劉亞楠，陳紹志，宋 超，趙 榮

（中國林業(yè)科學(xué)研究院 林業(yè)科技信息研究所，北京 100091）

新科技、新產(chǎn)業(yè)革命浪潮方興未艾，以國務(wù)院提出的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》、國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，積極培育林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)已成為一項事關(guān)國家生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是一項增強林業(yè)發(fā)展活力、實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)強國的重大工程。

林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對林業(yè)和社會發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的林業(yè)產(chǎn)業(yè)[1]?！读謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》指出，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)包括森林食品、森林康養(yǎng)、森林碳匯、林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等。林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括林業(yè)生物質(zhì)能源、林業(yè)生物材料、林業(yè)生物制藥、竹纏繞復(fù)合材料、生物質(zhì)能源多聯(lián)產(chǎn)、生物柴油、生物質(zhì)致密成型燃料和生物質(zhì)發(fā)電、植物活性提取物產(chǎn)業(yè)等。

1 林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國依托林業(yè)資源優(yōu)勢，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)成績斐然。我國各類森林食品資源豐富?，F(xiàn)有300多種栽培和野生的可直接食用或通過簡單加工處理就可食用的木本糧食樹種，森林油料植物中含油率在15%以上的木本植物有400多種，可利用的220多種，其中種仁含油量在50%～60%的有50多種[2-3]；森林蔬菜約有63科700種左右，常見的約有192種[4]；目前發(fā)現(xiàn)的可作為飲料原料的樹種約有100種[5]；藥用植物達5 000余種，其中木本藥用植物300余種，野生藥用動物500多種[6]。除此之外，我國已經(jīng)建立起一批森林食品資源商品生產(chǎn)基地[7]。并先后制定了《森林食品總則》、《森林食品質(zhì)量安全通則》等多項林業(yè)行業(yè)標準。我國森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，實現(xiàn)了林業(yè)休閑旅游與森林醫(yī)療、森林運動、森林養(yǎng)生等融合發(fā)展，延長了林業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進了戶外運動和相關(guān)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已進入了黃金時期[8]。目前，國家林業(yè)和草原局共遴選了380家國家森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位，遍布全國27個?。ㄊ小^(qū)）；同時，各地也紛紛開展省級森林康養(yǎng)基地的建設(shè)工作。森林浴、森林食療、植物療法、森林水療等新興康養(yǎng)項目，正隨著森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展而越來越多地走進普通人的生活[9]。我國森林固碳能力潛力大、前景廣闊。自天保工程實施以來，我國森林碳匯供給能力逐年增加[10]。第八次全國森林資源清查結(jié)果（2009—2013年）表示，我國森林植被總碳儲量達84.27億t。除此之外，我國政府為碳交易市場的建設(shè)頒布了系列政策文件并采取了實際措施[11]。2010年7月19日我國第一家以增匯減排、應(yīng)對氣候變化為目的的全國性公募基金會-中國綠色碳匯基金會成立。2010年12月6日全國唯一的林業(yè)碳匯交易試點平臺—華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所成立。碳交易平臺以自愿交易作為起點，以推動強制減排的交易為過程逐步在各地建立[12]。我國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅速。2011年，國家林業(yè)和草原局被列為首批國家物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范部委之一，組織開展長白山森林資源安全監(jiān)管與服務(wù)、井岡山森林旅游安全監(jiān)管與服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范項目建設(shè)。2012年，國家林業(yè)和草原局聯(lián)合北京市園林綠化局啟動了“中國信息林”智慧森林物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用項目[13]，并先后印發(fā)了《中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》、《關(guān)于推進中國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。我國林業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在林業(yè)資源監(jiān)管、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控及應(yīng)急響應(yīng)、生態(tài)監(jiān)測、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)有毒有害廢棄物監(jiān)管等方面有著巨大的應(yīng)用潛力[14]。

我國以林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)、林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)和林業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心產(chǎn)業(yè)的一批戰(zhàn)略性新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)軍已突起，形成了林業(yè)多產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的局面[15]。

我國林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，國家已重點推進抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展適用于樹木的生物農(nóng)藥、生物肥料、植物生長調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展林源新藥產(chǎn)業(yè)、綠色林化產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)。為緩解資源與環(huán)境壓力，林業(yè)生物質(zhì)固體成型燃料、生物乙醇、生物柴油、生物基化工、生物質(zhì)發(fā)電等林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐步增大，現(xiàn)有林木生物質(zhì)資源潛力約180億t。我國可利用的林業(yè)生物質(zhì)能源豐富，不僅為林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，同時緩解了國家能源危機，優(yōu)化了能源結(jié)構(gòu)。目前，林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，成型燃料生產(chǎn)也已初步形成規(guī)模。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，我國生物質(zhì)發(fā)電累計裝機1 488萬千瓦，年發(fā)電量794億千瓦時，同比增長22.7%[16]。同時，生物柴油和燃料乙醇轉(zhuǎn)化利用技術(shù)已進入產(chǎn)業(yè)示范階段[17]。此外，針對我國市場對林產(chǎn)品日益增長的需求，以生命科學(xué)和技術(shù)創(chuàng)新為依托的林業(yè)新材料日新月異，如新型木塑復(fù)合材料、陶瓷化木材、竹木纖維新材料、生物質(zhì)重組材料、生物質(zhì)膠黏劑、生物基高分子材料等林業(yè)新材料產(chǎn)業(yè)正逐漸升溫。林業(yè)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)也蓬勃發(fā)展，中國林業(yè)數(shù)據(jù)庫、中國植樹網(wǎng)、中國林業(yè)新媒體平臺、中國林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博覽會、中國林業(yè)網(wǎng)絡(luò)博物館、中國林業(yè)數(shù)字圖書館等應(yīng)用系統(tǒng)逐步建成，林業(yè)信息化加快推進新一代信息技術(shù)與林業(yè)業(yè)務(wù)深度融合，示范建設(shè)取得良好效果。2009年以來，國家林業(yè)局組織開展了林業(yè)信息化示范省、市、縣、基地建設(shè)，共確定了12個示范省、47個示范市、78個示范縣和41個示范基地[18]。

2 面臨挑戰(zhàn)

我國林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)雖已取得長足發(fā)展，但仍屬于國民經(jīng)濟中的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，新興支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成。同時，我國林業(yè)還肩負著生態(tài)保護的重任，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多因素的制約，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 認識缺位，起步較遲

“重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、輕新興產(chǎn)業(yè)”現(xiàn)象嚴重，林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。我國林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)資源相當豐富，但由于起步較晚，一直沒有發(fā)揮優(yōu)勢。

2.2 條塊分割，管理粗放

林業(yè)戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)分別由技術(shù)監(jiān)督、醫(yī)藥、輕工等相關(guān)部門，地方各級政府又對產(chǎn)業(yè)實行區(qū)域化組織和管理，使得這些產(chǎn)業(yè)處于行業(yè)分割、條塊分散、各自為政的局面，難以實行統(tǒng)一規(guī)劃和政策引導(dǎo)，造成低水平重復(fù)投資。

2.3 低層次開發(fā)多，尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈

多數(shù)林業(yè)企業(yè)仍處于對林業(yè)資源粗加工階段，很多林業(yè)原料產(chǎn)地未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，對森林資源開發(fā)層次低、資源利用率低，對森林資源的開發(fā)與利用尚未形成良性循環(huán)。

2.4 扶持政策不足，融資渠道狹窄

林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展起步階段尤其需要政策扶持，但目前，我國相關(guān)支持政策不完善，標準體系不健全，現(xiàn)有的發(fā)展環(huán)境存在一定問題和缺陷，不利于產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差，再加上融資過程中存在著融資結(jié)構(gòu)不合理、信息不對稱以及融資成本高等問題，使得融資渠道狹窄，建設(shè)資金短缺，影響常態(tài)發(fā)展[19]。

2.5 高端人才匱乏，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)

目前，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，對新技術(shù)、新設(shè)備的利用程度差，科技成果轉(zhuǎn)化率低，缺少高級專業(yè)人員，產(chǎn)業(yè)科技投入少，尚未形成長期有效的科技投入機制。

3 發(fā)展機遇

當前新興經(jīng)濟體崛起，世界經(jīng)濟增長趨向堅挺，同時，我國正處于經(jīng)濟體制、社會形態(tài)、文化觀念和利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和轉(zhuǎn)型期，我國林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇期。

首先是綠色發(fā)展的機遇?，F(xiàn)如今，綠色發(fā)展已成為全球經(jīng)濟和社會發(fā)展的主旋律。林業(yè)是綠色經(jīng)濟的核心內(nèi)容，在發(fā)展綠色經(jīng)濟中處于基礎(chǔ)地位。發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)能激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進而為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供強大的內(nèi)生動力，保障國家的生態(tài)安全、木材安全、糧食安全、能源安全、食品安全；其次是經(jīng)濟增長拉動需求擴大。林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)能環(huán)保，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，綠色消費觀正在樹立，消費結(jié)構(gòu)正在發(fā)展巨大變化，社會對綠色產(chǎn)品需求持續(xù)增長，對林業(yè)及林產(chǎn)品的多樣化需求和期待與日俱增，這為拉動我國林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了強大動力。然后是林業(yè)資源的資本化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的巨大機遇和內(nèi)在驅(qū)動力。資源資本化是發(fā)揮市場配置資源決定作用、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展的必由之路。目前，我國進行了林業(yè)分類經(jīng)營改革和集體林權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)利益激勵機制基本形成。資本市場與林業(yè)資源相結(jié)合，在加大林業(yè)生產(chǎn)要素供給、提高林業(yè)行業(yè)素質(zhì)、高效配置林業(yè)資源等方面，必然為林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)注入強大的內(nèi)在驅(qū)動力，最后使信息技術(shù)支撐作用增強。國家頒布了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，國家林業(yè)和草原局制定了《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國林業(yè)信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出了智慧林業(yè)和信息化建設(shè)“四橫兩縱”總體框架，正在籌備全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，信息化將給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來深刻影響。促進林業(yè)企業(yè)積極參與到信息化過程中，形成林業(yè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)信息化發(fā)展的新業(yè)態(tài)。

4 政策建議

4.1 加強規(guī)劃引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

制定全面有效的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究和落實相關(guān)扶持政策措施。加強組織協(xié)調(diào)與宏觀引導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動各類市場主體對林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入，有效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強對地方發(fā)展林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的信息引導(dǎo)。同時建設(shè)一批體制機制健全、市場活力大、產(chǎn)業(yè)鏈完善、輻射帶動強、具有國際競爭力的林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)示范基地。

4.2 加大財稅金融政策扶持力度

建立穩(wěn)定的財政投入機制和專項資金，創(chuàng)新支持方式。針對林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，完善稅收激勵政策。同時鼓勵各類金融機構(gòu)和民間資本加大對林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持和投資。主動發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，完善投融資環(huán)境，適時創(chuàng)新金融技術(shù)和產(chǎn)品，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

4.3 積極培育市場環(huán)境

完善市場應(yīng)用與準入機制，制定落實各項優(yōu)惠政策的實施細則，優(yōu)化市場準入的審批管理程序。加強技術(shù)標準體系建設(shè)，快速推進科技成果產(chǎn)業(yè)化以及科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。深化國際合作，豐富和拓寬外商投資方式及投資渠道，積極完善外商投資軟環(huán)境，培育國際化林產(chǎn)品品牌，開展國際化經(jīng)營，參與高層次國際合作。

4.4 強化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)

加強對林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)前沿核心技術(shù)的研究，促進產(chǎn)學(xué)研合作，集中力量突破一批支撐林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，加強交叉領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，提高基礎(chǔ)技術(shù)研究水平。構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和支撐服務(wù)體系，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入力度，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)[19]。注重培養(yǎng)高素質(zhì)人才隊伍，調(diào)動科技人員的積極性，加大力度吸引林業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才，支持企業(yè)人才隊伍建設(shè)。健全知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，加強知識產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)。