余艷鋒

(江西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，江西 南昌 330200)

近年來，江西省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，科技水平不斷提高，生產(chǎn)能力建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化，真正落實(shí)了“藏糧于地、藏糧于技”的發(fā)展戰(zhàn)略，為確保全國糧食16年連續(xù)豐收貢獻(xiàn)了江西力量。同時(shí)，也應(yīng)該看到，2020年面臨復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，未來保持糧食穩(wěn)定豐收的壓力進(jìn)一步加大，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西時(shí)指出的“要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力”精神以及2020年“中央1號文件”的要求，以政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好型綠色水稻，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增收、提質(zhì)增效，確保中國的糧食安全。本文針對江西省水稻產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展面臨的若干問題，提出對策建議。

1 問題

1.1 部分田塊基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯

作為糧食主產(chǎn)區(qū)，水稻是江西省重要的糧食作物，早稻則是當(dāng)年種植、當(dāng)年收獲的第1季主要糧食作物，其種植面積和產(chǎn)量事關(guān)糧食生產(chǎn)大局。為了應(yīng)對全球新冠肺炎疫情可能引發(fā)的糧食進(jìn)口壓力，2020年江西省安排早稻扶持資金15.6億元，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，早稻生產(chǎn)取得階段性成效。至4月30日，全省早稻種植面積已達(dá)122.2萬hm2，比2019年增加12.7萬hm2，超額完成國家下達(dá)的120萬hm2的目標(biāo)任務(wù)。完成的122.2萬hm2面積，除大多是“單改雙”耕地外，有部分來自拋荒、撂荒地。這些拋荒、撂荒地基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)條件差，主要表現(xiàn)在:水資源分配不均衡，一些地方無水，水源難以進(jìn)來，導(dǎo)致土地荒廢；建設(shè)項(xiàng)目侵占、毀壞了田地；森林畜禽危害嚴(yán)重；非適耕田，交通閉塞，多為靠山田、冷漿田、望丘田，產(chǎn)量低。這些田塊在性質(zhì)上仍屬于耕地，但可適于水稻生產(chǎn)的條件極有限，且有野獸毀損而顆粒無收的可能，農(nóng)戶不愿種植。在對荒地開墾時(shí)，種植大戶普遍反映，開荒難度大，翻耕機(jī)經(jīng)常深陷泥潭。

1.2 短期糧食市場調(diào)節(jié)趨向不利國家糧食宏觀目標(biāo)

一是市場供應(yīng)寬松，稻谷價(jià)格呈現(xiàn)弱勢運(yùn)行。當(dāng)前我國糧食市場價(jià)格陷入銷售價(jià)格“天花板”和生產(chǎn)成本“地板”的雙向擠壓中，受WTO“黃箱政策”制約，國內(nèi)稻谷最低收購價(jià)逐步降低，稻谷市場收購價(jià)與國家公布的最低收購價(jià)持平，糧農(nóng)收益下降明顯。尤其是近2年，國家去庫存加速，各類政策性糧食持續(xù)加量投放市場，江西省市場上低價(jià)糧供應(yīng)過剩，糧價(jià)短期內(nèi)將持續(xù)低迷，2019年江西省早秈稻收購價(jià)相較于2016年同期降低10%以上[1]。盡管2020年早秈稻最低收購價(jià)上調(diào)至2.42元·kg-1，但僅比2019年上漲0.02元·kg-1，對糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性促進(jìn)不大。二是售糧渠道不暢，當(dāng)季稻谷滯銷或低價(jià)出售。在供給寬松和糧價(jià)持續(xù)走低情況下，糧企倉儲加工和銷售能力有限，而最低收購價(jià)啟動(dòng)時(shí)間年年推遲，整個(gè)購銷渠道不暢，導(dǎo)致江西省種糧大戶當(dāng)季稻谷出現(xiàn)滯銷或低價(jià)銷售，小農(nóng)戶售糧更為困難。據(jù)調(diào)查，2018、2019年樟樹多數(shù)糧農(nóng)當(dāng)季晚稻在收獲期未能銷售出去，不少糧農(nóng)曬干打包后待年后出售。三是效益低下，糧農(nóng)種植意愿較弱。當(dāng)前，稻谷最低收購價(jià)保持低位，農(nóng)資、勞力價(jià)格全面上漲，加上氣候變化的影響，水稻種植效益下降明顯，加劇種植面積縮減或“雙改單”，甚至拋荒。以江西某小型種糧戶2019年早稻種植成本收益為例，按每667 m2平均產(chǎn)濕谷450 kg計(jì)算(2019年早稻生長和收獲期均遭遇強(qiáng)降雨，出現(xiàn)部分倒伏和發(fā)芽嚴(yán)重情況，產(chǎn)量大幅下降)，糧販?zhǔn)召彎窆葍r(jià)1.50元·kg-1，收入675元；支出合計(jì)525元，其中，犁田100元、種子秧盤60元、收割100元、農(nóng)藥55元、化肥100元、除草劑10元、拋秧100元；純收益150元；如果加上農(nóng)田水費(fèi)，農(nóng)民自身無償勞動(dòng)一分錢不賺，甚至虧損。再以某種糧大戶2019年早稻全程機(jī)械化種植為例，每667 m2成本:1年地租600元按雙季稻分?jǐn)倓t早稻地租300元、水電費(fèi)50元、常規(guī)稻種40元，復(fù)合肥100元、尿素30元、植保無人機(jī)飛防150元、翻耕80元、收割機(jī)50元、政策性保險(xiǎn)7元，人員工資120元，合計(jì)927元；收入:以早稻干谷400 kg計(jì)，以2019年早稻最低收購價(jià)2.4元·kg-1計(jì)，合計(jì)960元，純收益為33元。

1.3 優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)滯后

一是“內(nèi)力”不足?！昂么竺住敝炔蛔?。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省每年通過“三品一標(biāo)”認(rèn)證的大米品牌超過500個(gè)，但面向全國的僅有萬年貢、金佳大米、玉珠大米等品牌，稻米內(nèi)生競爭力不強(qiáng)。江西省地方知名品牌萬年貢米企的年產(chǎn)值不足5億元，而同處中部地區(qū)的湖南金健米業(yè)、湖北國寶橋米業(yè)年產(chǎn)值均超5億元，且均已上市，更不用說北大荒集團(tuán)、中糧集團(tuán)。“好大米”品牌創(chuàng)建滯后。據(jù)中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019年區(qū)域公用品牌評審結(jié)果，在糧食品類46個(gè)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌中，江西省僅宜春大米、萬年貢米和永修香米等3個(gè)區(qū)域品牌入圍，與江西省主推的7個(gè)稻米區(qū)域公共品牌和2個(gè)綠色特色品牌建設(shè)目標(biāo)還存在較大差距。二是優(yōu)質(zhì)大米供應(yīng)不足。受國家糧食收購政策影響，江西省水稻長期存在產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性失衡，秈稻過多而粳稻不足，普通稻過剩而優(yōu)質(zhì)稻缺少。加之，江西省大量微小型大米加工企業(yè)虧損嚴(yán)重，企業(yè)與農(nóng)戶雙方契約精神不足，監(jiān)管難度大，優(yōu)質(zhì)稻訂單履約情況堪憂，優(yōu)質(zhì)大米市場供應(yīng)不足。三是高附加值大米生產(chǎn)滯后。雖然江西省地理環(huán)境優(yōu)越，但稻田綜合種養(yǎng)、高端有機(jī)大米等高附加值的稻米產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)較晚，稻米增值生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平低，稻田綜合種養(yǎng)和有機(jī)化種植的綠色生產(chǎn)方式仍處于探索中。

1.4 優(yōu)質(zhì)稻良種供給缺乏

一是優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻品種存在退化、混雜現(xiàn)象。江西省直播稻發(fā)展迅速，用種量加倍，但受常規(guī)稻種子具備自留性且自留種成本較低的影響，稻農(nóng)偏好自留常規(guī)稻種子，造成優(yōu)質(zhì)稻種性退化。據(jù)有關(guān)部門調(diào)查，江西省常規(guī)早稻70%為農(nóng)戶自留種，30%為商品種。此外，水稻機(jī)收普及，早稻“落地谷”也容易造成優(yōu)質(zhì)晚稻因粒型混雜而不優(yōu)質(zhì)的問題。二是口感好、品質(zhì)佳的優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻品種較少。近年來，江西省通過審定的水稻新品種數(shù)量不少，如2018年度就審定了60個(gè)水稻新品種，但大多數(shù)品種只具有豐產(chǎn)特性，優(yōu)質(zhì)品種較少，尤其缺乏口感好、品質(zhì)佳的常規(guī)稻品種，稻農(nóng)可選擇余地不大。三是適合稻田綜合種養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)雜交稻品種缺乏。當(dāng)前，江西省稻魚綜合種養(yǎng)具有一定規(guī)模，從2017年的4.33萬hm2增長到2019年的10萬hm2左右，但缺乏適合不同地區(qū)、不同稻田綜合種養(yǎng)模式的優(yōu)質(zhì)雜交稻品種。部分食味好的優(yōu)質(zhì)雜交稻品種容易倒伏，影響了農(nóng)機(jī)操作和水稻產(chǎn)量。

1.5 糧食生產(chǎn)綠色種植技術(shù)落后

一是綠色種植模式還未得到廣泛推廣應(yīng)用。一方面，江西省傳統(tǒng)水稻種植技術(shù)以高產(chǎn)為追求目標(biāo)，大量依靠化肥、農(nóng)藥，加劇了耕地重金屬污染，嚴(yán)重制約糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；另一方面，江西省農(nóng)村居民平均每人總收入中來自農(nóng)業(yè)的收入占比從2006年的40%下降至2018年的20%[2]。來自大田勞作收入大幅減少，留守農(nóng)村從事水稻生產(chǎn)的多為老齡人，對現(xiàn)代精準(zhǔn)化、減量化綠色栽培技術(shù)的需求缺乏。二是水稻機(jī)械化種植普及率不高，成為制約江西省水稻機(jī)械化生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)顯示，當(dāng)前江西省水稻機(jī)械化種植率僅為33.3%[3]，全省范圍內(nèi)水稻機(jī)械化種植面積不到13.3萬hm2。

2 建議

2019、2020年，阿根廷大豆減產(chǎn)、朝鮮糧食欠收、澳洲大火、非洲沙漠蝗、草地貪夜蛾、新冠肺炎等自然和非自然災(zāi)害頻發(fā)，對2020年全球糧食生產(chǎn)造成極大的不利影響，全球糧食貿(mào)易勢必緊張。嚴(yán)峻形勢讓我們更加清醒地認(rèn)識到中國人的飯碗里要始終裝自己產(chǎn)的糧食?！耙七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)”，持續(xù)深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保國家糧食安全。

2.1 牢牢抓住糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)不放松，出臺扶持糧食生產(chǎn)政策

江西省作為糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食總產(chǎn)基本維持在210億kg水平，人均糧食占有量為235 kg左右，與我國人均糧食占有量一致。但江西省作為從未間斷商品糧輸出的地區(qū)，糧食供給需要滿足省內(nèi)需求且要對外作出貢獻(xiàn)，實(shí)際上糧食供應(yīng)仍處于“緊平衡”狀態(tài)，如果對糧食生產(chǎn)稍有松懈，這種“緊平衡”狀態(tài)很容易被打破。因此，地方政府在深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中要正確處理“穩(wěn)糧”、“優(yōu)供”、“增效”三者的關(guān)系以及這三者與當(dāng)前和今后一段時(shí)間“穩(wěn)豬”“穩(wěn)漁”的關(guān)系。一是各級政府始終保持清醒頭腦，克服盲目樂觀情緒，全面貫徹落實(shí)糧食安全省(市、縣、區(qū))長責(zé)任制，糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)，發(fā)揮“五級書記”作用，壓實(shí)責(zé)任考核，贏得糧食生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)。二是地方扶持糧食生產(chǎn)政策變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，分類施策。各地在制定扶持糧食生產(chǎn)政策時(shí)要充分調(diào)研，以糧農(nóng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)關(guān)注種植大戶群體，也切不可忽視散戶群體，精準(zhǔn)精細(xì)，分類施策，構(gòu)建保障糧食生產(chǎn)利好政策籃子，更好地刺激糧農(nóng)種糧積極性。三是扶持糧食生產(chǎn)政策必須量化細(xì)化。逐條明確獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、獎(jiǎng)勵(lì)資金額度和懲罰措施，并詳細(xì)介紹申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過程，糧農(nóng)可直接從字面上理解政策利好程度，利于其判斷種糧是否有收益。四是各糧食主產(chǎn)縣(市、區(qū))必須及時(shí)足額落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，讓種植戶享受到實(shí)實(shí)在在的獎(jiǎng)勵(lì)。

2.2 完善基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

一是加快推進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，并適度提高建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前江西高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已進(jìn)入攻堅(jiān)克難時(shí)期，在完成平原、連片耕地整治后，大片的偏遠(yuǎn)丘陵山地需要整治，這些地塊難度系數(shù)大，可考慮適度提高建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)及定額，使之建成后能確保水稻種植，有效擴(kuò)大水稻種植面積和產(chǎn)量。二是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。結(jié)合優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，吸引新型經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先支持在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上種植優(yōu)質(zhì)稻，在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，探索形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+企業(yè)+特色產(chǎn)業(yè)基地/示范園區(qū)+農(nóng)戶”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地流轉(zhuǎn)+適度規(guī)模經(jīng)營”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)+脫貧攻堅(jiān)+農(nóng)戶”等三產(chǎn)融合新模式[4]。三是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高復(fù)種指數(shù)。在耕地面積不可能繼續(xù)增加的情況下，利用充足的溫光資源優(yōu)勢，提高土地利用率，逐步擴(kuò)大雙季稻種植面積，提高耕地復(fù)種指數(shù)[5]，避免大范圍“雙改單”或耕地撂荒半撂荒現(xiàn)象，提高水稻綜合生產(chǎn)能力。

2.3 加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻原料基地建設(shè)，以稻米品牌建設(shè)塑造江西“好大米”形象

一是推進(jìn)“品質(zhì)+品牌”雙品建設(shè)。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確“好大米”的品質(zhì)和生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)，開展“好大米”系列試驗(yàn)示范，逐步建立高檔優(yōu)質(zhì)稻原料生產(chǎn)基地；同步嚴(yán)格規(guī)范已通過審定的7個(gè)區(qū)域公用品牌和2個(gè)綠色特色品牌創(chuàng)建區(qū)域的大米種植標(biāo)準(zhǔn)[6]，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)稻原料基地建設(shè)。引導(dǎo)米業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體依托原料基地開展訂單生產(chǎn)，加強(qiáng)與市、縣級稻米產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)合作，構(gòu)建“企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的訂單生產(chǎn)模式，以優(yōu)質(zhì)打造優(yōu)品。二是做好品牌營銷，開展私人訂制。借助線上線下活動(dòng)，全方位覆蓋、立體式宣傳，挖掘區(qū)域稻米亮點(diǎn)，提升品牌公共價(jià)值。開展定制化服務(wù)，實(shí)行會(huì)員制，定期配送新米到會(huì)員家中，滿足消費(fèi)者差異化需求。三是加強(qiáng)訂單農(nóng)業(yè)監(jiān)管，完善訂單農(nóng)業(yè)長效保障機(jī)制。明確訂單雙方責(zé)權(quán)劃分，確保合同的有效性，提高履約率；積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品信息披露平臺建設(shè)，加大合作社培育力度，構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)學(xué)科間的合作交流，適度發(fā)展以水稻產(chǎn)業(yè)為主體的輪作間作綠色種養(yǎng)新模式[7]。制定綠色生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程，探索稻米增值之路。據(jù)專家測算，在永修縣云山農(nóng)場開展的稻鱉共生試驗(yàn)，產(chǎn)值達(dá)到30萬元·hm-2，收益10.5萬元·hm-2，是單獨(dú)種植綠色水稻的3倍[8]。

2.4 提升種業(yè)發(fā)展工程，因地制宜推廣新型水稻生產(chǎn)模式

一是設(shè)立優(yōu)質(zhì)稻育種專項(xiàng)，重點(diǎn)扶持優(yōu)質(zhì)稻攻關(guān)研發(fā)。根據(jù)優(yōu)質(zhì)稻品種的特點(diǎn)，加強(qiáng)雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計(jì)育種、高效制繁種等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)[9]，培育和推廣適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，重點(diǎn)開展優(yōu)質(zhì)雜交稻不育系的選育和優(yōu)質(zhì)雜交稻抗倒栽培技術(shù)；在2019年專項(xiàng)進(jìn)行外引7號、926、井岡軟粘等3個(gè)常規(guī)優(yōu)質(zhì)稻提純復(fù)壯工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)常規(guī)稻提純復(fù)壯研究，篩選適宜江西省的食用優(yōu)質(zhì)稻品種和資源，加快本土化應(yīng)用，解決優(yōu)質(zhì)早稻品種不足和優(yōu)質(zhì)稻退化問題。二是建設(shè)地方種質(zhì)資源庫，組建省級種質(zhì)資源共享平臺。收集保存具有優(yōu)良基因的種質(zhì)資源，采用常規(guī)育種與生物技術(shù)育種相結(jié)合的方式，對高產(chǎn)、抗病育種材料進(jìn)行不斷的改良和創(chuàng)制，提升江西省水稻種業(yè)科技創(chuàng)新能力及核心競爭力。三是示范推廣水稻生產(chǎn)新模式，優(yōu)化水稻栽培模式。在水稻主產(chǎn)區(qū)因地制宜推廣雙季機(jī)插、雙季機(jī)直播、晚稻早種、早秈晚粳、晚稻早種+再生稻、有機(jī)大米、種養(yǎng)結(jié)合、食用菌+一季稻等8種水稻生產(chǎn)新模式，打破江西省水稻生產(chǎn)模式固化、老化局面。當(dāng)前尤其是要大力發(fā)展晚稻早種模式，可有效擴(kuò)大雙季稻區(qū)早稻種植面積和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)雙季雙優(yōu)。發(fā)展直播制種和機(jī)插制種等輕簡化制種技術(shù)。提高水稻的單位面積有效穗數(shù)，降低投入成本。

2.5 加強(qiáng)水稻清潔生產(chǎn)技術(shù)研究、示范，培育新型職業(yè)農(nóng)民群體

加強(qiáng)減肥減藥與清潔生產(chǎn)技術(shù)研究集成和技術(shù)示范。集成一批化肥減量增效和污染物阻斷減毒技術(shù)模式，全面推廣“三控”(控土壤酸化、控地力下降、控化肥用量)施肥技術(shù)，深入實(shí)施農(nóng)藥化肥“負(fù)增長”行動(dòng)，分片區(qū)建立“環(huán)境保潔-生產(chǎn)清潔-物質(zhì)循環(huán)-高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)-持續(xù)安全”的水稻清潔生產(chǎn)一體化模式。在全省范圍內(nèi)深入開展耕地質(zhì)量整治，對受到重金屬污染的耕地進(jìn)行修復(fù)，構(gòu)建“植物-土壤-環(huán)境”循環(huán)立體生態(tài)模式。對因重金屬超標(biāo)導(dǎo)致重大損失的種糧農(nóng)戶，出臺相應(yīng)的補(bǔ)償措施。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。以新型職業(yè)農(nóng)民年齡、主要來源、職業(yè)發(fā)展階段以及經(jīng)營產(chǎn)業(yè)類型等為依據(jù)，對其進(jìn)行精細(xì)分類，分層分級精準(zhǔn)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，將“好大米”生產(chǎn)理念落實(shí)到培訓(xùn)教材中，轉(zhuǎn)化到新型職業(yè)農(nóng)民的頭腦中。

2.6 培育多樣化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，探索保險(xiǎn)新模式

培育多樣化的托管與外包服務(wù)經(jīng)營主體。促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場發(fā)展，依托服務(wù)主體的技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢，提高江西省水稻種植機(jī)械化水平，化解普通農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的困難。在繼續(xù)穩(wěn)定糧食最低收購價(jià)政策基礎(chǔ)上，探索水稻價(jià)格保險(xiǎn)支農(nóng)方式轉(zhuǎn)變?？稍趨^(qū)域公用品牌創(chuàng)建縣試點(diǎn)推廣“政府+保險(xiǎn)公司+農(nóng)戶”的水稻價(jià)格保險(xiǎn)模式[10]，由地方政府代表農(nóng)民與保險(xiǎn)公司簽訂整縣保單，將縣域內(nèi)全體種糧農(nóng)戶納入保障范圍，政府向保險(xiǎn)公司繳納保費(fèi)，農(nóng)戶不需要繳納任何保費(fèi)，同時(shí)鼓勵(lì)種植大戶投保商業(yè)險(xiǎn)。這樣既可以有效減少政府對糧食市場的直接干預(yù)，也可以減免政府對農(nóng)戶的直接補(bǔ)貼，規(guī)避WTO“黃箱”規(guī)則約束，保障糧農(nóng)收益和種植面積穩(wěn)定。