伍藝昭，陽(yáng)藝武，黃彩虹

（1.武漢理工大學(xué) 體育部，湖北 武漢430070；2.湖北工業(yè)大學(xué) 體育學(xué)院，湖北 武漢 430068）

2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告提出深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革的戰(zhàn)略部署，并于2018 年2 月在黨的十九屆三中全會(huì)上審議通過(guò) 《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》， 指出要統(tǒng)籌優(yōu)化地方機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置［1］。本次機(jī)構(gòu)改革被海內(nèi)外賦予“前所未有、出乎意料、全面變革、深刻重構(gòu)”的標(biāo)簽，其重要工作之一就是“合并同類項(xiàng)”。 在此背景下，全國(guó)很多地級(jí)行政區(qū)體育部門完成從“精簡(jiǎn)”到“融合”以轉(zhuǎn)變體育職能為目標(biāo)的重要舉措。 鑒于本次機(jī)構(gòu)改革省級(jí)及以下行政層級(jí)被賦予更多自主權(quán)， 全國(guó)各地不同地級(jí)行政區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和體育工作實(shí)際需要，因地制宜統(tǒng)籌優(yōu)化體育機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，在融合過(guò)程中也出現(xiàn)體育部門與教育、文化、旅游、廣播電視、衛(wèi)生等其它部門合并的多元局面， 對(duì)地方體育工作開展創(chuàng)造了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 研究通過(guò)審視新一輪機(jī)構(gòu)改革后地方體育工作運(yùn)行現(xiàn)狀， 剖析機(jī)構(gòu)改革后體育部門與其他部門合并衍生的問(wèn)題， 著力思考如何在體育融合發(fā)展理念和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)背景下構(gòu)建與地方體育工作相適應(yīng)的體育治理體系和機(jī)制， 從而提出機(jī)構(gòu)改革后地方體育工作運(yùn)行的優(yōu)化舉措。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

地級(jí)行政區(qū)和省直管縣是我國(guó)非正式的第二行政區(qū)，是溝通省級(jí)行政區(qū)和縣區(qū)級(jí)行政區(qū)的橋梁和紐帶。 本研究主要圍繞地級(jí)行政區(qū)和部分省直管縣展開問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，旨在深刻把握中央機(jī)構(gòu)改革宏觀政策與地方實(shí)際關(guān)聯(lián)性，推動(dòng)中央改革舉措實(shí)現(xiàn)從“頂層設(shè)計(jì)”到“落地生根”的有效銜接。 “體育工作運(yùn)行”主要包含各地級(jí)行政區(qū)以及部分省直管縣體育行政部門的“三定”情況、體育工作運(yùn)行機(jī)制情況、體育協(xié)會(huì)及體育總會(huì)發(fā)展情況等其它群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)以及體育文化的發(fā)展?fàn)顩r等。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

廣泛查閱國(guó)內(nèi)外與機(jī)構(gòu)改革、地級(jí)行政區(qū)體育工作、體育行政管理體制等研究相關(guān)的政策文本、 數(shù)據(jù)資料和研究文獻(xiàn)等， 對(duì)當(dāng)前新一輪機(jī)構(gòu)改革的歷史背景和發(fā)展現(xiàn)狀以及各省區(qū)市地級(jí)行政區(qū)體育工作運(yùn)行情況進(jìn)行文獻(xiàn)分析。 并通過(guò)文獻(xiàn)對(duì)比整理，對(duì)其作進(jìn)一步理論上的歸因梳理。

1.2.2 德爾菲法及問(wèn)卷調(diào)查法

研究采用專家問(wèn)卷調(diào)查法。 以從文獻(xiàn)資料和經(jīng)驗(yàn)積累中初步提取的問(wèn)題要素為基礎(chǔ)， 制訂H 省機(jī)構(gòu)改革后體育工作運(yùn)行情況問(wèn)卷調(diào)查表。 分別邀請(qǐng)3 名體育管理學(xué)領(lǐng)域?qū)＜摇?名省體育局人事處管理人員及2 名地區(qū)體育行政部門管理人員對(duì)問(wèn)卷提出修改完善意見。 結(jié)合專家審定意見對(duì)問(wèn)卷內(nèi)容完善修改后， 采用克隆巴赫α 信度系數(shù)法得到問(wèn)卷設(shè)計(jì)的信度系數(shù)為0.536 2，采用單項(xiàng)與總和相關(guān)效度分析測(cè)量問(wèn)卷的內(nèi)容效度，得到變異系數(shù)值為0.16，由此確定問(wèn)卷內(nèi)部一致性信度和效度符合相關(guān)指標(biāo)， 檢驗(yàn)結(jié)果反映問(wèn)卷的內(nèi)容具有一定貼近性和代表性，達(dá)到研究要求。 以H 省16 個(gè)地級(jí)行政區(qū)體育系統(tǒng)管理人員為調(diào)查對(duì)象， 通過(guò)H 省體育局人事處發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷16 份，回收16 份，通過(guò)甄選鑒別，均為有效問(wèn)卷。

1.2.3 實(shí)地考察法

為更加深入地了解機(jī)構(gòu)改革后體育部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、 體育管理體制機(jī)制及實(shí)際運(yùn)行方面的實(shí)際情況， 把握改革后地級(jí)行政區(qū)體育工作運(yùn)行的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題，并搜集地方體育工作運(yùn)行的改革思路以及具有代表性的基層實(shí)踐樣本，研究采用“目的性抽樣”方法，有意識(shí)地從H 省16 個(gè)相關(guān)地級(jí)行政區(qū)中選取9 個(gè)地級(jí)行政區(qū)作為樣本進(jìn)行實(shí)地抽樣調(diào)研。

為使抽到的樣本單元合并起來(lái)能產(chǎn)生與總體相近的特征，研究從H 省3 個(gè)省直管市中選取1 個(gè)作為樣本，從單獨(dú)成立體育事業(yè)發(fā)展中心的4 個(gè)地級(jí)行政區(qū)中選取2 個(gè)作為樣本，從體育部門與文化、旅游等部門合并成立文旅局的9 個(gè)地級(jí)行政區(qū)中選取6 個(gè)作為樣本，進(jìn)而形成9 個(gè)樣本單元，提升樣本代表性。 并且，為掌握更為詳實(shí)的體育工作運(yùn)行情況，所選取的9 個(gè)抽樣調(diào)研對(duì)象均為體育工作在該省開展相對(duì)較好的地級(jí)行政區(qū)。

2 體育機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀分析

2.1 單一格局打破

隨著機(jī)構(gòu)改革不斷深化， 新一輪機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)深水區(qū)， 在體育系統(tǒng)內(nèi)表現(xiàn)為完全打破了原來(lái)上下貫通的單一格局。 梳理當(dāng)下全國(guó)體育部門設(shè)立現(xiàn)狀，基層縣區(qū)級(jí)體育行政部門基本上完成了與其他部門的合并， 響應(yīng)了中央對(duì)于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效基層管理體制的號(hào)召；在地級(jí)行政區(qū)層級(jí)，體育部門設(shè)立呈現(xiàn)兩極分化狀態(tài)，在山西、河南、山東、河北、遼寧等北部省份，地級(jí)行政區(qū)體育部門多數(shù)以體育局單設(shè)呈現(xiàn)，而在湖北、湖南、廣東、海南等南方省份，地級(jí)行政區(qū)體育部門大多呈現(xiàn)與其他部門合并狀態(tài)；對(duì)于省級(jí)層面而言，當(dāng)前除海南省之外，其余省份體育局仍然保持單設(shè)狀態(tài)，海南省也在新一輪機(jī)構(gòu)改革對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置完成進(jìn)一步優(yōu)化， 將原來(lái)的省旅游發(fā)展委員會(huì)、 省文化廣電出版體育廳整合為省旅游和文化體育廳。 可以發(fā)現(xiàn)，體育機(jī)構(gòu)合并和改革是在文化體制改革背景下不斷向前推進(jìn)的， 并且呈現(xiàn)出自下而上和漸進(jìn)式改革特點(diǎn)。

2.2 多元趨勢(shì)形成

新一輪機(jī)構(gòu)改革， 中央重要指示之一就是賦予省級(jí)及省級(jí)以下地方極大的改革自主權(quán)， 因而全國(guó)各地不同地級(jí)行政區(qū)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)和體育工作實(shí)際需要因地制宜、統(tǒng)籌優(yōu)化體育機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，呈現(xiàn)了多元趨勢(shì)。 這種多元化發(fā)展首先表現(xiàn)在各地級(jí)行政區(qū)體育部門設(shè)立多元化， 有體育局單設(shè)的地級(jí)市（安徽省蚌埠市設(shè)立獨(dú)立的體育局），有與教育部門合并的地級(jí)市 （安徽省安慶市設(shè)立教育體育局），也有與廣電、旅游、文化、工會(huì)等其他多個(gè)部門合并的地級(jí)市（海南省三亞市組建市旅游和文化廣電體育局）。 此外在地域分布特點(diǎn)上，不同地域也呈現(xiàn)出靈活性和多樣性特點(diǎn)。 首先是不同省份或自治區(qū)的各地級(jí)行政區(qū)體育行政部門設(shè)立多元化；其次是每個(gè)省下轄的各市級(jí)行政區(qū)之間體育行政部門設(shè)置存在不一致現(xiàn)象，相對(duì)較為統(tǒng)一的有海南省、湖北省和湖南省等；此外同一地級(jí)行政區(qū)下轄的不同縣區(qū)也存在不統(tǒng)一現(xiàn)象 （河南省焦作市單設(shè)體育局，下轄溫縣組建縣文化廣電和旅游局，下轄武陟縣組建縣教育體育局）。

2.3 融合態(tài)勢(shì)明顯

優(yōu)化協(xié)同高效是新一輪機(jī)構(gòu)改革重要原則之一， 在十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》 中也明確指出將有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，整合優(yōu)化力量資源，發(fā)揮綜合效益［2］。 體育系統(tǒng)在這種“合并同類項(xiàng)”理念下呈現(xiàn)了融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。 從合并對(duì)象看，部分地區(qū)體育部門與教育部門合并為教育體育局； 大多數(shù)地區(qū)體育部門與文化部門、旅游部門、廣電部門等合并，組建文化廣電體育和旅游局或其它名稱； 少數(shù)地區(qū)將體育部門與衛(wèi)生部門或農(nóng)林科技部門、人力資源保障部門合并，組建衛(wèi)生健康和體育局或教育體育和科技局。 從合并數(shù)量看，體育部門有與教育部門一個(gè)部門合并的，也有與文化部門、新聞出版部門、廣播電視部門、旅游部門、外事僑務(wù)部門等多個(gè)部門合并的（湖南省湘潭市組建市文化旅游廣電體育局）。 此外，這種融合發(fā)展理念也貫穿到了體育行政部門內(nèi)部科室的設(shè)置，例如，改革后很多地級(jí)行政區(qū)體育部門將原來(lái)的群體科與競(jìng)體科等科室合并為綜合性科室體育科。

3 機(jī)構(gòu)改革后地方體育工作運(yùn)行存在的問(wèn)題

3.1 行政地位退化

體育行政地位退化是機(jī)構(gòu)改革在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)理念下面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。1）體育行政部門名號(hào)地位下降。 一方面很多地級(jí)行政區(qū)在機(jī)構(gòu)改革后從體育局單設(shè)變?yōu)榕c其他部門合并；另一方面，在合并過(guò)程中很多地級(jí)行政區(qū)新組建的部門普遍在名號(hào)上把體育放在其他部門后面，甚至更有地區(qū)在新組建單位中直接去除“體育”兩個(gè)字（遼寧省錦州市組建市文化旅游和廣播電視局， 將原來(lái)市體育局職責(zé)與其它部門職責(zé)整合，加掛市體育局牌子），造成地位尷尬的局面。2）體育行政部門法律地位欠缺。實(shí)施體育行政管理是地方政府的法定職權(quán)， 然而機(jī)構(gòu)改革后存在個(gè)別地區(qū)成立事業(yè)單位性質(zhì)的體育事業(yè)發(fā)展中心來(lái)替換原來(lái)的體育局， 并承擔(dān)部分體育行政管理職權(quán)。 這實(shí)際上是機(jī)構(gòu)改革不徹底現(xiàn)象，并且從依法行政和依法治體角度看， 還在一定程度上存在行政主體法律地位欠缺問(wèn)題， 體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革沒有與法制化建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一［3］。

3.2 發(fā)展活力受限

十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的 《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確指出要在改革中推動(dòng)治理重心下移，盡可能把資源放到基層，使基層有人有權(quán)有物，保證基層事情有人辦。 然而，實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，人力資源削減是機(jī)構(gòu)改革后基層體育事業(yè)發(fā)展普遍存在的困局，“把局長(zhǎng)當(dāng)科長(zhǎng)用， 把科長(zhǎng)當(dāng)科員用，把女人當(dāng)男人用”成為部分地區(qū)調(diào)侃編制過(guò)少的流行語(yǔ)，很多地區(qū)體育工作運(yùn)行存在人員編制少、工作壓力大，管理者事務(wù)繁雜、疲于應(yīng)付的現(xiàn)實(shí)。 此外，由于地方體育部門要面對(duì)省體育局、相關(guān)直屬單位、市政府部門下發(fā)的多項(xiàng)任務(wù)要求， 因此各市州工作重心落在了應(yīng)付日常上傳下達(dá)的行政工作上，沒有把重心放在發(fā)展體育事業(yè)核心工作上來(lái)，最終導(dǎo)致發(fā)展思路少了，應(yīng)付成分多了，體育事業(yè)發(fā)展活力也因此有所限制。

3.3 機(jī)制運(yùn)行不暢

2019 年9 月國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā) 《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱》，明確指出全社會(huì)興辦體育的體制機(jī)制仍不健全， 結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，體育機(jī)制運(yùn)行不暢主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。1）體育工作對(duì)上和對(duì)下以及對(duì)同級(jí)政府部門開展不順暢。 機(jī)構(gòu)改革后很多地區(qū)體育部門存在省級(jí)到地級(jí)行政區(qū)到縣區(qū)級(jí)名號(hào)不統(tǒng)一現(xiàn)象，例如河南省焦作市體育局單設(shè)，而下轄溫縣組建縣文化廣電和旅游局，下轄武陟縣組建縣教育體育局，這使得在公章使用、部門協(xié)調(diào)等工作開展方面存在一定混亂現(xiàn)象。2）地級(jí)行政區(qū)對(duì)基層縣區(qū)級(jí)體育行政部門工作開展困難。 由于“省直管縣”財(cái)政體制限制，很多地級(jí)行政區(qū)對(duì)基層縣區(qū)級(jí)體育行政部門只有義務(wù)沒有權(quán)力， 基層體育事業(yè)發(fā)展積極性和主動(dòng)性難以調(diào)動(dòng)，造成基層體育工作難以有效開展［4］。 3）不同體育部門職權(quán)不清，關(guān)系紊亂。 一方面，部分地區(qū)成立體育事業(yè)發(fā)展中心，與文旅局關(guān)系沒有理順，在行政發(fā)文上出現(xiàn)“兩不管”現(xiàn)象。 另一方面，體育總會(huì)與體育局以及社體中心等部門關(guān)系復(fù)雜。

3.4 工作發(fā)展失衡

新一輪機(jī)構(gòu)改革后體育工作發(fā)展失衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1）不同行政級(jí)別人員比例失衡。 機(jī)構(gòu)改革后，全國(guó)大部分地區(qū)從省—市州—縣市區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人員數(shù)量和比例的“倒三角”現(xiàn)象，越到具體從事體育業(yè)務(wù)的縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，體育管理工作人員越少，一定程度上阻礙了基層體育事務(wù)的開展。2）同一行政級(jí)別體育工作開展情況失衡。 這主要體現(xiàn)在基層縣區(qū)級(jí)體育行政部門之間以及同一省份不同地級(jí)行政區(qū)之間體育工作發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出， 基層領(lǐng)導(dǎo)積極性和主動(dòng)性的調(diào)動(dòng)存在仰仗私人關(guān)系和過(guò)去體育工作開展好壞的現(xiàn)象，造成體育工作發(fā)展情況差距日益增大。 3）群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)等體育內(nèi)部業(yè)態(tài)發(fā)展失衡。 機(jī)構(gòu)改革后競(jìng)技體育工作開展的好壞已經(jīng)成為制約體育工作協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，并成為很多地區(qū)體育部門業(yè)務(wù)工作開展的難點(diǎn)；群眾體育受全民健身國(guó)家戰(zhàn)略和體育公共服務(wù)體系日益完善的影響迎來(lái)了發(fā)展新階段； 體育產(chǎn)業(yè)一方面面臨明顯地政策利好的機(jī)遇，另一方面受制于人才資源等限制（機(jī)構(gòu)改革后很多地級(jí)行政區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展歸屬到綜合科室產(chǎn)業(yè)科， 而產(chǎn)業(yè)科業(yè)務(wù)工作人員原來(lái)多不是從事體育工作），想要推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展， 還需要克服相關(guān)工作人員業(yè)務(wù)水平不高等障礙。

4 機(jī)構(gòu)改革后地方體育工作運(yùn)行面臨的機(jī)遇

4.1 融合趨勢(shì)凸顯

機(jī)構(gòu)改革后體育部門與文化部門、 旅游部門等其他部門合并是對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制的統(tǒng)籌優(yōu)化、 是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在體育領(lǐng)域的體現(xiàn)， 同時(shí)也順應(yīng)了體育融合發(fā)展理念和趨勢(shì)。 從政策導(dǎo)向來(lái)看， 從國(guó)務(wù)院辦公廳2014年46 號(hào)文件到2019 年出臺(tái)的各項(xiàng)體育政策， 都涵蓋了這種融合發(fā)展理念，最新的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》作為今后體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件， 明確指出要打造體育融合發(fā)展綜合體。 從行業(yè)融合來(lái)看，體育產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)也是追求體育與文化、旅游、信息等其他產(chǎn)業(yè)在更大范圍和更深程度上的融合，這種融合發(fā)展已經(jīng)成為供給側(cè)改革背景下體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的必然要求， 為機(jī)構(gòu)改革后地方體育行政部門的工作指明了方向［5］。 身處當(dāng)前大文化背景下，“體育+”和“+體育”已經(jīng)成為今后體育發(fā)展的必然趨勢(shì)， 打造體育融合發(fā)展的品牌特色和綜合體也成為了各地方體育部門的現(xiàn)實(shí)選擇。

4.2 政策春風(fēng)頻吹

想要實(shí)現(xiàn)體育現(xiàn)代化，必須依賴一定政策支撐，這是建成體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和保障。 在全民健身、健康中國(guó)、足球改革等逐漸上升為國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下， 體育政策更是迎來(lái)了利好局面。 按照層級(jí)劃分，可以將體育政策自上而下劃分為3 個(gè)等級(jí)，即元政策、基本政策和具體政策。在元政策層面，2019 年8 月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，在現(xiàn)代化體育強(qiáng)國(guó)新征程中具有明確的目標(biāo)引領(lǐng)和規(guī)劃指向作用； 在具體政策層面，2019 年 8 月， 國(guó)務(wù)院印發(fā) 《武術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》，僅隔一月，國(guó)務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，緊接著在9 月29 日，國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)等21 部門聯(lián)合印發(fā) 《促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)綱要 （2019-2022年）》。 一系列體育政策的頒布必將為機(jī)構(gòu)改革后體育事業(yè)發(fā)展打造一個(gè)新的格局， 也為地級(jí)行政區(qū)體育工作運(yùn)行創(chuàng)造了新的發(fā)展機(jī)遇。

4.3 需求日益多元

十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，當(dāng)前社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾， 這同樣也對(duì)體育發(fā)展提出了新的要求。 一方面，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目需求多元化。 不僅局限于公眾廣泛參與的籃球、足球、網(wǎng)球、羽毛球等日常健身鍛煉項(xiàng)目，并開始轉(zhuǎn)向較高層次和時(shí)尚領(lǐng)域，尋求集健身、健心、健智、休閑娛樂(lè)、社交等于一體的時(shí)尚化、多元化體育項(xiàng)目，如冰雪運(yùn)動(dòng)、汽車摩托車運(yùn)動(dòng)等山地戶外運(yùn)動(dòng)和極限運(yùn)動(dòng)、擊劍、馬術(shù)、高爾夫球等特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目［6］。另一方面，體育場(chǎng)地需求多元化。不再局限于基本的體育場(chǎng)館等基礎(chǔ)設(shè)施， 更開始依賴于更廣闊的的空間范圍，大自然的江河湖海、沙漠、山峰、森林等都成為人們心儀的體育運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所。 機(jī)構(gòu)改革后體育部門與文化、旅游等部門合并無(wú)疑順應(yīng)了人民群眾多元化體育需求， 從而更好地貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念。

4.4 發(fā)展環(huán)境優(yōu)化

隨著體育政策環(huán)境的穩(wěn)步構(gòu)建以及機(jī)構(gòu)改革后政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，體育發(fā)展環(huán)境也得到了深度優(yōu)化，為地方體育行政部門工作創(chuàng)造了良好的“助推器”。 體育發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化不僅體現(xiàn)在體育公共服務(wù)體系不斷完善以及體育資源活力涌現(xiàn)等物質(zhì)基礎(chǔ)方面， 還體現(xiàn)在體育執(zhí)法和體育行政審批改革等上層建筑領(lǐng)域。 在體育執(zhí)法方面，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見》 中明確指出要深化綜合行政執(zhí)法改革，完善市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法體制，機(jī)構(gòu)改革后很多地方體育行政部門所在單位成立綜合執(zhí)法支隊(duì)， 建立體育糾紛多元化解機(jī)制，為體育健康平穩(wěn)運(yùn)行營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序和發(fā)展環(huán)境。 在行政審批方面， 隨著行政許可的取消和政府服務(wù)的優(yōu)化，“放管服”改革在體育領(lǐng)域得到不斷深化。國(guó)家體育總局也于2014年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新體育行政管理方式，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，完善體育賽事審批制度。

5 機(jī)構(gòu)改革后地方體育工作運(yùn)行的優(yōu)化舉措

5.1 強(qiáng)化體育領(lǐng)導(dǎo)部門頂層設(shè)計(jì)

在地方體育事業(yè)發(fā)展迎來(lái)政策利好機(jī)遇下，想要實(shí)現(xiàn)中央各項(xiàng)政策文件從“頂層設(shè)計(jì)”到“落葉歸根”的有效銜接，就必須依賴更為合理的政策執(zhí)行機(jī)制。 從公共體育政策執(zhí)行角度來(lái)看，執(zhí)行主體價(jià)值取向以及對(duì)政策理解和認(rèn)同至關(guān)重要［7］。 尤其是在新一輪機(jī)構(gòu)改革下當(dāng)?shù)胤襟w育部門與其他部門合并后，所在單位黨組成員是否能夠明確體育政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化體育政策執(zhí)行力度對(duì)體育事業(yè)發(fā)展具有重要影響。 因此，必須強(qiáng)化體育領(lǐng)導(dǎo)部門的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃。 一方面要拓寬政策信息溝通渠道，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)查研究，指導(dǎo)和督查，從宏觀目標(biāo)上推動(dòng)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。另一方面要統(tǒng)籌規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)與群眾體育、競(jìng)技體育、體育文化等其它體育事業(yè)發(fā)展關(guān)系， 處理好不同縣區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展差距，致力于解決體育事業(yè)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。 此外，體育領(lǐng)導(dǎo)部門還要了解基層需求，把握發(fā)展方向，減少臨時(shí)性和強(qiáng)制性安排，減少賽事數(shù)量，提升賽事品質(zhì)，減輕基層辦賽工作壓力。

5.2 打造體育融合發(fā)展品牌特色

跳出體育看體育，立足全局抓體育。 機(jī)構(gòu)改革后必須致力于推動(dòng)職能融合、人員融合、思想融合、流程融合，不斷拓展體育功能邊界，營(yíng)造一個(gè)更為開放的體育發(fā)展格局。 要主動(dòng)迎合機(jī)構(gòu)改革需求，結(jié)合各市州實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理布局，主動(dòng)融合，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造體育與旅游、文化的品牌特色和綜合體、體育特色小鎮(zhèn)、特色之鄉(xiāng)，培育發(fā)展集競(jìng)賽訓(xùn)練、體育服務(wù)、旅游消費(fèi)于一體的綜合型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“文化旅游＋體育”模式的融合發(fā)展， 致力于滿足人民群眾多元化多層次的體育需求。 要搶抓體育部門與文化部門、旅游部門等其他部門合并的制度機(jī)遇， 迎合國(guó)務(wù)院辦公廳推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)遇，切實(shí)提升資源配置效率，推進(jìn)資源共享、要素滲透、業(yè)態(tài)耦合、市場(chǎng)疊加和規(guī)制創(chuàng)新，營(yíng)造新型價(jià)值鏈［8］。 此外，在《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》背景下，體育工作還要與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、人文社會(huì)科學(xué)進(jìn)行自覺的深度交叉融合，走出一條“體育+”和“+體育”的開放式、融合式發(fā)展之路。

5.3 激活體育社會(huì)組織造血功能

加快推進(jìn)體育社會(huì)團(tuán)體實(shí)體化建設(shè)對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家深化體育體制和機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變體育部門職能，有效發(fā)揮體育社會(huì)組織在構(gòu)建體育公共服務(wù)體系、 建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)以及有效滿足人民群眾多元化體育需求都具有重要作用。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)改革后很多體育協(xié)會(huì)存在性質(zhì)定位不清，職能轉(zhuǎn)化不充分，運(yùn)行不樂(lè)觀，發(fā)展較為謹(jǐn)慎和保守，新興項(xiàng)目參與度低等問(wèn)題，并且很多協(xié)會(huì)組織甚至處于“無(wú)辦公人員，無(wú)辦公地點(diǎn)，無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)”的“三無(wú)”狀態(tài)，難以獨(dú)立開展工作，未能真正發(fā)揮作用。 因此，必須真正改變體育事業(yè)發(fā)展由政府依靠行政指令層級(jí)驅(qū)動(dòng)模式，激活體育社會(huì)組織造血功能，實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)由“國(guó)家建構(gòu)”轉(zhuǎn)向“國(guó)族建構(gòu)”［9］。對(duì)于體育社會(huì)組織而言，一方面政府管理部門要加強(qiáng)組織管理，完善體育組織獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等扶持政策和評(píng)分辦法，推動(dòng)其逐步向?qū)嶓w化發(fā)展道路邁進(jìn)。 另一方面，體育社會(huì)組織自身還要敢于突破自身組織瓶頸，樹立創(chuàng)新發(fā)展思路，積極發(fā)揮其自主性與公共性等優(yōu)勢(shì)特征，充分挖掘社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)政府體育部門與體育社會(huì)組織由“結(jié)構(gòu)化割裂”狀態(tài)向“互動(dòng)開放嵌入式”治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變［10］。

5.4 推行“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代治理”模式

新一輪機(jī)構(gòu)改革使體育系統(tǒng)多主體、 多要素特征更為突顯， 一定程度上加重了海量信息資源散落在各個(gè)行業(yè)部門和領(lǐng)域的現(xiàn)象， 信息孤島與體育資源利用率低成為改革后基層體育行政部門面臨的實(shí)際問(wèn)題。 此外，由于體育部門與其他部門合并， 很多體育管理者所在黨組成員容易出現(xiàn)對(duì)一些體育政策興趣和支持程度下降的現(xiàn)象， 而選擇性解釋和自由裁量權(quán)的范圍擴(kuò)大， 這就在一定程度上造成政府等體育管理部門面對(duì)龐雜的體育數(shù)據(jù)，難以及時(shí)反應(yīng)，高效做出最佳決策，導(dǎo)致決策效率、質(zhì)量均難以得到有效保障。 因此，政府體育行政部門有必要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代治理”思維，一方面，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)輔助體育信息與相關(guān)數(shù)據(jù)收集，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)、跨時(shí)間的高效整合，達(dá)到數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通與融合共享［11］。 另一方面，利用現(xiàn)代人工智能技術(shù)輔助數(shù)據(jù)分析與決策，通過(guò)語(yǔ)義分析、統(tǒng)計(jì)推理、深度學(xué)習(xí)、演繹推理、 知識(shí)表現(xiàn)等方法對(duì)復(fù)雜體育數(shù)據(jù)與其他信息進(jìn)行綜合分析，從而挖掘新的管理與服務(wù)規(guī)律，提供新的決策視角，提高決策科學(xué)化、智能化水平［12］。 總之，機(jī)構(gòu)改革后要借助信息技術(shù)潮流，突破人力資源短缺和機(jī)制運(yùn)行不暢等瓶頸，憑借以感知化和互聯(lián)互通為特征的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，以及職能分析系統(tǒng)，提升政府體育部門決策水平和服務(wù)水平， 最終實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

6 結(jié)語(yǔ)

深化機(jī)構(gòu)改革，是黨的十九大作出的重大決策部署，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。 各地級(jí)行政區(qū)體育行政部門要主動(dòng)迎合機(jī)構(gòu)改革需求， 結(jié)合各地實(shí)際情況，揚(yáng)長(zhǎng)避短，合理布局，主動(dòng)融合，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展。 同時(shí)， 還要立足新時(shí)代我國(guó)體育治理中的基本矛盾， 迎合新技術(shù)革命浪潮， 突破機(jī)構(gòu)改革后體育行政地位退化、發(fā)展活力下降、機(jī)制運(yùn)行不暢和發(fā)展失衡的瓶頸和障礙，充分發(fā)揮體育社會(huì)組織功能，借改革之機(jī)優(yōu)化政社關(guān)系，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代體育治理由一元管理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變， 從垂直型管理結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變， 從單部門封閉管理向跨部門協(xié)同治理轉(zhuǎn)變， 最終實(shí)現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化［13］。