（湖南工學院馬克思主義學院，湖南 衡陽 421002）

政治發(fā)展與政黨執(zhí)政安全、社會發(fā)展穩(wěn)定、經(jīng)濟文化建設等息息相關，關乎民族復興，關乎人民福祉。十八大以來，習近平總書記在多個場合，圍繞中國特色社會主義政治發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，賡續(xù)和創(chuàng)新著中國特色社會主義政治發(fā)展理念，也提出了一系列清晰明確的政治發(fā)展要求，采取了一系列務實有效的政治發(fā)展舉措，對于新時代中國特色社會主義政治文明建設的頂層設計起到了至關重要的指導作用，在一定程度上增進了廣大人民群眾對中國特色社會主義政治道路的認同，促進了中國特色社會主義政治積極穩(wěn)定發(fā)展。

一、新時代中國特色社會主義政治發(fā)展理念的賡續(xù)與創(chuàng)新

鑒往知來，中國特色社會主義政治發(fā)展理念并不是孤立地、突然地產(chǎn)生的，而是在相當長的一段時期內不斷發(fā)展和逐漸完善的。通過對馬克思列寧主義、毛澤東思想和十八大以前中國特色社會主義理論體系中原有的政治發(fā)展理念進行簡要梳理，有利于我們更好地理解新時代中國特色社會主義政治發(fā)展理念的賡續(xù)與創(chuàng)新。

（一）馬克思列寧主義關于政治發(fā)展基本觀點

馬克思主義觀點認為，政治發(fā)展是無產(chǎn)階級領導的政治發(fā)展，繼而推動經(jīng)濟社會發(fā)展，消滅原有的剝削的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)一切人的自由發(fā)展，而且“無產(chǎn)階級的運動必然要經(jīng)過各種發(fā)展階段”[1]617。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思明確指出，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主，繼而利用自己的政治統(tǒng)治，盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量，建立一個每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的條件的聯(lián)合體”[2]293。而在恩格斯看來，“馬克思的歷史理論是任何堅定不移和始終一貫策略的基本條件；為了找到這種策略，需要的只是把這一理論應用于本國的經(jīng)濟條件和政治條件”[1]669。同時他還指出馬克思主義政黨最終必然取得成功，但在某些特定情形下，需要為了某些更重要的事情，有勇氣犧牲一時的成功[1]617。

列寧在總結俄國無產(chǎn)階級專政取得勝利的經(jīng)驗中指出,政治發(fā)展并不總是一帆風順的，除了有正確理論的指導，還需要在實踐中進行摸索，還需要嚴肅的政黨紀律，依靠同最廣大人民群眾的聯(lián)系，“布爾什維主義是在馬克思主義理論上產(chǎn)生的，是俄國的思想界在半個世紀里經(jīng)歷痛苦和犧牲，比較、探索、學習、實驗和驗證得來的”[3]。

（二）中國特色社會主義政治發(fā)展理念

1840年鴉片戰(zhàn)爭以來，中國上至最高統(tǒng)治階級，下至普通民眾，都開始在黑暗中學習和探索救亡圖存的政治發(fā)展道路，經(jīng)歷了數(shù)十年的痛苦和犧牲，先后證明單純的農(nóng)民起義、封建地主階級的自救、資產(chǎn)階級改良和革命的政治發(fā)展道路，都不能使中國走向獨立自主富強民主。

1917年，俄國十月革命推動了馬克思列寧主義在中國的傳播。1921年，中國共產(chǎn)黨成立，在之后的二十多年的時間里帶領全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了一個新民主主義共和國，并完成了新民主主義社會向社會主義社會的過渡，進入了社會主義建設階段。毛澤東同志對于新民主主義政治和人民民主專政都有比較深入詳細地論述，他在《新民主主義論》一文中就分析了新民主主義政治，并根據(jù)中國當時的（半殖民地半封建的）社會性質制定了“兩步走”的革命戰(zhàn)略，第一步是變成獨立的（新）民主主義社會，第二步是建立一個社會主義社會?！皣w——各革命階級聯(lián)合執(zhí)政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是革命的中國、抗日的中國所應該建立的內部政治關系”[4]。他在《論人民民主專政》一文中指出，中國革命在政治方面的經(jīng)驗就在于“喚起民眾，實行人民民主專政”，就是讓“人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，團結起來，選舉自己的政府，對反動派實行專政，在人民內部實行民主集中制[5]。

以鄧小平同志為核心的第二代黨的領導集體開創(chuàng)中國特色社會主義政治發(fā)展理論，鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的講話中指出，要學習馬列主義、毛澤東思想，并將馬克思主義的普遍原則同中國的具體實踐結合起來，及時地研究新情況和解決新問題，保障人民民主[6]147，強調“必須在思想政治上堅持四項基本原則，即堅持社會主義道路；堅持無產(chǎn)階級專政；堅持共產(chǎn)黨的領導；堅持馬列主義、毛澤東思想”[6]168，并在1982年提出,“要建設有中國特色的社會主義”[7]3。1986年，他強調了中國特色社會主義政治發(fā)展中體制改革的必要性和總體目的，“不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟體制改革的成果，不能使經(jīng)濟體制改革繼續(xù)前進，就會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，政治體制改革的總目的是鞏固社會主義制度、發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力、發(fā)揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性”[7]176。以江澤民同志為核心的第三代領導集體提出了“三個代表”重要思想，重點回答了中國特色社會主義政治發(fā)展中執(zhí)政黨建設的問題。以胡錦濤為核心的第四代領導集體提出了“科學發(fā)展觀”，為中國特色社會主義政治發(fā)展的要務、核心、基本要求、根本方法提供了科學的理論依據(jù)。

（三）新時代中國特色社會主義主義政治發(fā)展理念的賡續(xù)與創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央就中國特色社會主義政治發(fā)展取得新成就、出現(xiàn)的新問題總結分析，在前述理念的基礎上提出了一系列新觀點、新看法，既是對中國特色社會主義政治發(fā)展理念的賡續(xù)，也是對中國特色社會主義政治發(fā)展理念的創(chuàng)新。

第一，強調中國特色社會主義政治發(fā)展道路的正確性。一個國家的政治發(fā)展道路正確與否直接表現(xiàn)為社會是否安定有序，國家領導層能否實現(xiàn)依法順利交接，全體人民依法參與社會管理的途徑是否暢通，社會治理體系和治理能力能否積極穩(wěn)定提升，作為頂層設計的國家大政方針能否逐步實現(xiàn)科學民主化決策，國家領導和管理人才流通渠道能否公正暢通，執(zhí)政黨所掌握的國家公權力能否在國家根本大法的范圍內得到有效地監(jiān)督和約束。習近平總書記指出，“改革開放以來來，中國經(jīng)濟實力不斷增強、綜合國力不斷提升、人民生活水平不斷提高，不斷戰(zhàn)勝前進道路上各種艱難險阻，中華民族長期共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，中國社會長期保持和諧穩(wěn)定。充分證明，中國特色社會主義政治發(fā)展道路是符合中國國情、保證人民當家作主的正確道路”[8]62。

第二，進一步明確中國共產(chǎn)黨領導對于中國特色社會主義政治發(fā)展的重要性。國家的政治發(fā)展往往與國家領導層息息相關，國家領導層的更迭影響政治發(fā)展的延續(xù)性，國家領導層的執(zhí)政理念影響政治發(fā)展的方向。中國共產(chǎn)黨自成立以來，經(jīng)過學習和探索，團結和帶領各族人民取得了新民主主義革命的勝利、完成了社會主義改造，并在繼續(xù)引領中國人民走中國特色社會主義發(fā)展之路。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調，“在我國的政治生活中，黨是居于領導地位的。要實現(xiàn)政治清明，必須完善堅持黨的領導的體制機制，更好發(fā)揮黨的領導這一最大優(yōu)勢”[9]89。進一步明確了中國共產(chǎn)黨的領導對于中國特色社會主義政治發(fā)展的重要性。

第三，進一步強調中國特色社會主義政治發(fā)展中實行民主集中制的必要性。長期以來，民主集中制雖然作為中國共產(chǎn)黨的根本組織原則，但是由于少數(shù)黨員政治理論水平不足，對于民主集中制的必要性的認識不夠深刻，對于民主與集中的關系理解不夠清晰，使得民主集中制在少數(shù)領域未能得到很好地實行。進入新時代以來，習近平總書記進一步強調中國特色社會主義政治發(fā)展中實行民主集中制的必要性，在黨的十九屆四中全會上，他指出，要健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨內上下互通，執(zhí)行有力的嚴密體系[10]。

第四，進一步強調中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實踐性。理論的生命力在于實踐，理論正確與否也取決于其是否能經(jīng)受得住實踐的檢驗。中國特色社會主義政治發(fā)展道路之所以具有極強的生命力，正因為它并不是一條紙上談兵、閉門造車的發(fā)展道路，而是在堅持馬克思主義基本原理的前提下，不斷在實踐中總結經(jīng)驗教訓，針對具體實踐中出現(xiàn)的新情況及時改進工作方法的政治發(fā)展道路。進入新時代以來，習近平總書記進一步強調中國特色社會主義政治發(fā)展道路的實踐性，他指出，“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一。”[8]59-60“只有把科學社會主義基本原則同本國具體實際緊密結合，在實踐中不斷探索總結，才能把藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實?！盵9]76

第五，創(chuàng)新推動中國特色社會主義政治發(fā)展從法制走向法治，進一步樹立憲法作為中國特色社會主義政治發(fā)展根本大法的權威。憲法是一個國家的根本性法律，是國家治理和發(fā)展的根本性遵循。習近平總書記指出，“中國特色社會主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內容、基本要求，都在（中華人民共和國）憲法中得到了確認和體現(xiàn)，國家的根本制度和根本任務等憲法確立的制度和原則必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展”[11]。

第六，指出中國特色社會主義政治發(fā)展的所面對的新挑戰(zhàn)，強調防范化解中國特色社會主義政治發(fā)展的重大風險。改革開放以來，中國特色社會主義政治道路在堅持穩(wěn)定的前提下不斷發(fā)展和完善，既得益于世界和平和發(fā)展的主基調，更得益于中國共產(chǎn)黨防范化解重大政治風險的能力。進入中國特色社會主義新時代以來，面對國內外復雜的政治經(jīng)濟形勢，面對國內外出現(xiàn)的各種重大突發(fā)公共危機，習近平總書記多次指出當前世界正處于百年未有之大變局，強調要提高防范化解重大風險意識，提升防范化解重大風險的能力，其中就包括防范化解中國特色社會主義政治發(fā)展的重大風險。他指出，“國內外各種敵對勢力，往往從所針對的國家的政治制度特別是政黨制度開始發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動民眾搞街頭政治。當今世界，意識形態(tài)領域看不見硝煙的戰(zhàn)爭無處不在，我們頭腦一定要清醒、一定要堅定”[12]。

第七，強調中國特色社會主義政治發(fā)展道路的包容性。中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是中國人民在近一個世紀的時間里，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想，不斷學習比較探索，逐漸走出的一條獨立自主的政治發(fā)展道路，不同于西方文明的普世價值觀，中國從不謀求世界霸權，也不會強行要求他國復制中國特色社會主義政治發(fā)展道路，始終堅持合作共贏、美美與共。十八大以來，習近平總書記強調中國特色社會主義政治發(fā)展道路的包容性，尊重其他各國人民的自主選擇本國政治發(fā)展道路的權利。他強調，“世界上沒有一個民族能夠亦步亦趨走別人的道路實現(xiàn)自己的發(fā)展振興”[13],“不同道路的多樣性及交流互鑒可以為人類社會進步提供強大動力，我們應多一點尊重和包容，努力求同存異、取長補短”[9]458。

習近平總書記關于中國特色社會主義政治發(fā)展道路理念的闡述高屋建瓴，特點鮮明，既有提綱挈領的理論意義，又具有極強的現(xiàn)實指導意義，包含了十分豐富的內涵，需要反復琢磨和理解。這七大特性通過簡明扼要、高度凝練的話語，論述了中國特色社會主義政治發(fā)展道路的基礎、動力、目標、任務等重要問題，賡續(xù)和創(chuàng)新著中國特色社會主義政治發(fā)展的理念。

二、新時代中國特色社會主義政治發(fā)展要求的賡續(xù)與創(chuàng)新

習近平總書記在關于中國特色社會主義政治發(fā)展的一系列講話中，也提出了四點要求，這四點要求既有對中國特色社會主義政治發(fā)展要求的賡續(xù)，也有一定的創(chuàng)新。如果說政治發(fā)展理念主要說明的是中國特色社會主義政治發(fā)展的主要特征，那政治發(fā)展的要求則主要說明的中國特色社會主義政治發(fā)展的重要原則。

（一）進一步堅持黨的領導、人民立場和依法執(zhí)政有機統(tǒng)一

中國特色社會主義政治發(fā)展需要一個堅強有力的領導核心，也追求更加充分地保障廣大人民群眾當家作主的政治權利，同時又要遵循現(xiàn)行的法律制度，任何組織和個人都不能逾越法律紅線。習近平總書記多次強調，“人民是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基，民心是最大的政治”[9]137。黨的領導是中國特色社會主義政治發(fā)展最根本的保證，“同時黨也要堅持依法執(zhí)政，黨自身也必須在憲法法律范圍內活動”[9]285。黨的領導、人民立場和依法執(zhí)政三者可以有機統(tǒng)一，也必須有機統(tǒng)一。

（二）繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革

恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》一文中就指出，“所有的措施不能一下子都實行起來，但是它們將一個跟著一個實行”[2]240，強調了積極穩(wěn)妥推進改革的必要性。雖然中國特色社會主義政治發(fā)展道路已經(jīng)走過了四十多年的風風雨雨，逐漸形成了一套比較成熟的發(fā)展體系，但由于時間和時空的局限，它仍然是處于不斷的發(fā)展和完善之中的。習近平總書記強調，中國特色社會主義民主新、好，但中國的政治制度并非完美無缺?！澳壳暗拿裰鞣ㄖ谓ㄔO還并不能完全適應擴大人民民主和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，社會主義民主政治的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上,在保障人民民主權利等方面也還存在一些不足，必須繼續(xù)加以完善，要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革”[8]62。

（三）堅持和完善中國特色社會主義政治制度體系

一個國家的根本政治制度和基本政治制度是該國政治發(fā)展的重要法理依據(jù)，中國特色社會主義政治發(fā)展過程中形成了一套符合中國具體國情，行之有效的制度體系，包括人民代表大會制度和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度等。進入新時代以來，習近平總書記指出，“中國特色社會主義政治制度具有深厚的歷史底蘊，具有多方面的顯著優(yōu)勢，具有豐富的實踐成果，但是制度更加成熟和定性是一個動態(tài)過程，要與時俱進完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度”。“在實際的工作中，必須突出堅持和完善支撐中國特色社會制度的根本制度、基本制度、重要制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系?！盵9]127

（四）堅持底線思維，貫徹總體國家安全觀

中國特色社會主義政治發(fā)展關乎執(zhí)政安全，關乎國家穩(wěn)定，關乎人民福祉。進入新時代以來，國內外形勢都發(fā)生了深刻變化，中國特色社會主義政治發(fā)展也面臨著許多新的問題、新的考驗，能否及時有效應對新的問題關乎中國特色社會主義政治發(fā)展穩(wěn)定。習近平總書記在2019年1月《堅持底線思維，著力防范化解重大風險》重要講話中深刻分析了各個領域的重大風險，強調要堅持底線思維，強化風險意識，堅決貫徹國家安全觀，落實黨中央關于維護中國特色社會主義政治安全的各項要求，確保中國特色社會主義政治發(fā)展安全。[9]223

三、中國特色社會主義政治發(fā)展舉措的賡續(xù)與創(chuàng)新

舉措，就是采取的具體行動部署，在理念的指導下，根據(jù)要求來進行落實。理念、要求解決的是中國特色社會政治發(fā)展“為什么”和“怎么做”的問題。舉措是采取具體行動，使之落地成為抓手，解決了中國特色社會主義政治發(fā)展“做什么”的問題。十八大以來，按照習近平關于堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路的相關部署，主要采取了三個新舉措。

（一）建立健全中國特色社會主義政治發(fā)展基礎性法律法規(guī)體系

2013年1月，為加強黨對國家政治安全的領導，成立了中央國家安全委員會，習近平總書記任主席。2015年，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了新的《中華人民共和國國家安全法》，明確規(guī)定，以政治安全為根本，走中國特色國家安全道路，國家堅持中國共產(chǎn)黨的領導，維護中國特色社會主義制度，發(fā)展中國特色社會主義民主政治，保障人民當家作主的各項權利。2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中國人民共和國憲法修正案》（以下簡稱《憲法修正案》）規(guī)定，國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓，3月17日習近平在當選中華人民共和國主席、中央軍事委員會主席后在人民大會堂進行了憲法宣誓，這對于強化國家機關工作人員憲法意識，維護憲法權威具有強烈的示范效應和指導性意義。同時，《憲法修正案》還增加了中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，在國家意志的最高表現(xiàn)形式中明確了中國共產(chǎn)黨的領導對于中國特色社會主義政治發(fā)展事業(yè)的核心領導地位。

（二）持續(xù)推進黨的建設偉大工程，構建中國特色社會主義政治發(fā)展的領導保障機制

一是加強制度管黨。黨的十八大以來，黨中央出臺和完善了一系列黨內法律法規(guī)和指導性意見，涵蓋黨內監(jiān)督、黨員紀律處分、黨內政治生活、支部工作等各個方面的內容，讓管黨治黨有制度可依；二是開展一系列主題教育實踐活動，包括推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，倡導“三嚴三實”，自上而下開展“不忘初心·牢記使命”主義教育活動，對全體黨員加強理想信念教育，牢固樹立其“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”；三是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化巡視監(jiān)督等黨內監(jiān)督。以2019年為例，中央和各省區(qū)市縣黨委和部分中央國家機關部門黨組（黨委）對42家中管企業(yè)和3個行業(yè)主管部門黨組（黨委）、134個市、1011個縣、1.1 萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22.5 萬個村級黨組織開展了巡視[14]，強力反對和懲治腐敗現(xiàn)象，強力整治形式主義、官僚主義等突出問題，標本兼治，促進黨內政治生態(tài)持續(xù)向好。

（三）開展新時代外交工作，構建中國特色社會主義政治發(fā)展的國際保障機制

不同的國家由于歷史和傳統(tǒng)的原因，選擇了不同的政治發(fā)展道路，在交流互鑒中更能體現(xiàn)價值。十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義外交思想的指導下，中國積極參與國際事務。2013年，習近平總書記提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”（一帶一路）的合作倡議，并舉辦了“一帶一路”國際合作高峰論壇和亞洲文明對話大會等，同世界各國人民和各國政黨開展對話和交流合作，并倡議將中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會機制化，為中國特色社會主義政治發(fā)展創(chuàng)造有利的國際條件，搭建了一系列國際合作交流平臺并在其中發(fā)揮著重要引領作用。