扈新萍 謝 瑋 李 昕 天津海關(guān)（天津，300456）

1 引言

貿(mào)易便利化水平是自由貿(mào)易區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)區(qū)）建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，比如先入?yún)^(qū)、后報(bào)關(guān)等對(duì)于貿(mào)易企業(yè)來(lái)講，通關(guān)時(shí)間加快，直接促使了貿(mào)易經(jīng)營(yíng)成本降低，以預(yù)包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品等為代表的快速消費(fèi)品，將可以降低兩成左右的貿(mào)易成本，為廣大進(jìn)出口企業(yè)帶來(lái)了利好。 與此同時(shí)，從影響檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)因子看，簡(jiǎn)化審批程序、降低貨物抽檢率、由現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)轉(zhuǎn)變?yōu)閷俚乇O(jiān)管等貿(mào)易便利化措施隨即帶來(lái)了檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)， 對(duì)國(guó)門(mén)生物安全造成了威脅。 結(jié)合自貿(mào)區(qū)貨物通關(guān)模式，控制疫病疫情傳入這個(gè)問(wèn)題，將成為自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫工作值得關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。 新形勢(shì)下，如何開(kāi)展自貿(mào)區(qū)植物檢驗(yàn)檢疫工作，來(lái)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“五大戰(zhàn)略”，是擺在我們面前亟需解決的科研課題。

本文以自貿(mào)區(qū)內(nèi)建設(shè)國(guó)門(mén)生物安全防控體系創(chuàng)新研究為主旨，結(jié)合自貿(mào)區(qū)貨物通關(guān)模式、植物疫情傳入態(tài)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)因子早期預(yù)警、加強(qiáng)生物安全監(jiān)測(cè)、加大信息化力度等，充分發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)改革，創(chuàng)建新形勢(shì)下自貿(mào)區(qū)國(guó)門(mén)生物安全防控模式。

2 自貿(mào)區(qū)通關(guān)模式對(duì)植物檢驗(yàn)檢疫工作的要求

自貿(mào)區(qū)的建設(shè)得到國(guó)家、地方政府、海關(guān)總署及商品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)的特別關(guān)注。 國(guó)家公布了一系列措施促進(jìn)自貿(mào)區(qū)內(nèi)貿(mào)易便利化，如指出“檢驗(yàn)檢疫要適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的要求， 優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)流程，合理劃分一線二線職能，密切區(qū)內(nèi)區(qū)外監(jiān)管協(xié)作，最大限度減少中間操作環(huán)節(jié)”“對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施即查即放”。 提到“實(shí)行進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，?chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；在二線簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫流程，推行‘方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)’的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式”等等。 這樣對(duì)植物檢疫工作提出了一定要求， 既要嚴(yán)防植物疫情傳入傳出，保證植物產(chǎn)品質(zhì)量安全，又要求最大限度地減化檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)貨物的快速通關(guān)、貿(mào)易便利化。

3 植物疫情傳入態(tài)勢(shì)

近年來(lái)， 隨著國(guó)際貿(mào)易和現(xiàn)代物流的飛速發(fā)展，植物疫情的傳入呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。 沙漠飛蝗威脅著世界糧食安全；草地貪葉蛾世界范圍內(nèi)為害，去年已蔓延到我國(guó)云南，國(guó)際糧農(nóng)組織（FAO）、國(guó)際農(nóng)業(yè)和生物科學(xué)中心（CABI）發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。通過(guò)查閱近幾年全國(guó)口岸有害生物截獲數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)植物疫情數(shù)量逐年攀升， 新傳入的檢疫性病蟲(chóng)害大幅上漲，嚴(yán)重威脅著我國(guó)的農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境及進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，給國(guó)門(mén)生物安全防控帶來(lái)了不少壓力。

進(jìn)境貨物攜帶的有害生物種類(lèi)多樣，傳播渠道復(fù)雜、擴(kuò)散蔓延勢(shì)頭迅猛，在入境口岸控制植物疫情是海關(guān)國(guó)門(mén)生物安全防控工作的首要任務(wù)。 自貿(mào)區(qū)涉及到交通運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)和電子商務(wù)等多種貿(mào)易活動(dòng)， 其中進(jìn)境植物產(chǎn)品種類(lèi)繁多，有原木、飼料、水果、糧谷、棉麻椰絲等，其攜帶有害生物的可能性大于品種單一的查驗(yàn)場(chǎng)，必須要在自貿(mào)區(qū)第一道關(guān)卡控制有害生物的傳入，這給自貿(mào)區(qū)查檢工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)［1］。

4 引入風(fēng)險(xiǎn)管理生物安全防控模式

在國(guó)門(mén)生物安全防控工作和管理之中，引入風(fēng)險(xiǎn)管理這個(gè)理念順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的訴求，尤其是在自貿(mào)區(qū)以貿(mào)易便利化、通關(guān)時(shí)間快和有效控制疫病疫情這個(gè)大前提下，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅可以科學(xué)合理地應(yīng)對(duì)進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫的風(fēng)險(xiǎn)，也有利于促進(jìn)國(guó)門(mén)生物安全防控工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展［2］。 風(fēng)險(xiǎn)因子早期預(yù)警主要包括植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。 一旦發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因子，及時(shí)進(jìn)行糾偏。

4.1 植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

植物產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)是指進(jìn)出境植物及其產(chǎn)品可能攜帶的疫病疫情、有毒有害物質(zhì)、外來(lái)有害生物入侵及種質(zhì)資源流失的風(fēng)險(xiǎn)等［3］。 自貿(mào)區(qū)在進(jìn)出境植物產(chǎn)品上對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將產(chǎn)品劃分為高中低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品， 進(jìn)而依據(jù)不同級(jí)別進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，進(jìn)一步設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，通過(guò)建立數(shù)字模型，量化風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，進(jìn)行生物安全防控管理。 海關(guān)總署開(kāi)發(fā)的動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫信息資源共享服務(wù)平臺(tái)，收錄了疫情動(dòng)態(tài)、口岸截獲、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、植物風(fēng)險(xiǎn)分析等信息，對(duì)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)因子的早期預(yù)警提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。

4.2 生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理

自貿(mào)區(qū)快捷方便的通關(guān)措施，促使了一大批進(jìn)出口企業(yè)的產(chǎn)生。 這些進(jìn)出境植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、使用的企業(yè)，其廠區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)加工能力、質(zhì)量管理水平及誠(chéng)信程度參差不齊，必然會(huì)給檢驗(yàn)檢疫和貿(mào)易活動(dòng)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳，建立產(chǎn)品和企業(yè)誠(chéng)信管理、產(chǎn)品溯源與責(zé)任追究制度、分級(jí)分類(lèi)管理制度，從而進(jìn)一步明確生產(chǎn)加工企業(yè)的責(zé)任，以減少風(fēng)險(xiǎn)［3］。

生物安全防控體系可以通過(guò)評(píng)估企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量控制能力和誠(chéng)信程度等對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，實(shí)施差別化管理，使生產(chǎn)企業(yè)不斷提升自身質(zhì)量管理水平，及時(shí)糾偏早期發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因子。 例如實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，出口雜糧雜豆的檢驗(yàn)周期由原來(lái)的7天，縮短至2～3天，從而加快貨物驗(yàn)放速度，降低出口食用農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易成本， 提高企業(yè)的運(yùn)行能力。 在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)低迷的情況下，促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品的出口。

5 加強(qiáng)國(guó)門(mén)生物安全監(jiān)測(cè)

國(guó)門(mén)生物安全是維護(hù)國(guó)家安全的第一前沿和咽喉環(huán)節(jié)。 除了日常檢疫，生物安全監(jiān)測(cè)外來(lái)有害生物，探索其發(fā)生蔓延繁殖規(guī)律，為開(kāi)展有害生物防治提供第一手資料。 眾所周知，預(yù)防比控制更重要。 組織開(kāi)展生物安全監(jiān)測(cè)，對(duì)轄區(qū)外來(lái)有害生物情況進(jìn)行摸底，收集疫情發(fā)生危害數(shù)據(jù)，為口岸查檢工作實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整提供有力證據(jù)，同時(shí)對(duì)入侵的有害生物進(jìn)行早期防治，降低其定殖可能性，及時(shí)維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全體系。 我國(guó)通過(guò)開(kāi)展檢疫性實(shí)蠅監(jiān)測(cè)，掌握了實(shí)蠅在我國(guó)發(fā)生危害數(shù)據(jù)，以我國(guó)的北緯33度為分界線，向國(guó)際糧農(nóng)組織提出實(shí)蠅疫區(qū)和非疫區(qū)的建議，對(duì)我國(guó)北方非疫區(qū)出口水果提供了有力的技術(shù)保障，避免了因?qū)嵤┏隹谒麢z疫處理產(chǎn)生的高經(jīng)濟(jì)成本，使得中國(guó)水果以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的特點(diǎn)在國(guó)際市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟，不可代替。 近二三年來(lái)，沙漠飛蝗、草地貪葉蛾在世界范圍內(nèi)危害，被稱(chēng)為“糧食殺手”， 給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。 建議盡早開(kāi)展生物安全監(jiān)測(cè)，對(duì)零星發(fā)現(xiàn)的害蟲(chóng)及時(shí)進(jìn)行防除，維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全。

6 建議加大植物檢驗(yàn)檢疫信息化力度

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，國(guó)家的植物檢疫信息化程度有了很大的提高。 自貿(mào)區(qū)國(guó)門(mén)生物安全防控體系推出IPAD、智能手機(jī)查驗(yàn)，開(kāi)發(fā)運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)智能監(jiān)管系統(tǒng)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)海關(guān)查檢工作的貨物流、信息流、單證流的優(yōu)化重組，建成覆蓋廣泛、功能先進(jìn)、使用安全、監(jiān)管有效、資源共享的電子化網(wǎng)絡(luò)體系，將國(guó)門(mén)生物安全防控體系集約化、集成化。 通過(guò)對(duì)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的貨物進(jìn)行信息化處理，基于自貿(mào)區(qū)內(nèi)媒介、氣候、寄主等適生區(qū)分析技術(shù)，研判貨物攜帶植物疫情的幾率， 并且給出入侵定殖可能性，對(duì)公眾健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的危害度，有效控制重大流行病蟲(chóng)害的傳播，維護(hù)國(guó)門(mén)生物安全。

總之，自貿(mào)區(qū)的國(guó)門(mén)生物安全防控體系是在保證貨物大通關(guān)的模式下，以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以生物安全監(jiān)測(cè)為輔助，以信息化為手段，建立科學(xué)的防控體系。 整個(gè)模式是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，不斷創(chuàng)新的，這就要求我們要不斷吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)反饋和解決存在的問(wèn)題， 使得生物安全防控工作更加科學(xué)，促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。