黃燕，卓明，張雍，陳琴

(浙江省生態(tài)環(huán)境科學設計研究院，杭州 310007)

“十三五”以來，浙江省按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展之路，以五大發(fā)展理念為引領，以改善環(huán)境質量為核心，以重大問題為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以依法嚴管為保障，深入實施治水、治氣、治土“三大戰(zhàn)役”，大力推進環(huán)境風險防范、生態(tài)保護修復、治理能力建設“三大工程”，全省生態(tài)環(huán)境質量實現全面改善，綠色發(fā)展水平得到全面提升。

1 規(guī)劃目標完成情況

根據《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，“十三五”期間浙江省共設置生態(tài)環(huán)保重點指標13項，其中約束性指標6項，預期性指標7項，涵蓋水、空氣和土壤環(huán)境質量以及主要污染物、重金屬污染物減排和生態(tài)建設與風險防控。

1.1 約束性指標

(1)環(huán)境質量：2018年上半年，浙江省八大水系、運河、主要湖庫省控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例為82.8%，好于規(guī)劃目標值(80%)；劣Ⅴ類水質斷面被全面消除，提前完成規(guī)劃目標。11個設區(qū)城市PM2.5平均濃度39μg/m3，總體進展符合規(guī)劃目標進度要求；設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數比例平均為82.2%，預計下半年優(yōu)良率高于上半年，總體進展符合規(guī)劃目標(82.6%)進度要求。

(2)污染物減排：2017年，浙江省二氧化硫排放量比2015年下降15.2%，氮氧化物排放量比2015年下降11%，均超額完成大氣污染物排放量下降目標任務；化學需氧量、氨氮兩項主要水污染物比2015年分別累計減排11.44%和11.57%，均超額完成減排目標任務；完成削減重金屬污染物11.83%，提前3年完成規(guī)劃目標(2020年較2013年削減10%)。

1.2 預期性指標

(1)環(huán)境質量：浙江省交接斷面水質達標率為87.6%，達到2020年規(guī)劃目標(85%)；近岸海域Ⅱ類以上海水比例為27.5%，與2014年相比提高6.5個百分點，達到“近岸海域水質保持穩(wěn)定”要求；全省縣級以上城市集中式飲用水水源水質達標率為95.6%，達到2020年規(guī)劃目標(94%)。2017年，全省未發(fā)現污染地塊違規(guī)開發(fā)利用行為，預測可完成2020年污染地塊安全利用率達到90%以上的目標。

(2)生態(tài)建設：浙江省政府在2017年和2018年分兩批共命名38個市、縣(市、區(qū))為省級生態(tài)文明建設示范市、縣(市、區(qū))，省級以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比率為42.2%，有望完成《規(guī)劃》提出的2020年目標(50%以上)。根據大陸岸線資源調查，浙江省的大陸自然岸線比例為36.1%，進一步加強海岸線保護與利用管理，可以提前完成《規(guī)劃》提出的2020年目標(35%)。

(3)風險防控：2016年—2018年上半年，浙江省共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件34起，全部為一般等級，突發(fā)環(huán)境事件數比“十二五”期間總數下降73.8%。通過繼續(xù)加強企業(yè)環(huán)境風險評估和隱患排查治理，提升重點領域環(huán)境風險管理能力，預測可完成《規(guī)劃》提出的2020年目標(“十三五”期間比“十二五”總數下降5%)。

1.3 評估結論

至2018年6月底，《規(guī)劃》確定的約束性指標和預期性指標均完成較好，省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例、劣V類水質斷面、地表水交接斷面水質達標率及縣(市、區(qū))以上城市集中式飲用水水源地水質達標率等指標已超前達到2020年目標，環(huán)境質量總體改善明顯，主要污染物減排和重金屬減排指標均超額完成階段性任務，生態(tài)建設工作進展良好，風險防控到位。

2 規(guī)劃實施進展情況

(1)重點任務進展明顯：圍繞《規(guī)劃》確定的治水、治氣、治土“三大戰(zhàn)役”和環(huán)境風險防范、生態(tài)保護修復、治理能力建設“三大工程”，浙江省深入踐行“兩山”理論，堅決打贏劣Ⅴ類水剿滅戰(zhàn)，全力服務保障G20峰會和互聯網大會，順利完成中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢，“兩山”實踐和美麗浙江建設亮點紛呈，水、氣、土“三大戰(zhàn)役”成果豐碩。截至2018年6月底，各項重點任務基本達到時間過半、任務過半的要求，剿滅劣Ⅴ類水等個別任務已達到《規(guī)劃》提出的2020年目標要求，“大氣十條”階段性任務順利收官，土壤污染防治工作全面啟動、體系構建加快。

(2)制度改革不斷突破：以“最多跑一次改革”為牽引，加快推進生態(tài)環(huán)保重點領域制度創(chuàng)新突破，《規(guī)劃》確定的五大制度改革任務均順利實施。生態(tài)環(huán)境質量導向機制不斷健全，全面建立美麗浙江建設考核、生態(tài)環(huán)境質量差別化考核和生態(tài)環(huán)境狀況報告等制度；地方環(huán)保法律法規(guī)標準體系、環(huán)境準入制度體系、企業(yè)環(huán)境信用評價體系逐步完善，省、市、縣三級生態(tài)環(huán)保與公檢法聯動機構實現全覆蓋；全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，全面推進領導干部自然資源資產離任審計制度，加快建立省內流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制；市場手段助推機制持續(xù)深化，環(huán)境污染第三方治理加快推廣，能源資源要素市場化配置改革、自然生態(tài)空間用途管制試點等不斷深化。

(3)重大項目扎實推進：《規(guī)劃》圍繞六大類投資(即“三大戰(zhàn)役”和“三大工程”)確定項目庫項目1600余個，投資匡算3000多億元。各地在實施過程中對各類別項目數量均有所調整，且投資總額有所擴大。截至2018年6月底，浙江省各地共計實施生態(tài)環(huán)保重大工程項目1655個，已完成投資2685.84億元，規(guī)劃投資執(zhí)行率為88.1%。

3 面臨的主要問題

(1)生態(tài)環(huán)境管理制度仍待健全：生態(tài)環(huán)境保護黨政同責制度有待健全。一些地方黨政領導對“生態(tài)環(huán)境保護第一責任人”的認識仍不到位，生態(tài)環(huán)保主體責任意識還不夠強，“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)?！钡呢熑温鋵嶓w系還不健全，尚未形成各部門齊抓共管的合力。生態(tài)環(huán)境各項管理制度創(chuàng)新的法律依據仍然不足，各類制度創(chuàng)新尚有諸多配套措施和政策制度未能及時跟進，對制度的深入推進造成一定阻礙。

(2)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好的基礎尚不穩(wěn)固：近年來浙江省生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步改善，但是持續(xù)鞏固提升的壓力也越來越大。大氣污染防治形勢仍然嚴峻，PM2.5污染狀況持續(xù)改善、臭氧污染治理、VOCs治理等均存在較大難度，季節(jié)性大氣污染發(fā)生頻率較高。水環(huán)境污染防治壓力仍存，全省地表水交接斷面達不到功能目標要求，部分平原河網地區(qū)水質不容樂觀。土壤污染底數有待摸清，難以準確判定土壤污染風險的分布和程度。

(3)區(qū)域性和結構性污染問題仍然存在：浙江省內區(qū)域性、結構性、行業(yè)性污染仍然較為突出，一些地方“低小散”行業(yè)和企業(yè)整治任務繁重，傳統產業(yè)轉型升級任重道遠，而快遞等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也進一步加劇了環(huán)境污染狀況。全省以煤炭為主的能源結構尚未根本改變，天然氣等清潔能源的供應能力和利用規(guī)模仍然偏低，工業(yè)園區(qū)仍存在集中供熱薄弱區(qū)域。重污染高耗能產業(yè)比重仍較大，傳統產業(yè)提升改造和“散亂污”治理任務繁重，對工業(yè)、三產及生活污染的管控還不夠精準到位。

(4)生態(tài)環(huán)境基礎能力保障仍顯不足：生態(tài)環(huán)保基礎能力仍顯薄弱，污染治理短板需加快補齊。個別城市垃圾處理廠、污水處理廠處理能力仍然不足，垃圾不能完全消納、污水不能達標排放、垃圾滲濾液處理不規(guī)范等問題仍然存在。城市污水收集管網最后100米的問題還沒有有效解決，部分城區(qū)還存在污水管網破損、雨污分流不徹底等問題。固體廢物處置能力存在區(qū)域不平衡、種類不匹配的問題。全省土壤污染防治工作基礎還較薄弱，一些污染問題的成因分析和技術攻關有待加強。

(5)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和風險管控能力仍較薄弱：隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度不斷加強，明目張膽、惡意、嚴重的違法行為已得到有力遏制，但從近兩年生態(tài)環(huán)境違法案件的查處情況來看，小微企業(yè)、低小散作坊的生態(tài)環(huán)境違法行為仍易發(fā)多發(fā)，非重點行業(yè)企業(yè)逃避監(jiān)管問題凸顯。特別是一些低小散家庭作坊，雖然排污總量不大，但偷排、偷倒對生態(tài)環(huán)境危害較大，生態(tài)環(huán)境風險隱患較高。相較于所面臨的壓力和任務，生態(tài)環(huán)境基層執(zhí)法力量不足、業(yè)務能力不夠等問題仍將長期存在。

(6)近岸海域生態(tài)環(huán)境保護仍需加強：《規(guī)劃》所要求的近岸海域污染防治相關目標指標和重點任務都進展良好，但是浙江省近岸海域水體呈中度富營養(yǎng)化狀態(tài)，Ⅳ類和劣Ⅳ類海水占比約一半，近岸海域功能區(qū)水質達標面積比例較低，近岸海域水環(huán)境質量不容樂觀。中央生態(tài)環(huán)保督察也指出，浙江省近岸海域生態(tài)環(huán)境質量問題突出，存在違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等現象，近岸海域污染防治工作力度有待進一步加強。

4 對策建議

(1)嚴格規(guī)劃調度考核：嚴格落實“一崗雙責”，切實加強組織領導，科學安排指標進度，確保各項工作有力有序完成。完善規(guī)劃執(zhí)行調度機制，繼續(xù)加強對規(guī)劃實施的組織協調和督促指導，將終期目標任務完成情況作為評價各地生態(tài)環(huán)境保護工作的重要內容。定期調度規(guī)劃年度實施情況，對提前完成規(guī)劃目標的地區(qū)予以表彰，對未完成規(guī)劃目標和工作不力、責任不實、問題突出的地區(qū)予以通報批評。

(2)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)：落實浙江省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案，嚴格落實各級各有關部門責任。在市、縣(市、區(qū))開展建設清新空氣示范區(qū)活動，積極推進能源結構調整優(yōu)化。深化工業(yè)廢氣治理，實施揮發(fā)性有機物治理專項行動，全面開展工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)和重點行業(yè)廢氣深化治理。推進交通運輸結構調整，積極發(fā)展清潔能源和新能源車船，全面推廣使用國六標準車用汽柴油。完善長江三角洲地區(qū)大氣污染防治協作機制，強化重污染天氣預警和應對。

(3)深入實施碧水行動：開展工業(yè)集聚區(qū)(工業(yè)企業(yè))“污水零直排區(qū)”和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設。制定實施污水處理廠清潔排放標準，推進污水再生水利用。強化直排海污染源監(jiān)管，全面清理非法設置與設置不合理的排污口，對主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，推進化肥農藥減量增效，加快推進水產養(yǎng)殖綠色發(fā)展，全面推進農村生活污水處理，加強處理設施規(guī)范化管理、標準化運維。

(4)全面推進凈土行動：加快推進土壤污染狀況詳查，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，推動相關部門土壤環(huán)境質量信息共享。加強土壤污染源頭管控，深化重金屬污染綜合防治。推進重點行業(yè)中關停、搬遷和淘汰等企業(yè)原址用地土壤環(huán)境調查評估，形成動態(tài)更新的全省污染地塊名錄，制定實施污染地塊開發(fā)管理辦法。防止未按要求調查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用。

(5)切實抓好清廢行動：實行固體廢物閉環(huán)式管理，加強固體廢物重點行業(yè)整治提升，建立健全固體廢物分類收集網絡和機制，實施固體廢物規(guī)范化貯存和轉運。加快實現城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施全覆蓋、城市生活垃圾總量零增長。實施固體廢物管理信息化工程，建成覆蓋固體廢物產生、運輸、處置全過程的信息化監(jiān)控平臺。強化危險廢物運輸過程風險防控，嚴厲打擊固體廢物非法轉移、非法傾倒、非法處置等行為。

(6)推進生態(tài)保護與修復：嚴格落實生態(tài)保護紅線管控，勘定生態(tài)保護紅線邊界，制定實施生態(tài)保護紅線管控措施和激勵約束政策，建立完善生態(tài)保護紅線監(jiān)測機制，研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制。繼續(xù)推進中小河流治理，啟動濕地修復與提升工程，全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復墾。開展全省海岸線整治，強化沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復，嚴格對圍填海行為的管理和監(jiān)督。

(7)加強治理能力建設：加快各系統全省數據向省生態(tài)環(huán)保數據倉、省大數據中心匯聚。健全大氣復合污染立體監(jiān)測網絡，完善地表水自動監(jiān)測網絡，深化重點行業(yè)和企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境應急預警、安全保障能力建設，大力推動城市污水、垃圾處理能力建設和運維，加快推進重點行業(yè)廢氣清潔排放技術改造、污水處理廠清潔排放技術改造和入海排污口整治等重點項目建設。

(8)深化體制機制改革：全面推行領導干部自然資源資產離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、生態(tài)環(huán)保責任報告制度。加快制修訂一批能耗、水耗、污染物排放、危險廢物利用處置等方面標準。建立健全生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。推進環(huán)境保護稅征收，積極推進生態(tài)環(huán)境污染責任保險。推行生態(tài)環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營。