王習(xí)賢，佘彬銘

（1.中共湖南省委黨校/湖南行政學(xué)院期刊社，湖南 長沙 410006；2.湘西自治州僑聯(lián)，湖南 吉首 416000）

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來越多的民眾通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)利益訴求和維護(hù)權(quán)益。政府把互聯(lián)網(wǎng)看作匯集民意和探詢意見的重要平臺(tái)，把網(wǎng)絡(luò)民意作為政府政策的重要參考。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)公共政策的影響越來越大，同時(shí)也對(duì)政府在制定公共政策時(shí)科學(xué)合理地吸取網(wǎng)絡(luò)民意提出了新的要求。如何激發(fā)公民民主意識(shí)的覺醒和參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)公民和政府的有效溝通，推進(jìn)政府公共決策的民主性、科學(xué)性和公共性，對(duì)于提高我國政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化、全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。

一、網(wǎng)絡(luò)民意的發(fā)展趨勢(shì)

民意，就是指老百姓、群眾的意見和看法，也就是民心，最基本的就是對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)的看法和態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)民意，顧名思義就是互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)民的心聲和表達(dá)[1]。隨著上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)的興起和普及，越來越多的人接觸到互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)成了人們溝通聯(lián)系的重要方式?；ヂ?lián)網(wǎng)成了一個(gè)新的虛擬卻又真實(shí)的世界。說它虛擬，因?yàn)樗娜庋鄄豢梢娦?，信息?shù)據(jù)的交換都在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。說它真實(shí)，因?yàn)樗怯扇瞬倏氐?，某些時(shí)候它反映了人真實(shí)的表達(dá)。伴隨著網(wǎng)絡(luò)近二十年日新月異的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)民意從內(nèi)容到形式呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

一是網(wǎng)絡(luò)民意載體越來越豐富。實(shí)體載體也就是工具載體，包括手機(jī)、臺(tái)式電腦、平板電腦、筆記本電腦、U盤等，其中以智能手機(jī)和各式電腦占比最大，這二者中，手機(jī)用戶又比電腦用戶占比大?？傮w來說，智能手機(jī)使用頻率大于電腦，電腦又大于U盤等存儲(chǔ)介質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)民意的虛擬載體，也就是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就更加多樣，有論壇、微博、各種新聞網(wǎng)站、微信群、QQ群等。論壇、新聞網(wǎng)站、微博的模式，就是發(fā)布者開一篇帖子，網(wǎng)民在評(píng)論區(qū)留言發(fā)表自己的看法。微信群、QQ群等利用聊天工具組建的群組，則是通過即時(shí)聊天的方式，大家你一言我一語各發(fā)表各的觀點(diǎn)，具有較強(qiáng)的即時(shí)互動(dòng)性。

二是與非網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)變多。與互聯(lián)網(wǎng)相比，許多傳統(tǒng)媒體在組織形式上存在著一定程度的滯后性。近些年來，傳統(tǒng)媒體也注意從互聯(lián)網(wǎng)上吸納網(wǎng)民的創(chuàng)新創(chuàng)造，開始重視網(wǎng)絡(luò)民意，這主要是由二者的特性所決定的。網(wǎng)絡(luò)民意傳播快，影響范圍大，但是也存在著片面性、過激性和去責(zé)任化的特點(diǎn)，尤其是某些失實(shí)的報(bào)道出現(xiàn)后，降低了人們對(duì)于網(wǎng)絡(luò)媒體的信任度。大部分傳統(tǒng)媒體作為我國黨政部門的喉舌，其重要性不言而喻，其深度的報(bào)道、公正的態(tài)度是公信力的保證，但與網(wǎng)絡(luò)媒體比較，存在一定的信息滯后性。因此，許多傳統(tǒng)媒體逐漸重視網(wǎng)絡(luò)民意，建立了自己的網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，比較常見的就是官方網(wǎng)站、官方微博和官方公眾號(hào)等，通過官宣的方式開展與網(wǎng)民的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)民意也更加注重從傳統(tǒng)媒體那里吸取營養(yǎng)，提高對(duì)事物詳細(xì)、公正、客觀的闡述。

三是網(wǎng)民的集體意識(shí)、社會(huì)集體感提高。“文明上網(wǎng)，理性上網(wǎng)”越來越被大部分網(wǎng)民所接受，就某些公共事物，許多網(wǎng)民都能從客觀的角度去表達(dá)自己的觀點(diǎn)?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹保m然作為虛擬社區(qū)，網(wǎng)民發(fā)表意見存在隨意性，但網(wǎng)絡(luò)依然具有公共場合的特性，人們還是會(huì)考慮自己在這個(gè)虛擬社區(qū)的形象，不會(huì)只為逞口舌之快。因?yàn)榫湍骋皇挛飦碚f，無非就是積極的、消極的和中立的，孰是孰非，大眾的觀點(diǎn)會(huì)基本一致。這些年我國大力發(fā)展全民教育，網(wǎng)民的素質(zhì)也在逐年提升，他們會(huì)根據(jù)事物本身的是非曲直作出正確的判斷。

四是網(wǎng)民的組織化程度逐漸提高。由于百度、谷歌等搜索引擎的問世，人們就某個(gè)問題獲取資訊變得越來越便捷，網(wǎng)民就某個(gè)問題聯(lián)系聯(lián)絡(luò)到一起的可能性越來越大。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，電腦會(huì)根據(jù)用戶平時(shí)的瀏覽習(xí)慣自動(dòng)推薦相類似的內(nèi)容，為客戶提供更多相近的新聞信息。網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、貼吧、微信群、QQ群的推廣應(yīng)用，更加為這種群聚現(xiàn)象提供了網(wǎng)絡(luò)可能性，越來越多的網(wǎng)民通過共同的興趣愛好、相同話題聚集到一起，提高了組織化程度。

二、網(wǎng)絡(luò)民意與政府政策的關(guān)系

近年來，網(wǎng)絡(luò)民意與政府之間的互動(dòng)總體來看是良性的。一方面，我國各級(jí)黨政部門、人大、政協(xié)機(jī)關(guān)十分重視傾聽網(wǎng)上民意，重視政務(wù)公開尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)公開”工作。各地各部門在推動(dòng)宣傳工作時(shí)，把政務(wù)公開作為績效考核工作的重要內(nèi)容來抓，用績效考核的指揮棒來推動(dòng)官方政策、信息的網(wǎng)上發(fā)布，以此來打造陽光政府，提高政府的透明度，獲取群眾的信任感。另一方面，網(wǎng)民也在積極關(guān)注公共政策，網(wǎng)絡(luò)民意為政府公共政策的制定提供了良好的民意基礎(chǔ)。當(dāng)有重大活動(dòng)時(shí)，比如近幾年的全國兩會(huì)，網(wǎng)民最關(guān)心、討論最熱烈的就是反腐敗斗爭、社會(huì)保障、教育改革、醫(yī)療改革和脫貧攻堅(jiān)等話題，這些話題在人民網(wǎng)、人民網(wǎng)微博客戶端等平臺(tái)有著巨大的流量。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)民意又是一把雙刃劍，網(wǎng)民能力素質(zhì)具有差異性，甚至還有個(gè)別別有用心的網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)民意的虛擬性和隱蔽性特征散布虛假民意，影響網(wǎng)絡(luò)民意的代表性和客觀性，政府在制定公共政策時(shí)需要予以甄別。

（一）網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府政策制定的正面影響

一是提高了公共政策制定意見征詢的廣泛性。我國公共政策的制定一般是由政府官員、專家學(xué)者等起草后通過人大等立法機(jī)構(gòu)審議通過，這種方式有其專業(yè)性、權(quán)威性，但也或多或少存在不足，比如受限于學(xué)歷水平和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰?，一些部門提交的議案存在擴(kuò)大自己利益的傾向，這是政策制定參與渠道狹窄的弊端。近年來，我國網(wǎng)民呈幾何數(shù)級(jí)增長，網(wǎng)絡(luò)民意越來越成為一種不可忽視的聲音。將網(wǎng)絡(luò)群眾的呼聲作為政策制定的考量，對(duì)于擴(kuò)大政策制定參與面有著重要意義。俗話說“高手在民間”，又講“博采眾長”，網(wǎng)絡(luò)上五湖四海、天南地北的人都有，大家各抒己見，充分發(fā)表看法，也許某些網(wǎng)民就是相關(guān)問題方面的專家，他們立足自身的認(rèn)識(shí)提出一些合理化的建議，政策制定時(shí)于是充分吸納了這些建議，提高決策的科學(xué)化水平。

二是加快了社會(huì)問題處置政策的出臺(tái)速度。在之前傳統(tǒng)媒體、官方媒介的關(guān)口作用下，人們傳遞到政府的意見和聲音是經(jīng)過選取和過濾了的消息。同理，政府出于社會(huì)穩(wěn)定和大局的考慮，通過官媒釋放的信息也是通過了宣傳人員的嚴(yán)格審核把關(guān)，具有一定的官方性。我國的傳統(tǒng)文化一直以來提倡“多一事不如少一事”的處事哲學(xué)，對(duì)有些社會(huì)問題，人們較少發(fā)表不同的意見和看法。在這種背景下，民間對(duì)某些社會(huì)問題的看法就很難直接傳遞到政府、立法部門。根據(jù)過往的情況，某些社會(huì)問題只有擴(kuò)大了影響范圍，在全社會(huì)引起了較大的輿論影響，才會(huì)受到政府的干預(yù)，問題才會(huì)得到有效解決。由此看來，對(duì)某些社會(huì)問題，網(wǎng)絡(luò)民意的討論起著放大鏡的作用，通過網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散效應(yīng)將社會(huì)問題擴(kuò)散到更多的虛擬空間，通過網(wǎng)絡(luò)又影響到現(xiàn)實(shí)中的人們并引起政府關(guān)注。政府介入后，如果網(wǎng)絡(luò)民意能影響到政策調(diào)整、修改或者出臺(tái)的程度，那么就會(huì)有新的公共政策出現(xiàn)，如果沒有達(dá)到該程度，也能促成政府的積極應(yīng)對(duì)和處置，推動(dòng)問題的解決，保障社會(huì)的公序良俗。

（二）網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府政策制定的負(fù)面影響

一是虛假網(wǎng)絡(luò)民意的傳播影響惡劣。習(xí)近平總書記說過：“群眾到哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒”。政府應(yīng)該積極傾聽網(wǎng)民的聲音，提高公共治理的科學(xué)化水平。但由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、便捷性，使得一些網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論時(shí)，責(zé)任感大大降低，個(gè)別網(wǎng)民從自身利益出發(fā)，常發(fā)表一些片面的、狹隘的甚至是不正確的觀點(diǎn)[2]。網(wǎng)民之間在文化程度、職業(yè)工作、社會(huì)閱歷、社會(huì)階層等方面存在差異性，某些網(wǎng)民在看待某件事物時(shí)，很容易一葉障目、管中窺豹。如果政府網(wǎng)信管理部門、民意搜集單位不能很好地過濾掉這些不正確的網(wǎng)絡(luò)聲音，就會(huì)受到虛假網(wǎng)絡(luò)民意傳播的影響，嚴(yán)重者甚至?xí)绊懝舱叩闹贫ê褪┬小?/p>

二是某些別有目的和用心之人操縱輿論?，F(xiàn)在進(jìn)入了“自媒體”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)上人人皆可發(fā)聲，就好比每個(gè)人都手握一支麥克風(fēng)，都可以通過麥克風(fēng)喊話。有些所謂的網(wǎng)絡(luò)大V、公知精英，或者出于獲取流量提高熱度，或者為了惡意炒作吸引眼球，或者為了歪曲事實(shí)嘩眾取寵，發(fā)布散播某些駭人聽聞、污蔑中傷黨和政府形象的信息，故意散播某些社會(huì)事件謠言來操控網(wǎng)絡(luò)輿論。這種情況對(duì)于安全干凈和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境影響甚大，某些動(dòng)不動(dòng)10 萬+的軟文，一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)散播開來，其影響力、輻射面比許多官方網(wǎng)站、官微媒體都大，其破壞力不容小覷[3]。

三是非理性的表達(dá)裹挾網(wǎng)絡(luò)大眾，干擾公共政策。人作為社會(huì)性的生物，在群體中更容易產(chǎn)生從眾和非理性心理。所謂從眾心理，就是作為群體一份子的個(gè)人對(duì)某個(gè)事件缺少或者沒有太多自己獨(dú)立的見解，或者本身有一些自己的看法但由于群體中大部分都持有另外一種觀點(diǎn)，或者二者是相悖的觀點(diǎn)，作為個(gè)人可能不會(huì)堅(jiān)持自己的觀點(diǎn)轉(zhuǎn)而跟隨大流。

三、網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府政策影響的機(jī)理

（一）網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策的討論范疇

網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策的范疇，從時(shí)間的維度來看應(yīng)該分為前、中、后三個(gè)方面，從空間的維度看應(yīng)該分為全部、一部分、小部分三個(gè)方面。從時(shí)間的前后邏輯來看，在公共政策實(shí)施前，網(wǎng)絡(luò)上就某個(gè)話題談?wù)摰脽峄鸪?，大量的網(wǎng)絡(luò)流量和大量的討論信息引起了政府網(wǎng)絡(luò)部門的關(guān)注，在經(jīng)過篩查和整理后上報(bào)上級(jí)部門。在公共政策制定中，網(wǎng)民通過每年的“兩會(huì)”時(shí)機(jī)，積極參加我國各大網(wǎng)站開設(shè)的“兩會(huì)直通車”等論壇的討論，由此拓寬了民意的反映渠道，是網(wǎng)民參與政治生活的重要方式和平臺(tái)。

現(xiàn)年83歲的葉廷芳是一名全國政協(xié)委員，從2007年起就一直呼吁取消獨(dú)生子女政策，采取全面放開二胎政策。這在當(dāng)時(shí)是開了政治協(xié)商提案的先河，在政協(xié)會(huì)場葉廷芳謀求其他人的支持，很多政協(xié)委員稱：“你的提議不可行，與現(xiàn)行國策相違背了”。他甚至考慮打印4000多份提案發(fā)放到每位委員手上，這樣便可以爭取更多人的支持，但他的提案還是遲遲未獲通過。直到2016年1月1日，“全面放開二胎”政策終于開始正式實(shí)施，近10年的呼吁才終于變成現(xiàn)實(shí)。記者采訪葉廷芳老先生，問他是靠什么意念支持他堅(jiān)持了這么久，他直言：“我不會(huì)放棄，因?yàn)槲铱吹骄W(wǎng)絡(luò)上有72%的網(wǎng)友支持我”。正是網(wǎng)絡(luò)上群眾的支持，才有了葉老持之以恒的努力，最終推動(dòng)了“國策”的修訂，可見網(wǎng)絡(luò)民意在推動(dòng)政策修改方面有著巨大的作用。

（二）網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策的制定和選擇

網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策的制定。比如“釣魚執(zhí)法”，所謂釣魚執(zhí)法就是指執(zhí)法人員為了達(dá)到自己的執(zhí)法目的或者為了追求行政績效，采取誘惑的手段誘導(dǎo)執(zhí)法對(duì)象犯錯(cuò)，從而產(chǎn)生違法行為的執(zhí)法行為。最為典型的就是2009年發(fā)生在上海的“釣魚執(zhí)法”事件，司機(jī)張先生因?yàn)閼z憫某位胃疼的路人，好心讓他搭車，準(zhǔn)備送他去醫(yī)院就診。誰知這位胃疼的人是一名喬裝的執(zhí)法人員，他馬上拔了司機(jī)張先生的車鑰匙，隨即車邊圍上來七八名人員，他們自稱是交通執(zhí)法部門的工作人員，聲稱張先生涉嫌違規(guī)運(yùn)營，將其車輛扣押、雙手反銬并帶回執(zhí)法局。最后，張先生不得已在繳納了一萬元罰款之后才恢復(fù)自由。此事件一曝光出來，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)炸了鍋，一時(shí)間議論紛紛。因?yàn)橹耙灿蓄愃频氖录耸录痪W(wǎng)絡(luò)報(bào)道出來后，一時(shí)間上海市行政執(zhí)法部門被推到了風(fēng)口浪尖。上海市委市政府高度重視，馬上責(zé)成相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查，主要領(lǐng)導(dǎo)出面表態(tài)，對(duì)網(wǎng)民的意見進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)。市委市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)表示，要對(duì)案例進(jìn)行必要的反思和分析，從中得出一些認(rèn)識(shí)，這些認(rèn)識(shí)將是我們的財(cái)富，從領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)中可以看出黨政部門對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的重視。果然，幾個(gè)月后，上海就出臺(tái)了《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作的意見》《上海市行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范》，明文禁止“釣魚執(zhí)法”，并將切斷“釣魚執(zhí)法”的源頭。

（三）網(wǎng)絡(luò)民意影響公共政策的施行

2018年，崔永元在網(wǎng)上曝出帶有范冰冰名字的演藝合同，“陰陽合同”浮出水面。由此引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)的軒然大波，國家稅務(wù)部門也介入調(diào)查此事。隨后，新華社官方微博@新華視點(diǎn)發(fā)布報(bào)道《稅務(wù)部門依法查處范冰冰“陰陽合同”等偷逃稅問題》，指出范冰冰確以拆分合同手段偷逃稅款，其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)也存在少繳稅款情況，被依法責(zé)令繳納稅款、滯納金、罰款超8.83億元。消息一經(jīng)發(fā)布，迅速引發(fā)“中國新聞網(wǎng)”“法制網(wǎng)”“中華網(wǎng)”等多家媒體轉(zhuǎn)載報(bào)道和網(wǎng)民聚焦。當(dāng)日中午，范冰冰通過其微博賬號(hào)@范冰冰發(fā)表致歉信，網(wǎng)絡(luò)輿論隨之進(jìn)一步發(fā)酵升級(jí)，助推輿情達(dá)到傳播最高峰。

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，上級(jí)部門責(zé)成江蘇省稅務(wù)局對(duì)在范冰冰偷逃稅案件中因管理不力、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)單位和人員進(jìn)行問責(zé)。“中國新聞網(wǎng)”“中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)”“中國網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)此進(jìn)行跟蹤報(bào)道后，洶涌的網(wǎng)絡(luò)民意才出現(xiàn)暫時(shí)的“降溫”。網(wǎng)絡(luò)上對(duì)此事件討論最多的就是范冰冰的8億多元罰金、范冰冰何以逃脫刑事處罰、吐槽范冰冰工作室發(fā)布的道歉信等。事后，稅務(wù)部門就此事進(jìn)行了妥善處置，首先提醒影視相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者迅速進(jìn)行自查自糾、補(bǔ)繳稅款。其次對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員進(jìn)行專門督促。最后，建立健全影視行業(yè)稅收管理的長效機(jī)制，進(jìn)一步健全稅務(wù)內(nèi)控機(jī)制，有效防范和化解稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

四、進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)政府政策的影響

（一）借鑒國內(nèi)外管理網(wǎng)絡(luò)民意的有益經(jīng)驗(yàn)

國外發(fā)達(dá)國家一般比較重視網(wǎng)絡(luò)民意的管控工作。如韓國就通過出臺(tái)《促進(jìn)使用信息通訊網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》等法規(guī)來推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，網(wǎng)民在登錄互聯(lián)網(wǎng)時(shí)必須遵守實(shí)名制規(guī)定，使用實(shí)名登錄，但是在網(wǎng)站、微博等大眾化平臺(tái)活動(dòng)時(shí)則采取匿名化方式，僅使用網(wǎng)絡(luò)ID，這樣既保護(hù)個(gè)人隱私，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)網(wǎng)民的信息管理。再加上韓國政府推行了“網(wǎng)絡(luò)黑名單”，被納入韓國政府黑名單的網(wǎng)站、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息集散地，將不被允許登錄，這樣就杜絕、過濾了一部分網(wǎng)絡(luò)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

新加坡在網(wǎng)絡(luò)管理方面也有許多做得較好的地方。比如出臺(tái)了《網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)務(wù)法則》，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪的行為；規(guī)定所有網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營平臺(tái)必須要有官方背景才能獲得審批權(quán)。相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)有權(quán)隨時(shí)關(guān)閉有可能危害新加坡國家安全、社會(huì)公德和宗教意識(shí)的網(wǎng)站、論壇。同時(shí)鼓勵(lì)支持使用過濾軟件，篩除不符合安全規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容等。

英國是把網(wǎng)絡(luò)管理與市場監(jiān)督結(jié)合得較好的國家。英國成立了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)察基金會(huì)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)采取監(jiān)督而非強(qiáng)制管理的方式。有基金會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)，對(duì)違法和不違法的信息進(jìn)行分類，鼓勵(lì)網(wǎng)民舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)上的非法信息?；饡?huì)的成員廣泛吸納社會(huì)各界人才，使其具備了更大的民意基礎(chǔ)。

（二）暢通吸納網(wǎng)絡(luò)民意的渠道

黨和政府要高度重視網(wǎng)絡(luò)民意。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部就要到哪兒去?！绷?xí)近平總書記多次在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，就網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)輿論工作作出重要指示。十八大以來，黨中央大力推進(jìn)反腐倡廉，“打虎拍蠅”，老虎蒼蠅一起抓。中央紀(jì)委微信公眾號(hào)開通黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)鏈接，為網(wǎng)民監(jiān)督各級(jí)黨委政府提供了渠道和平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在該渠道上線一年的時(shí)間里，發(fā)布重要案件信息600余條，點(diǎn)名道姓通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件1500余起，日均舉報(bào)量達(dá)800余件，成為反映網(wǎng)絡(luò)呼聲、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的主渠道、主陣地。

進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國的改革開放成就舉世矚目，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)，但是由于我國工業(yè)基礎(chǔ)底子薄，許多網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。要進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，加大對(duì)農(nóng)村的通訊設(shè)施建設(shè)的投入，在信號(hào)塔、通訊基站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊維護(hù)員、通訊線纜等方面加大保障力度，提高農(nóng)村的信號(hào)覆蓋面。要進(jìn)一步加大家電下鄉(xiāng)的推進(jìn)力度，對(duì)部分國產(chǎn)智能手機(jī)的特定幾個(gè)機(jī)型進(jìn)行補(bǔ)貼，推向農(nóng)村市場，既提高農(nóng)村的電子產(chǎn)品供給，又增加網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)募夹g(shù)工具，方便更多群眾享受到互聯(lián)網(wǎng)的便捷。進(jìn)一步落實(shí)李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出的落實(shí)通訊部門“提速降費(fèi)”要求，把一些邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用降下去，把網(wǎng)絡(luò)速度提上來，使廣大農(nóng)村群眾能夠獲得更優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。

完善網(wǎng)絡(luò)民意甄別機(jī)制。各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)，通過瀏覽訪問政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站、微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，了解群眾的關(guān)注點(diǎn)和焦點(diǎn)，對(duì)當(dāng)下的社會(huì)問題產(chǎn)生自己的了解和看法，掌握新聞實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。要多看多思，在海量的網(wǎng)絡(luò)輿情中產(chǎn)生自己的理解和判斷，產(chǎn)生抵制錯(cuò)誤、虛假、煽動(dòng)性網(wǎng)絡(luò)信息的能力，提高正確處理應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的能力。各級(jí)黨政部門要積極學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作的重要論述，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記關(guān)于宣傳思想工作、新聞?shì)浾摴ぷ鳌⒕W(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的重要指示精神，保持清醒頭腦和斗爭精神，尤其是要履行好加強(qiáng)陣地管理之責(zé)，守好社科理論、新聞?shì)浾?、網(wǎng)絡(luò)新媒體、通信技術(shù)、公共安全和國家安全陣地，履行好處置意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域問題之責(zé)，各級(jí)上下一起動(dòng)手參與，增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的凝聚力和引領(lǐng)力，從而匯聚起網(wǎng)絡(luò)正能量，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）營造積極健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境

隨著2017年6月1日《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，我國的網(wǎng)絡(luò)安全管理、網(wǎng)絡(luò)輿論管控進(jìn)入了新時(shí)期，許多網(wǎng)絡(luò)上的言論工作實(shí)現(xiàn)了有章可循、有據(jù)可依[4]。

要杜絕網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生蔓延?！熬W(wǎng)絡(luò)不是法外之地”，許多人不管是出于什么目的，借助網(wǎng)絡(luò)的非現(xiàn)實(shí)性，在網(wǎng)絡(luò)上散布謠言，有的甚至造成了極壞影響。比如2013年日本福島核電站事故發(fā)生后，有人散播謠言說中國也受到污染，需要使用大量的碘鹽來抗輻射，于是各大超市、商鋪的鹽被哄搶，以致于很多地方出現(xiàn)食鹽緊張，需要政府從其他地方調(diào)運(yùn)鹽以緩解市場需求，以致很多人家里囤的鹽直到現(xiàn)在都還沒吃完。這個(gè)事件啟示我們，網(wǎng)信、網(wǎng)監(jiān)還有政府網(wǎng)宣部門要及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，迅速應(yīng)對(duì)和處置網(wǎng)絡(luò)謠言，不能出現(xiàn)讓“網(wǎng)絡(luò)謠言飛一會(huì)兒”的情況。

（四）提高網(wǎng)民的自身素質(zhì)

習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，并強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)是我們中華民族發(fā)展的重大機(jī)遇，若是網(wǎng)絡(luò)關(guān)沒過，我們民族的機(jī)遇將會(huì)坐失，中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的目標(biāo)達(dá)成就有困難。黨有號(hào)召，人民有行動(dòng)。過去的經(jīng)驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)謠言起于民、散于民、禍于民而又止于民。要加強(qiáng)網(wǎng)民的學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)工作，大力提倡文明上網(wǎng)、文明發(fā)言等，推廣《學(xué)習(xí)強(qiáng)國》等主流價(jià)值觀的學(xué)習(xí)軟件，通過在線學(xué)習(xí)，獲取正確的歷史觀、價(jià)值觀、唯物觀教育，同時(shí)積攢積分，通過商場購物積分兌換等獎(jiǎng)勵(lì)方式提高網(wǎng)民學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極性。

網(wǎng)信部門要加強(qiáng)對(duì)《抖音》《快手》等短視頻軟件的監(jiān)管，因?yàn)檫@些平臺(tái)客戶具有使用量大、流量大和覆蓋面廣的特點(diǎn)，就更加需要加強(qiáng)監(jiān)督管理，一旦出現(xiàn)胡編亂造、造謠中傷甚至詆毀我國黨和政府的視頻、音頻內(nèi)容，其后果不堪設(shè)想，更會(huì)加重群眾的恐慌和對(duì)政府的不信任感。要以西方推動(dòng)“顏色革命”攪亂中東政局的前例為鑒。美國和西方等國家，為了達(dá)到控制石油經(jīng)濟(jì)命脈的齷齪目的，認(rèn)識(shí)到中東國家政局穩(wěn)定，武力入侵一時(shí)難以湊效，轉(zhuǎn)而利用互聯(lián)網(wǎng)在那些國家的普及現(xiàn)狀，暗地里大肆推動(dòng)“茉莉花革命”等顏色革命。美國的各種輿論宣傳工具、網(wǎng)絡(luò)軟件如推特、臉書等甘愿成其馬前卒，許多精心制作、別有用心的視頻資料、文字資料在網(wǎng)絡(luò)上流行，矛頭直指當(dāng)?shù)卣?，在?dāng)?shù)厝罕娭邢破鹆瞬簧俨憽?/p>

要強(qiáng)化行業(yè)自律。抖音等社交軟件在提供網(wǎng)友交流、溝通、分享生活工作便利、賺取利潤的同時(shí)，要加強(qiáng)自我監(jiān)督，建立平臺(tái)內(nèi)部的審核部門和審核機(jī)制，端口前移，對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)垃圾、網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行濾除，保障通過平臺(tái)發(fā)布的信息的合法合規(guī)，盡可能避免事后補(bǔ)救的情況出現(xiàn)。

（五）發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)民意在制定和完善公共政策中的作用

公共政策是均衡大多數(shù)人利益的一個(gè)權(quán)衡政策，在于滿足大多數(shù)人的需求。但大數(shù)人的需求是會(huì)改變的，我們國家正處于上升和發(fā)展期，各種情況環(huán)境都在發(fā)生著急速轉(zhuǎn)變。為了我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，為了順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，我們的各項(xiàng)公共政策也需要適應(yīng)變化，有需要時(shí)適當(dāng)調(diào)整。首先要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，打造服務(wù)型政府，通過各種政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)提高政府透明度，提高公共政策的知曉率，獲取群眾的理解和支持[5]。同時(shí)全力推動(dòng)官民互動(dòng)，通過政務(wù)郵箱、留言欄、評(píng)論欄、后臺(tái)留言等方式積極聽取網(wǎng)民的意見和建議。比如每年“兩會(huì)”召開時(shí)，就有網(wǎng)民通過參與兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)在線的方式進(jìn)行在線留言和在線向代表們提問，以此來表達(dá)網(wǎng)民的心聲，這些心聲也通過兩會(huì)、兩會(huì)代表的傳遞被傳達(dá)到會(huì)上討論交流，甚至被納入政策的制定考量范疇。在公共政策推開前廣開言路，在網(wǎng)上開辟討論專欄，或者采取網(wǎng)上聽證會(huì)的方式，征求更多人的意見和建議，集思廣益、博采眾長，一定有所裨益。在公共政策實(shí)施后，采取回訪的方式，開設(shè)政策討論專欄，聽取群眾對(duì)于政策實(shí)施情況的看法，了解政策落地后的開展情況，既有利于實(shí)踐與政策的結(jié)合，也可以督查相關(guān)部門的貫徹落實(shí)。