李文超，王梁，靳立

(1.北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，北京 100029；2.北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司，北京 100035)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對首都大氣污染防治工作的整體部署，2013年，北京市政府啟動了農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤清潔空氣行動”，并于2013年9月將其納入《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》。按照“五個一批”(即城市化改造上樓一批、拆除違建減少一批、炊事氣化解決一批、城市管網(wǎng)輻射一批、優(yōu)質(zhì)燃煤替代一批)的工作思路，在農(nóng)村地區(qū)啟動了“減煤換煤”工作。“減煤”是農(nóng)戶通過各種措施達(dá)到使用清潔能源替代傳統(tǒng)散煤，“換煤”是指將農(nóng)戶過去使用的劣質(zhì)煙煤改為使用優(yōu)質(zhì)型煤，同時將爐具更換為燃燒優(yōu)質(zhì)型煤的直燒爐具。隨著工作的開展，從2016年起，工作重心轉(zhuǎn)向以清潔能源替代散煤采暖的“減煤”，積極推進(jìn)農(nóng)村能源“無煤化”。

1 注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門聯(lián)動

北京市委、市政府高度重視農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作，市領(lǐng)導(dǎo)每年都多次調(diào)度協(xié)調(diào)重大事項(xiàng)，經(jīng)常到一線調(diào)研工作進(jìn)度。每年都以市政府辦公廳的名義印發(fā)“年度工作實(shí)施方案”，北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室也及時印發(fā)《工作推進(jìn)指導(dǎo)意見》等配套文件，科學(xué)指導(dǎo)各區(qū)開展工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委、市城市管理委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門充分發(fā)揮職能作用。各區(qū)認(rèn)真落實(shí)屬地主體責(zé)任，抽調(diào)人員成立“煤改清潔能源”專門機(jī)構(gòu)，快速研究制定實(shí)施方案，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)資金預(yù)算，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作。相關(guān)能源供應(yīng)企業(yè)密切配合協(xié)助開展配套管網(wǎng)建設(shè)。市電力公司建立“日管控、周調(diào)度”制度，重點(diǎn)督導(dǎo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各區(qū)供電公司全面整合施工力量，加快外電網(wǎng)工程建設(shè)；市燃?xì)饧瘓F(tuán)對管道輻射到的村莊逐村進(jìn)行調(diào)研、踏勘，調(diào)動集團(tuán)部門和分公司、專業(yè)機(jī)構(gòu)和基層單位共同推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)。

2 加強(qiáng)技術(shù)路線研究，堅(jiān)持試點(diǎn)先行

為有效推進(jìn)農(nóng)村“煤改清潔能源”工作，北京市始終堅(jiān)持試點(diǎn)先行，定期開展效果評估，逐步優(yōu)化技術(shù)路線。為此專門聘請了來自清華大學(xué)、中國環(huán)境科學(xué)研究院等單位的22名專家組成專家顧問組，進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和論證技術(shù)路線。根據(jù)《大氣污染防治行動計(jì)劃》(國發(fā)〔2013〕37號)和《北京市2013—2017年清潔空氣行動計(jì)劃》的工作要求，結(jié)合市政府年度工作安排，2013—2014年開展了以“優(yōu)質(zhì)煤替換散煤”為主要內(nèi)容的“減煤換煤”行動，同時開展了蓄能式電暖器以及其他電取暖替代散煤采暖試點(diǎn)；2015年開展了空氣源熱泵替代散煤采暖的試點(diǎn)推廣。通過試點(diǎn)和專家評估，對于采暖熱源，自2016年起明確禁止使用沒有節(jié)能特點(diǎn)的直熱式電鍋爐，限制推廣蓄能式電暖器，推薦使用具有節(jié)能效果的電驅(qū)空氣源熱泵。北京市農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作實(shí)現(xiàn)了以“換煤”為主向以“煤改清潔能源”為主的轉(zhuǎn)變，同時實(shí)現(xiàn)了從原來的直熱式電暖器、蓄能式電暖器為主向以電驅(qū)地源熱泵、空氣源熱泵和燃?xì)獠膳療崴疇t(俗稱：燃?xì)獗趻鞝t)為主轉(zhuǎn)變；從原來的散戶試點(diǎn)為主向整村、整區(qū)域推進(jìn)轉(zhuǎn)變。鑒于2017年出現(xiàn)的燃?xì)夤?yīng)緊張的形勢，在2018年的工作要求中明確提出農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作要堅(jiān)持“煤改電”優(yōu)先，因地制宜選擇技術(shù)設(shè)備，原則上不新建以液化天然氣(LNG)、壓縮天然氣(CNG)為氣源的“煤改氣”工程，避免供應(yīng)無保障、價格漲幅大的風(fēng)險。

3 突出重點(diǎn)地區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)平原村莊的整村改造

2016年北京市認(rèn)真落實(shí)時任副總理張高麗2016年1月4日在北京座談會上的講話要求和5月20日在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治會議上的講話精神，加大了整村開展“煤改清潔能源”的工作力度。在時間緊、任務(wù)重、覆蓋面大、強(qiáng)度高的情況下，市、區(qū)兩級政府采取超常規(guī)措施，2016年全市共完成663個村莊的“煤改清潔能源”任務(wù)。2017年繼續(xù)深入推進(jìn)，全市共計(jì)完成901個村莊的“煤改清潔能源”工作，同步完成全市1514個村委會、村民公共活動場所和105萬平方米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作，實(shí)現(xiàn)了“南部七區(qū)”平原地區(qū)村莊的“無煤化”任務(wù)目標(biāo)。2018年全市完成450個村莊的煤改清潔能源工作；2019年全市完成128個村莊的改造工作。

4 堅(jiān)持全過程、全鏈條的精細(xì)化管理，確保工作實(shí)效

2016年北京市社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合辦公室下發(fā)文件明確要求把農(nóng)戶冬季取暖工作作為一個整體性和關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)來實(shí)施。“煤改清潔能源”工作不僅僅是購置安裝取暖設(shè)備，而是要按照系統(tǒng)性、全面性的取暖工程要求來實(shí)施。政府補(bǔ)助購買的不僅是設(shè)備，還包括測量、設(shè)計(jì)、安裝以及維修服務(wù)等全鏈條內(nèi)容。要求做到一戶一設(shè)計(jì)，健全一戶一檔案。

一是強(qiáng)化基礎(chǔ)，積極推進(jìn)農(nóng)民住宅節(jié)能保溫改造。按照市政府對農(nóng)民住宅實(shí)施抗震節(jié)能改造的工作部署，市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委共同制定了《北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造工程建設(shè)規(guī)劃(2014—2017年)》，規(guī)劃明確到2017年，全市農(nóng)民住宅要基本達(dá)到節(jié)能保溫標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施新建翻建和綜合改造的同時達(dá)到抗震要求，并延續(xù)了節(jié)能改造每戶補(bǔ)助1萬元，同時實(shí)施抗震改造的，每戶補(bǔ)貼2萬元的補(bǔ)貼政策。截至2017年底，全市已經(jīng)完成76萬戶的節(jié)能改造任務(wù)。同時在相關(guān)文件中明確提出：實(shí)施煤改清潔能源改造的村莊必須完成節(jié)能保溫改造。在已經(jīng)完成“煤改清潔能源”的村莊中，90%以上的住戶都完成了節(jié)能保溫改造。

二是出臺文件，嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)管理。為確保全市各區(qū)清潔取暖設(shè)備招標(biāo)工作規(guī)范、公平、公開，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定有關(guān)文件明確提出：一是各區(qū)為招標(biāo)責(zé)任主體，要求以區(qū)為單位組織招標(biāo)，必須對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考核。二是限定實(shí)體企業(yè)投標(biāo)，嚴(yán)禁單純性中間代理機(jī)構(gòu)投標(biāo)。三是建立責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定的中標(biāo)企業(yè)，將責(zé)令相關(guān)區(qū)依法取消其銷售資格；對在招投標(biāo)工作中徇私舞弊的提交紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅處理。

三是明確標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量管控。為保障清潔取暖設(shè)備的質(zhì)量，在企業(yè)資質(zhì)方面明確：一要注重企業(yè)綜合實(shí)力，優(yōu)先選擇生產(chǎn)規(guī)模較大、知名品牌、上市公司及具有自主知識產(chǎn)權(quán)、專利技術(shù)、產(chǎn)品檢測試驗(yàn)室(包括-25℃以下低溫實(shí)驗(yàn)室)等綜合實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)。二要注重售后管理，所有中標(biāo)企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品均要給予居民4至6年的“免費(fèi)包修”承諾，并給予居民6至10年的“有償保修”服務(wù)。三要建立中標(biāo)企業(yè)設(shè)備后期維修服務(wù)體系，科學(xué)布局維修網(wǎng)點(diǎn)，維修服務(wù)人員在接到電話后能夠2小時內(nèi)上門、4小時內(nèi)完成維修。四要注重企業(yè)長期信譽(yù)。在設(shè)備質(zhì)量檢測方面要求：一是企業(yè)要建立在線檢測系統(tǒng)，把控生產(chǎn)過程中的質(zhì)量。二是在中標(biāo)企業(yè)的設(shè)備批量到貨后，委托國家級檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢，檢測合格的方可進(jìn)行安裝。三是在安裝過程中做好抽檢，強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量管理。

四是精細(xì)管理，提升監(jiān)管水平。清潔取暖工作是覆蓋全市范圍、管理精細(xì)度要求比較高的一項(xiàng)工作，涉及市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村多級管理部門，牽涉到縱向指導(dǎo)和橫向協(xié)調(diào)，需要完成大量的統(tǒng)計(jì)分析。使用傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理手段很難在有限的人力、物力條件下實(shí)現(xiàn)精確管理的目標(biāo)。為高效監(jiān)管清潔取暖工作進(jìn)度和質(zhì)量、精確監(jiān)管財政補(bǔ)貼發(fā)放、全面監(jiān)測評估清潔取暖效果、科學(xué)決策清潔取暖政策措施、保障清潔取暖長效運(yùn)行，2017年通過招標(biāo)確定第三方公司的方式搭建了煤改清潔能源工作管理平臺，對各區(qū)的工程任務(wù)量、安裝進(jìn)度、設(shè)備運(yùn)行和維護(hù)服務(wù)等情況進(jìn)行監(jiān)測，全面提升北京市清潔取暖管理工作的質(zhì)量和效率。通過平臺實(shí)現(xiàn)了清潔取暖工作全流程集中式管理，形成了政策、角色、數(shù)據(jù)、流程的統(tǒng)一體系，打造了集管理、核查、執(zhí)行、評估、反饋于一體的業(yè)務(wù)管理工具。另外各有關(guān)區(qū)都聘請了項(xiàng)目管理公司、監(jiān)理公司和專業(yè)服務(wù)公司對工程實(shí)施精細(xì)化、規(guī)范化管理，全面落實(shí)一戶一設(shè)計(jì)、一戶一方案、一戶一檔案，對設(shè)備安裝進(jìn)行全程監(jiān)理、驗(yàn)收，為圓滿完成任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

五是注重督導(dǎo)，全面掌握工作情況。根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，從2016年起，每年都開展“農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖”專項(xiàng)督導(dǎo)。市政府督導(dǎo)室、市農(nóng)委及委托的第三方督導(dǎo)工作組一直在各區(qū)進(jìn)行動態(tài)督導(dǎo)，對各區(qū)工作的開展進(jìn)行指導(dǎo)。督導(dǎo)組在10月31日前重點(diǎn)督導(dǎo)戶內(nèi)取暖設(shè)備安裝情況；11月1日-15日，重點(diǎn)督導(dǎo)取暖設(shè)備調(diào)試情況；在11月15日取暖季開始后，重點(diǎn)督導(dǎo)取暖設(shè)備使用情況和村莊“無煤化”落實(shí)情況。

5 及時補(bǔ)充完善補(bǔ)貼政策，加大政府投入扶持力度

一是對“煤改電”“煤改氣”外部管網(wǎng)建設(shè)的支持政策。10KV以下、住戶電表(含)之前的電網(wǎng)擴(kuò)容投資由市電力公司承擔(dān)70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔(dān)30%。住戶戶內(nèi)線路(即住戶電表至取暖設(shè)備)的改造費(fèi)用由各相關(guān)區(qū)政府制定具體補(bǔ)貼政策。天然氣管網(wǎng)中壓管線及調(diào)壓箱(即入村前工程及設(shè)備)投資由具備資質(zhì)的燃?xì)夤境袚?dān)；調(diào)壓箱到住戶燃?xì)獗?含表)之前(即村內(nèi)管線)的投資由具備資質(zhì)的燃?xì)夤境袚?dān)70%，市政府固定資產(chǎn)投資承擔(dān)30%。

二是清潔取暖設(shè)備的支持政策。實(shí)施“煤改氣”項(xiàng)目的，可選擇使用市政管道天然氣、生物天然氣等清潔能源。實(shí)施“煤改電”項(xiàng)目的，可選擇使用空氣源熱泵、地源熱泵、電加熱水儲能、太陽能加電輔、蓄能式電暖器等清潔能源取暖設(shè)備，改造方式可以選擇單戶改造或集中改造。對使用空氣源熱泵、非整村安裝地源熱泵取暖的，市財政按照采暖面積每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)對熱源購置安裝進(jìn)行補(bǔ)貼。對使用其他清潔能源取暖設(shè)備的，市財政按照設(shè)備采購價格的1/3進(jìn)行補(bǔ)貼。市財政對各類清潔能源取暖設(shè)備的補(bǔ)貼金額每戶最高不超過120平方米即1.2萬元；區(qū)財政在配套同等補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步加大補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民“安得起”。

三是對運(yùn)行使用過程中的主要支持政策。及時完善運(yùn)行補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民“用得起”。為進(jìn)一步降低農(nóng)村地區(qū)清潔取暖設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，推行夜間谷電時段再延長3小時，同時電費(fèi)補(bǔ)貼方式由收取后再返還調(diào)整為農(nóng)戶直接按照0.1元/千瓦時繳納。農(nóng)村“煤改氣”分戶自采暖用戶，階梯氣量第一階梯增調(diào)至2500立方米，有效減輕“煤改氣”農(nóng)戶的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，并將農(nóng)民自采暖補(bǔ)貼納入城鎮(zhèn)居民自采暖補(bǔ)貼范圍。農(nóng)村住戶執(zhí)行現(xiàn)行市政管道天然氣居民用氣價格，農(nóng)村村莊家庭天然氣分戶采暖用氣將以820立方米為補(bǔ)貼上限給予一定的市級補(bǔ)貼。計(jì)算核定補(bǔ)貼量后，燃?xì)夤?yīng)企業(yè)對用戶予以等值氣量補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)已經(jīng)陸續(xù)施行區(qū)級補(bǔ)貼政策。在市、區(qū)補(bǔ)貼政策執(zhí)行后，燃?xì)馊∨M(fèi)用基本與“煤改電”取暖費(fèi)用持平。

6 健全長效管護(hù)機(jī)制，確保清潔取暖設(shè)備正常運(yùn)行

各區(qū)對已經(jīng)完成清潔取暖改造的村莊建立了設(shè)備維修保養(yǎng)長效服務(wù)機(jī)制，落實(shí)各方維護(hù)責(zé)任。有的區(qū)還通過積極培訓(xùn)本地農(nóng)民作為電工、安全員等方式充實(shí)了管護(hù)隊(duì)伍，及時解決農(nóng)戶使用中遇到的故障問題，確保各類清潔取暖設(shè)備正常使用。各區(qū)都建立了完善的清潔取暖設(shè)備售后服務(wù)體系，建立了快速、高效、便捷的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并落實(shí)中標(biāo)企業(yè)的售后責(zé)任。各區(qū)都成立了區(qū)級或鎮(zhèn)級設(shè)備后期使用服務(wù)中心，公布24小時服務(wù)電話，同時還公布了企業(yè)的取暖服務(wù)熱線，確保實(shí)現(xiàn)接到電話2小時上門服務(wù)，4小時解決問題。從2017年取暖季開始就加強(qiáng)與12345市民服務(wù)熱線的對接，通過建立反饋督導(dǎo)機(jī)制，確保投訴問題得到及時處理，確保了農(nóng)戶正常取暖。

7 加強(qiáng)燃煤監(jiān)管和安全監(jiān)管，鞏固工作成果

為杜絕“煤改清潔能源”村莊再度出現(xiàn)使用燃煤和未改造村莊使用劣質(zhì)煤的問題，市、區(qū)共同建立了“村自治、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))監(jiān)控、區(qū)檢查、市巡查”的工作機(jī)制。各區(qū)執(zhí)法部門通過聯(lián)合執(zhí)法，對改造村莊實(shí)施了爐具拆除、燃煤清理等，部分區(qū)還設(shè)立了舉報獎勵制度，發(fā)動群眾共同維護(hù)好“煤改清潔能源”和“減煤換煤”成果。

8 為改善首都大氣環(huán)境質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶能源現(xiàn)代化做出積極貢獻(xiàn)

為掌握全市農(nóng)村地區(qū)清潔取暖工作的成效，北京市委托國家空調(diào)設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對空氣源熱泵、地源熱泵、蓄能式電暖器和燃?xì)獗趻鞝t的運(yùn)行情況進(jìn)行了監(jiān)測，對運(yùn)行狀況、技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性等方面進(jìn)行了分析評價，科學(xué)評價了北京市農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作的巨大成效。

一是改善了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。除炊事能源清潔化外，北京農(nóng)村居民冬季采暖用上清潔能源，村民不再堆煤、燒煤，家里沒有了煙塵，減少了大氣污染，改善了家庭室內(nèi)、庭院空氣質(zhì)量，村域環(huán)境得到了進(jìn)一步提升。2018—2019年供暖季至少減少散煤燃燒289.01萬噸，按照《民用煤燃燒污染綜合治理技術(shù)指南(試行)》測算減排因子，比照無煙煤測算，預(yù)計(jì)二氧化硫減排14450.7噸，氮氧化物減排3179.2噸，一氧化碳減排20.20萬噸，揮發(fā)性有機(jī)物減排5202.2噸，PM10減排6358.3噸，PM2.5減排4046.1噸。

二是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村能源現(xiàn)代化、提高了農(nóng)村居民生活水平。一臺清潔能源設(shè)備就能讓三間房屋都變得暖意融融，改造后取暖季每戶平均電費(fèi)不超過3000元。村民也不用買煤運(yùn)煤存煤，既省錢又省力，夜間不用為煤爐添煤、早晨不用清灰。

三是舒適安全。村民告別了“鍋爐工”時代，冬季不用再圍著煤火爐“轉(zhuǎn)”，室內(nèi)空氣溫度提高且保持恒溫，基本達(dá)到18度以上，家居環(huán)境舒適，杜絕了煤氣中毒事故。

各級媒體對北京市農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作高度關(guān)注，新華社、中央電視臺等媒體多次對北京市的工作進(jìn)行報道，接受采訪的村民都對冬季清潔取暖工作稱贊不已。

9 研究小結(jié)

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院對首都大氣污染防治工作的整體部署和要求，北京市出臺了《北京市2013-2017年清潔空氣行動計(jì)劃》，2013年，北京市政府正式啟動了農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤清潔空氣行動”。特別是2016年大規(guī)模開展“煤改清潔能源”工作后，全市完成了約80萬戶清潔能源采暖改造，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)無煤化、能源現(xiàn)代化的目標(biāo)。北京市通過加大財政扶持力度、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、及時開展技術(shù)路線研究和全程精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)了清潔取暖設(shè)備高效節(jié)能運(yùn)行、取暖效果群眾滿意和大氣環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)。具體做法經(jīng)驗(yàn)：一是注重頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化部門聯(lián)動；二是加強(qiáng)技術(shù)路線研究，堅(jiān)持試點(diǎn)先行；三是突出重點(diǎn)地區(qū)，大規(guī)模推進(jìn)平原村莊的整村改造；四是堅(jiān)持全過程、全鏈條的精細(xì)化管理，確保工作實(shí)效；五是及時補(bǔ)充完善補(bǔ)貼政策，加大政府投入扶持力度；六是健全長效管護(hù)機(jī)制，確保清潔取暖設(shè)備正常運(yùn)行；七是加強(qiáng)燃煤監(jiān)管和安全監(jiān)管，鞏固工作成果。總之，目前北京市農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作取得巨大成效：首先，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善；其次，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村能源現(xiàn)代化、提高了農(nóng)村居民生活水平和幸福滿意度。

綜上所述，北京市農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作在各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，在各相關(guān)部門的大力推動下，在農(nóng)戶的密切配合下，截至目前，北京市基本實(shí)現(xiàn)了平原地區(qū)“無煤化”的目標(biāo)。鑒于山區(qū)村莊存在極端氣溫低、供暖周期長、設(shè)備選型難、基礎(chǔ)設(shè)施差等特點(diǎn)，下一步將按照因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)的思路有序地在山區(qū)村莊開展清潔取暖工作，為保障首都大氣質(zhì)量的持續(xù)改善貢獻(xiàn)力量。