劉鳳月

[案情]陳某某退休前系某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療工作人員。2017年10月28日，陳某某向縣人力資源和社會保障局申請公開其退休時的檔案材料，該局受理后，向陳某某送達(dá)了書面《告知書》，告知陳某某所申請的個人退休檔案材料不屬于政府信息，故不予公開。陳某某遂向法院提起行政訴訟。一審法院認(rèn)為，陳某某個人檔案不屬于政府信息，且縣人力資源和社會保障局已履行法定告知義務(wù)，遂判決駁回陳某某的訴訟請求。陳某某不服，提出上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。陳某某又不服，向檢察機(jī)關(guān)申請監(jiān)督。

第一種觀點認(rèn)為，個人人事檔案信息屬于內(nèi)部管理信息，并非行政主體對外履行行政管理職責(zé)過程中制作或者獲取的信息，不屬于政府信息。

第二種觀點認(rèn)為，個人人事檔案系由主管行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，屬于“政府信息”，應(yīng)予以公開。

第三種觀點認(rèn)為，個人人事檔案雖屬于政府信息范疇，但屬于“法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的”的情形，不應(yīng)予以公開。

[速遞]筆者贊同第三種觀點。理由如下：

首先，陳某某的個人人事檔案屬于政府信息。陳某某申請時間為2017年，應(yīng)適用《中華人民共和國政府信息公開條例（第492號）》（以下簡《條例》）。《條例》第2條規(guī)定，本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。依據(jù)該條文對政府信息的定義，是否屬于政府信息應(yīng)通過以下三要素進(jìn)行甄別：一是信息產(chǎn)生是否基于行政管理的目的。人事檔案是國家機(jī)關(guān)和社會組織在人事管理活動中產(chǎn)生的，是國家檔案的重要組成部分。國家建立人事檔案制度就是為了提高科學(xué)管理、利用人才的水平，人事檔案信息產(chǎn)生當(dāng)然具有行政管理目的。二是信息制作、獲取的主體是否是行政機(jī)關(guān)。本案中，陳某某人事檔案現(xiàn)已由縣人力資源和社會保障局基于履行行政管理職能需要獲取并保存。三是信息是否以一定形式記錄、保存。陳某某的人事檔案信息是以書面文字予以記載并以立卷的形式保存。綜上，陳某某的人事檔案信息具有政府信息的屬性，屬于政府信息。原審法院認(rèn)為人事檔案信息不屬政府信息，確屬法律適用錯誤，檢察機(jī)關(guān)依法對該案提出抗訴。

其次，縣人力資源和社會保障局不應(yīng)依申請公開陳某某的人事檔案信息。對于個人人事檔案信息的獲取，依據(jù)檔案法第20條規(guī)定，利用未開放檔案的辦法，由國家檔案行政管理部門和有關(guān)主管部門規(guī)定。依檔案法授權(quán)，針對干部人事檔案，中共中央組織部、國家檔案局制定《干部檔案工作條例》;針對企業(yè)職工人事檔案，國家勞動部、國家檔案局制定《企業(yè)職工檔案工作管理規(guī)定》?！陡刹繖n案工作條例》第31條第5項規(guī)定，任何個人不得查閱或者借用本人及其直系親屬的檔案;《企業(yè)職工檔案工作管理規(guī)定》第17條第4項規(guī)定，任何個人不得查閱或借用本人及親屬的檔案。依據(jù)以上規(guī)定，縣人力資源和社會保障局不應(yīng)依申請公開陳某某人事檔案。

最后，人事檔案與干部職工利益保護(hù)有著十分密切的聯(lián)系，關(guān)乎干部職工個人的升職、職稱評定和養(yǎng)老辦理等多項切身權(quán)益。近年來，申請公開本人人事檔案的信息公開行政案件也頻有發(fā)生。2018年11月20日新修訂的《干部人事檔案工作條例》對干部職工利用本人檔案作出回應(yīng)。其中規(guī)定，干部本人及其親屬辦理公證、訴訟取證等有關(guān)干部個人合法權(quán)益保障的事項，可以按照有關(guān)規(guī)定提請相應(yīng)的組織人事等部門查閱檔案。陳某某可根據(jù)該規(guī)定申請查閱個人檔案。