王建勛,郭慧敏,劉 巖，李文紅，任 亮(1.河北北方學院 法政學院,河北 張家口 075000；2.河北北方學院 經(jīng)濟管理學院,河北 張家口 075000；.河北北方學院 生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心,河北 張家口 075000；

4.河北北方學院 農(nóng)林科技學院，河北 張家口 075000)

綠色發(fā)展強調(diào)自然系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和經(jīng)濟系統(tǒng)的共生與相互聯(lián)系[1]。張家口市作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的重要區(qū)域，正處于經(jīng)濟發(fā)展上行壓力增大、生態(tài)環(huán)境保護迫切和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，探索其綠色發(fā)展路徑對京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)的生態(tài)保護和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義。

一、張家口綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，張家口市委市政府全面貫徹落實習近平總書記重要講話和指示精神，持續(xù)推進綠色工程建設(shè)。通過對張家口市綠色發(fā)展現(xiàn)狀進行梳理，能夠厘清其發(fā)展規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其存在的問題，為有針對性地制訂綠色發(fā)展路徑提供依據(jù)。

(一)持續(xù)推進生態(tài)工程，提升首都水源涵養(yǎng)功能

張家口市相繼實施了“三北”防護林建設(shè)、環(huán)京津風沙源治理、退耕還林還草和冬奧綠化工程，根據(jù)2015—2019年《張家口市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，以年均11萬1006 hm2的造林面積推進，截至2018年底，全市林木綠化率達50%。根據(jù)2015—2019年《張家口市政府工作報告》得知，地下水超采問題基本得到控制，空氣質(zhì)量連續(xù)4年處于京津冀地區(qū)最好水平。此外，相繼啟動了國家可再生能源示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)、國家濕地公園試點、國家森林公園試點、國家全域旅游示范區(qū)試點、草原公園試點、示范牧場試點和農(nóng)業(yè)公園試點工程，全面提速首都“兩區(qū)”建設(shè)。

(二)不斷加碼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

加大在礦山、鋼鐵、化工、水泥高污染以及高能耗產(chǎn)業(yè)的去產(chǎn)能力度，積極引進和發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，先后推進了張北云計算產(chǎn)業(yè)園、可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)、太陽能產(chǎn)業(yè)、氫能產(chǎn)業(yè)、汽車制造產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)和冰雪運動裝備產(chǎn)業(yè)等一大批重大產(chǎn)業(yè)項目。不夠優(yōu)化規(guī)模以上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，《關(guān)于張家口市2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的報告》指出，3次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2018年的14.8：33.7：51.5調(diào)整為2019年的12.4：32.9：54.7。由此可見，新型、高端和綠色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系正在逐步形成。

(三)增強生態(tài)和產(chǎn)業(yè)化活力，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程

根據(jù)2015—2019年《張家口市政府工作報告》可知，張家口市相繼改善了1 043個自然村的基礎(chǔ)設(shè)施條件，幫助13.4萬農(nóng)村貧困人口解決了飲水安全問題，全市行政村基本實現(xiàn)了道路硬化。實現(xiàn)生活垃圾有效處理的村莊達4 174個，啟動了117個燃煤置換、“廁所革命”“四好農(nóng)村路”和垃圾污水處理“四到位”示范村建設(shè)，農(nóng)村面貌和環(huán)境得到較大提升，已經(jīng)建成235個市級美麗鄉(xiāng)村和88個省級美麗鄉(xiāng)村。推進村級光伏電站并網(wǎng)建設(shè)，大力實施農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動工程，已經(jīng)認定了17家省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、10個特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、342個市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和3個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

(四)初步實施生態(tài)文明教育，喚起居民綠色環(huán)保意識

生態(tài)文明教育是長期的系統(tǒng)的工程。近年來，張家口市各級政府機關(guān)陸續(xù)開展了各種類型的生態(tài)保護宣傳和教育活動，如張家口市生態(tài)環(huán)境局開展了以“美麗中國，我是行動者——堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”為主題的宣傳活動和以“萬名環(huán)保干部進萬企”的實踐活動；張北縣開展了以“綠水青山就是金山銀山”為主題的宣傳活動；崇禮縣開展了以“綠色辦奧”為主題的宣傳活動等。開展了一系列環(huán)境保護實踐活動，如“我為奧運多植樹，全民興林綠張垣”為主題的義務植樹活動；千人公益植樹活動；涿鹿縣的以“低碳生活、綠色環(huán)保、從騎行開始”為主題的全民健身活動等環(huán)保實踐。

二、張家口綠色發(fā)展存在的問題

張家口市委市政府大力貫徹和落實習近平總書記提出的“兩山思想”，生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的步伐不斷加大，并取得明顯成效。但仍存在生態(tài)環(huán)保形勢嚴峻、綠色發(fā)展體系不夠完善、鄉(xiāng)村人居環(huán)境支撐基礎(chǔ)薄弱和居民綠色環(huán)保意識不強等問題。

(一)生態(tài)環(huán)保形勢依然嚴峻

張家口市地處農(nóng)牧交錯帶中段及其邊緣區(qū)，大部分地區(qū)處于干旱缺水狀態(tài)，長期以來植被遭到極大破壞，風沙肆虐，土壤沙化和水土流失嚴重，且生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)比較單一，被破壞后的自我恢復能力較差。近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，蔬菜種植面積日益擴大，加速了對地下水的消耗，這無疑會對其干旱缺水的生態(tài)環(huán)境造成較大的負面影響。隨著草原天路和冬奧滑雪旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境正面臨較大的壓力和考驗，動物棲息地受到嚴重干擾，生物多樣性下降，白色污染、水體污染和土壤板結(jié)等生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)。

(二)綠色發(fā)展體系不夠完善

建設(shè)綠色發(fā)展體系是中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的必然要求。綠色發(fā)展體系主要包括綠色發(fā)展決策體系、綠色市場管理體系、綠色產(chǎn)業(yè)布局體系、生態(tài)環(huán)境治理體系、綠色技術(shù)創(chuàng)新體系和綠色教育體系等[2]。張家口市目前主要偏重于生態(tài)環(huán)境治理和綠色產(chǎn)業(yè)推動，對綠色發(fā)展體系中的其它方面涉及較少，甚至沒有開展。在綠色發(fā)展過程中，缺乏整體系統(tǒng)性的設(shè)計和布局，存在一定的盲目性，一定程度上影響了綠色發(fā)展效率。在生態(tài)環(huán)境綠色治理管理方面，欠缺綠色消費、資源環(huán)境價格調(diào)控措施和綠色科技的應用與創(chuàng)新。

(三)鄉(xiāng)村人居環(huán)境支撐基礎(chǔ)薄弱

近年來，張家口市鄉(xiāng)村人居環(huán)境得到了一定程度的治理，多數(shù)鄉(xiāng)村在“廁所革命”、垃圾污水處理和村容村貌整治上取得了一定成效。然而，鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理是個長期性、復雜性、系統(tǒng)性和社會性的工程。首先，隨著畜禽養(yǎng)殖量的增加，養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的大量污水和污物對人居環(huán)境造成較大隱患。其次，隨著蔬菜種植面積的不斷增加，農(nóng)藥、化肥、塑料薄膜的增量和不合理使用造成農(nóng)地面源污染。再次，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏整體規(guī)劃和設(shè)計，空心村現(xiàn)象非常突出，碎片化建設(shè)思維嚴重，傳統(tǒng)文化開發(fā)力度不夠，生活污物和污水處理率較低，環(huán)境設(shè)施沒有后續(xù)保障，村民整體文化素養(yǎng)較低，不能主動參與到人居環(huán)境保護中。鄉(xiāng)村建設(shè)資金短缺，資金沒有被科學合理有效地利用，人才短缺，多數(shù)村莊臟、亂、差現(xiàn)象仍比較突出。

(四)居民綠色環(huán)保意識不強

居民的環(huán)境保護意識較差，學習生態(tài)環(huán)境保護知識的主動性和積極性不高，對生態(tài)環(huán)境知識了解較少，環(huán)境保護法律意識薄弱。居民環(huán)境保護自律意識差，如經(jīng)常使用一次性塑料袋和一次性筷子，亂扔廢棄物和隨地吐痰等。環(huán)保宣傳方式和途徑比較單一，主要依賴宣傳墻和宣傳欄，實地宣傳和實踐活動較少，覆蓋范圍不夠廣泛，生態(tài)文明教育效果不顯著，缺乏長期系統(tǒng)的生態(tài)文明教育和實踐體系。

三、張家口綠色發(fā)展推動路徑

張家口市綠色發(fā)展是首都“兩區(qū)”建設(shè)的必然要求和重要抓手，是實現(xiàn)生態(tài)立市和生態(tài)強市的必經(jīng)之路，是實現(xiàn)綠色辦奧、脫貧攻堅與強民惠民的重要方式。因此，需從以下4個方面全面推動綠色發(fā)展。

(一)樹立綠色發(fā)展理念，推進區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境保護

張家口市的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱，作為首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，張家口市一定要將綠色發(fā)展放在首位。一是社會經(jīng)濟各項事業(yè)發(fā)展必須尊重自然、順應自然和保護自然，要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。二要統(tǒng)籌規(guī)劃各種自然資源，包括水資源、土地資源、林業(yè)資源、農(nóng)田資源、草原資源和濕地資源等，將各種自然資源進行綜合統(tǒng)籌規(guī)劃優(yōu)化和高效利用，提高生態(tài)環(huán)境整體功能和產(chǎn)出能力。三要實行生態(tài)功能區(qū)劃。進一步劃分重點生態(tài)保護區(qū)域，將其劃分為水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、防風固沙區(qū)、水土流失區(qū)、生物多樣性保護區(qū)、自然保護區(qū)和生態(tài)文明科普教育區(qū)，并實行嚴格的管控措施，定期進行科學調(diào)查和評估，把握其生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能變化趨勢[3]。四要科學推進生態(tài)工程建設(shè)和修復。推進森林灌木建設(shè)與護養(yǎng)工程、草原生態(tài)建設(shè)工程和濕地生態(tài)建設(shè)工程，對于已退化的各類型生態(tài)系統(tǒng)實施生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)承載力，不斷改善生態(tài)系統(tǒng)服務功能。

(二)完善綠色發(fā)展體系，提高綠色發(fā)展水平

綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的重要戰(zhàn)略，是實行綠色辦冬奧的必然要求。一要建立綠色發(fā)展教育體系。在政府相關(guān)網(wǎng)站、電視媒體、報紙和自媒體平臺上廣泛開展綠色教育主題專欄，建設(shè)以綠色教育為主題的小型書屋，開展各種類型的綠色教育主題活動。二要完善綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。進一步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮減產(chǎn)能與科技創(chuàng)新并重，繼續(xù)推動以可再生能源為引領(lǐng)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度，加強引進節(jié)能環(huán)保技術(shù)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新技術(shù)促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化和清潔化改造。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，大力推進節(jié)水型作物的種植，如馬鈴薯、“張雜谷”和小雜糧等耐旱和節(jié)水作物，引進節(jié)水蔬菜品種，加大高效節(jié)水灌溉技術(shù)和節(jié)水工程的建設(shè)力度。三要推動綠色發(fā)展整體化和協(xié)調(diào)化。實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村整體綠色發(fā)展，將綠色發(fā)展貫穿到各類型活動和各個產(chǎn)業(yè)當中，統(tǒng)籌兼顧綠色發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)耦合。四要提高生態(tài)環(huán)境整體治理水平。推行綠色發(fā)展考核評價制度，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護和治理模式，利用好京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控契機，引進京津先進的生態(tài)環(huán)境治理人才、技術(shù)和經(jīng)驗，同時積極統(tǒng)籌各種資源，有效實施綠色消費和資源環(huán)境價格調(diào)控措施，整體提高生態(tài)環(huán)境治理效率和水平。

(三)提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境水平，全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗宜居的鄉(xiāng)村人居環(huán)境是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必然要求，是農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要，是將“綠水青山”轉(zhuǎn)換為“金山銀山”的前提，是解決“三農(nóng)”問題的重要抓手。一要有效治理畜禽糞便污染問題。對于中小型養(yǎng)殖戶，要重點推廣堆肥法和微生物菌劑生物處理法的堆肥技術(shù)，干燥處理法、發(fā)酵法、青貯法和生物分解法的飼料化技術(shù)[4]。對于大型的養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖企業(yè)，除了推廣堆肥技術(shù)與飼料化技術(shù)以外，還可以推行沼氣技術(shù)和工程，如塞北管理區(qū)畜禽糞污綜合利用項目采用的“草—畜—沼氣、沼液—田”循環(huán)發(fā)展模式[5]。可以從國外進口畜禽糞便處理設(shè)備，如糞便輸送設(shè)備、糞便分離設(shè)備、糞便發(fā)酵設(shè)備和糞便干燥設(shè)備[6]。二要全力解決農(nóng)地面源污染問題。在從政府政策支持和引導上，可以設(shè)置長期綠色種植補貼，積極發(fā)揮農(nóng)村合作社或農(nóng)業(yè)合作組織的引導和宣傳教育作用，調(diào)動村民參與環(huán)境保護的積極性，激勵村民降低農(nóng)資使用量。從解決農(nóng)地面源污染的技術(shù)和生產(chǎn)角度上，可以廣泛推廣測土配方施肥、秸稈還田、病蟲害綠色防治、草田輪作、生物菌肥替代傳統(tǒng)肥料及保水保肥等單一或者多個技術(shù)的綜合運用，從源頭上控制農(nóng)地面源污染排放[7]。三要全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在政策支持上，充分發(fā)揮好市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導作用，培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的三農(nóng)工作隊伍。對張家口區(qū)域內(nèi)有條件發(fā)展旅游的鄉(xiāng)村，要多方籌措資金，強化資金保障，用旅游的理念進行規(guī)劃和設(shè)計，用景區(qū)的標準打造，用農(nóng)耕文化的元素豐富內(nèi)涵，發(fā)揮好廣大村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體作用，大力發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)，打造出一批生態(tài)農(nóng)旅示范鄉(xiāng)村。對于不具備區(qū)位優(yōu)勢和旅游條件的鄉(xiāng)村，要按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的指導原則，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，建設(shè)“美化、凈化、綠化、文明化”的鄉(xiāng)村，大力發(fā)展生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，重點作好鄉(xiāng)村道路建設(shè)、生活污水和垃圾處理、公共衛(wèi)生服務、文化體育建設(shè)、老舊房屋和設(shè)施改造以及人居環(huán)境綠化美化工程，綜合推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造出一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)興農(nóng)和富農(nóng)的示范鄉(xiāng)村。

(四)增強居民整體生態(tài)環(huán)境保護意識，擴展綠色實踐空間

2022年冬奧會的舉辦對張家口市居民的生態(tài)環(huán)境保護意識有了較高要求，強化居民整體生態(tài)文明理念是綠色辦冬奧的客觀需要，綠色發(fā)展理念要貫徹于籌辦舉辦工作和區(qū)域發(fā)展的始終。一要整體推動居民生態(tài)文明理念教育工程。全方位、多層次和多類型地開展生態(tài)環(huán)境保護主題教育活動。由市縣內(nèi)教育、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技和文化等方面的專家組成生態(tài)科普講師團，大范圍地開展生態(tài)文明教育進機關(guān)、進學校、進工廠、進社區(qū)、進各種類型的中小型企業(yè)以及進鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護講座和主題宣傳活動。二要充分利用好環(huán)境保護節(jié)日，如“植樹節(jié)”“世界水日”“世界地球日”和“世界環(huán)境日”等節(jié)日，廣泛開展生態(tài)文明和綠色生活實踐活動。引導公眾自覺參與各類型生態(tài)環(huán)?；顒樱_展生態(tài)文明公益宣傳，如“光盤行動”“拒絕使用一次性筷子一次性塑料制品”“無車日”“科學分類垃圾”“節(jié)水節(jié)電”“花草樹木，人人愛護”“環(huán)境保護，從我做起”和“環(huán)境保護，有獎競答”等主題實踐活動。三要營造全社會關(guān)心支持參與環(huán)境保護的濃厚氛圍。黨員和領(lǐng)導干部帶頭，激發(fā)公眾參與環(huán)保的熱情，引導公眾積極地參與到生態(tài)環(huán)境保護中，主動參與植樹造林、養(yǎng)護苗木綠地和清理城鎮(zhèn)垃圾等生態(tài)環(huán)境治理活動。引導居民從小事做起，養(yǎng)成節(jié)約資源、綠色出行、垃圾分類和愛護自然的生態(tài)文明良好品德。四要廣泛開展以“綠色冬奧”為主題的一系列生態(tài)文明、綠色發(fā)展宣傳和實踐活動。以“綠色低碳、人人有責”“綠色冬奧，從我做起”“綠色冬奧，建設(shè)美麗張家口”“綠色張家口迎冬奧”和“綠色冬奧、我是行動者”等為主題進行宣傳教育。

張家口市作為京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)重要區(qū)域，要立足本地優(yōu)勢，大力補齊綠色發(fā)展短板。緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、一帶一路國家重大戰(zhàn)略以及2022年冬奧會舉辦的發(fā)展機遇，牢固樹立綠色發(fā)展理念，完善綠色發(fā)展體系，夯實農(nóng)村人居環(huán)境，完善居民綠色發(fā)展教育體系，堅定不移地走新時代綠色發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟強市的發(fā)展之路。