賈國峰

（晉中市消防救援支隊，山西 晉中 030900）

農(nóng)村地區(qū)歷來是消防安全的難點痛點，由于多種原因，山西農(nóng)村消防安全整體薄弱的狀況尚未根本改善，特別是缺乏必要的消防投入，防火安全條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，火災(zāi)撲救力量嚴(yán)重不足，火災(zāi)隱患多，抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱。據(jù)統(tǒng)計，近年來農(nóng)村火災(zāi)起數(shù)占全省總數(shù)的40%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市市區(qū)，影響了新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

2020年是我國全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，關(guān)乎全省火災(zāi)形勢穩(wěn)定大局。面對新形勢，不斷創(chuàng)新消防工作思路和方法，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村消防安全屏障，增強(qiáng)農(nóng)村消防安全本質(zhì)安全，是新時代擺在各級黨委和政府、消防部門面前的一個值得研究和亟待加強(qiáng)的課題。

1 當(dāng)前農(nóng)村火災(zāi)的特點和規(guī)律

1） 可燃物多，火災(zāi)荷載大。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的同時也帶來新的消防隱患，而且呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。劣質(zhì)家用電器存量大，家用轎車越來越多，電動自行車大量進(jìn)入農(nóng)村家庭，農(nóng)村家庭、個體戶經(jīng)營場所隨意存放廢舊物質(zhì)，但也存在大量使用明火的情況?！岸弦弧薄叭弦弧薄岸嗪弦弧钡男∽鞣弧⑿鏊诔青l(xiāng)毗鄰區(qū)比比皆是，火災(zāi)增量突出。

2） 建筑布局不規(guī)范，建筑耐火等級低。農(nóng)村房屋建筑沒有統(tǒng)一規(guī)劃，隨意性大，沒有留出消防通道，建筑間距不合理。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，農(nóng)村絕大多數(shù)房屋為磚木結(jié)構(gòu)、土木結(jié)構(gòu)，耐火等級低。農(nóng)村缺乏監(jiān)管，大量臨時搭建房依然使用泡沫板材，結(jié)構(gòu)簡易，抗火能力差。與此同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，個體私營經(jīng)濟(jì)如雨后春筍般生長，而隨之出現(xiàn)的大量易燃可燃材料在生產(chǎn)、加工過程中的運用更是增大了火災(zāi)隱患。

3） 用電用火隨意性大，致災(zāi)風(fēng)險突出。長期以來，百姓用電用火較隨意，例如私拉亂接電線、隨意給電動自行車充電、隨意傾倒?fàn)t渣等，而這種隨意的生活習(xí)慣恰恰為一些火災(zāi)種下禍根。電器設(shè)備使用的過程中缺少安全維護(hù)保養(yǎng)常識，超負(fù)荷工作，線路設(shè)備老化直至釀成火災(zāi)后才能覺醒但悔之晚矣。農(nóng)村出租房防火條件差，外來務(wù)工人員聚集，小火亡人事故多發(fā)。

4） 滅火救援難度大，火災(zāi)成災(zāi)率高。山西多數(shù)農(nóng)村沒有消防水源、消防力量?；馂?zāi)發(fā)生后無自救能力，當(dāng)城里的消防隊趕到火場時，多數(shù)火災(zāi)已發(fā)展到猛烈燃燒階段，已失去滅火救援最佳時機(jī)。

2 農(nóng)村消防安全管理問題產(chǎn)生的原因

1） 消防安全意識淡薄。許多老百姓心存僥幸，消防安全靠天吃飯，“消防安全重于泰山”的意識淡薄，自救逃生知識匱乏。在生產(chǎn)生活中沒有養(yǎng)成好的消防習(xí)慣，很多農(nóng)村火災(zāi)苗頭都是“習(xí)慣性”消防違章行為。在發(fā)生火災(zāi)時，缺乏自救逃生知識而造成嚴(yán)重后果的也是大有人在，有的甚至因為擔(dān)心消防隊救火要收取高額費用而不報警，有的農(nóng)民群眾甚至不知道119 火警電話。長期以來，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視或輕視消防安全，造成消防車通道、安全疏散、防火間距、耐火等級等一些消防安全先天不足問題，遺留許多火災(zāi)隱患。

2） 消防責(zé)任鏈條不暢通。多數(shù)縣級政府未將農(nóng)村消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)工作考核體系，農(nóng)村消防專項經(jīng)費未納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺，“欠賬”較多。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)村消防工作的必要性、重要性缺乏認(rèn)識，消防工作等靠思想嚴(yán)重，未能通盤考慮，導(dǎo)致基層網(wǎng)格力量的末端作用不能充分發(fā)揮。農(nóng)村兩委沒有細(xì)化分工、專門明確本村專職消防工作負(fù)責(zé)人，沒有建章立制，造成責(zé)任不明、職責(zé)不清的情況。

3） 應(yīng)急保障力量不完善。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊還沒有按照國家標(biāo)準(zhǔn)建立起來，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍執(zhí)勤用房破舊、車輛裝備短缺、人員工資待遇低且流動性大。農(nóng)村志愿消防隊伍人數(shù)少、裝備少，還不具備快速處置初期火災(zāi)的能力，特別是貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村火災(zāi)應(yīng)急力量處于空白的狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊與國家消防隊的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制不完善，聯(lián)合演練少，沒有納入統(tǒng)一的調(diào)度指揮平臺。

4） 宣傳教育氛圍不濃厚。防火工作，消防宣傳系于一半，當(dāng)前的宣傳工作多是由消防部門一家在組織推動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門依法履行消防宣傳職責(zé)缺位。公安派出所和農(nóng)村“兩委”很少開展消防宣傳活動，消防宣傳內(nèi)容很少加入到農(nóng)村地區(qū)宣傳欄，普及消防知識的少。農(nóng)村消防宣傳點多線長，宣傳工作缺乏系統(tǒng)性。從消防宣傳教育的形式和內(nèi)容上來看，以發(fā)消防知識傳單為主、體驗式觀看式的少，宣傳的覆蓋面小，宣傳教育效果不佳，很多留守的老弱病殘群體不懂得如何報警和逃生自救。

3 加強(qiáng)新型農(nóng)村消防安全管理的對策

充分認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)村消防安全面臨的嚴(yán)峻形勢，科學(xué)研判分析本地農(nóng)村消防安全風(fēng)險，筆者認(rèn)為應(yīng)立足于嚴(yán)格落實農(nóng)村消防安全責(zé)任、完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施、多渠道推進(jìn)消防應(yīng)急隊伍建設(shè)、統(tǒng)籌實施火災(zāi)隱患治理、廣泛開展消防宣傳教育培訓(xùn)5 個方面全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，為助力脫貧攻堅、構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

3.1 推動壓實農(nóng)村消防工作責(zé)任

地方黨委和政府專題研究農(nóng)村消防工作，全面貫徹落實《山西省消防安全責(zé)任制實施辦法》，明確各方對農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)責(zé)任，落實專項經(jīng)費納入政府預(yù)算，做到“建管一體”。全面深入開展調(diào)查研究，對農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)開展消防安全風(fēng)險調(diào)查評估，摸準(zhǔn)摸清突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定針對性風(fēng)險防范和應(yīng)對措施。將農(nóng)村消防各項工作任務(wù)列入消防安全專項整治三年行動實施方案，按照“黨政一把手是第一責(zé)任人”的要求，重點明確縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 兩級政府、村委會和社會治安綜合治理、發(fā)展和改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門消防責(zé)任，將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援力量等納入民生工程，作為政府部門目標(biāo)管理績效考核和年度消防工作考核內(nèi)容。

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級消防安全管理機(jī)制建設(shè)，建立消防安全專門機(jī)構(gòu)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治安綜合治理辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站等基層組織定期研究農(nóng)村消防工作。按照“一組一隊一牌”農(nóng)村消防標(biāo)準(zhǔn)，成立以村兩委主任為組長的消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)組，發(fā)揮行政村基本治理單元的作用，制定村民防火公約，開展經(jīng)常性防火安全巡查，組織村居民加強(qiáng)自我管理、自我宣傳、自我監(jiān)督等群防群治工作。實現(xiàn)了農(nóng)村消防網(wǎng)格化體系建設(shè)“全覆蓋”。

強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)對接，出臺文件或以會議紀(jì)要形式，細(xì)化明確公安派出所指導(dǎo)村委會開展日常消防工作具體措施和駐村民警消防安全職責(zé)。

3.2 積極完善農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

組織制定鄉(xiāng)村消防專項規(guī)劃，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容并同步實施，從源頭上消除農(nóng)村消防安全建設(shè)空白。積極協(xié)調(diào)發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、市政、電力等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因地制宜推進(jìn)消防水源、消防通道、消防裝備、電氣防火等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全改造。有管網(wǎng)供水條件的地區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消火栓、取水設(shè)施，缺水地區(qū)采取修建消防水池、水窖等方式解決消防用水困難；新建、拓寬農(nóng)村公路、鄉(xiāng)村道路要滿足消防車通行、轉(zhuǎn)彎和停靠等基本要求；針對不同地區(qū)自然環(huán)境、建筑特點、生活習(xí)慣，配置適合農(nóng)村地區(qū)使用的消防車、消防水泵等消防器材裝備。通過政府補(bǔ)助、電力部門優(yōu)惠、村民自籌等辦法，逐步解決農(nóng)村電氣線路老化、敷設(shè)不規(guī)范等問題。

3.3 扎實推進(jìn)農(nóng)村多種形式消防應(yīng)急隊伍建設(shè)

按照GA/T 998—2012 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)[1]和GB/T 35547—2017 鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊[2]，分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、志愿消防隊建設(shè)，盡快填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量空白。無力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防力量的貧困地區(qū)要盡快建立群眾志愿消防隊，配置必要實用消防器具，充分利用農(nóng)用抽水泵、農(nóng)用車輛等一切可以利用的滅火裝備物資，承擔(dān)火災(zāi)撲救、防火巡查、消防宣傳等消防安全自治工作?？h消防救援大隊加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊的管理和指導(dǎo)，建立完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和志愿消防隊的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的聯(lián)合演練。將各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊納入當(dāng)?shù)叵谰仍畽C(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)度指揮和聯(lián)勤聯(lián)動，在當(dāng)?shù)攸h委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，第一時間投入滅火和應(yīng)急救援，最大限度減少火災(zāi)損失。

3.4 統(tǒng)籌實施農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理

推動地方政府通過農(nóng)村人居環(huán)境改造治理、危房改造、民房恢復(fù)重建等工程，結(jié)合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護(hù)工作，進(jìn)一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，并積極運用科技手段，及時預(yù)警、消除隱患。

聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門及街道、社區(qū)、村（居） 委會、公安派出所、駐村工作隊等，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、農(nóng)家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，通過開展專項治理，突出整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所火災(zāi)隱患。同時要加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)“老幼病殘”和貧困地區(qū)建檔立卡人員等特殊人群居住場所的消防安全檢查，嚴(yán)防小火亡人和群死群傷火災(zāi)發(fā)生。

3.5 深入開展農(nóng)村消防宣傳教育培訓(xùn)

加大對農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、個體經(jīng)營者和網(wǎng)格員的消防安全培訓(xùn)力度，通過舉辦專題培訓(xùn)班等方式，重點講解火災(zāi)風(fēng)險、安全責(zé)任、隱患排查及應(yīng)急措施等。

依托新媒體創(chuàng)作更多貼近農(nóng)村農(nóng)民、通俗易懂、感染力強(qiáng)、群眾喜聞樂見的作品，廣泛利用各類媒體平臺和鄉(xiāng)村大喇叭、宣傳欄、標(biāo)語海報、演出活動等，開展貼近農(nóng)村實際和農(nóng)民生活的經(jīng)常性消防安全知識宣傳，同時結(jié)合全國防災(zāi)減災(zāi)日、消防日等，以及農(nóng)閑、節(jié)慶、集市、廟會、民俗活動和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)等時機(jī)，因時因地開展針對性實用性強(qiáng)的消防宣傳活動。廣泛發(fā)動農(nóng)村消防安全明白人和熱心人，在農(nóng)村醒目位置、主要路口、房屋外墻和人員聚集場所刷寫消防宣傳標(biāo)語和口號。創(chuàng)新方法，用身邊的火災(zāi)案例警示身邊的人。

利用新科技優(yōu)勢，定期開放消防科普教育基地，壯大宣傳力量。綜合利用村民活動室及為民服務(wù)場所設(shè)置消防科普教育專區(qū)，為農(nóng)村居民提供體驗式、參與式消防科普宣傳教育服務(wù)。針對農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、留守婦女兒童、獨居老年人、殘疾人特別是建檔立卡人員等特殊群體，組織志愿者開展上門宣傳、入戶培訓(xùn)，發(fā)放家庭消防安全宣傳手冊，強(qiáng)化關(guān)愛服務(wù)和精準(zhǔn)幫扶。

4 結(jié)束語

充分認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)村消防安全的短板和不足，加強(qiáng)以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村消防治理，從制度架構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、隊伍建設(shè)、隱患治理和消防宣傳5 個方面統(tǒng)籌發(fā)力綜合施策，最大化提升新時代農(nóng)村消防本質(zhì)安全，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村安全屏障，為新時代農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展和全面建成小康社會保駕護(hù)航。