（[1]廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)學(xué)院 廣東·廣州 511483；[2]井岡山大學(xué)商學(xué)院 江西·吉安 343009）

江西省城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育的非均衡發(fā)展的制度變遷與我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政管理體制是緊密相連的，主要經(jīng)歷了四個(gè)階段：城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育財(cái)政體制的統(tǒng)一與分級(jí)管理機(jī)制階段；城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施管理體制階段；城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣級(jí)政府為主導(dǎo)的財(cái)政體制改革階段；國(guó)家實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育政策與發(fā)展階段。

1 城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育財(cái)政體制的統(tǒng)一與分級(jí)管理機(jī)制階段（1950年—1979年）

建國(guó)初期，中國(guó)基本實(shí)施了統(tǒng)一征收統(tǒng)一支出、三級(jí)分級(jí)管理的教育財(cái)政管理體制，即中央政府高度集中并統(tǒng)一負(fù)責(zé)國(guó)家財(cái)政的收入與支出，而地方政府則成為中央政府組織并管理財(cái)政收入的代理人，中央政府統(tǒng)一組織審核并逐級(jí)批準(zhǔn)撥付地方政府教育支出，在此體制基礎(chǔ)上，按照學(xué)校的隸屬關(guān)系分別由中央、大行政區(qū)、?。ㄊ校┤?jí)來(lái)投入城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。因此，江西省直屬的中小學(xué)的教育事業(yè)費(fèi)按照全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)由江西省統(tǒng)籌進(jìn)行納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部統(tǒng)一組織審核并逐級(jí)核定進(jìn)行財(cái)政撥付。江西省管理的縣立中學(xué)教育事業(yè)費(fèi)列入其教育財(cái)政預(yù)算內(nèi)。江西省各城市小學(xué)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)通過征收附加教育事業(yè)費(fèi)方式來(lái)進(jìn)行籌集。鄉(xiāng)村小學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由縣政府通過直接征收其他地方政府附加費(fèi)和公糧費(fèi)用來(lái)統(tǒng)籌解決。

1951年教育部提出“兩條腿走路”的方針，即農(nóng)村小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)采取各級(jí)政府直接統(tǒng)籌與人民群眾自主辦學(xué)相協(xié)調(diào)的原則，城市小學(xué)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)采取政府依靠機(jī)關(guān)、工、礦等單位統(tǒng)籌辦學(xué)以及實(shí)施免費(fèi)的教育政策與不免費(fèi)的教育政策并舉制度。

1953年大部分大行政區(qū)劃建制被撤銷，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一、收支劃分、管理分級(jí)、側(cè)重集中”的縣級(jí)財(cái)政管理體制。完全的縣級(jí)財(cái)政制度初步建立，形成新的中央、省、縣三個(gè)級(jí)別的財(cái)政教育支出經(jīng)費(fèi)綜合管理體制。義務(wù)教育的各項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支都按其國(guó)家行政隸屬關(guān)系分別實(shí)行垂直管理，明確并嚴(yán)格劃分了各級(jí)政府之間所相對(duì)應(yīng)的財(cái)政權(quán)和事務(wù)權(quán)。財(cái)政預(yù)算支出管理權(quán)與財(cái)政資金支出主要集中在中央，江西省各級(jí)政府因財(cái)權(quán)有限而無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行制度安排，制約了江西省各級(jí)政府均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育的積極性。

1957年中央為了克服義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出管理體制高度集中的弊端，充分發(fā)揮地方政府加大義務(wù)教育財(cái)政投入的積極與主動(dòng)性，實(shí)行中央與地方政府財(cái)政分權(quán)。為此，國(guó)務(wù)院在1958年正式發(fā)布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)下放問題的規(guī)定》，此時(shí)地方政府依法享有適當(dāng)?shù)牧x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出管理權(quán)，地方政府財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排義務(wù)教育管理事宜，推行“條塊結(jié)合、以塊為主”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政支出管理體制，中央根據(jù)各級(jí)地方政府實(shí)際發(fā)展情況將義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額實(shí)行切塊單列并下?lián)芙o各級(jí)地方政府。

1959年國(guó)務(wù)院為了消除義務(wù)教育財(cái)政管理權(quán)下放后各級(jí)地方政府私自挪用、擠占義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的行為，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理的意見》，要求并明確了各級(jí)地方財(cái)政以及教育管理部門必須嚴(yán)格貫徹“條條”式教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制和“塊塊”式教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制相結(jié)合、以“塊塊”式教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制為主的方針，各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單列，管理好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。各省、市、自治區(qū)政府之間的義務(wù)教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出可調(diào)劑余缺，專署、縣級(jí)政府安排教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出須通過上級(jí)政府審核通過后方可執(zhí)行。盡管“條條”式教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制和“塊塊”式教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制相結(jié)合、以“塊塊”式教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理體制為主的方針對(duì)于保障義務(wù)教育支出經(jīng)費(fèi)起到一定的作用，但受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及“大躍進(jìn)”生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)的不利影響，義務(wù)教育質(zhì)量出現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)。

1963年中央為了避免“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)對(duì)教育帶來(lái)的不良影響，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出管理體制進(jìn)行了合理的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)“條條”的主體作用，公社、生產(chǎn)大隊(duì)的義務(wù)教育財(cái)政部分管理權(quán)回收至縣級(jí)財(cái)政管理部門。也就是說(shuō)，縣級(jí)以下義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出仍列入縣級(jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。義務(wù)教育財(cái)政管理權(quán)的部分調(diào)整，有力地遏制了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)對(duì)義務(wù)教育的負(fù)面影響，擴(kuò)大了地方義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

1972年國(guó)家為扭轉(zhuǎn)“文化大革命”所帶來(lái)的教育經(jīng)費(fèi)管理和財(cái)政體制的混亂局面，中央在預(yù)算時(shí)將教育事業(yè)費(fèi)用開支進(jìn)行單列，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁私自挪作他用，保障了地方政府各項(xiàng)教育事業(yè)費(fèi)用的有效供給。1974年，我國(guó)正式提出了中學(xué)和小學(xué)所獲得的勤工儉學(xué)等各種收入不須直接上繳至地方各級(jí)財(cái)政且可以適當(dāng)減免其他稅收，擴(kuò)大了地方政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集的收入來(lái)源。

在城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育財(cái)政體制的統(tǒng)一與分級(jí)管理機(jī)制下，預(yù)算管理權(quán)主要集中于中央，義務(wù)教育支出均需中央統(tǒng)一核準(zhǔn)并按月支付。雖然江西省各級(jí)地方政府也享有一定的教育經(jīng)費(fèi)支出財(cái)政管理權(quán)，但人力、物力、財(cái)力有限，無(wú)法對(duì)義務(wù)教育發(fā)展作出合理而又全面的制度安排。因而，城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政的統(tǒng)一與分級(jí)管理體制并未擺脫中央高度集權(quán)、地方統(tǒng)的過死的弊端。

2 城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施管理體制階段（1980年—2000年）

1980年國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行劃分收支、分級(jí)包干財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的規(guī)定》文件，這標(biāo)志了我國(guó)公共財(cái)政管理體制由原來(lái)的統(tǒng)一征收和統(tǒng)一支出的財(cái)政體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺衷畛燥垺钡摹昂侠韯澐质杖肱c支出、分步驟分級(jí)包干”財(cái)政體制。在這種相對(duì)分權(quán)的財(cái)政支出管理體制機(jī)制下，中央及時(shí)提出了實(shí)施九年制義務(wù)的免費(fèi)的教育政策以及“義務(wù)教育由地方各級(jí)政府統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，分級(jí)有效實(shí)施管理”的原則。江西省各級(jí)政府可適當(dāng)征收義務(wù)教育費(fèi)附加，地方各級(jí)政府按適當(dāng)比例投入一定財(cái)政以補(bǔ)充義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，基本形成了“縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)三級(jí)辦學(xué)模式，縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)兩級(jí)管理體制”的總體義務(wù)教育辦學(xué)格局，實(shí)際上農(nóng)村義務(wù)教育投入落在了鄉(xiāng)村基層組織。

1986年國(guó)家正式頒布了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，明確規(guī)定中央與地方各級(jí)政府實(shí)施義務(wù)教育的具體權(quán)責(zé)，尤其是以相關(guān)法律法規(guī)形式確定了各級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及村集體組織在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出與投入管理方面的具體職責(zé)。1992年教育部出臺(tái)了《義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》文件，賦予地方各級(jí)政府實(shí)施義務(wù)教育的主要財(cái)政投入管理權(quán)，城市的義務(wù)教育支出經(jīng)費(fèi)直接由市政府財(cái)政直接承擔(dān)并負(fù)責(zé)投入與管理，農(nóng)村的義務(wù)教育支出經(jīng)費(fèi)由縣政府和鄉(xiāng)政府兩級(jí)財(cái)政直接承擔(dān)并負(fù)責(zé)投入與管理，對(duì)于經(jīng)濟(jì)比較困難的鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的義務(wù)教育支出經(jīng)費(fèi)則可由中央設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。這樣江西省形成了一種財(cái)政義務(wù)教育支出由地方各級(jí)政府直接負(fù)責(zé)管理和通過多渠道組織籌集教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政管理體制，它雖然有利于充分調(diào)動(dòng)地方政府提高義務(wù)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的積極性，但也加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了江西省農(nóng)村的財(cái)政義務(wù)教育支出與投入不足、并進(jìn)一步加劇了區(qū)域不平衡等問題。

1993年黨中央和國(guó)務(wù)院實(shí)施了《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，明確要求在全國(guó)范圍內(nèi)并且從1994年開始對(duì)財(cái)政管理體制實(shí)施分稅制改革，但城鄉(xiāng)之間的財(cái)政義務(wù)教育支出與管理體制則并沒有配套進(jìn)行相應(yīng)的改革措施，造成我國(guó)原有的“地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、分級(jí)實(shí)施管理”的財(cái)政義務(wù)教育支出與管理體制難以為繼，進(jìn)而直接導(dǎo)致江西省地區(qū)間城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入水平差距不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育不平衡不均衡發(fā)展等問題日益突出。因此，分稅制改革影響了江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，必須對(duì)城鄉(xiāng)之間的財(cái)政義務(wù)教育支出與管理體制進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3 城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政由地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣級(jí)政府為主導(dǎo)的財(cái)政體制改革階段（2001-2005）

2001年國(guó)務(wù)院為了有效解決分稅制對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展所可能產(chǎn)生的不利影響，頒布了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了“地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)分類管理、以縣級(jí)政府為主”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政管理創(chuàng)新體制，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政投入重心從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移至縣級(jí)政府。2005年國(guó)務(wù)院又一次發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，明確規(guī)定縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)階段教育經(jīng)費(fèi)直接承擔(dān)責(zé)任，縣級(jí)政府財(cái)政必須保證農(nóng)村在義務(wù)教育階段的財(cái)政支出經(jīng)費(fèi)充足、必須及時(shí)并足額合理發(fā)放學(xué)校教職員工的基本工資、必須完善農(nóng)村義務(wù)教育階段基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、統(tǒng)籌安排農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)以及依法降低義務(wù)教育學(xué)生輟學(xué)率等。

“地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)分類管理、以縣級(jí)政府為主”的城鄉(xiāng)之間的財(cái)政義務(wù)教育支出經(jīng)費(fèi)與管理體制，確定了江西省財(cái)政義務(wù)教育支出、投入與管理的縣級(jí)政府的主體責(zé)任，將江西省農(nóng)村財(cái)政義務(wù)教育的支出、投入與管理重心由整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上移至縣級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)問題得到有效緩解。這有利于調(diào)動(dòng)江西省地方各級(jí)政府增加義務(wù)教育投入的積極性，增強(qiáng)了農(nóng)村的財(cái)政義務(wù)教育支出與投入水平的供給能力，極大改善并提升了農(nóng)村義務(wù)教育在辦學(xué)方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件。

4 國(guó)家實(shí)施免費(fèi)的義務(wù)教育政策與發(fā)展階段（2006-）

盡管“地方政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、分級(jí)分類管理、以縣級(jí)政府為主”的城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政管理體制有效緩解了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出壓力，農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)大大減輕了，改善了農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件。但也產(chǎn)生了城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育財(cái)政資源配置非常不合理、地方各級(jí)政府財(cái)政直接投入義務(wù)教育的主體責(zé)任不是很明確、義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)政資源的供給與需求矛盾分化問題還比較明顯、農(nóng)民義務(wù)教育支出經(jīng)費(fèi)的任務(wù)負(fù)擔(dān)比較繁重等十分突出的問題，嚴(yán)重影響了普通九年義務(wù)教育成果的持續(xù)鞏固，不利于促進(jìn)我國(guó)城市與農(nóng)村之間的義務(wù)教育事業(yè)的平穩(wěn)健康有序發(fā)展。因此，2005年國(guó)務(wù)院正式頒布了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》，從2006年全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)春季學(xué)期開學(xué)之日起，農(nóng)村財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出保障機(jī)制制度的改革將分年度、分步驟、分地區(qū)、分階段逐步深入實(shí)施。

深化農(nóng)村財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出保障機(jī)制制度的改革的主要內(nèi)容包括：一是免除在農(nóng)村義務(wù)教育階段的全部學(xué)雜費(fèi)，向家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生直接提供免費(fèi)的教科書并適當(dāng)增加補(bǔ)助農(nóng)村寄宿生的生活費(fèi)。中央和江西省承擔(dān)學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金的比例分為：60%：40%。中央全部承擔(dān)江西省農(nóng)村義務(wù)教育階段教科書資金。江西省各級(jí)地方政府自主確定農(nóng)村寄宿生的補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)及方式，并自行承擔(dān)其在生活費(fèi)等方面的補(bǔ)助資金。二是繼續(xù)提高農(nóng)村的義務(wù)教育各階段的學(xué)生公用教育經(jīng)費(fèi)支出保障補(bǔ)助水平。首先落實(shí)本?。▍^(qū)、市）九年農(nóng)村義務(wù)教育階段生均公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌撥款的分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)，中央政府和地方政府根據(jù)學(xué)雜費(fèi)補(bǔ)助資金水平所應(yīng)承擔(dān)的合理比例進(jìn)行適當(dāng)分擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，為有效促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育的均衡發(fā)展，中央將在全國(guó)的農(nóng)村義務(wù)教育的公用經(jīng)費(fèi)支出與補(bǔ)助基準(zhǔn)定額制定一定標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)對(duì)其進(jìn)行合理分配調(diào)整，所需的補(bǔ)助水平與資金繼續(xù)由中央政府和地方政府根據(jù)學(xué)雜費(fèi)的補(bǔ)助水平和資金所應(yīng)承擔(dān)的合理比例進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆謸?dān)。三是加快建立農(nóng)村的義務(wù)教育各階段校舍的定期維修以及改造長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。中央和江西省承擔(dān)校舍維修改造專項(xiàng)資金比例確定為：50%：50%。四是繼續(xù)鞏固并不斷完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段教師收入與工資水平保障運(yùn)行機(jī)制。中央對(duì)江西省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師收入與工資的經(jīng)費(fèi)支出給予適當(dāng)支持。江西省政府充分運(yùn)用國(guó)家財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付手段確保全省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師工資按照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)足額支付發(fā)放。

江西省農(nóng)村的義務(wù)教育各階段經(jīng)費(fèi)支出水平與補(bǔ)助保障運(yùn)行機(jī)制制度改革的具體實(shí)施的步驟為：（1）到2007年，全部免除江西省在農(nóng)村的義務(wù)教育各階段的學(xué)費(fèi)和雜費(fèi)；按照中央財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)提高并補(bǔ)助江西省農(nóng)村的義務(wù)教育各階段的學(xué)生基本公用教育經(jīng)費(fèi)。（2）到2008年，江西省農(nóng)村義務(wù)教育階段生均的基本公用教育支出經(jīng)費(fèi)必須達(dá)到2005年秋季開學(xué)學(xué)期時(shí)所執(zhí)行和實(shí)施的生均基本公用教育經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)；義務(wù)教育階段的教科書專項(xiàng)補(bǔ)助資金則由中央財(cái)政負(fù)責(zé)實(shí)施并擴(kuò)大有效覆蓋范圍。（3）2009年，國(guó)務(wù)院將對(duì)農(nóng)村的義務(wù)教育各階段的基本公用支出經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理定額。江西省確定的生均基本公用支出教育經(jīng)費(fèi)水平基本標(biāo)準(zhǔn)如果低于國(guó)家規(guī)定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)額度的，由中央政府財(cái)政和江西省政府財(cái)政當(dāng)年安排50%補(bǔ)充其差額部分，中央政府財(cái)政和江西省政府財(cái)政所分擔(dān)的補(bǔ)助資金額度，可以通過雙方免除學(xué)費(fèi)雜費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的資金補(bǔ)助比例來(lái)共同確定。（4）2010年，江西省各級(jí)農(nóng)村的義務(wù)教育各階段的基本公用支出經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)額度必須按照要求及時(shí)全部抓實(shí)抓細(xì)并落實(shí)到位。

為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育的均衡發(fā)展，2008年7月國(guó)務(wù)院研究部署了城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全部實(shí)行免除的工作，提出要建立健全城市的義務(wù)教育各階段教育經(jīng)費(fèi)支出保障運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算制度管理義務(wù)教育各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。2008年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于做好免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)工作的通知》，提出了基于農(nóng)村的義務(wù)教育各階段的教育經(jīng)費(fèi)支出保障運(yùn)行機(jī)制改革的全面實(shí)施，城市的義務(wù)教育各階段公辦學(xué)校學(xué)生的學(xué)費(fèi)雜費(fèi)從2008年秋季學(xué)期開始全部予以免除，由省級(jí)政府財(cái)政統(tǒng)籌落實(shí)并彌補(bǔ)所需資金缺口，省及其以下各級(jí)政府財(cái)政進(jìn)行合理安排”。同時(shí)，該通知還明確規(guī)定了進(jìn)城務(wù)工人員子女在城市享受義務(wù)教育的相關(guān)待遇，其隨遷子女接受義務(wù)教育要依據(jù)就近入學(xué)的原則，盡量統(tǒng)籌并創(chuàng)造條件安排在就近公辦的中小學(xué)校就讀，免除隨遷子女在學(xué)校就讀的各種學(xué)雜費(fèi)，取締借讀費(fèi)。至此，江西省城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育各階段就完全告別了繳費(fèi)接受義務(wù)教育的歷史，城市和農(nóng)村都徹底進(jìn)入了普及的完全免費(fèi)的義務(wù)教育階段。

綜上，江西省城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的制度變遷與我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政管理體制改革是息息相關(guān)的，江西省城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育財(cái)政體制改革經(jīng)歷了從集中到分散、從集權(quán)到分權(quán)的階段：統(tǒng)一財(cái)政、分級(jí)管理時(shí)期（1950—1957年的“統(tǒng)一財(cái)政、三級(jí)管理”、1958—1979年的“條塊結(jié)合、塊塊為主”、1980—1984年的“分級(jí)管理以縣為主”）；地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理時(shí)期（1985—2001年的“縣鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、以鄉(xiāng)為主”、2002—2005年的“分級(jí)管理、以縣為主”）、免費(fèi)義務(wù)教育時(shí)期（2006年—至今的“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、央地共擔(dān)、管理以縣為主”）。