汪潔，朱有為，汪玉磊

(浙江省耕地質(zhì)量與肥料管理總站，浙江 杭州 310000)

土地是農(nóng)作物生長的載體和母體，只有土地干凈，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品[1]。由于人類對土壤的過度開發(fā)和利用，加之工業(yè)污染、大氣沉降以及農(nóng)業(yè)投入品不合理使用，打破了農(nóng)田土壤環(huán)境固有的生態(tài)平衡，土壤養(yǎng)分失衡、有益微生物缺乏，土壤板結(jié)、酸化，重金屬和其他污染物的排放，超出了土壤承載能力，造成其產(chǎn)能下降[2]。受污染耕地的安全利用是改善耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)。2020年是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝年、交賬年，浙江省明確要求全省受污染耕地安全利用率達(dá)91%以上，這不僅是國家“土十條”對浙江省政府重要考核任務(wù)，也是今年《土壤污染防治法》執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，同時也納入了國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)2020年實施計劃。然而2020年也是新冠肺炎疫情的特殊時期，疫情蔓延勢頭雖然已得到初步遏制，但疫情防控形勢依然嚴(yán)峻[3]，已逐步形成常態(tài)化疫情防控態(tài)勢，對宏觀經(jīng)濟(jì)運行已經(jīng)產(chǎn)生較大影響。因此，在疫情面前要把受污染耕地安全利用工作擺到更加重要的位置，在切實做好疫情防控工作的同時，為糧食安全提供保障顯得尤為重要。浙江省在疫情時期，在穩(wěn)步復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，兩手都抓，兩手都硬，受污染耕地安全利用工作進(jìn)展順利、走在前列。

1 經(jīng)驗做法

1.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好統(tǒng)籌部署

浙江省有關(guān)部門嚴(yán)格遵從當(dāng)?shù)卣姆酪咭?，?yán)格執(zhí)行臨時防疫規(guī)章制度，切實提高自我防護(hù)意識，盡量減少聚集性會議，必開會議改為釘釘或騰訊視頻會議。日常工作，由省級農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范和協(xié)調(diào)，并分解部署到市級，層層落實，分步到位。明確各地責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員，建立了上下快速溝通渠道。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、受污染耕地安全利用作為年度重點工作，納入農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)安全等目標(biāo)考核責(zé)任制。緊緊圍繞“土十條”目標(biāo)任務(wù)，突出重點區(qū)域、重點作物，全面推進(jìn)污染耕地安全利用各項工作，建立常態(tài)工作月報、5—6月春種時期周報制度，對標(biāo)對表掛圖作戰(zhàn)，按時交賬。建立起與相關(guān)省級部門間溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，確保按時保質(zhì)完成任務(wù)。省級制定出臺受污染耕地安全利用工作意見，19個縣(市、區(qū))持續(xù)開展受污染耕地安全利用試點示范，總結(jié)形成一套以低積累品種替代、土壤改良、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等相結(jié)合的安全利用技術(shù)路徑，指導(dǎo)各市、縣(市、區(qū))分別出臺受污染耕地安全利用方案或規(guī)劃。

1.2 及時調(diào)整方式，確保順利進(jìn)展

浙江省在復(fù)工復(fù)產(chǎn)初期，嚴(yán)格落實分區(qū)分級差異化疫情防控措施。省級部門實行分批復(fù)工制度，在保證安全的前提下優(yōu)先安排重要崗位人員復(fù)崗，以保證正常工作運轉(zhuǎn)。復(fù)工上班人員戴口罩、勤洗手。省級領(lǐng)導(dǎo)小組抓緊時間將土壤污染狀況詳查成果資料通過保密渠道下發(fā)到各市，并研究出臺《浙江省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分實施方案》、《浙江省中輕度污染耕地水稻安全利用技術(shù)指南》、《浙江省受污染耕地安全利用工作技術(shù)手冊》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，進(jìn)一步明確全省目標(biāo)任務(wù)、工作要求、工作步驟、工作流程和時間節(jié)點。同時，及時調(diào)整培訓(xùn)部署方式，由省級對各技術(shù)支撐單位和市級做一級培訓(xùn)，并在全省工作會議上再部署、再強調(diào)、再落實，各市、縣(市、區(qū))通過市級或同步視頻參與的方式開展二級培訓(xùn)，確保疫情期間安全有效地將技術(shù)落到實處。把整個土壤污染防治工作列入“三聯(lián)三送三落實”服務(wù)活動內(nèi)容，幫助地方解決難題。此外，地方農(nóng)技人員和技術(shù)支撐單位專家去野外進(jìn)行耕地質(zhì)量類別邊界核實踏勘或種植制度現(xiàn)狀調(diào)查時，盡量減少同行人數(shù)，且減少接觸公共交通，保持適當(dāng)間距。進(jìn)行播種、施肥、撒鈍化劑等田間作業(yè)盡量不雇人、少雇人，詳細(xì)了解雇用人員的身體狀況，每日亮碼測溫，做好雇用人員的溯源和排查工作。確保受污染耕地安全利用工作安全有序進(jìn)行。

1.3 依托科研支撐，嚴(yán)格保密管理

在受污染耕地安全利用工作中，由政府部門引導(dǎo)，匯聚浙江省內(nèi)高校和科研院所等優(yōu)秀技術(shù)力量組成專家團(tuán)隊，引入第三方科研技術(shù)支撐機制，發(fā)揮科研人員的專業(yè)性和積極性，重點難點突擊，各個擊破。同時，在疫情時期，嚴(yán)格控制科研單位來往辦公交流人數(shù)，采取預(yù)約上報制度，適時邀請技術(shù)支撐專家前來交流。鑒于受污染耕地安全利用工作的保密性原則，嚴(yán)格按照《全國土壤污染狀況詳查工作保密管理辦法》相關(guān)規(guī)定簽署保密協(xié)議。各項數(shù)據(jù)資料、圖件資料及所有涉密資料由專人、專盤、專房、專柜保管，不聯(lián)網(wǎng)、不傳播、不發(fā)表調(diào)查結(jié)果的言論。有需要數(shù)據(jù)材料當(dāng)面交接的，簽署交接單，明確交接清單、數(shù)據(jù)內(nèi)容、交接單位、交接時間地點及交接人等信息。特殊時期，各地有關(guān)單位有事來杭錯開時間，不作逗留，專車來回。此外，項目參與人員都簽訂保密協(xié)議，成果圖由專單位、專設(shè)備打印。

2 存在問題

2.1 任務(wù)繁重，人員不足

今年是國家對省政府土壤污染防治工作考核之年，年初國家下達(dá)任務(wù)，年底就要實現(xiàn)考核目標(biāo)，時間緊、任務(wù)重，需要大量人力、物力、財力。受到新冠肺炎疫情影響，全省各地農(nóng)技人員無法保證人員隨時準(zhǔn)時復(fù)工，有各種不可控的因素會影響工作進(jìn)展，給全省受污染耕地安全利用工作增加了難度。

2.2 認(rèn)識不足，合力不強

各級各部門仍存在對土壤污染防治工作重要性認(rèn)識不足的問題，相關(guān)行政和事業(yè)部門未能形成合力。尤其是基層相關(guān)部門人員變動相對較大，政府部門領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，嚴(yán)重影響受污染耕地安全利用工作進(jìn)展。

2.3 任務(wù)不均，進(jìn)展不一

各地工作任務(wù)不平衡，屬地范圍有大小，有些地方已基本完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，受污染耕地安全利用工作有序推進(jìn)，但也有個別地方工作進(jìn)展緩慢。

3 對策建議

習(xí)近平總書記在2020年3月底考察浙江時提出要在嚴(yán)格做好疫情防控工作的前提下，有力有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)提速擴面，再次強調(diào)要把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大，讓綠色成為浙江發(fā)展最動人的色彩。當(dāng)前及今后一段時期受污染耕地安全利用工作的總體思路便是以習(xí)近平總書記考察浙江時提出的新要求為指引，深刻領(lǐng)會總書記對“三農(nóng)”工作的重要論述，扛起“重要窗口”的使命擔(dān)當(dāng)，以新時代浙江“三農(nóng)”工作“369”行動為抓手，對標(biāo)對表到2020年底受污染耕地安全利用率達(dá)到91%任務(wù)，打好土壤污染防治攻堅戰(zhàn)。

3.1 強化組織

要進(jìn)一步加強受污染耕地安全利用和管控工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由相關(guān)行政處室牽頭，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)，組建受污染耕地安全利用工作專班，形成合力，強化聯(lián)動，確保各項工作順利開展。市縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也要確保領(lǐng)導(dǎo)明確、人員到位、責(zé)任落實。

3.2 壓實責(zé)任

土壤污染防治工作是黨中央、國務(wù)院部署的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，習(xí)總書記先后在全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、生態(tài)環(huán)境大會、政治局集體學(xué)習(xí)等會議上多次作出重要指示，要堅決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓人民群眾吃得放心、住的安全。受污染耕地安全利用工作已列入國家、省的目標(biāo)責(zé)任制考核，全省各級農(nóng)業(yè)部門對于土壤污染防治、耕地保護(hù)、糧食生產(chǎn)安全等工作應(yīng)層層分解任務(wù)，圧實責(zé)任，任務(wù)到人，措施到田。在特殊時期導(dǎo)致責(zé)任人員變動時，能及時有效交接工作，避免因人員調(diào)動而影響工作進(jìn)展。

3.3 注重指導(dǎo)

視疫情發(fā)展情況，利用網(wǎng)絡(luò)通訊交流與指導(dǎo)的方式，不定時組織“三聯(lián)三送三落實”服務(wù)活動，實地指導(dǎo)幫扶任務(wù)偏重的地方，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決困難。以水稻污染種植區(qū)為重點，按照技術(shù)指南要求，結(jié)合農(nóng)田土壤污染防治試點經(jīng)驗，因地制宜，根據(jù)污染類型和污染程度，針對性地提出受污染耕地安全利用技術(shù)方案，落實實施面積和相應(yīng)的配套物資，做到措施到田。綜合采取低積累品種替代、酸化矯治、土壤調(diào)理、肥水調(diào)控、葉面阻控等技術(shù)措施。當(dāng)前早稻正在陸續(xù)插種，后續(xù)要加強肥水管理、采取葉面阻控等措施，在保障早稻擴種的同時，要確保早稻質(zhì)量安全。在連作晚稻和單季稻種植前，完成中輕度受污染耕地安全利用相關(guān)物資采購及安全利用組織實施工作，統(tǒng)一時間、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一施用，提高治理效果。

3.4 加強檢查

在水稻插種的關(guān)鍵時期，掌握各地工作進(jìn)展，及時排查問題。建議政府部門適時組織省級相關(guān)單位聯(lián)合對各市開展專項監(jiān)督檢查，督促推動工作落實，并隨時調(diào)度通報，發(fā)預(yù)警函，提醒進(jìn)度，把好節(jié)點，抓好落實。

3.5 強化管控

對嚴(yán)格管控類耕地，要嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，實施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草；對涉及永久基本農(nóng)田、糧食功能區(qū)的要按相關(guān)規(guī)定報自然資源等部門及時調(diào)整。鼓勵連片土地流轉(zhuǎn)，出臺補償政策，進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，由食用性作物調(diào)整為花卉、苗木、棉花等非食用性作物，或?qū)嵭行莞?、退耕還林還草。加強監(jiān)督檢查，切實防范違規(guī)種植利用。同時要加強糧食安全輿情研判，及時處置，確保不發(fā)生重大事件。

3.6 深化治理

對受污染耕地產(chǎn)生的秸稈，采用秸稈移除和燃料化、原料化、無害化處置。加強土壤污染防治協(xié)作攻關(guān)，構(gòu)建土壤污染治理的技術(shù)體系和體制機制。推進(jìn)肥藥“兩制”改革，深入肥藥減量增效行動。加強畜禽糞污、沼液等無害化、資源化利用。推動商品有機肥提質(zhì)改造，把好有機肥原料準(zhǔn)入和質(zhì)量抽檢關(guān)；開展農(nóng)業(yè)投入品對土壤環(huán)境質(zhì)量安全的風(fēng)險評估，防范農(nóng)業(yè)投入品對土壤環(huán)境質(zhì)量的污染風(fēng)險。