質(zhì)，統(tǒng)治者以此實現(xiàn)對民主的提名、競選、投票、計票等環(huán)節(jié)的控制，達到將公民主體排除在民主進程之外的目的。

三、體現(xiàn)主體性的治理參與體系

主體性參與是意識、空間及制度架構(gòu)多重因素相互影響、相互作用的綜合，意識對主體性參與發(fā)揮著本源及動力作用。建設主體性參與，首先要立足于發(fā)展普遍、深入的公民主體教育，培育深厚的主體參與傳統(tǒng)。意識能夠成長、拓展，還要受制于空間設置，因而，對公民主體性的呵護及實現(xiàn)，要以改進社會和制度環(huán)境為要領，為公民主體性參與的實現(xiàn)創(chuàng)造寬松適宜的空間。“制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進程?！盵7]11要運用完備的制度體系，釋放參與意愿，凝聚參與共識，承載參與實踐行動，并且加強政府部門圍繞參與的協(xié)同配套，推進參與便利化和流程優(yōu)化，塑造參與型的政府職能體制。

(一)呵護內(nèi)生性參與意識

主體性參與是意識驅(qū)動和實踐培育交互的結(jié)果，參與意識的培育發(fā)揮著特有的內(nèi)生功能。主體性參與意識作用于主體性參與實踐，進而引起主體自身在參與技能、方法上的生成及改變。主體性參與意識的培育，要求在社會的基本面上抓住公民教育的起始及關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推廣系統(tǒng)的、全面的、深入的公民主體教育。要將公民主體教育納入國家基礎教育、中等教育及高等教育體系，從娃娃開始，就要將與公民主體性塑造相關(guān)的民主、法治、權(quán)利的常識、知識、理念及其價值，包括主體獨立、主體自主、理性思考等內(nèi)容，納入基礎教育課程，對個體予以傳授。在教育相關(guān)的實踐環(huán)節(jié)，個體社會活動的多個領域，有意識地開展公民主體地位、主體民主實踐、主體交往協(xié)商、主體權(quán)利運用等方面的實踐培育，催發(fā)這方面的實踐意識和潛能，推動公民主體實踐能力的提升。

主體狀態(tài)本質(zhì)上是內(nèi)生的而非外輸?shù)?，外部環(huán)境及制度存在只是用于呵護、激發(fā)、培育主體狀態(tài)及其意識，社會化的教育在根本上致力于創(chuàng)造創(chuàng)新、解放超越性的主體人格，而非制造保守、順從、內(nèi)附性的形態(tài)?！皬拈L遠來說，民主的安全與穩(wěn)定，歸根結(jié)底要依靠公民們自己有參與的內(nèi)在愿望，而不能依靠任何外在的要求?！盵1]19因此，要更加適應近現(xiàn)代社會公民作為主體參與民主及實踐法治的基本要求，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)教育以知識轟炸和知識填鴨為內(nèi)容的灌輸式教育方法，以公民主體性人格、意識的塑造及培育為重心，加大公民教育的內(nèi)容及教育方式設計，使公民教育成為滋養(yǎng)現(xiàn)代公民主體的沃土。要著力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育當中知識和規(guī)范上的被動、受動的模式，摒棄無理性的盲目信從以及無思考的全盤吸收，尊重個體在教育中思考、分析、評判的主體性地位，培養(yǎng)其以獨立、自主思考為特征的主體理性精神，使教育更加符合人的本質(zhì)性質(zhì)、生存方式和主體性要求。

(二)開拓多元化參與空間

現(xiàn)代治理參與要求實施廣泛的社會自治、基層自治，在整個社會確立自治性的參與架構(gòu)，并為政治治理及參與準備基礎。治理參與本能地拒絕宏大的、固化的、壟斷性的權(quán)威的指導，那種由集中化的權(quán)威自上而下的、由中心向邊緣的統(tǒng)治，與治理參與的民主性本質(zhì)背道而馳。治理所處的，正是一種多元化的社會環(huán)境，“既強調(diào)了公共政策制定中的縱橫協(xié)調(diào)，也強調(diào)多元和不統(tǒng)一。其根基在于協(xié)調(diào)協(xié)商而非上令下行、強加于人”[8]130。因而，要在盡可能的范圍和領域內(nèi)拓展民主參與的理念及原則，更多地依靠公民自發(fā)的智識、力量和創(chuàng)造性，減少參與中的代理和委托環(huán)節(jié)，降低參與意見及行動的損耗，發(fā)展盡可能普及的自主、自治參與。而治理空間的開拓，要立足于充分發(fā)揮社會治理的功能，以此設置政府職能的立場及運行，不僅要科學劃定國家與社會的界限，明確政府及其工作部門的具體職責，更要不斷開拓國家事務、公共事務社會化治理的途徑，推進政府治理的社會化進程。

傳統(tǒng)的參與載體，諸如會議參與、投票參與等，具有空間上的局限以及參與流程及效率上的制約，承載的參與容量有限，參與實踐難以完全吸納參與意愿，因而迫切需要予以改造和轉(zhuǎn)型，以便在新的形勢下包容更多的參與意識及參與行動。適應當前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)普及所形成的信息快速擴展和傳播的局面，要開拓網(wǎng)絡成為公民參與立法行政的主渠道，賦予公民更多、更好的參與自主管理的機會，改變傳統(tǒng)以信息集中控制為基礎的集權(quán)型行政決策模式[9]。治理參與要及時反映現(xiàn)代科技及傳媒平臺的發(fā)展趨勢，改造治理參與技術(shù)平臺，為主體參與提供了更為進步的技術(shù)手段，并且通過優(yōu)化治理參與流程，擴大治理參與的容量，提升參與制度的適應性。

(三)構(gòu)建自主性參與體系

公民自治領域之外，公民治理半徑的起點是社區(qū)，社區(qū)是開展公民主體性參與最基本的單位。治理在基礎的意義上包含了參與社區(qū)公共政策制定和執(zhí)行的公民、選任代議者和公共服務職業(yè)者的全部活動[10]6。推動公民主體性參與，首先要發(fā)展社區(qū)的公民參與。公民社會里的社區(qū)不僅僅是土地使用邊界的地域性概念，更是一種物質(zhì)性、社會性的契約，是公眾進行政治參與最基礎的地方。社區(qū)是最接近公民日常生活的自治區(qū)位，因而成為最先實踐公民主體性參與的地方。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，居民生活的社區(qū)形態(tài)日益普遍，建設公民參與性社區(qū)是鍛煉、培育公民政治主體性的重要載體，奠定了整個國家的政治參與的基礎。

參與性社區(qū)的建成，要求政治國家為社區(qū)參與型治理創(chuàng)造寬松的環(huán)境，現(xiàn)代政治國家的龐大系統(tǒng)，對于小范圍的社區(qū)單元而言，常常構(gòu)成壓倒性的管控力量，政治國家的實力，使得一旦對社區(qū)施加不當管控，社區(qū)自治性便喪失殆盡，進而淪為政治國家的附屬，而參與型自治更不可能。社區(qū)參與性自治的目標是要在公民與國家之間發(fā)展成一種互助合作關(guān)系，形成良性的參與激勵機制，為建成更多的實質(zhì)性的參與，而非動員式的參與的公民社會構(gòu)筑基礎[11]。在社區(qū)內(nèi)部，要依靠公民自主性自治意識的驅(qū)動，奠定社區(qū)治理的協(xié)商平臺，對社區(qū)范圍內(nèi)的主體間事務，按照保障主體性的基礎法則和主體間協(xié)調(diào)的具體法則進行處理。社區(qū)要按照公民主體性參與要求，形成社區(qū)民主議事規(guī)范和流程，達成意識自治基礎上的協(xié)商共識，并依此共識為基礎，形成社區(qū)事務的具體指導和處理方案。

(四)搭建主體參與的制度平臺

正確的治理依賴一種規(guī)則——秩序的適當結(jié)構(gòu)，“基礎結(jié)構(gòu)有必要使得人們能夠借助于自我組織和自治的制度，以利于人們追求各種各樣的不同機會。”[12]51在現(xiàn)代民主國家，公民參與要求政府內(nèi)設置一整套系統(tǒng)協(xié)同的制度來保障主體參與地位，促成主體參與具體實踐。尤其是應對主體參與基礎法律制度不健全的問題，要及時更新觀念，加強立法的頂層設計，明確公民社會參與、政治參與的基本原則，構(gòu)筑對公民參與內(nèi)涵、價值及空間的政治認同和社會認同，作出明確的規(guī)定，通過進一步清晰闡釋政府保障參與的職責，提升主體參與權(quán)利行使的制度化和程序化程度，實現(xiàn)公民參與權(quán)及其法治保障。

參與性的法律制度建設是主體參與具體化、可操作化的保障，通過動議參與制度、流程參與制度、決策參與制度以及執(zhí)行及反饋參與制度等一系列制度方式直接參與民主決策。尤其要應對公民參與時常面臨的參與阻隔和平臺缺失等問題，完善面向政府職能的直接溝通的制度化途徑和組織保障，著力降低參與成本，呵護并激發(fā)參與意愿，促進充分有效參與[13]267。要尊重并保障公民在參與中的話語權(quán)、決策權(quán)，保護公民對參與制度形成中的動力及塑造功能，扭轉(zhuǎn)自上而下的權(quán)力主導的決策模式，推動形成內(nèi)生性、多元化的參與秩序及格局。在政治參與不斷擴大的情況下不致出現(xiàn)無序參與，要著眼于確定合理的參與架構(gòu)和科學的參與程序，使參與者的地位平等、意見協(xié)商在現(xiàn)實中找到支撐點，通過完善包括參與表達制度、參與平臺建設在內(nèi)的社會參與制度，使得公民主體地位能夠在微觀治理中得到切實體現(xiàn)，參與權(quán)利能夠得到有效、順暢的行使。