邱峙澄

( 天津師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300387)

新時期農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵載體，是提高農(nóng)民生活水平和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的重要切入點(diǎn)，是打造農(nóng)村生活共同體的重要平臺。習(xí)近平總書記指出 ：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社會服務(wù)和管理能力增強(qiáng)了，社會治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”[1]基于此，城鄉(xiāng)社區(qū)的建設(shè)程度與組織狀況直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的實(shí)施進(jìn)程，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。在當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，城市建設(shè)的急劇擴(kuò)張改變了郊區(qū)農(nóng)村原有樣貌，其原有的社區(qū)組織體系和發(fā)展模式都相應(yīng)產(chǎn)生巨大轉(zhuǎn)變，這樣的變化既對社區(qū)居民的生產(chǎn)生活秩序帶來了沖擊，也在快速重塑著社區(qū)建設(shè)的傳統(tǒng)格局。在新時代鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，面對城鎮(zhèn)化給農(nóng)村社區(qū)帶來的改革機(jī)遇和轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，要求我們不僅要從社區(qū)變遷和社區(qū)組織化層面去考慮社區(qū)治理問題，更要基于人的主體行為和情感需求進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)如何通過人的組織協(xié)同解決社區(qū)秩序重建和再組織化難題，是當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)研究的一個重要內(nèi)容，對轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社區(qū)治理具有重要意義。

一、雙重解讀: 農(nóng)村社區(qū)組織功能嬗變的原因分析

“鄉(xiāng)村治理過程中的社區(qū)變遷，它不僅引起經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、思想觀念、生活方式等一系列的改變，也導(dǎo)致了社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、組織體系發(fā)生根本性改變?！盵2]社區(qū)是社會組織體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，作為社會的基本單位，社區(qū)的功能運(yùn)作和組織架構(gòu)的狀況，既決定著社區(qū)的管理建設(shè)，也決定著社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。對于農(nóng)村社區(qū)組織嬗變原因的雙重解讀，一個是源于外部資源的嵌入，另一個是源于內(nèi)部資源的變化。即是說，嵌入式鄉(xiāng)村治理自上而下的行政職能越位，內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理自下而上的治理失序，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)組織功能弱化和主體缺位。

(一)嵌入式鄉(xiāng)村治理下的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂

我國新型城鎮(zhèn)化確立了以人為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，人的市民化轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵，社區(qū)則是市民化轉(zhuǎn)型的重要區(qū)域。即是說，社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的核心陣地。從具體實(shí)踐出發(fā)，社區(qū)是上通下達(dá)的一個重要銜接點(diǎn)，是農(nóng)民有效參與鄉(xiāng)村治理的中間平臺?，F(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)村治理是否足夠關(guān)注社區(qū)發(fā)展，是否真正能完成解決社區(qū)發(fā)展問題的任務(wù)，還要看各地的認(rèn)知和實(shí)踐。因?yàn)樯鐣Y(jié)構(gòu)的變遷是一個隨著時代發(fā)展不斷動態(tài)調(diào)整的過程，對于農(nóng)村社區(qū)而言，傳統(tǒng)社區(qū)的組織樣式和生活秩序也呈現(xiàn)出不同特性和演變態(tài)勢。轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村社區(qū)，面臨經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和服務(wù)領(lǐng)域的雙重考驗(yàn)，不僅要為農(nóng)民提供生產(chǎn)性服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，而且要發(fā)揮管理社區(qū)生活、維護(hù)社區(qū)秩序、服務(wù)社區(qū)居民的功能，這就向農(nóng)村社區(qū)組織提出了功能和形式轉(zhuǎn)型的新課題。特別是在市場化后形成的農(nóng)民群體，由于個體能力的增強(qiáng)和個人利益訴求的提高，對農(nóng)村社區(qū)的組織基礎(chǔ)和公共性帶來了挑戰(zhàn)。

在社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，國家發(fā)揮行政化秩序整合的能力，賦予了農(nóng)村基層自主治理和民主實(shí)踐的權(quán)力，降低了對農(nóng)村社會的行政干預(yù)。但在現(xiàn)實(shí)的治理實(shí)踐中，地方建設(shè)從宏觀角度和經(jīng)濟(jì)效益上考慮城鎮(zhèn)發(fā)展，集中于大中小城市和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，對于基層社區(qū)的建設(shè)缺少一定的關(guān)注，特別是決定社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的社區(qū)組織建設(shè)進(jìn)展緩慢，影響了農(nóng)民參與建設(shè)的積極性和主動性。由于自上而下的行為規(guī)則和準(zhǔn)則在實(shí)踐過程中得不到有效反饋，導(dǎo)致決策與實(shí)施的環(huán)節(jié)相脫節(jié)，治理規(guī)范和準(zhǔn)則難以落地生根，尤其是介入社區(qū)所行使的規(guī)則得不到社區(qū)居民的認(rèn)同和內(nèi)化，容易導(dǎo)致矛盾沖突的發(fā)生。所以，嵌入式鄉(xiāng)村治理下的農(nóng)村社區(qū)組織發(fā)生斷裂，農(nóng)民行為范式失去了相應(yīng)的規(guī)則約束，既影響了農(nóng)村社區(qū)原有的組織結(jié)構(gòu)體系，還導(dǎo)致新的組織結(jié)構(gòu)難以形成，進(jìn)而造成規(guī)則秩序因?yàn)槿鄙倜癖姷膮⑴c而失效。

(二)內(nèi)生性鄉(xiāng)村治理的功能不斷弱化

“隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，已成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量、黨的工作和群眾工作的重要陣地?！盵3]基于此，通過社區(qū)組織化建設(shè)能夠有效推動農(nóng)村治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的愿景。在社區(qū)組織化過程中，我們面對的不僅僅是一個組織體系的重構(gòu)的問題，更重要的是人如何通過組織化來形成適應(yīng)社區(qū)變遷的能力。

費(fèi)孝通指出：“鄉(xiāng)村的社會基礎(chǔ)以血緣、親緣等強(qiáng)關(guān)系為主構(gòu)建了較為封閉的社會網(wǎng)絡(luò)?！盵4]23我國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會是一種內(nèi)生性社會，是人們基于地緣、血緣關(guān)系在生活中自發(fā)形成的熟人社會。在內(nèi)生性鄉(xiāng)村秩序之下，鄉(xiāng)紳和鄉(xiāng)賢是治理的核心主體，村規(guī)民約和宗法禮治是治理的制度保障，宗族和宗法關(guān)系是治理的組織載體，這種結(jié)構(gòu)共同承擔(dān)著鄉(xiāng)村社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)的基本職能。村民之間遵守規(guī)約，通過這種習(xí)慣法來維護(hù)和建設(shè)農(nóng)村社會或化解矛盾沖突，維持著農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。然而，傳統(tǒng)倫理本位不可避免地遭受到現(xiàn)代化的沖擊，在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的相互碰撞之下，造成現(xiàn)代化制度與傳統(tǒng)內(nèi)生資源之間的沖突和對峙，二者相互影響、相互博弈。一方面，傳統(tǒng)地緣、親緣、民間組織形式不斷解體和重建，內(nèi)生性力量以隱性形式延續(xù)；另一方面，外生性力量的介入導(dǎo)致傳統(tǒng)社會關(guān)系和倫理秩序的疏離。因此，在內(nèi)生性力量與外生性力量的矛盾沖突下，傳統(tǒng)農(nóng)村社會秩序失去活力，甚至造成鄉(xiāng)村疏離化困境。

綜上所述，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會內(nèi)生性治理元素的弱化，原有的家法族規(guī)遭受沖擊，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)和組織結(jié)構(gòu)的失序，出現(xiàn)村民之間互助行動弱化、鄉(xiāng)村社會組織斷裂、村民認(rèn)同隱性化等問題。因而，維系社區(qū)穩(wěn)定的內(nèi)生性力量不斷被消解，傳統(tǒng)社會習(xí)俗和約束體制會被現(xiàn)代化規(guī)范取代，大多數(shù)人所擁有的業(yè)緣組織就會消失，不穩(wěn)定的謀生方式成為維系社區(qū)的新紐帶。同樣的，維系人們情感交流的精神紐帶逐漸破裂，以及維系人們生活所需的文化娛樂組織難以建立，就會造成社區(qū)鄰里、家庭宗族之間的疏離。為了解決農(nóng)村社區(qū)治理危機(jī)，必須從組織化和社會秩序的關(guān)系入手，重構(gòu)農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型的社會秩序。

二、治理困境：鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村社區(qū)治理問題

在新時代鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中，面對農(nóng)村社區(qū)組織斷裂、制度失序、主體性缺失、文化失范等問題，既需要外部政府部門發(fā)揮行政主體作用，也需要內(nèi)部社區(qū)的組織協(xié)同，以外部嵌入和組織協(xié)同形成治理之道。然而，在治理過程中農(nóng)村社區(qū)自組織功能的弱化，以及內(nèi)在秩序的缺失，形成了對外在秩序的過度依賴。新的農(nóng)村社區(qū)組織尚未建立和健全，難以通過組織載體激發(fā)自治主體的活力，無法為社區(qū)發(fā)展提供內(nèi)源性動力，從而加劇了農(nóng)村社區(qū)治理的困境。

(一)制度維度：制度缺失與自治主體缺位

鄉(xiāng)村治理的實(shí)質(zhì)是依靠鄉(xiāng)村自組織的深度參與，通過自組織與他組織的結(jié)合形成治理的內(nèi)在邏輯，以考察治理進(jìn)程中的內(nèi)在需求和發(fā)展歷程，進(jìn)一步審視發(fā)展是否存在違背人的需要的問題。從制度層面而言，國家行政權(quán)力發(fā)揮了主導(dǎo)作用，但在實(shí)際運(yùn)行中卻懸于農(nóng)村場域。農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)該通過理論制度的設(shè)計，既要充分發(fā)揮國家公共權(quán)力在治理過程中的行政職能，又要組織和引導(dǎo)幫助廣大農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。雖然較多政府和社會資源開始向農(nóng)村輸入，但這種輸入無法直接與農(nóng)民對接，需要相應(yīng)的組織來承接這種分配的中介職能。由于農(nóng)村社區(qū)缺乏有效的組織載體，導(dǎo)致社區(qū)難以承接社會資源的多樣性要求，以及無法滿足不同主體的差異化利益需求，這種情況下社區(qū)組織管理和服務(wù)的難度越發(fā)增大。

農(nóng)村發(fā)展應(yīng)該把農(nóng)民主體性的發(fā)揮作為應(yīng)然尺度。由于農(nóng)村社區(qū)治理主體缺位，以及實(shí)踐操作中行動的盲目，少數(shù)人成為執(zhí)行者，而受益者有時卻不是大多數(shù)群眾，這背離了基層自治過程中的以人民為中心的發(fā)展要求。當(dāng)自治主體不明確，農(nóng)民依法享有的自治權(quán)就會被虛化。所以，農(nóng)村社區(qū)治理要明確自治主體是社區(qū)居民，整個治理過程是圍繞全體社區(qū)居民展開，而不是基于村干部或村民委員會的自治，主客體的顛倒容易導(dǎo)致治理失序和主體混亂。如此，需要建立有效機(jī)制來為社區(qū)居民提供參與建設(shè)的有效渠道，釋放更多自主性空間，滿足居民的需求和意愿，增強(qiáng)居民對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。

(二)權(quán)利維度：形式主義與行動目標(biāo)偏離

我國城市發(fā)展雖然整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但重形式而不重內(nèi)容的問題依舊存在，城市硬件設(shè)施完善而軟件設(shè)施不足，城市表面光鮮亮麗而內(nèi)在精神文明缺失。從城市延伸到農(nóng)村社區(qū)，同樣的問題仍在發(fā)生?！啊唷?，即臺賬資料多、調(diào)查報表多、證明蓋章多、會議活動多、檢查考核多、硬性指派多，成為當(dāng)前社區(qū)工作的真實(shí)寫照?！盵5]長期以來社區(qū)居委會按照上級部門的指令來開展工作，是政府機(jī)構(gòu)在社區(qū)工作的間接執(zhí)行者。在髙度行政化的運(yùn)作過程中，社區(qū)生活和秩序受到影響，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)管理出現(xiàn)問題。從主觀上講，社區(qū)居委會對管理缺乏清晰完整的認(rèn)知，其管理理念和手段方法沒有與時俱進(jìn)的發(fā)生轉(zhuǎn)變，依舊使用過去的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，這種傳統(tǒng)的工作方式難以徹底改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從客觀上講，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)沒有圍繞居民需求來展開，而是依托行政性力量來維持社區(qū)生活和秩序，沒有尊重社區(qū)居民意愿，缺乏必要信息資源支持和建設(shè)性指導(dǎo)。

在這樣的情況下，人們的行為、觀念失去了以自組織為基礎(chǔ)的組織文化的支持，致使大量的社區(qū)活動和個人行為變得無序、各自為政，社區(qū)生活由此呈現(xiàn)出兩種極端的現(xiàn)象：一方面是高度行政化組織對人的行為約束，導(dǎo)致個人行動的不自由，影響了自身主觀能動性的發(fā)揮；另一方面是對外部政府資源的過度依賴，導(dǎo)致個人游離于自身職責(zé)之外，逐漸喪失獨(dú)立完成任務(wù)的能力?；诖?，社區(qū)居民生活變得刻板和形式化，社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境無人維護(hù)而變得臟亂差，社區(qū)治安組織難以發(fā)揮應(yīng)有功效，社區(qū)多開展形式化會議缺少有效的實(shí)際行動，以至于社區(qū)生活變得僵化而沒有活力。社區(qū)基層兩委組織成為行政性的附屬機(jī)構(gòu)，自身發(fā)展的自主性空間受到影響，難以從社區(qū)自身需要去制定發(fā)展目標(biāo)。所以，建立合理的監(jiān)督機(jī)制勢在必行，挖掘社區(qū)自身力量，拓展社區(qū)發(fā)展空間，使社區(qū)有能力去考慮社區(qū)自己的需要。

(三)組織維度：組織弱化與村民原子化

社區(qū)組織建設(shè)的本質(zhì)是為社區(qū)及其居民服務(wù)，為社區(qū)居民生活提供便捷、高質(zhì)量的生活品質(zhì)。通過提高社區(qū)服務(wù)能力和培育居民主體性，使居民在社區(qū)建設(shè)過程中獲得更多的發(fā)展機(jī)會，這就對社區(qū)組織化和組織體系建設(shè)提出了更高要求。在社區(qū)轉(zhuǎn)型中，社區(qū)的變遷導(dǎo)致一些自組織形式消失，而新的自組織形式又沒有建立起來，大部分居民在一種自組織缺失的狀態(tài)下生活。在組織內(nèi)容上，組織體系難以覆蓋到社區(qū)各個方面，日常生活中關(guān)于文化休閑、教育培訓(xùn)、娛樂健康等組織形式仍有缺失。由于忽視了社區(qū)組織載體和組織資源的作用，社區(qū)居民不能有效組織起來在生產(chǎn)過程中應(yīng)對農(nóng)業(yè)風(fēng)險，在生活事務(wù)方面缺乏有效合作，無法積極開展對農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)修繕，進(jìn)而一定程度上影響了農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序。

隨著市場化和現(xiàn)代化的深入，雖然農(nóng)民在生產(chǎn)生活上已與市場接軌，卻沒有相應(yīng)形成化解市場風(fēng)險的能力，個體化經(jīng)營模式在與市場的博弈中處于下風(fēng)。從現(xiàn)實(shí)而言，大部分農(nóng)民的確在市場經(jīng)濟(jì)浪潮下增收致富，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并沒有提高人們的合作意識。相反，對經(jīng)濟(jì)利益最大化的追逐使更多的個體化農(nóng)民相互排斥，缺乏個人主觀合作意識，導(dǎo)致大部分農(nóng)民處于原子化的生存狀態(tài)。農(nóng)民各自為陣的單干難以形成產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，由于缺少相互合作和協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，就會在市場競爭中被淘汰。因?yàn)檗r(nóng)民沒有形成組織化的力量來抵抗風(fēng)險，低估了經(jīng)濟(jì)組織載體的作用。從人們的觀念變化看，由于社會空間格局被打亂，人與人之間的關(guān)系被利己性侵蝕，社區(qū)公共性被私人因素破壞。社區(qū)的熟人關(guān)系被生人利益關(guān)系所取代，這種原子化狀態(tài)會隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)而成為社區(qū)發(fā)展和組織的最大障礙。

(四)文化維度：文化失范與傳統(tǒng)價值觀淡化

農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型是一種生活方式的轉(zhuǎn)變，是通過社區(qū)組織建立起適應(yīng)城鎮(zhèn)化生活的組織體系，從而形成具有獨(dú)特文化魅力的社區(qū)共同體。確切而言，社區(qū)文化和溝通交流方式是社區(qū)共同體的重要組成部分，文化與組織相互聯(lián)系，文化能夠依托組織傳播和發(fā)展，通過文化建設(shè)改變?nèi)说男袨椋M(jìn)而推動生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變。然而，在現(xiàn)代化浪潮沖擊下，社區(qū)共同體的文化環(huán)境遭到?jīng)_擊或削弱，組織在一定程度上失去了文化的引導(dǎo)和支持，導(dǎo)致社區(qū)組織與文化之間沒有建立起特有的聯(lián)系，影響了社區(qū)公共文化和價值觀的形成。

其一，農(nóng)村傳統(tǒng)價值觀淡化。在傳統(tǒng)農(nóng)村社會中，基于地緣、血緣形成的社會關(guān)系逐漸淡薄，人與人之間的交往關(guān)系大多被物質(zhì)關(guān)系所取代，以利益為導(dǎo)向的居民關(guān)系因?yàn)槔硇杂嬎愣柽h(yuǎn)。隨著貧富差距不斷增大，成員利益分化嚴(yán)重，道德秩序有所滑坡，公德意識弱化。一些愚昧文化借機(jī)蔓延，集體主義與奉獻(xiàn)精神等優(yōu)秀思想被排斥。其二，原有共同體文化瓦解。在現(xiàn)代化生活方式的沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約和倫理道德在鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型中被瓦解。農(nóng)村社區(qū)失去組織力，農(nóng)民合作意識淡薄，個體農(nóng)民原子化趨勢加強(qiáng)。農(nóng)村共同體文化受到削弱，社會距離和隔閡日益加大，社會互動明顯下降，鄰里之間冷若冰霜。其三，基層治理存在法治化短板。法律權(quán)威在農(nóng)村社會治理中缺位，農(nóng)民通常按照熟人社會的規(guī)則來講“理”，很少通過司法途徑化解矛盾糾紛。一方面，農(nóng)民對復(fù)雜的司法程序不熟悉，對現(xiàn)代司法公信力不了解，雖然我國普法宣傳力度不斷加強(qiáng)，但現(xiàn)今仍有農(nóng)民用法意識欠缺；另一方面，村級組織形式不規(guī)范，農(nóng)民自治參與度低，在推進(jìn)法治化治理的實(shí)踐過程中缺乏相應(yīng)水平，導(dǎo)致法治權(quán)威弱化。

三、治理之道：以外部嵌入與組織協(xié)同為路徑指向

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，全面改革的不斷深化，農(nóng)村社區(qū)組織與社會秩序迎來了改革的契機(jī)，也給整個農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長?！盵6]以組織化推動農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型，能為社區(qū)提供內(nèi)源性動力，滿足社區(qū)自身發(fā)展以及主體成員的不同需求，還能通過不同組織形式獲取物質(zhì)性和精神性的更高需求?；诖耍r(nóng)村社區(qū)治理是一個自組織和他組織協(xié)同互動的過程，單靠自上而下的政府行政化資源或外界社會給予性資源是無法實(shí)現(xiàn)的，單靠居民或社區(qū)自身的資源能力也是難以完成的，而是外界力量和資源與社區(qū)內(nèi)部的資源和能量充分結(jié)合，通過內(nèi)外協(xié)同互動形成合力來共同作用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

(一)合理嵌入外部力量，提升共建共治共享能力

走向共建共治共享是未來城市發(fā)展的一個重要理念，也符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在價值追求。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展最終要達(dá)到的是社區(qū)秩序的和諧穩(wěn)定，打造積極健康的社區(qū)生活方式，實(shí)現(xiàn)富有人情味的社區(qū)生活。因此，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)離不開自身主體動力的培育，也離不開政府扶持以及社會支持這些外因，需要合理的外部力量嵌入。這就一方面要求農(nóng)村社區(qū)要具備自我調(diào)節(jié)和修復(fù)的能力，來適應(yīng)不斷變化的社會環(huán)境；另一方面要求農(nóng)村社區(qū)在外部條件的監(jiān)督激勵下與自身特點(diǎn)相結(jié)合，有計劃地進(jìn)行自我調(diào)節(jié)和管理。所以，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不僅要滿足個體自我發(fā)展的需要，還要協(xié)調(diào)規(guī)范不同治理主體對社區(qū)建設(shè)形成共治。這就決定了農(nóng)村社區(qū)治理需要以內(nèi)源發(fā)展為基礎(chǔ)，在組織方式上與國家行政權(quán)力、市場力量、社會組織形成聯(lián)合，相互合作打造能夠全方位覆蓋的社區(qū)治理體系。

走向共建共治共享的鄉(xiāng)村建設(shè)新格局，形成開放且有活力的社區(qū)生活共同體，主要從以下三個方面著手。第一，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用。政府承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)職能，根據(jù)資源分配的差異性，引導(dǎo)社會資源向特色社區(qū)聚集，合理安排與規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。積極發(fā)揮監(jiān)督職能，并對社區(qū)居民負(fù)起應(yīng)有責(zé)任。推動公共資源的均衡分布，并相應(yīng)增加就業(yè)機(jī)會。在政策執(zhí)行中鼓勵社區(qū)居民自下而上積極參與治理，形成雙向互動的合作關(guān)系。通過打造成本分擔(dān)與利益共享機(jī)制，保障社區(qū)居民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主體作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果為全體城鄉(xiāng)居民共享。第二，市場發(fā)揮資源配置作用。利用市場進(jìn)行資源的優(yōu)化調(diào)節(jié)，在資源配置中實(shí)現(xiàn)政府退位和市場補(bǔ)位的辯證統(tǒng)一，為社區(qū)發(fā)展提供資金支持。通過建立團(tuán)結(jié)互助性經(jīng)濟(jì)組織，以合作化的組織形式增強(qiáng)農(nóng)民抵抗市場風(fēng)險的能力，使市場調(diào)節(jié)作用于社區(qū)轉(zhuǎn)型，有效保障農(nóng)村社區(qū)中的個人利益。第三，社會發(fā)揮組織作用。通過社會組織發(fā)揮整合社會治理的“粘合劑”效應(yīng)，在資源配置和調(diào)節(jié)的過程中與政府、市場形成合力作用于農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)組織部門要貼近基層，積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更為低成本、高效率的服務(wù)。以共建共享消除傳統(tǒng)公共服務(wù)供給的弊端，解決公共服務(wù)供給不足、動力缺失、服務(wù)滯后等問題，讓社會轉(zhuǎn)型中的居民能夠共享社會發(fā)展的成果，挖掘社區(qū)潛能并為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄力。

(二)妥善處理多元關(guān)系，發(fā)揮社區(qū)自組織力量

“人們對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[7]7對于改革建設(shè)偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要依靠人民群眾，從而以強(qiáng)大的群眾組織力來進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。從治理的角度來講，建立和諧共治的社區(qū)秩序，就是要根據(jù)地方特點(diǎn)來形成一個多方共同參與的社區(qū)治理狀態(tài)。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展本質(zhì)上就是人的發(fā)展，就要以社區(qū)居民作為主體，依靠政府和社會等外在力量的推動，通過社區(qū)自組織與他組織的結(jié)合形成組織基礎(chǔ)，來營造“自上而下”和“自下而上”相互契合的和諧秩序?？梢哉f，社區(qū)自組織力量的發(fā)揮能夠有效協(xié)調(diào)不同主體間的差異性需求，通過對個體行為的規(guī)范引導(dǎo)和約束，從而打造社區(qū)共同的生活。

農(nóng)村社區(qū)在推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用，而社區(qū)組織是建設(shè)的重要載體。農(nóng)村社區(qū)自組織能力的充分施展，要以社區(qū)居民作為主要研究對象，基于主體行為和觀念形成組織認(rèn)同，才能打造富有活力的社區(qū)生活共同體。從根本上而言，人具有群居性的特征，生活在各種形態(tài)的組織關(guān)系中,在組織中相互依賴、相互扶持，來滿足自身的基本需要。所以，農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展不單獨(dú)依靠內(nèi)生性力量來維持，既需要政府部門及社會組織等提供支持，也需要社區(qū)的自我管理和自我發(fā)展。因?yàn)榻M織體系的構(gòu)建是一個內(nèi)外互動合作的過程，依托于不同的功能性組織，才能更好地滿足農(nóng)村社區(qū)居民需求，從而實(shí)現(xiàn)共同的價值目標(biāo)。

因此，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展要妥善處理多元關(guān)系，需要政府、市場、社會、社區(qū)之間的緊密配合，通過不同主體之間的合作互動，根據(jù)地方特點(diǎn)和資源優(yōu)勢探索社區(qū)發(fā)展路徑，打造具有當(dāng)?shù)靥厣纳鐓^(qū)發(fā)展模式。依靠農(nóng)村社區(qū)組織為社區(qū)發(fā)展提供引導(dǎo)，提供相應(yīng)的發(fā)展空間和環(huán)境，探索更加多樣化且合適宜的新型社區(qū)發(fā)展之路。從社區(qū)未來的發(fā)展來看，只有通過外源性資源和內(nèi)生性力量的協(xié)同合作，打造多元主體協(xié)同共治的局面，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)和諧有序的治理狀態(tài)。

(三)發(fā)展農(nóng)民合作組織，健全農(nóng)村基層民主自治

在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景之下，發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)組織功能，實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，需要秉持“自上而下”和“自下而上”的秩序協(xié)同，既要求個人主體性、能動性的施展，更要求社會規(guī)范性作用的發(fā)揮。進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)治理，需要社區(qū)居民這一中間環(huán)節(jié)提供重要補(bǔ)充，打造社區(qū)自治的主陣地和居民主體作用充分發(fā)揮的空間。通過重新審視、梳理和挖掘社區(qū)治理的價值和功能，在整理農(nóng)村組織資源的基礎(chǔ)上，打破原有城鄉(xiāng)格局下的不平衡發(fā)展。

毛澤東指出：“中央和各級黨委必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對個人獨(dú)裁和分散主義兩種偏向。必須懂得，集體領(lǐng)導(dǎo)和個人負(fù)責(zé)這樣兩個方面，不是互相對立的，而是互相結(jié)合的?！盵8]390-392發(fā)展農(nóng)村社區(qū)合作組織需要社區(qū)成員的共同參與，組織起來的農(nóng)村社區(qū)才能成為提供管理和服務(wù)的載體。農(nóng)村社區(qū)治理是以社區(qū)居民為組織建設(shè)核心，組織目標(biāo)和使命要求每個成員相互合作，遵循集體利益至上的原則，特別要處理好干群關(guān)系。要積極增強(qiáng)群眾與干部之間的聯(lián)系，干部要為群眾主動作為，群眾要聽從干部指揮，共同成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐者和推動者。而且，組織內(nèi)外的人們會因任務(wù)和使命的差異呈現(xiàn)出不同的情感表達(dá)，在組織過程中尋找自身的歸屬感和認(rèn)同感。所以，除了專業(yè)化合作組織之外，還應(yīng)積極打造能夠提高精神生活水平的公益性、娛樂性組織，讓更多的社區(qū)居民參與其中，享受精神層面的樂趣。再者，農(nóng)村社區(qū)組織要充分吸收政府和市場提供的資源福利，結(jié)合各自的優(yōu)勢和長處，打造出最優(yōu)化的組合體，從而提供更為有效的公共服務(wù)。

“行動能力依賴于人與人之間關(guān)聯(lián)的性質(zhì)、強(qiáng)度和廣泛性，這種行動能力為村莊秩序提供社會基礎(chǔ)”[9]，行動能力的高低成為衡量農(nóng)村社會組織程度的標(biāo)準(zhǔn)?；诖耍r(nóng)村社區(qū)組織建設(shè)是從社區(qū)成員、到社會組織和國家政府多元協(xié)同配合的一個過程，農(nóng)民行動能力的高低決定了解決問題的水平，也對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更為專業(yè)化的要求。如今依靠社區(qū)調(diào)節(jié)來解決居民的基本問題，需要建立能夠代表農(nóng)民自身利益的公平訴求機(jī)制，健全農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部民主法制，并且要提升黨員的黨性修養(yǎng)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)。通過建立一套能夠維護(hù)集體權(quán)益和個人權(quán)益的系統(tǒng)，以公平公正的態(tài)度處理社區(qū)內(nèi)部矛盾糾紛，同時也要根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)來提供更為專業(yè)化、多元化的服務(wù)，構(gòu)建全面的社區(qū)管理服務(wù)體系。

(四)建設(shè)社區(qū)文化體系，打造社區(qū)生活共同體

習(xí)近平總書記表示：“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是一個國家、一個民族傳承和發(fā)展的根本，如果丟掉了，就割斷了精神命脈?！盵10]313事實(shí)上，在社區(qū)文化體系的構(gòu)建過程中，文化建設(shè)與傳播需要依靠相應(yīng)的組織載體，而組織本身也因文化建設(shè)不斷發(fā)展壯大。故而，以社區(qū)組織為基礎(chǔ)打造特色文化，不僅能促進(jìn)文化的發(fā)展建設(shè)，還能增強(qiáng)社區(qū)文化整體實(shí)力和競爭力。創(chuàng)建農(nóng)村社區(qū)文化體系，既是對傳統(tǒng)文化資源的繼承和保護(hù)，也是提升社區(qū)居民生活質(zhì)量的重要方式，能夠達(dá)到社區(qū)文化建設(shè)和居民生活方式改善的雙重目的，從而打造村民生活的精神家園。那么，在農(nóng)村社區(qū)建立特定的文化體系，必然要依托社區(qū)文化的開放性和活力，針對不同的人群來形塑相應(yīng)的文化價值觀念，并做到對不同文化的包容與欣賞。因此，社區(qū)組織體系中要注重文化價值觀念的引導(dǎo)和培育，養(yǎng)成有益于增進(jìn)自身和他人自由的是非觀、倫理觀等，幫助人們摒棄不好的思想觀念，在生活中進(jìn)行更積極的創(chuàng)造性活動，提升人們的政治美德，凈化社區(qū)政治生態(tài)環(huán)境。

綜上所述，創(chuàng)建和諧的農(nóng)村社區(qū)，要打造人民利益至上的服務(wù)理念，以服務(wù)為民的心態(tài)進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，尤其要注重對弱勢群體的關(guān)懷，進(jìn)而以滿足大多數(shù)人的需求，打造農(nóng)村社區(qū)生活的共同體。這種共同體是一個開放包容的社區(qū)環(huán)境，以社區(qū)成員相互依靠、彼此慰藉、情感交流為旨?xì)w，能夠獲得長期的物質(zhì)需要和情感需要。也就是說，社區(qū)生活共同體是一個居民良性互動的重要場所，既能培育居民個性，又能拉近彼此距離，促進(jìn)人際關(guān)系緊密化。所以，通過農(nóng)村社區(qū)組織功能的發(fā)揮，尊重與發(fā)展社區(qū)文化，培養(yǎng)社區(qū)整體凝聚力，才能夠打造出充滿魅力的生活共同體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的人性化發(fā)展。