楊 紀，岳玲琦

(1.中糧生化服務(wù)管理有限公司1，北京 100005；2.沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)2，沈陽 110000)

新林林業(yè)局是大興安嶺林區(qū)重要的木材生產(chǎn)企業(yè)，是政企合一單位，在《國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見》出臺后積極推進改革進程，但也面臨著諸多困難。本文對其改革進展及面臨困境進行闡述和分析、提出對策建議，對于繼續(xù)推進新林林業(yè)局改革具有重要意義。

1 改革進展情況

1.1 落實“停伐”政策

按照國家停伐要求，新林林業(yè)局于2014年全面執(zhí)行停伐政策，結(jié)合停伐保護實際，及時修改完善《林業(yè)局森林資源林政管理辦法》，明確資源管理和保護的責(zé)任主體和責(zé)任人，保障林業(yè)局森林資源管理等各項工作有章可循。同時，組織群眾保護森林資源加強森林資源“興安”和“十五”系列專項行動，對未批先占、少批多占、以發(fā)展林下經(jīng)濟為名開墾林地以及挾地頭、擴地邊等違法占地行為進行常態(tài)化打擊，嚴防林地非法流失。

1.2 推進“政企分開”

新林林業(yè)局自改革啟動以來，“政企、政事、事企、管辦”分開進展。依據(jù)2016年大林集綜2號文件的要求，該區(qū)撤銷原新林木場、翠崗貯木場、塔源貯木場、宏盛木制品廠，經(jīng)地區(qū)批復(fù)成立富樂、林海兩個管護區(qū)。撤銷林業(yè)局生產(chǎn)科，成立林業(yè)公路機電科(林業(yè)局機關(guān)、正科級單位)；撤銷木材科，成立森林碳匯辦公室(林業(yè)局機關(guān)、正科級單位)；撤銷林產(chǎn)工業(yè)科、木材稽查科，成立全民創(chuàng)業(yè)辦公室(林業(yè)局機關(guān)、正科級單位)；撤銷林業(yè)局安全科并入安監(jiān)局，組建安全生產(chǎn)行政執(zhí)法大隊，人員身份及工資渠道不變；成立林業(yè)局旅游科，隸屬于發(fā)改局，與區(qū)政府旅游局合署辦公；制定完成了改革實施方案。

1.3 創(chuàng)新森林資源管護機制

在森林資源管護管理機制方面，新林林業(yè)局至上而下形成管護大中小隊、管護人的管理機制，林業(yè)局管護大隊與各管護中隊簽訂資源管護目標管理責(zé)任狀，各管護中隊與專業(yè)撲火隊、檢查站人員簽訂資源管護責(zé)任狀。健全管護管理機制，實行嚴格的責(zé)任追究制度。同時制定了《新林林業(yè)局森林資源管護績效考評實施細則》，進一步保障新林林業(yè)局森林資源管護工作的開展。林業(yè)局管護大隊每月對全局管護工資進行認證審核，出具管護工資審批認證單，對各管護中隊管護工作的開展起到了制約和監(jiān)督作用。各管護中隊相應(yīng)健全各項制度、職責(zé)，保證了管護經(jīng)營責(zé)任制的有效落實。將森林經(jīng)營、林下種釆養(yǎng)與林政防火等工作結(jié)合起來。使資源管護與發(fā)展林下經(jīng)濟相結(jié)合，提高森林的多種效益，完善管理辦法，使之更加符合新林林業(yè)局林業(yè)發(fā)展的自然規(guī)律[1]。

1.4 職工安置

新林林業(yè)局現(xiàn)有在崗職工5 629人，其中干部2 656人，工人（固定、合同制）2 578人，招用合同工395人；按產(chǎn)業(yè)劃分，營造林職工954人，森林管護1 697人，木材采運加工種植養(yǎng)殖均為0人，第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)2 712人，其他產(chǎn)業(yè)266人。自天然林商業(yè)性停伐后產(chǎn)生下崗職工1 386人，新林林業(yè)局主要以組織分流與整建制轉(zhuǎn)崗等內(nèi)部消化手段為主，以區(qū)域外生態(tài)移民、自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工為輔，多渠道解決了剩余職工的就業(yè)安置問題，1 386人已全部安置。

1.5 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

自改革啟動以來，新林林業(yè)局按照國家要求，全面實施商業(yè)性木材停伐，2016年由于沒有原材料供應(yīng)僅剩4家加工企業(yè)依靠境外材斷續(xù)生產(chǎn)，其余33家加工企業(yè)全部關(guān)停。為改變“獨木支撐”的局面，圍繞地委、行署提出的“創(chuàng)新發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)”要求，先后引進了龍山麗水自駕游菅地綜合開發(fā)、依莓飲品藍莓精深加工、錦融公司鹿保健品和綠色食品開發(fā)等億元項目，形成了以生態(tài)旅游、森林生態(tài)食品、生物醫(yī)藥、創(chuàng)意文化、綠色礦業(yè)、林木產(chǎn)品精深加工為主體的多元產(chǎn)業(yè)格局。

1.6 政策支持

中央財政資金支持主要有天保工程撥款、財政補貼撥款、基本建設(shè)補植補造項目撥款。地方財政資金支持主要是轉(zhuǎn)移支付，2016年轉(zhuǎn)移支付資金3 014萬元，用于機關(guān)行政單位的日常運行經(jīng)費及退休公務(wù)員補差工資，社會性支出的配套。

2 改革面臨問題及困難

2.1 管護設(shè)備設(shè)施落后、不足，管護人員老齡化嚴重大多數(shù)管護站沒通交通道路、通訊工具，即使有也都出現(xiàn)設(shè)施落后、老化嚴重的問題，如一旦出現(xiàn)緊急情況，不能及時處理。大多數(shù)管護中隊管護辦公設(shè)備嚴重老化，電腦完全不能適應(yīng)現(xiàn)在新的辦公軟件的要求。管護人員老齡化嚴重，由于2013年管護定編后，不允許進入人員，管護人員收入低，林業(yè)局2015年管護人員中60%以上為40周歲以上人員，人員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重斷層。

2.2 林業(yè)局債務(wù)負擔(dān)沉重，資金缺口大

新林林業(yè)局截止2016年12月末資產(chǎn)合計132 339萬元，負債合計107 684萬元，所有者權(quán)益合計24 655萬元，資產(chǎn)負債率為81.37%。截止2016年12月末新林林業(yè)局各項貸款本金合計42 282萬元。按照地方人員財政支出經(jīng)費的標準，政社性人員資金缺口16 731萬元，公檢法系統(tǒng)人員年經(jīng)費缺口1 844萬元，教育系統(tǒng)人員經(jīng)費缺口4 468萬元，衛(wèi)生系統(tǒng)人員年經(jīng)費缺口1 232萬元，社會公益事業(yè)人員年經(jīng)費缺口3 888萬元，退休人員補差工資缺口1 248萬元。

2.3 企業(yè)安置職工就業(yè)壓力大，就業(yè)渠道單一

新林林業(yè)局地處高寒偏遠地區(qū)，交通不暢，人口稀少以及經(jīng)濟不發(fā)達，決定了職工的工作環(huán)境極其惡劣，而林業(yè)一線工人又多從事重體力勞動，職工心腦血管疾病高發(fā)，工傷群體人數(shù)較多，職工現(xiàn)有技能單一、水平普遍偏低，就業(yè)、再就業(yè)能力弱。停伐后僅有營林撫育、森林管護、公益性崗位可安置，就業(yè)渠道十分單一，可安置崗位、編制有限，嚴重影響人員就業(yè)。

2.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任重而道遠

產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)塌方，不再是原有的以木材生產(chǎn)和林產(chǎn)工業(yè)為主營業(yè)務(wù)的格局。經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)斷崖式下跌，“停伐的政策斷絕了林業(yè)工業(yè)的生產(chǎn)原料來源，沒有了生產(chǎn)原料，它以往的生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展之路已經(jīng)被阻斷”一些企業(yè)瀕臨破產(chǎn)關(guān)閉[2]。不僅僅是林木產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)萎縮嚴重，食的ωj、γj值，可以計算出各企業(yè)的綜合指標值，外加上企業(yè)總資產(chǎn)，得到表2。

2.3.5 找出最佳規(guī)模

從上面的計算結(jié)果可以看出復(fù)星醫(yī)藥的綜合經(jīng)濟效益指標值最大為0.120 0，因此認為其所對應(yīng)得總資產(chǎn)規(guī)模為目前所有企業(yè)的最佳經(jīng)濟規(guī)模。

3 結(jié)論

通過上面的計算得出12.5億的企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模為目前所有企業(yè)的最佳經(jīng)濟規(guī)模。但筆者認為，它并不是指這個固定值為最佳規(guī)模，而應(yīng)該是有在12.5億附近的某個區(qū)間都是最佳規(guī)模，它受到企業(yè)的管理水平、市場需求、國家政策和法律等因素的影響。醫(yī)藥企業(yè)的兼并，應(yīng)該以這個為取得最大經(jīng)濟效益的最佳規(guī)模的界限.但總的來說，這個的結(jié)果相對于國外成熟的醫(yī)藥企業(yè)的總資產(chǎn)來說，是偏小的，這除了企業(yè)的管理水平和市場需求的原因外，筆者覺得另外一個重要原因就是國外的企業(yè)注重科技投入，注重新藥的研制與開發(fā)，每年將凈利潤的10%～15%的部分用于新藥的開發(fā)，因為醫(yī)藥行業(yè)屬于高科技行業(yè)，企業(yè)的超額利潤來自于新藥的銷售上，所以它們每年都能獲得高額的超額理論利潤。相比之下，國內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)往往只制造和銷售仿制藥，不注重新藥的開發(fā)，這雖然在短期內(nèi)可能獲得不錯的經(jīng)濟效益，但長期來說，絕對不可行，是不能獲得長足發(fā)展的，尤其在中國已經(jīng)加入WTO這樣的背景下，更不會成功。因此筆者建議國內(nèi)的醫(yī)藥企業(yè)在通過兼并重組不斷加大企業(yè)規(guī)模的同時，能夠加大科技的投入，增加擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新藥的數(shù)量，提升企業(yè)的核心競爭力，使企業(yè)獲得更好的經(jīng)濟效益，以在將來和國外大企業(yè)的同臺競技中立于不敗之地.