魏永平，江浩哲

（1福建永安國有林場，福建永安 366000；2福建農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，福州 350002）

改革開放以來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得巨大成就，經(jīng)濟總量躍升世界第二，但在某種程度上，我國的發(fā)展是以破壞環(huán)境和生態(tài)為代價的，面臨著資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。保護森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基，國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在大規(guī)模造林綠化和森林資源經(jīng)營管理工作中取得了巨大成就，為保護國家生態(tài)安全、提升人民生態(tài)福祉、促進綠色發(fā)展、應(yīng)對氣候變化發(fā)揮了重要作用。適應(yīng)國家生態(tài)文明戰(zhàn)略建設(shè)的需要，必須解決國有林場經(jīng)營規(guī)模擴大和資源增長的受約束的問題。

1 國有林場發(fā)展歷程與林改后福建省國有林場的主要困境

新中國建立后，1950年政務(wù)院頒布了《關(guān)于林業(yè)工作的指示》，提出我國林業(yè)建設(shè)的總方針：“普遍護林、重點造林、合理采伐和利用”。1953年政務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)動群眾開展造林、育林、護林工作的指示》。在這一背景下國家在國有宜林荒山面積較大的無林少林地區(qū)陸續(xù)試辦了一批以造林為主的國有林場，同時，在天然次生林區(qū)建立一批護林站、森林經(jīng)營所。至1957年，全國共建立國有林場1 387個。1958年4月，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于在全國大規(guī)模造林的指示》，提出林業(yè)工作的基本方針為：“以營林為基礎(chǔ)、普遍護林，大力造林，永續(xù)利用”，全國各地迅速建立一批國有林場，至1965年，全國擁有國有林場3 564個，經(jīng)營面積達(dá)0.6733億hm2，在林業(yè)部設(shè)立國有林場管理局，各?。▍^(qū)、市）也基本設(shè)立國有林場管理專門機構(gòu)[1]。盡管在此之后的幾十年中，國有林場的定位、管理體制經(jīng)歷多次反復(fù)和調(diào)整，但國有林場在森林科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理、良種試驗、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮著不可替代的作用，確立了國有林場在我國林業(yè)發(fā)展與建設(shè)中的地位和作用。黨的十八大提出將生態(tài)文明建設(shè)納入建設(shè)中國特色社會主義“五位一體”的總體布局。2015年中共中央國務(wù)院頒布的《國有林場改革方案》中指出國有林場是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，是維護國家生態(tài)安全最重要的基礎(chǔ)設(shè)施[2]。

目前福建省擁有國有林場84個，經(jīng)營區(qū)總面積110.683萬hm2，林木總蓄積5 276.42萬m3。但由于福建省屬典型的南方集體林區(qū)，林地資源的95%都為集體所有，現(xiàn)有國有林場經(jīng)營區(qū)林地基本是改革開放前通過集體林撥交形成的，林地性質(zhì)屬集體所有。改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的形成，各利益主體利益訴求差異，國有林場經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定受到極大的挑戰(zhàn)。2003年開始新一輪集體林產(chǎn)權(quán)制度的改革將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求，其核心是把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的集體林地經(jīng)營主體地位[3]，這進一步加劇了國有林場經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定與農(nóng)戶希望擴大森林經(jīng)營的矛盾。另一方面，從森林經(jīng)營管理和生態(tài)保護的現(xiàn)實看，我國森林經(jīng)營水平比較低，農(nóng)戶森林經(jīng)營基本上依靠自然力[4]。福建省國有林場在森林科學(xué)經(jīng)營、規(guī)范管理、良種試驗、技術(shù)推廣等方面發(fā)揮著不可替代的作用。國有林場森林經(jīng)營管理水平大大高于集體經(jīng)營組織和農(nóng)戶[5]。如福建省永安國有林場人工林平均畝蓄積達(dá)14.89m3，而永安市集體和農(nóng)戶人工林平均畝蓄積為7.74m3，只有國有林場的52%。因此，按市場經(jīng)濟的資源效率配置理論，應(yīng)該激勵國有林場進一步擴大林地的經(jīng)營面積。

2 福建永安國有林場破解困境的探索：共享利益創(chuàng)新資源配置

近年來，福建永安國有林場依照2015年中共中央、國務(wù)院頒布的《國有林場改革方案》和《福建省屬國有林場改革實施方案》的精神，按照三明市林業(yè)局關(guān)于林改后創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營模式，林業(yè)促進村財增收，鄉(xiāng)村振興，以及對國有林場經(jīng)營管理的要求，同時結(jié)合永安市委、市政府深化集體林權(quán)制度改革加快生態(tài)文明建設(shè)的要求，進一步加快國有林場改革和發(fā)展，以“森林永安，服務(wù)燕城，順勢而為，持續(xù)發(fā)展”工作方針，充分發(fā)揮林場資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，探索“國有林場+農(nóng)戶”、“國有林場+鄉(xiāng)村”的經(jīng)營模式，采取受讓經(jīng)營、合作造林、合作經(jīng)營三種模式。創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理機制，走出了一條既加快國有林場改革發(fā)展，又服務(wù)地方建設(shè)、實現(xiàn)村財、林農(nóng)增收，林場森林資源增加、經(jīng)營收益提高的“多贏”局面。具體的形式有以下幾種：

2.1 創(chuàng)新受讓經(jīng)營和共享利益模式

永安國有林場通過受讓永安市轄區(qū)內(nèi)的永漿村、桂口村、葛州村農(nóng)戶森林資源面積1 225畝，并加強森林經(jīng)營，一方面使農(nóng)戶手中的森林資源得以變現(xiàn)、國有林場增加森林資源，另一方面也提升了森林質(zhì)量和生態(tài)效益。

2.2 創(chuàng)新合作造林和共享利益模式

永安國有林場通過與永安燕南街道辦事處合作造林面積17.267 hm2。由街道辦提供林地，由林場承擔(dān)資金、技術(shù)、管理，并預(yù)付給街道辦收益分成款150元/hm2·年，確保每年街道辦都有收益款待林木采伐時，收益按燕南街道辦30%、國有林場70%進行利潤分成，有效盤活了集體的森林資產(chǎn)。永安國有林場通過與葛州村農(nóng)戶合作造林面積11457 hm2。由農(nóng)戶提供林地，由林場承擔(dān)資金技術(shù)、管理。待林木采伐時，收益按農(nóng)戶40%林場60%進行利潤分成，有效盤活了林農(nóng)手中的森林資產(chǎn)，特別是閑置的森林資產(chǎn)。

2.3 創(chuàng)新合作經(jīng)營和共享利益模式

永安國有林場按照“所有權(quán)不變，經(jīng)營權(quán)合作，收益權(quán)共享”的做法，與永安市貢川鎮(zhèn)辦林場合作經(jīng)營森林544.733 hm2。主要是采取當(dāng)代林合作經(jīng)營和第2代林合作造林模式，由貢川鎮(zhèn)提供現(xiàn)有林分，林場承擔(dān)資金、技術(shù)、管理，待林木采伐時按“五種辦法”進行利潤分成：一是現(xiàn)有成熟林。收益全部歸貢川鎮(zhèn)所有，林場不參與分成。二是近熟林。按貢川鎮(zhèn)90%、林場10%進行利潤分成。三是中齡林。按貢川鎮(zhèn)70%、林場30%進行利潤分成。四是幼齡林。按貢川鎮(zhèn)60%、林場40%進行利潤分成。五是采伐跡地第2代林合作造林。按貢川鎮(zhèn)40%、林場60%進行利潤分成。

從以上三種創(chuàng)新發(fā)展模式的實際運作看，地方政府、村集體和農(nóng)戶參與的積極性都比較高。這些探索的核心在于以利益共享發(fā)揮國有林場與村集體、農(nóng)戶的各自優(yōu)勢，以利益共享化解國有林場與村集體、農(nóng)戶之間的矛盾，以利益共享創(chuàng)新資源配置，最終形成多贏的局面。

3 福建永安國有林場以共享利益創(chuàng)新資源配置推動林場發(fā)展的理論解釋

經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)理論認(rèn)為，在一定時間內(nèi)，企業(yè)產(chǎn)品絕對量增加時，其單位成本下降，即擴大經(jīng)營規(guī)?？梢越档推骄杀?，從而提高利潤水平。馬歇爾還論述了規(guī)模經(jīng)濟形成的兩種途徑，即依賴于個別企業(yè)對資源的充分有效利用、組織和經(jīng)營效率的提高而形成的“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟”和依賴于多個企業(yè)之間因合理的分工與聯(lián)合、合理的地區(qū)布局等所形成的“外部規(guī)模經(jīng)濟”。美國第一個諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主保羅·薩繆爾森在《經(jīng)濟學(xué)》一書中指出“生產(chǎn)在企業(yè)里進行的原因在于效率通常要求大規(guī)模的生產(chǎn)、籌集巨額資金以及對正在進行的活動實行細(xì)致的管理與監(jiān)督。”他認(rèn)為“導(dǎo)致在企業(yè)里組織生產(chǎn)的最強有力的因素來自于大規(guī)模生產(chǎn)的經(jīng)濟性。”

上述描述的福建永安國有林場以共享利益創(chuàng)新資源配置，用“國有林場+農(nóng)戶”、“國有林場+鄉(xiāng)村”的模式，實現(xiàn)國有林場、鄉(xiāng)村、農(nóng)戶共同經(jīng)營管理鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的森林，把個體分散經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，把資金，技術(shù)，土地，生產(chǎn)要素等有機結(jié)合起來。國有林場優(yōu)勢的在于擁有一支穩(wěn)定生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)的隊伍，其骨干成員均接受過全日制高等教育，具有良好的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗。同時，因為過去國有林場長期科學(xué)經(jīng)營和高效管理，儲備的森林資源多，用于林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資金充足，但是資金要轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，需要以更多的林地資源為基礎(chǔ)，這正是國有林場所缺乏的。農(nóng)戶與鄉(xiāng)村的優(yōu)勢在于林權(quán)改革之后，擁有產(chǎn)權(quán)明確，自主經(jīng)營的林地[6]。但是由于林地分散、自身資金、技術(shù)缺乏，難以進行科學(xué)經(jīng)營和管理。

可見，在經(jīng)營上利用“國有林場+農(nóng)戶”、“國有林場+鄉(xiāng)村的模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，雙方各取所長，實現(xiàn)各方資源和優(yōu)勢的互補，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營水平,促進了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。

4 規(guī)范國有林場合作機制的措施建議

4.1 制定國有林場與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶合作經(jīng)營基本政策

為了推進國有林場與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶合作經(jīng)營發(fā)展，應(yīng)由省級人民政府或省級國有林場主管單位統(tǒng)一制定相關(guān)政策，明確規(guī)定合作發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、合作范圍、利益分配、糾紛處理、政策支持等等，同時制定相應(yīng)的實施細(xì)則，統(tǒng)一指導(dǎo)國有林場與鄉(xiāng)村、農(nóng)戶合作經(jīng)營，為這種合作發(fā)展提供法律保障，保護林場與林農(nóng)的合法權(quán)益。

4.2 對國有林場與鄉(xiāng)村合作經(jīng)營發(fā)展提供財政和信貸支持

政策的扶持是推動國有林場與鄉(xiāng)村或農(nóng)戶合作發(fā)展的重要推動力。例如在其發(fā)展初期，應(yīng)當(dāng)減免國有林場合作經(jīng)營部分的營業(yè)稅和所得稅，在財政上對國有林場合作經(jīng)營部分的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進、人員培訓(xùn)和森林撫育等提供一定補貼。適當(dāng)提高的采伐指標(biāo)和森林撫育采伐指標(biāo)。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融部門要積極給予信貸支持，提供各種低息貸款，幫助國有林場和農(nóng)戶解決啟動合作運行資金需求等問題。

4.3 統(tǒng)籌減輕國有林場的負(fù)擔(dān)，增強國有林場經(jīng)濟實力

中央財政安排國有林場改革補助資金，主要用于解決國有林場職工參加社會保險和分離林場辦社會職能問題。省級財政要安排資金，統(tǒng)籌解決國有林場改革成本問題。具備條件的支農(nóng)惠農(nóng)政策可適用于國有林場，將國有貧困林場扶貧工作納入各級政府扶貧工作計劃，加大扶持力度。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。

4.4 加強國有林場人才隊伍建設(shè)

參照支持西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展相關(guān)政策，引進國有林場發(fā)展急需的管理和技術(shù)人才。建立公開公平、競爭擇優(yōu)的用人機制，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。適當(dāng)放寬艱苦地區(qū)國有林場專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件，適當(dāng)提高國有林場林業(yè)技能崗位結(jié)構(gòu)比例，改善人員結(jié)構(gòu)。加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)營管理建設(shè)，加大林場職工培訓(xùn)力度，提高國有林場人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。