孫雪婷，凌水仙，李李

(嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，浙江 嘉善 314100)

近年來(lái)，浙江嘉善縣圍繞“最大限度減少農(nóng)村垃圾總量，實(shí)現(xiàn)垃圾循環(huán)資源化綜合利用”的總體目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類收集資源化綜合利用工作，不斷改善農(nóng)村人居條件，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。截至目前，嘉善縣農(nóng)村生活垃圾分類減量處理累計(jì)投入資金5 785萬(wàn)元，建成垃圾資源化處理站點(diǎn)13個(gè)，處理能力60.3 t，實(shí)際日處理33.9 t，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類處理行政村(農(nóng)村社區(qū))覆蓋率100%，農(nóng)村家庭實(shí)現(xiàn)垃圾分類全覆蓋。

1 基本情況

嘉善縣將農(nóng)村生活垃圾分為易腐垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大類，通過(guò)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾的分類化、減量化、資源化和無(wú)害化處理，即每戶農(nóng)戶發(fā)放“兩只桶”，即易腐垃圾桶、其他垃圾桶，每個(gè)自然村落設(shè)有四分類收集亭(點(diǎn))設(shè)置易腐垃圾(可堆肥垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾桶。農(nóng)戶按要求對(duì)日常生活垃圾進(jìn)行分類，投入到相應(yīng)垃圾桶中。農(nóng)村生活垃圾分類收集實(shí)行屬地管理，實(shí)現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸。目前垃圾分類覆蓋率100%，收運(yùn)100%，易腐垃圾從農(nóng)戶到中轉(zhuǎn)站到資源化處理站；可回收物從農(nóng)戶到四分類收集亭(點(diǎn))到可回收物分選中心；有害垃圾從農(nóng)戶到四分類收集亭(點(diǎn))到有害垃圾處理廠；其他垃圾從農(nóng)戶到壓縮站到垃圾焚燒廠。目前收運(yùn)有兩種模式。第一種是第三方收運(yùn)全包:首先由第三方保潔公司統(tǒng)一到農(nóng)戶收集，再由該公司將易腐垃圾運(yùn)輸?shù)嚼Y源化處理中心處理，并將其他垃圾運(yùn)輸?shù)芥?zhèn)中轉(zhuǎn)站壓縮，最后經(jīng)壓縮運(yùn)至垃圾焚燒廠；可回收物由農(nóng)戶投入四分類收集亭(點(diǎn))的可回收物桶，由可回收物運(yùn)輸車輛運(yùn)至可回收物分選中心進(jìn)行處理；有害垃圾由農(nóng)戶投入四分類收集亭(點(diǎn))內(nèi)的有害垃圾桶，由有害垃圾運(yùn)輸車運(yùn)至有害垃圾處理廠無(wú)害化處理。第二種是由村收運(yùn):先由村統(tǒng)一收集，再由村將四類垃圾分別統(tǒng)一運(yùn)輸?shù)嚼Y源化處理中心處理，中轉(zhuǎn)站壓縮，可回收物分選中心處理，有害垃圾處理廠處理，其中保潔公司分由鎮(zhèn)統(tǒng)一外包和由村出面外包兩種。農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。在收運(yùn)力量配備上，以大云鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)有6個(gè)村(社區(qū))4 522戶家庭，共配有收運(yùn)人員24名，收運(yùn)車輛27輛，平均每名收運(yùn)人員負(fù)責(zé)收運(yùn)188戶家庭的垃圾。使用改裝后的車輛可以收運(yùn)易腐垃圾，其他垃圾由兩類垃圾的車輛進(jìn)行收運(yùn)，有害垃圾、可回收物定期收集運(yùn)輸。

2 主要做法

2.1 試點(diǎn)先行，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理全覆蓋

嘉善縣農(nóng)村生活垃圾分類處理工作于2014年開(kāi)展試點(diǎn)，姚莊鎮(zhèn)銀水廟村、北鶴村被列入垃圾分類試點(diǎn)村。圍繞“減量化、資源化、無(wú)害化”的目標(biāo)，姚莊鎮(zhèn)建成300 m2以上的垃圾資源化處理站一座，制定了“一分類、二收集、三記錄、四處理、五督查、六獎(jiǎng)勵(lì)”的工作辦法，形成了“戶消化初分、保潔員再分轉(zhuǎn)運(yùn)、處理站點(diǎn)分類員再分”的三級(jí)分類的垃圾處理規(guī)范模式。截至目前，全縣118個(gè)村(農(nóng)村社區(qū))均已全面開(kāi)展生活垃圾分類處理，提前實(shí)現(xiàn)了行政村(農(nóng)村社區(qū))覆蓋率100%。全縣應(yīng)垃圾分類的農(nóng)村家庭77 813戶，實(shí)際分類的有77 813戶，覆蓋率100%。9個(gè)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作已于2018年12月通過(guò)縣級(jí)驗(yàn)收，正式進(jìn)入運(yùn)維階段。

2.2 集約節(jié)約，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾分類資源站點(diǎn)建設(shè)

在綜合考慮土地、環(huán)保和后續(xù)運(yùn)維等因素的基礎(chǔ)上，為避免村村設(shè)點(diǎn)帶來(lái)的諸多問(wèn)題，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)各鎮(zhèn)(街道)利用存量建筑實(shí)行多村聯(lián)建，集約節(jié)約開(kāi)展可堆肥垃圾的資源化處理站建設(shè)。截至目前，除試點(diǎn)項(xiàng)目外，全縣共新建資源化處理站12個(gè)，新增設(shè)備18臺(tái)，日處理能力60 t，均實(shí)現(xiàn)了由鎮(zhèn)(街道)利用存量建筑統(tǒng)籌建設(shè)。其中，姚莊鎮(zhèn)因地制宜、科學(xué)部署、合理規(guī)劃，總投資711萬(wàn)元，建設(shè)一個(gè)日處理能力10 t、覆蓋全鎮(zhèn)17個(gè)村的集資源化處理、青少年科普教育于一體的花園式垃圾分類處理中心，逐步形成“定戶分類、定點(diǎn)投放、定人收集、定站匯集、定車運(yùn)輸、定質(zhì)分揀、定機(jī)處理、定標(biāo)處理，覆蓋全域化、治理生態(tài)化、運(yùn)作常態(tài)化、管理科學(xué)化”的“八定四化”長(zhǎng)效處理機(jī)制，垃圾減量化資源化無(wú)害化的“姚莊模式”已在《人民日?qǐng)?bào)》作報(bào)道[2]。

2.3 積極宣傳培訓(xùn)，垃圾分類的知曉率和參與度不斷提升

為提升垃圾分類的知曉率和參與度，組織鎮(zhèn)、村工作人員參加省、市舉辦的垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)班2期40多人次，對(duì)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)人員培訓(xùn)12期1 500多人次，通過(guò)縣對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村、村對(duì)農(nóng)戶三級(jí)培訓(xùn)模式，建立覆蓋全縣的鎮(zhèn)村農(nóng)村生活垃圾分類宣講員隊(duì)伍，及時(shí)向廣大農(nóng)戶普及農(nóng)村生活垃圾分類知識(shí)。例如，天凝鎮(zhèn)洪溪村聘用6名專職勸導(dǎo)員，每天早中晚進(jìn)戶開(kāi)展指導(dǎo)；姚莊鎮(zhèn)組建5個(gè)指導(dǎo)小組輪流進(jìn)村進(jìn)行培訓(xùn)，通過(guò)垃圾分類知識(shí)競(jìng)賽、文藝下鄉(xiāng)等活動(dòng)開(kāi)展垃圾分類宣傳。印制《農(nóng)村生活垃圾分類手冊(cè)》16萬(wàn)份發(fā)放到各鎮(zhèn)各村各戶，鎮(zhèn)村通過(guò)制作宣傳標(biāo)牌、懸掛宣傳條幅以及利用黨員大會(huì)、村民代表大會(huì)、動(dòng)員會(huì)等大力開(kāi)展垃圾源頭分類宣傳，讓每個(gè)家庭、每名農(nóng)戶知曉生活垃圾分類知識(shí)，并逐步養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣。

2.4 典型示范，逐步推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾高標(biāo)準(zhǔn)分類

嘉善縣因地制宜探索出智能監(jiān)管、籌碼積分、戶比互評(píng)、黨員“雙聯(lián)”、九星級(jí)文明戶評(píng)創(chuàng)等5個(gè)模式，全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類長(zhǎng)效治理。例如，惠民街道張匯社區(qū)創(chuàng)新實(shí)施垃圾分類“一社區(qū)兩模式”工作方法，通過(guò)引進(jìn)“金實(shí)樂(lè)”智慧垃圾分類系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)易腐垃圾和其他垃圾專人專車收運(yùn)，在一個(gè)星期內(nèi)垃圾分類準(zhǔn)確率從40%提高到90%。目前已實(shí)施13個(gè)村，占比11.7%。西塘鎮(zhèn)沈道村制定農(nóng)村生活垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)分類準(zhǔn)確的農(nóng)戶每日獎(jiǎng)勵(lì)1枚，對(duì)每月累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)25枚以上的農(nóng)戶，再給予獎(jiǎng)勵(lì)5枚，每個(gè)籌碼按0.5元計(jì)算，每個(gè)月初可用籌碼到小區(qū)內(nèi)的所有超市兌換相應(yīng)的商品。目前已實(shí)施19個(gè)村，占比17.1%。

2.5 督查考核，常態(tài)化推進(jìn)分類處理水平不斷提升

為推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾分類工作的常態(tài)化，組織人員每月對(duì)各鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點(diǎn)運(yùn)行情況督查，督查情況納入當(dāng)月度重點(diǎn)工作排名戰(zhàn)考核，督促各鎮(zhèn)(街道)指導(dǎo)做好入戶宣傳、源頭分類。不定期組織各鎮(zhèn)(街道)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類工作交叉檢查，互看互學(xué)、互比互評(píng)，推動(dòng)垃圾分類工作持續(xù)提升。例如，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)各鎮(zhèn)(街道)12個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類處理資源化站點(diǎn)運(yùn)行情況進(jìn)行督查，并隨機(jī)抽查28個(gè)村(社區(qū))的各20戶農(nóng)戶源頭分類情況。

3 存在的問(wèn)題

3.1 村民垃圾分類意識(shí)亟待強(qiáng)化

垃圾分類處理既是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作，又是村民生活方式、生活習(xí)慣的一場(chǎng)革命。雖然生活垃圾分類處理逐漸在普及[1]，但是長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成的垃圾混裝習(xí)慣仍沒(méi)有改變，難以形成分類投放習(xí)慣。目前，農(nóng)村生活垃圾分類主要還是靠政府投入來(lái)推動(dòng)，存在“一頭熱一頭冷”的現(xiàn)象，村民參與垃圾分類的意識(shí)比較淡薄，主動(dòng)性、積極性還不夠強(qiáng)。

3.2 垃圾源頭分類準(zhǔn)確率偏低

垃圾分類知識(shí)的滲透度還不夠高，雖然鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))開(kāi)展了垃圾分類的培訓(xùn)、文藝演出、主題宣傳、知識(shí)競(jìng)賽等形式多樣的活動(dòng)，但是對(duì)居民關(guān)于垃圾分類的引導(dǎo)仍然不夠到位，面對(duì)面指導(dǎo)比較少，源頭分類效果不理想，垃圾分類準(zhǔn)確率偏低。2019年，全縣抽查農(nóng)戶源頭分類準(zhǔn)確率平均為35.7%；其中，4—12月抽查農(nóng)戶源頭分類準(zhǔn)確率分別為45%、29%、43%、37%、34%、29%、34%、38%、32%。2020年4月，全縣抽查農(nóng)戶源頭分類準(zhǔn)確率平均為49.8%。

3.3 垃圾分類收運(yùn)存在不規(guī)范現(xiàn)象

垃圾源頭分類“分歸分”，收運(yùn)工作“收歸收”，存在收運(yùn)混裝混運(yùn)現(xiàn)象。目前，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)涉及有第三方保潔公司、村保潔員等多支作業(yè)隊(duì)伍，有專業(yè)收運(yùn)車輛、三輪車等多種密閉、非密閉式收運(yùn)設(shè)備，不同種類垃圾仍存在混合收運(yùn)，即未按要求配置分類收集車輛，導(dǎo)致同一輛車收集不同種類的垃圾，造成垃圾混裝混運(yùn)，使后端分類處理無(wú)法順暢運(yùn)行。

3.4 垃圾處理站點(diǎn)運(yùn)行績(jī)效較差

截至2020年4月，全縣農(nóng)村日均處理量為33.8 t(處理能力60.3 t)，運(yùn)行績(jī)效56%。2019年日均處理量為24.65 t(處理能力60.3 t)，運(yùn)行績(jī)效41%。相比2020年日均處理量雖有所上升，但對(duì)于全縣60.3 t日處理能力來(lái)說(shuō)，日處理量仍偏少。根據(jù)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督查，4月份，魏塘街道梁橋村、魏塘街道網(wǎng)埭港村、羅星街道、惠民街道、西塘鎮(zhèn)、姚莊鎮(zhèn)、干窯鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)洪南村、天凝鎮(zhèn)凝南村、大云鎮(zhèn)等10個(gè)資源化處理站點(diǎn)運(yùn)行正常；陶莊鎮(zhèn)、天凝鎮(zhèn)麟溪村等2個(gè)資源化處理站點(diǎn)運(yùn)行績(jī)效一般，均未達(dá)到50%。

4 意見(jiàn)與建議

4.1 注重營(yíng)造宣傳氛圍，提高垃圾分類積極性

垃圾分類推廣和普及在于思想觀念的轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)引導(dǎo)、營(yíng)造氛圍，堅(jiān)持宣傳和引導(dǎo)。一是要精心設(shè)計(jì)和運(yùn)用標(biāo)志標(biāo)識(shí)。規(guī)范設(shè)計(jì)和制作垃圾分類標(biāo)志標(biāo)識(shí)牌，投放標(biāo)準(zhǔn)示意圖、垃圾處理流程圖等，改變目前文字表達(dá)多樣、圖標(biāo)不一的情況，造成村民概念混亂，無(wú)所適從。要強(qiáng)化宣傳垃圾的標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，在垃圾桶、垃圾袋、垃圾投放點(diǎn)等印制標(biāo)識(shí)或垃圾投放知識(shí)、垃圾處理流程等，在村部或者人流聚集處設(shè)置電子屏，以視頻滾動(dòng)方式循環(huán)進(jìn)行垃圾分類知識(shí)宣傳。二是要持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)化宣傳。要充分利用大眾媒體、組建宣講團(tuán)、定點(diǎn)宣傳、集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)等各種手段，將垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、要求、獎(jiǎng)勵(lì)政策等宣傳到每家每戶，人人皆知?？梢詤⒖既毡镜淖龇?，在中小學(xué)教程中，增加專門的垃圾分類、資源利用等課程內(nèi)容，倡導(dǎo)“小手拉大手”，鼓勵(lì)孩子在家庭中當(dāng)好垃圾分類的“宣傳員”和“監(jiān)督員”，形成每個(gè)家庭成員都具有良好的垃圾分類習(xí)慣。

4.2 強(qiáng)化針對(duì)性督查指導(dǎo)，提高源頭分類準(zhǔn)確率

推行垃圾分類是對(duì)傳統(tǒng)生活方式和習(xí)慣的變革，必須要做好“戶”和“個(gè)人”工作。如印刷清晰的垃圾分類表，發(fā)放到每一戶家庭，讓村民可以根據(jù)垃圾分類表精準(zhǔn)地將各種垃圾投放到垃圾桶中，而不是盲目亂分類。探索智能管理。例如，西塘鎮(zhèn)華聯(lián)村、鴉鵲村目前開(kāi)始采用“智慧分類”系統(tǒng)推進(jìn)垃圾分類，一戶一桶一卡，一人一車，實(shí)施追溯每戶分類情況及收運(yùn)人員收運(yùn)情況。只要在辦公室打開(kāi)“智慧分類”管理系統(tǒng)，就可以直接查看收運(yùn)人員收運(yùn)情況，點(diǎn)擊查看每戶人家當(dāng)日的收運(yùn)質(zhì)量、數(shù)量，發(fā)現(xiàn)分類不正確，進(jìn)行扣分處理。

4.3 實(shí)行精細(xì)化監(jiān)督管理，提高垃圾收運(yùn)處理效率

落實(shí)垃圾分類收運(yùn)環(huán)節(jié)上的分工[2]，明確各類生活垃圾分類收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善分類后各類生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，對(duì)分類垃圾規(guī)范、及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至各處理站點(diǎn)進(jìn)行處理，以確保垃圾全程分類收運(yùn)和處理。規(guī)范垃圾分類收運(yùn)車輛和工具，統(tǒng)一車輛涂裝要求、標(biāo)識(shí)，推廣專業(yè)、封閉、高效的運(yùn)輸方式，逐步替購(gòu)小、散、差的運(yùn)輸車輛。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)資源化處理站點(diǎn)運(yùn)行督查，督促各鎮(zhèn)(街道)做好站點(diǎn)設(shè)備運(yùn)維工作，確保設(shè)備運(yùn)行正常，農(nóng)村生活垃圾資源化處理及時(shí)到位。