摘要：圖書館總分館制源于西方，經(jīng)過近幾十年的創(chuàng)新發(fā)展，已成為一種較成熟的圖書館服務管理模式。我國圖書館界近年來也開始進行總分館制建設，并不斷探索圖書館總分館制的延伸和拓展。實踐表明在圖書館總分館制建設過程中，需要加強統(tǒng)一規(guī)劃與管理，跨界整合圖書資源，積極引導社會力量參與，大力發(fā)展文化志愿服務，推動圖書館總分館服務體系的延伸和拓展。

關鍵詞：公共文化服務體系;公共圖書館;總分館制

中圖分類號：G258.2?文獻標識碼：A

DOI：10.13897/j.cnki.hbkjty.2020.0090

圖書館總分館，一般是指由同一建設主體、同一主管機構管理的圖書館群，其中一個圖書館作為總館或中心館，處于核心地位，其他圖書館作為分館隸屬于總館，在業(yè)務上接受總館管理[1]。在圖書館總分館制度下，總館嚴格按照服務人口的數(shù)量設立分館和流通服務點，分館作為總館的一個派出機構，從事專門的各項讀者服務工作，而分館的人財物則由總館實行統(tǒng)一管理，總分館之間形成嚴格的組織體系，具有高度統(tǒng)一、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理的特點[2]。它通過一體化和專業(yè)化管理，大力整合各級圖書館之間的資源和服務，實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享，極大提高了文獻利用率，保障社會公眾在任何區(qū)域，都可以通過分館服務方便地獲取所需文獻資源，有效滿足基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠地區(qū)公眾的基本文化需求。同時，圖書館總分館制實施的是網(wǎng)絡化布局管理，有利于形成資源配置合理、文獻資源共享、責任分工明確的運營模式，從而以最小投入獲得最大社會效益，最大程度發(fā)揮圖書館的服務效能。

1?國內(nèi)外圖書館總分館制的建設回顧

圖書館總分館制源于西方，經(jīng)過近幾十年的創(chuàng)新發(fā)展，已成為一種較成熟的圖書館服務管理方式，是世界上發(fā)達國家和地區(qū)所普遍采用的辦館模式，我國圖書館界近年來也開始引入總分館制，結合各地實際情況進行實踐和理論探索，形成了各具特色的總分館體系，對于促進公共文化服務的普遍化、標準化和均等化起到了良好的推動作用。

1.1?發(fā)達國家和地區(qū)的圖書館總分館制

英國公共圖書館實行總分館運行模式，大多以地方政府的行政轄區(qū)作為獨立的公共圖書館管理單元，城市、自治市和郡實行分區(qū)管理。地方政府設置公共圖書館局作為公共圖書館管理機構，根據(jù)轄區(qū)人口規(guī)模，規(guī)劃建設固定圖書館和流動圖書館，形成統(tǒng)一管理的公共圖書館系統(tǒng)，即總分館系統(tǒng)。該系統(tǒng)的總部（總館）負責轄區(qū)內(nèi)所有圖書館的財務和人事管理、圖書館資料采購、分編及其他業(yè)務指導，各分館依托總館開展各項讀者服務。如萊特郡公共圖書館系統(tǒng)由郡政府負責建設管理，系統(tǒng)總部設在郡政廳，下設53個固定圖書館和7個流動圖書館，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一行政和使用統(tǒng)一自動化管理系統(tǒng)，以及統(tǒng)一開展讀者服務，形成一個緊密的公共圖書館總分館服務體系[3]。

美國的公共圖書館是以地方轄區(qū)為單位設立的，州、郡、市、鎮(zhèn)等行政區(qū)各自設置公共圖書館，各公共圖書館根據(jù)需要設置分館，也有不設置分館，主要是依據(jù)服務區(qū)域半徑和人口多少而定，其中設置分館的最少為1-2所，多的可達到數(shù)十所乃至上百所。采用總分館制的美國公共圖書館，總館和分館都同屬一個法人單位，其人、財、物的投入以及參考咨詢、圖書借閱、讀者活動、數(shù)字資源利用等各項服務，都在總館的統(tǒng)一領導和調(diào)配下進行，使得公共圖書館的人員管理、經(jīng)費調(diào)配、技術和文獻資源得以充分利用，實現(xiàn)效益最大化，有效實現(xiàn)了資源的共建共享[4]。

新加坡和我國香港地區(qū)分別構建了城市圖書館最理想的集群管理模式，可以稱得上是圖書館總分館服務體系發(fā)展較為成功的典型，備受我國圖書館界的高度關注。它們的總分館模式是公共圖書館系統(tǒng)中并沒有象征管理中心的一個總館，而是由新加坡國家圖書館管理局（National Library Board， NLB）和香港康樂及文化事務署（Leisure and Cultural Services Department，LCSD）相關部門各自行使總館職能，不同類型的圖書館按規(guī)模和區(qū)域各有分工，形成不同的館藏和服務特色，但它們彼此之間并沒有相互隸屬關系，統(tǒng)一由NLB（LCSD）管理，并按照圖書館規(guī)模、服務定位、民眾需求分配文獻資源，館舍選址、設備配置、使用經(jīng)費也由NLB（LCSD）統(tǒng)籌安排，圖書館網(wǎng)絡體系共有圖標、服務理念與規(guī)范，從而充分發(fā)揮了整個圖書館系統(tǒng)的最大效用[5]。也有學者將這種在行政區(qū)劃上的多層次性中融入了總分館體系特點的模式歸結為圖書館總分館的多層次服務模式[6]，這種模式在管理方式上與通常意義上的總分館制相似，但因為徹底實現(xiàn)全國（地區(qū)）圖書館館際間人、財、物及文獻資源的統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)籌管理，形成一個緊密的公共圖書館體系，因此更加高效，也更具優(yōu)勢。

盡管發(fā)達國家和地區(qū)的圖書館在不同的歷史文化氛圍中，逐漸發(fā)展出各具特色的圖書館服務體系層級架構模式，但其核心仍是總分館制，它們都有著共同的特點：在實施總分館制區(qū)域內(nèi)，所有公共圖書館作為一個整體進行規(guī)劃建設，總館與分館只有一個建設主體和管理單元，分館大多由總館直接領導，采取統(tǒng)一的人員管理、業(yè)務管理和經(jīng)費管理，各類資源完全實現(xiàn)共建共享，具有高效、互聯(lián)、均等、便捷、共享等優(yōu)點，這種一體化發(fā)展模式為當前我國推行圖書館總分館制建設提供了極其有益的參考借鑒。

1.2?我國大陸地區(qū)圖書館總分館制建設情況

長期以來，在行政“分級管理”和財政“分灶吃飯”的體制下，我國大陸地區(qū)的公共圖書館形成了“一級政府建設并管理一個圖書館”的基本格局，各圖書館在行政上隸屬于本級文化行政管理部門，并對其負責，與其他系統(tǒng)各級圖書館橫向聯(lián)系反而較少，基本上處于“各自為政”狀態(tài)，相互之間只有松散的業(yè)務協(xié)作關系，難以實現(xiàn)資源的共建共享。2000年前后，國內(nèi)圖書館界開始試點總分館制，北京、上海、廣東、深圳、杭州、哈爾濱、東莞、佛山、嘉興、蘇州、廈門等地在總分館實踐上積累起很多經(jīng)驗[7]，在理論上也有諸多創(chuàng)新發(fā)展，對于推動圖書館總分館制在我國迅速興起并得到全面推廣起到了很好的推動作用。

金武剛、李國新總結當前中國公共圖書館總分館制模式，認為目前國內(nèi)已經(jīng)基本形成三種建設模式：一是“多元投入、協(xié)同管理”的松散型總分館模式，其特征是以行業(yè)合作推進各館之間圖書的通借通還、資源共享，但不改變各館原有的行政隸屬及人事、財政關系，這種模式以上海、北京圖書館的總分館制為代表;二是“多級投入、集中管理”的集約型總分館模式，即總館負責統(tǒng)籌安排全區(qū)各館的文獻資源采購、分編、加工以及讀者活動等各項業(yè)務，分館則專事讀者服務，總分館之間實行通借通還，但各館原有的行政隸屬及人事、財政關系仍維持不變，嘉興、蘇州的圖書館總分館制即采取此種模式;三是“單一投入、統(tǒng)一管理”的統(tǒng)一型總分館模式，總、分館同屬于一個建設主體，分館是總館的一個派出機構，文獻資源由總館統(tǒng)一采購、分編、加工和調(diào)配，人、財、物由總館統(tǒng)籌管理分配，整個區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)各類資源的共建共享，打破了原有行政隸屬及人事、財政關系，這種模式與國際通行做法比較一致，是真正意義上的總分館制，較典型的有深圳福田區(qū)和佛山禪城區(qū)的圖書館總分館制[8]。李勇根據(jù)總分館的建設與管理主體，將中國大陸地區(qū)的總分館制也分為三種：一是政府主導型，主要特點是政府主導，統(tǒng)一組織，經(jīng)費分擔，分步實施，政府承擔起總分館制建設的責任，以深圳福田區(qū)和佛山禪城區(qū)、東莞模式為代表;二是行業(yè)推動政府介入型，采取多元投入，集中管理，整體規(guī)劃的方式，由政府介入和引導，市圖書館和政府及其他行業(yè)簽訂合作建設分館協(xié)議，是總分館制建設的主要推動力量，以嘉興、蘇州模式為代表;三是行業(yè)自發(fā)型，由主館牽頭，組建圖書館聯(lián)盟，實現(xiàn)資源共享，典型的如上海、北京、杭州模式[9]。

從總體上看，我國大多數(shù)地區(qū)的圖書館總分館制的實踐創(chuàng)新，是在不改變各圖書館的行政隸屬、人事和財政關系的前提下，以市級或縣（區(qū)）級館等規(guī)模較大、技術較強的大館為總館，各利益相關方的圖書館為分館，組成類似于總分館制的合作機制，以達到區(qū)域內(nèi)資源共建共享的目的。這種總分館制由于受制于行政“分級管理”和財政“分灶吃飯”的體制束縛，在實際運行效果上，與發(fā)達國家或地區(qū)真正實現(xiàn)人財物高度統(tǒng)一管理的圖書館總分館制相比，仍有一定差距。在我國當前行政體制沒有做出重大調(diào)整的情況下，需要因地制宜地進行多樣化創(chuàng)新探索，加快圖書館總分館制度的延伸和拓展，盡可能消除城鄉(xiāng)文化鴻溝，走出一條適應自身發(fā)展道路的文化均衡發(fā)展之路。

2?我國圖書館總分館制建設延伸和拓展的主要內(nèi)容

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，“圖書館+”也在多地涌現(xiàn)，如“圖書館+物流”“圖書館+書店”“圖書館+咖啡館”等項目，通過圖書館與新概念、新技術、新服務形態(tài)的融合，有效延伸了圖書館服務，豐富了圖書館總分館制建設的內(nèi)涵[10]。

圖書館總分館制以統(tǒng)一的計算機管理系統(tǒng)為基礎平臺，以文獻資源統(tǒng)一采購、編目、配送、通借通還，數(shù)字資源統(tǒng)一提供，服務標準統(tǒng)一規(guī)范，人才隊伍統(tǒng)一培訓，實現(xiàn)聯(lián)合建設、聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合服務、資源共享，從而進一步提升共享資源的效能，提升公共文化服務能力水平。推進以縣級文化館、圖書館為中心的總分館制建設，是黨中央、國務院的重要決策。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設”。建設圖書館總分館制，出發(fā)點是整合縣域內(nèi)公共文化資源，加強縣級館的服務能力，解決城鄉(xiāng)公共文化服務發(fā)展不均衡問題，重點是推動圖書館總分館之間實現(xiàn)“人員互通、設施成網(wǎng)、資源共享、服務聯(lián)動”，促進公共文化資源向基層特別是農(nóng)村傾斜，增加基層公共文化資源總量。

以縣級公共圖書館為中心的總分館制建設，通過將獨立、分散運行的圖書館信息“孤島”和個體設施進行優(yōu)化融合、共建共享，形成圖書館群的互聯(lián)互通，推動優(yōu)質(zhì)資源向基層傾斜，有效增加農(nóng)村公共文化資源總量，極大提升了服務效能，促進了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展[11]。2015 年，國務院辦公廳發(fā)布《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，提出“整合各級各類面向基層的公共文化資源”“推動文化信息資源共建共享”“推進縣域內(nèi)公共圖書資源共建共享和一體化服務”。2016年出臺的《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》，提出鼓勵科研機構、學校、企業(yè)等的圖書館（室）在自愿原則下成為縣級圖書館的分館，鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過依法依規(guī)有序參與總分館制建設?？梢?，要進一步深入推進圖書館總分館制建設，就必須根據(jù)各地實際情況，主動創(chuàng)新服務模式，通過建立城鄉(xiāng)聯(lián)動機制和資源共享機制，鼓勵和引導社會力量參與，推動文化志愿服務，大力促進圖書館總分館制度延伸和拓展，從而提高縣域圖書館服務效能，保障城鄉(xiāng)群眾普遍均等地享有基本公共文化服務，更好地推動公共文化服務標準化、均等化。

圖書館總分館制度的延伸和拓展，需要整合分散在不同系統(tǒng)的各類圖書資源，通過總分館制建設，努力實現(xiàn)全社會資源的共建共享。具體而言，主要是整合以下三大類資源：一是婦、工、青、科等公共文化設施的圖書館（圖書室）?！豆参幕毡Ｕ戏ā返?4 條申明，用于共建共享的公共文化設施包括提供公共文化服務的建筑物、場地和設備三類，清晰界定了16 種公共文化設施，打破了公共文化設施的行政隸屬界限，把科技館、美術館、體育場館、紀念館、工人文化宮、婦女兒童活動中心、青少年宮等明確納入公共文化設施共建共享范疇。因此，具備條件的各類公益性文化單位的圖書館（圖書室）在自愿原則下，應盡快加入圖書館總分館制建設，向公眾提供免費的服務;二是機關、學校、國有企事業(yè)單位的圖書館（圖書室）?！豆参幕毡Ｕ戏ā返?2條申明“國家鼓勵和支持機關、學校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設施向公眾開放”。機關、學校、國有企業(yè)事業(yè)單位的文體設施屬國有資產(chǎn)，其圖書館（圖書室）的圖書資源采購經(jīng)費來源于政府公共財政，其擁有的圖書資源屬國有資產(chǎn)，對外開放讓周邊群眾共享，是由其國有資產(chǎn)本質(zhì)屬性決定的。這些公辦機構的圖書館（圖書室）要主動探索向社區(qū)民眾開放，通過總分館制建設，提高館藏資源利用率。尤其是農(nóng)村中小學圖書館，更要發(fā)揮輻射作用，采取有效措施服務農(nóng)民精神文化需求。三是其他社會力量興辦的圖書館（圖書室）。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展以及讀者需求的差異化，單純依靠政府、按單一模式建設圖書館，不僅財政資金捉襟見肘，且難以滿足人民群眾日益增長的文化需求。在我國當前社會力量參助圖書館事業(yè)的實踐和活動越來越多，他們通過獨立辦館（公益型和經(jīng)營型）、募捐助館（捐助書刊、捐助錢物和捐建館舍）、合作辦館（民辦公助、公辦民助和民辦民助）和志愿興館（一般志愿服務和專業(yè)志愿服務）等方式參與圖書館事業(yè)，極大促進了圖書館事業(yè)的發(fā)展[12]。因此，圖書館總分館制度的延伸和拓展，需要政府和社會力量形成合力，通過政府購買、協(xié)議合作、專業(yè)改造、社會眾籌等方式，激發(fā)社會力量的有效參與，從“政府包辦”公共文化服務轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?社會力量參與”模式，共建共享圖書館。

3?我國圖書館總分館制延伸和拓展的實踐探索

近年來，我國圖書館總分館制建設不斷得到延伸與拓展，以泉州市為例，黨的十八大以來，泉州市委、市政府高度重視現(xiàn)代公共文化服務體系建設工作，先后出臺《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的實施意見》（泉委辦發(fā)〔2016〕19號）、《中共泉州市委辦公室泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)〈泉州市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)實施方案〉的通知》（泉委辦發(fā)〔2018〕32號）、《泉州市閩南文化生態(tài)保護區(qū)建設規(guī)劃》、《〈閩南文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃〉泉州市實施方案》等，促進了泉州市公共文化服務的快速發(fā)展。截至2018年末，泉州市公共文化設施總面積68.9萬平方米，每千人均81.6平方米，超福建省平均水平。全市共建有圖書館11個（國家一級館7個），另有46座24小時街區(qū)自助圖書館、60余家泉州“百姓書房”，藏書總量合計約479萬冊、電子圖書601.70萬冊?；緦崿F(xiàn)市、縣（區(qū)）有單獨建制的圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道有綜合文化站（含圖書室），行政村、社區(qū)有文體活動室（含農(nóng)家書屋）和文化廣場。泉州市還率先在省內(nèi)成立了“泉州區(qū)域性數(shù)字圖書館聯(lián)盟”，區(qū)域內(nèi)各學校、機關、企業(yè)、個人均可憑賬號或IP認證登陸平臺，免費共享數(shù)字資源。此外，按照福建省文化廳《關于確定2018年縣級文化館圖書館總分館制建設試點縣（區(qū)）的通知》（閩文社[2017]55號）和泉州市創(chuàng)建第四批國家公共文化服務體系示范區(qū)建設工作要求，晉江市已于2018年先行開展圖書館總分館制試點工作，以安海鎮(zhèn)分館、晉江市少年兒童圖書館（即少兒分館）、青陽街道分館以及內(nèi)坑鎮(zhèn)分館等四家分館為試點，探索總分館制的“晉江模式”，取得了一定成效。

盡管泉州市公共文化共建共享水平有了較大提升，圖書館總分館制建設也在逐步落實，但仍面臨較大困難和挑戰(zhàn)，有待進一步加強完善。現(xiàn)階段，盡管有部分縣市已開始試點向社會公眾開放學校和企業(yè)的圖書館，但引導社會力量參與圖書館建設的力度仍較薄弱，全市還有不少工、青、婦、科、教、企等單位的圖書資源仍然分屬于不同行政部門管理，尚未完全統(tǒng)籌納入公共文化服務體系，存在各自為政現(xiàn)象。這就需要全市各級地方政府、文化部門樹立全社會“一盤棋”的公共文化服務觀念，加強統(tǒng)一規(guī)劃與管理，加快圖書館總分館制的實踐探索，打破不同區(qū)域、不同部門、不同領域、不同系統(tǒng)或個人所擁有的圖書資源的原有界限，盤活現(xiàn)有存量資源，加強引導社會力量參與圖書館的共建共享，推動公共文化服務向一體化、均等化方向深入發(fā)展。

4?我國圖書館總分館制延伸和拓展的策略

4.1?跨界整合公共資源，拓展圖書館總分館制的資源總量

跨界合作推進公共圖書資源的共建共享，是圖書館總分館制的有效延伸和拓展。通過打破黨政之間、政府部門內(nèi)部之間、政府與企事業(yè)單位之間的部門界限，以協(xié)調(diào)機制為依托，實行多部門聯(lián)合行動、整合資源、相互增效，鼓勵其向周邊居民免費開放，共享閱讀資源，加快實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務[13]。在圖書館總分館建設模式上，不必拘泥于某種模式，而應根據(jù)實際情況采取不同的策略。如對于新建的青、婦、工、科等公共文化設施的圖書資源整合及其分館建設，由于其公共文化屬性和服務人口高度集中的特性，易于發(fā)揮統(tǒng)一型總分館制的優(yōu)勢，可采取“單一投入、統(tǒng)一管理”的模式，將建設職責上移，由上一級政府統(tǒng)籌安排，突破分級財政體制和人事隸屬關系限制，授權給總館具體實施分館建設，分館的人、財、物由總館統(tǒng)一調(diào)配，垂直管理，服務質(zhì)量由總館統(tǒng)一把關，總分館之間實行圖書的統(tǒng)一采購、通借通還，文獻資源完全實現(xiàn)共建共享。而對于未能改變財政分級投入和行政隸屬關系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館、中小學圖書館以及其他國有企事業(yè)單位圖書館，其總分館制模式可采用“多級投入、集中管理”的集約型總分館模式，分館所在地的基層政府或所屬部門提供館舍、裝修、設備、物業(yè)費用，每年向總館支付人員和購書經(jīng)費，并在分館建設時，一次性支付初始館藏資源購置費;總館為其配置書刊、安裝系統(tǒng)、開通資源，分館原有館藏也全部納入總館資源統(tǒng)一管理?？傪^雖未能對分館行使人事權和經(jīng)費統(tǒng)籌權，但分館工作人員的績效考評和分館的業(yè)務管理權則上移委托給總館統(tǒng)一管理，總館負責對各分館人員進行業(yè)務指導和培訓，同時由總館建立相關考核制度，安排專人不定期巡查，分館工作人員根據(jù)總館的任務安排，負責開展各項讀者服務活動。這樣，在不改變現(xiàn)有體制的情況下，能夠最大程度地建設成人、財、物統(tǒng)一管理的總分館體系，使分館建設得到強有力保障，也有利于避免重復建設，取得最佳成本效益。在晉江的圖書館總分館制建設試點中，青陽街道分館、安海鎮(zhèn)分館和內(nèi)坑鎮(zhèn)分館即以這種“托管型”分館建設模式加入晉江市圖書館總分館服務體系，取得了良好的效果。

而對于規(guī)模較大、專業(yè)性較強的高校和科研院所圖書館，由于其獨立性較強且有自身特定任務，則適合采用“多元投入、協(xié)同管理”的松散型總分館模式，分館以聯(lián)盟館形式加入圖書館總分館服務體系，各成員館雖然獨立采購、分散管理、各自經(jīng)營，但能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一編目、檢索與聯(lián)合參考咨詢，采用的是一卡通、大流通服務，一館辦證，多館借還，通過成員館之間定期整理運還圖書來實現(xiàn)通借通還，從而構建起完善的館際互借、文獻傳遞與聯(lián)合參考咨詢網(wǎng)絡。此外，針對像德化縣這種“小縣城、大城關”的山區(qū)縣特點，由于大量產(chǎn)業(yè)和人口聚集在城關，下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)則嚴重空心化，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城比較遠，常住人口少，文化下鄉(xiāng)難度大、成本高，因此，需要大力發(fā)展流動文化服務，利用人流比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩日，通過流動服務車，提供圖書借閱、多媒體閱覽及各項文體活動，完善公共文化服務。同時，加強農(nóng)家書屋圖書的按時流轉(zhuǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的圖書每兩月或三月輪換一次，這樣，在圖書資源總量不變的情況下，實際可使用的圖書量則可以成倍增長，有效盤活圖書資源，提高資金使用效益。

4.2?引導社會力量參與，吸引民間資源加入總分館制建設

構建現(xiàn)代公共文化服務體系，必須推動政府、社會和市場之間建立良性互動關系，激發(fā)社會力量的參與熱情和創(chuàng)造活力，引導公共文化服務朝專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。在這種背景下，圖書館總分館制的延伸和拓展，需要充分發(fā)揮社會力量的優(yōu)勢，以政府為主導，整合民間資源，鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過興辦實體、資助項目、贊助活動、提供設施、捐贈圖書等方式，參與圖書館總分館制建設，努力實現(xiàn)公共文化服務共建共享的最大效益。2018年，泉州市政府出臺《關于進一步激發(fā)社會領域投資活力的實施意見》，鼓勵社會資本參與文化服務設施建設、運營管理。在“政府主導、全民參與、共建共享”方針的指導下，通過鼓勵社會力量依法利用廢棄用地和閑置房屋等建設公共文化項目，對社會力量參與公共文化服務設施建設予以政策傾斜等措施，吸引了不少民間資本投入文化設施領域，加快了圖書館共建共享。全市目前共有100 多處利用閑置資源改造成公共文化設施，其中有不少改造為書屋，如永春縣將石鼓鎮(zhèn)桃聯(lián)、桃源兩個退出運營的水電站廠房改造成“書吧”，共添置了近3 000 冊休閑類圖書，吸引了不少居民前來體驗。2019 年，泉州市創(chuàng)建辦和泉州新社會階層代表人士聯(lián)誼會聯(lián)合制定了泉州市“泉溢書香，同心筑夢”——同心圖書室建設試點工作方案，擬共建共享100個村級圖書室，并納入市圖書館管理體系，由各地圖書館負責定期配送更新，將公共文化資源向老少邊窮及農(nóng)村留守兒童典型村集中，助推全市閱讀點全覆蓋目標實現(xiàn)。石獅市的朗旭圖書城、金星圖書城等民營書城與公共圖書館合作共建，將其擁有的超過35 萬冊圖書納入圖書館資源，向公眾免費開放。此外，晉江市還積極發(fā)揮海外華僑力量，共籌集3 000 余萬元海外資金用于捐助晉江公共文化服務事業(yè)，如福州大學晉江科教園圖書館設計藏書50 萬冊，就是由著名旅菲晉江鄉(xiāng)賢陳德雄先生認捐，有力促進了公共文化的共建共享。

今后，還應該充分發(fā)揮政府的引導作用，促進文商融合、文企融合，探索“協(xié)議合作式”“政府購買式”“專業(yè)改造式”“社會眾籌式”等多種基本建設模式[14]，引入企業(yè)、地產(chǎn)商、園區(qū)等各類社會機構合辦分館，注重差異化、個性化，實現(xiàn)精準服務，以財政小投入撬動社會力量大投入，共建共享圖書館?？蓞⒖冀梃b廣州市的社會力量合作辦館模式，由政府統(tǒng)籌布局，引導社會力量投入場地空間和人員管理，圖書館總館則投入借閱設備、圖書資源等，以“一帶多”形式建立了一個個遍布社區(qū)和企業(yè)、形態(tài)多樣的圖書館分館，有效放大了圖書和各種電子資源的使用價值和服務效能。截至2017年12月底，雙方合作共建圖書館分館達19所，吸引讀者超過60萬人次，圖書借閱量達38.55萬冊次，成為廣州市公共圖書館服務體系的有效補充，贏得了市民的廣泛贊譽[15]。

4.3?發(fā)展文化志愿服務，推動總分館服務體系的延伸拓展

大力發(fā)展文化志愿服務，是推動圖書館總分館服務體系延伸拓展的重要途徑。通過設置多元志愿服務參與機制，吸納大學生、機關干部、家庭婦女、民營企業(yè)家、圖書館館員、中學教師等社會力量，成立全民閱讀志愿者服務隊伍與志愿服務驛站，定期開展閱讀相關主題志愿服務，可以有效延伸公共文化服務網(wǎng)絡，構造“十五分鐘文化圈”，讓公眾獲得更好的就近文化體驗。2018 年，泉州市出臺《泉州市文化志愿服務管理辦法》，推動了泉州市文化志愿服務的規(guī)范化、制度化發(fā)展。目前，泉州市共有文化志愿服務隊伍66 支，總?cè)藬?shù)1 576 人，2018 年已累計開展文化志愿服務活動3 158 次。其中，晉江市圖書館“書之香”志愿服務項目隊在2018 年福建省學雷鋒志愿“四個最美”先進典型宣傳活動中，被推選為最佳志愿服務組織，在全市公共圖書館界起到了引領和示范作用。

為更進一步推進文化志愿服務發(fā)展，應盡快成立以泉州市圖書館為龍頭，以全市各個縣（市、區(qū)）級公共圖書館為骨干的泉州市公共圖書館文化志愿服務總隊，根據(jù)讀者需求和公共圖書館專業(yè)特點，培育專家、普通大眾、青少年志愿者三類隊伍，不斷提升文化志愿服務的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進文化志愿服務事業(yè)快速發(fā)展。一是構建機制。通過制定《圖書館星級、優(yōu)秀文化志愿者評定及獎勵辦法》《文化志愿服務計時平臺管理辦法》《文化志愿服務社會資助專項資金管理辦法》《文化志愿服務微信公眾訂閱號管理辦法》等管理辦法及《志愿服務規(guī)范流程》《聯(lián)席會議制度》等制度，努力構建參與廣泛、內(nèi)容豐富、機制健全的文化志愿服務體系。二是強化管理。組建由專家團隊和志愿者骨干組成的工作聯(lián)席會，幫助解決志愿服務中出現(xiàn)的問題和困難。充分利用文化志愿者網(wǎng)站、QQ群、微信群、微信公眾賬號等信息平臺有效組織、管理、使用、宣傳志愿者。三是打造品牌。加強項目管理和品牌打造，創(chuàng)建系列“書香”項目品牌，如服務于學齡兒童講繪本的“童趣閱讀”、中小學生經(jīng)典導讀的“書山有路”、進行全民法律宣傳的“法韻書香”等，通過項目品牌建設，有力推進文化志愿服務規(guī)范化、專業(yè)化、常態(tài)化和可持續(xù)健康發(fā)展。四是搭建平臺。成立文化志愿者自治委員會，建立溝通、交流平臺，促進志愿者招募、培訓、上崗、宣傳及表彰、激勵等制度的逐步完善，實現(xiàn)志愿者的自我管理、自我發(fā)展，有效激發(fā)志愿者們的積極性和創(chuàng)造力。五是加強保障。各級政府和圖書館要根據(jù)業(yè)務實際，對文化志愿者開展多樣化的業(yè)務培訓、考核，并從管理、激勵、資金等各方面構建對文化志愿服務的系統(tǒng)保障，力促志愿服務健康、有序發(fā)展。

5?結語

建設圖書館總分館服務體系，有利于充分發(fā)揮文獻信息資源的效用，節(jié)約成本投入，擴大服務范圍，實現(xiàn)資源共享和普遍均等，對提高圖書館整體效益有著重要意義，是新世紀公共圖書館發(fā)展的必然趨勢。圖書館總分館制建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大精神，按照“政府主導、統(tǒng)一管理、整合資源、共建共享”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃我國圖書館服務體系建設，完善服務設施，豐富服務內(nèi)容，規(guī)范服務要求，提高服務水平，鼓勵社會力量參與，推動文化志愿服務發(fā)展，促進圖書館總分館制的延伸和拓展，實現(xiàn)圖書館事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

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[15]賀林平.共建圖書館 共享紙墨香[N].人民日報，2018-06-14（023）.

作者簡介：陳彬強（1979-），男，泉州師范學院圖書館副研究館員。研究方向：圖書館學和地方文獻整理。

（收稿日期：2020-07-19?責任編輯：孫 煒）