崔新有

(江蘇開放大學(xué)，江蘇南京 210036)

自2010年9月“辦好開放大學(xué)”寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》起，開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)迄今已逾十年。各試點(diǎn)開放大學(xué)以服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)為使命，致力于新型大學(xué)實(shí)體、辦學(xué)體系及公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，在內(nèi)涵、質(zhì)量和社會(huì)效能等方面取得了明顯的進(jìn)展。今年是國家“十四五”規(guī)劃編制啟動(dòng)之年，在這個(gè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃未來五年、十年的發(fā)展路徑，顯然不是開放大學(xué)“為什么要建”以及“怎樣建”的問題，而是要直面發(fā)展中存在的核心問題，圍繞辦“好”開放大學(xué)謀篇布局。

一、直面時(shí)代賦予的使命

問題是時(shí)代的聲音。習(xí)近平總書記(2007)強(qiáng)調(diào)指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前?！焙沃^一所“好”的開放大學(xué)？作為國家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目，開放大學(xué)承擔(dān)著為以新一代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段滿足社會(huì)成員日益增長的終身學(xué)習(xí)需求，探索育人新模式的使命；承擔(dān)著我國高等教育普及化進(jìn)程中面向基層大眾，探索普惠民生新機(jī)制的使命；承擔(dān)著新時(shí)代高水平大學(xué)建設(shè)工程中全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，探索辦學(xué)新路徑的使命。以此為導(dǎo)向，我們需要仔細(xì)分析影響開放大學(xué)發(fā)展的核心變量，即從政策環(huán)境、技術(shù)影響、組織變革等角度研判開放大學(xué)發(fā)展存在的主要問題。

(一)服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的政策導(dǎo)向

新中國成立以來，黨和國家從社會(huì)進(jìn)步、民族振興的全局中把握教育發(fā)展的方向，高度重視全民學(xué)習(xí)和大力發(fā)展成人教育，從20世紀(jì)50年代全民識(shí)字運(yùn)動(dòng)、掃盲教育，到60年代面向工農(nóng)干部、產(chǎn)業(yè)工人等的初、中等學(xué)歷教育、職工業(yè)余教育等。改革開放初期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“教育還是要兩條腿走路”，親自批示在全國范圍內(nèi)創(chuàng)辦廣播電視大學(xué)，把發(fā)展廣播電視教育作為多出人才、快出人才的捷徑；高等教育自學(xué)考試、函授教育、職工教育等面向成人的各種教育制度類型蓬勃發(fā)展。新世紀(jì)以來，黨和國家充分認(rèn)識(shí)到教育優(yōu)先發(fā)展的重要性，在大力發(fā)展國民教育體系的同時(shí)，提出構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略部署。

隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，以及終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)理念的深入人心，成人與繼續(xù)教育出現(xiàn)許多新的變化：一是繼續(xù)教育的市場(chǎng)化、社會(huì)化趨勢(shì)明顯，基本脫離教育行政管理體系；二是成人高等教育的規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)巨變，獨(dú)立設(shè)置的成人高校持續(xù)減少，普通高校繼續(xù)教育學(xué)院、高等教育自學(xué)考試以及廣播電視大學(xué)成為支撐成人教育規(guī)模發(fā)展的“三駕馬車”；三是社區(qū)教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)等成為成人教育事業(yè)發(fā)展的新熱點(diǎn)(閆樹濤，2019)。這是成人教育市場(chǎng)化發(fā)展的結(jié)果，也可能是職能部門有意引導(dǎo)的走向。至少在教育政策層面，成人教育逐漸被邊緣化是個(gè)不爭的事實(shí)。

沒有成人教育的繁榮，就不可能建立起面向人人的終身教育體系。為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國和學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，“推動(dòng)各級(jí)教育高水平高質(zhì)量普及”①“不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)”②，教育政策應(yīng)體現(xiàn)以下改革導(dǎo)向：

1)實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國、學(xué)習(xí)大國和學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，在聚焦“高精尖”人才培養(yǎng)、著力建設(shè)“雙一流”高等教育的同時(shí)，要補(bǔ)齊全民教育的短板，促進(jìn)學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的均衡發(fā)展。

2)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，不能將教育等同于學(xué)校教育，將學(xué)校教育等同于學(xué)歷教育，要改變對(duì)非全日制教育的輕視甚至歧視，進(jìn)而將其列入“另類”的固有偏見，科學(xué)評(píng)價(jià)非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)成果。

3)對(duì)于面向教育公平最后一公里的基層社會(huì)民眾、弱勢(shì)群體等的教育服務(wù)，不應(yīng) “管、卡、限”，而應(yīng)投入更多的經(jīng)費(fèi)、政策扶持與機(jī)制保障。

顯然在教育政策與執(zhí)行層面，上述發(fā)展導(dǎo)向未能在建設(shè)開放大學(xué)、推進(jìn)教育體制機(jī)制創(chuàng)新中貫徹到位，還存在著這樣和那樣的問題。促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)大國、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)和發(fā)展需要，仍然任重道遠(yuǎn)。

(二)“以學(xué)習(xí)者為中心”的教育技術(shù)變革

近年來，隨著《教育信息化2.0》《中國教育現(xiàn)代化2035》等綱領(lǐng)性文件的出臺(tái)，加快互聯(lián)網(wǎng)+教育建設(shè)成為一種共識(shí)，智慧校園等教育信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入快車道。在新型冠狀病毒疫情暴發(fā)和防控期間，根據(jù)“停課不停學(xué)”的要求，在線教學(xué)成為常態(tài)化教育方式，各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化能力面臨巨大考驗(yàn)。而開放大學(xué)一直致力于信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，通過遠(yuǎn)程教學(xué)將優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)于廣大的社會(huì)公眾。完善的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及支持服務(wù)體系，使得開放大學(xué)在這場(chǎng)突發(fā)危機(jī)中應(yīng)對(duì)有序。慶幸之余，我們必須保持足夠的清醒：一是線上教育成為高等教育的一種新形態(tài)(熊思東，2020)。當(dāng)普通高校發(fā)揮其師資與技術(shù)優(yōu)勢(shì)不斷完善網(wǎng)絡(luò)課程的教學(xué)組織和質(zhì)量監(jiān)控，開放大學(xué)線上教學(xué)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)可能將蕩然無存，開放大學(xué)將以何種方式在高等教育中立足？二是教育的關(guān)鍵不是新技術(shù)，而是師生交流和同伴互動(dòng)。目前的線上教學(xué)，鮮少看到人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)等被人熱議的新技術(shù)，反而是騰訊會(huì)議、釘釘、ZOOM等商用軟件大行其道?！敖逃畔⒒苿?dòng)近十年了，真金白銀花了大把大把，成果萬眾矚目，卻沒想在這關(guān)鍵時(shí)刻‘掉了鏈子’”(張才生，2020)。個(gè)中原因值得深思。

開放大學(xué)是現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的主力軍。面對(duì)教育信息化的時(shí)代潮流，開放大學(xué)既要正視信息技術(shù)發(fā)展對(duì)教育變革的推動(dòng)力，又必須警惕“技術(shù)對(duì)教育規(guī)律的僭越”(李芒等，2020)，把握技術(shù)應(yīng)用于遠(yuǎn)程教育教學(xué)的價(jià)值向度。

1)教育技術(shù)的根本價(jià)值是工具、手段層面的，教育主體“智慧”才是目的。支撐終身學(xué)習(xí)的技術(shù)載體、平臺(tái)固然重要，虛實(shí)一體化的大學(xué)實(shí)體才是生成智慧主體的人文家園。

2)成人學(xué)習(xí)者是數(shù)字素養(yǎng)和信息技術(shù)能力差異化最大的群體，實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)需要搭建友好的技術(shù)平臺(tái)和學(xué)習(xí)場(chǎng)景，但更重要的是技術(shù)支持和學(xué)習(xí)服務(wù)。

3)質(zhì)量是教育永恒的發(fā)展命題，必須強(qiáng)化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，在此前提下才有技術(shù)層面學(xué)習(xí)方式、管理模式和教學(xué)組織體系的創(chuàng)新。

由廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)而來的開放大學(xué)自帶教育技術(shù)的基因，面對(duì)教育信息化的時(shí)代浪潮，更易搭上技術(shù)變革的快車，然而，“技術(shù)作為不可消除的現(xiàn)實(shí)存在運(yùn)行于教育體制內(nèi),也作為巨大的挑戰(zhàn)如黑洞般吞噬著教育精神和教育資源”(李芒，2020)，開放大學(xué)利用技術(shù)實(shí)現(xiàn)面向所有人的終身學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持上述價(jià)值向度。

(三)治理共同體建設(shè)的新時(shí)代要求

大學(xué)治理是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題?！按髮W(xué)實(shí)際上是個(gè)治理共同體，是多元主體在多維度、多層面、多要素上的互動(dòng)過程。它所要解決的關(guān)鍵問題是如何協(xié)調(diào)和平衡好多元主體間不同的目標(biāo)、利益、權(quán)力與責(zé)任，實(shí)現(xiàn)共同行動(dòng)?！?駱聘三，2020)體系化辦學(xué)是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的基本特征，因而開放大學(xué)試點(diǎn)建設(shè)中，“中國特色開放大學(xué)體系中各級(jí)開放大學(xué)之間的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的”，即開放大學(xué)的體制架構(gòu)問題是試點(diǎn)項(xiàng)目的重點(diǎn)(陳麗，2016)，其目標(biāo)是通過解決制度性、結(jié)構(gòu)性問題，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部體系的優(yōu)化，激發(fā)、釋放和增強(qiáng)開放大學(xué)主體的活力、創(chuàng)新的動(dòng)力和體系(共同體)的合力。因此，多元主體協(xié)同共治，從控制式思維(垂直式管理)向協(xié)調(diào)式思維(橫向式治理)轉(zhuǎn)變(王洪才，2020)，通過權(quán)力配置和運(yùn)作機(jī)制來平衡各利益相關(guān)者的責(zé)任分擔(dān)和價(jià)值共享，這是構(gòu)建中國特色開放大學(xué)共同體的核心問題，所指向的也是開放大學(xué)發(fā)展中人/主體的因素。

二、發(fā)展困境之審思

試點(diǎn)十年，開放大學(xué)完成了傳統(tǒng)廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為有獨(dú)立辦學(xué)自主權(quán)的高等教育主體，支撐學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的大學(xué)實(shí)體，其辦學(xué)活力、優(yōu)勢(shì)和潛能已然得到了極大的釋放。成績當(dāng)然不少，但存在問題也多。

依據(jù)開放大學(xué)的時(shí)代使命和江蘇開放大學(xué)的試點(diǎn)實(shí)踐，筆者認(rèn)為開放大學(xué)未來的改革發(fā)展仍面臨身份困境、制度困境、行動(dòng)困境三重困境。身份困境主要指開放大學(xué)存在身份“尷尬”，即作為一所“新型大學(xué)”，如何成為真正的大學(xué)實(shí)體，需要在理念上突破原有的“成人高等學(xué)?！钡恼J(rèn)知。伴隨身份困境的是政策、體制、機(jī)制的不配套、不完善的制度困境。而身份困境與制度困境必然導(dǎo)致行動(dòng)上的困境，既有理念、制度的束縛，以及原有廣播電視大學(xué)系統(tǒng)的辦學(xué)惰性和政策阻礙。

第一重困境，身份困境。2016年，教育部發(fā)布的《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》明確指出，“開放大學(xué)要以終身教育思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、優(yōu)質(zhì)、便捷的辦學(xué)理念，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，努力辦成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！薄Ｓ纱丝梢钥闯?，開放大學(xué)作為“新型大學(xué)”，有別于“普通高等學(xué)?！保灿袆e于傳統(tǒng)意義上的“成人高等學(xué)?！薄１M管教育部明確了開放大學(xué)是“新型高?！保滦痛髮W(xué)的屬性定義不明晰，主管部門仍將其簡單歸屬于傳統(tǒng)意義上的“成人高校”序列。而“成人高?！鄙矸莨逃械莫M隘認(rèn)知和實(shí)際的邊緣地位，對(duì)開放大學(xué)的政策空間、辦學(xué)路徑、社會(huì)認(rèn)同等不可避免地造成身份尷尬，尤其是涉及大學(xué)實(shí)體建設(shè)的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究等問題時(shí)，先入為主乃至偏見頻頻，限制了開放大學(xué)作為新型高校的發(fā)展定位與政策突破。

第二重困境，制度困境。伴隨身份困境而來的是學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、科學(xué)研究等方面的政策不配套，存在著諸多的體制機(jī)制性障礙。比如，在學(xué)科建設(shè)方面，開放大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和發(fā)展還處于起步階段，傳統(tǒng)學(xué)科基礎(chǔ)薄弱，與開放大學(xué)發(fā)展相關(guān)的繼續(xù)教育學(xué)、遠(yuǎn)程教育學(xué)、社區(qū)教育學(xué)等需要大力扶持。專業(yè)設(shè)置方面，受限于政策制度的束縛，開放大學(xué)難以根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)新技術(shù)、技能和應(yīng)用性人才的需求，及時(shí)調(diào)整專業(yè)數(shù)量和專業(yè)方向，專業(yè)建設(shè)阻礙重重?？茖W(xué)研究方面，受制于主管部門參照成人高校對(duì)開放大學(xué)進(jìn)行管理的認(rèn)識(shí)，開放大學(xué)在高水平學(xué)科、科研團(tuán)隊(duì)、研究基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省部級(jí)科研項(xiàng)目中，或被排除在外或無法申報(bào)，嚴(yán)重制約了開放大學(xué)的內(nèi)涵建設(shè)和科研水平的提升。

第三重困境，行動(dòng)困境。開放大學(xué)一直以來采用體系化辦學(xué)模式。例如，江蘇形成了“以江蘇開放大學(xué)為龍頭、以社區(qū)大學(xué)和社區(qū)學(xué)院為骨干、以社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為基礎(chǔ)的社區(qū)教育體系”來滿足社區(qū)居民學(xué)習(xí)提高和修身益智的需求。然而，實(shí)踐顯示，體系化優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，劣勢(shì)依然存在。

一方面，開放大學(xué)的體系化辦學(xué)模式出現(xiàn)了理念與實(shí)踐的“脫節(jié)”。江蘇省委、省人民政府強(qiáng)調(diào)江蘇開放大學(xué)要發(fā)揮龍頭作用，肩負(fù)社會(huì)教育領(lǐng)軍者的責(zé)任(崔新有，2019)。然而，開放大學(xué)的龍頭地位、引領(lǐng)作用、領(lǐng)軍責(zé)任在實(shí)踐中難以發(fā)揮。以老年教育為例，老年大學(xué)的主管部門分屬于民政部門、老齡委等，各部門的標(biāo)準(zhǔn)和要求不同、體制機(jī)制不同，老年教育因此呈現(xiàn)規(guī)模小、碎片化、松散性態(tài)勢(shì)，由開放大學(xué)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌管理難度不小。

另一方面，開放大學(xué)的體系化辦學(xué)模式依然處于“嘴里喊著標(biāo)準(zhǔn)化，步調(diào)卻是自由化”狀態(tài)。社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心、居民學(xué)校，各級(jí)機(jī)構(gòu)辦學(xué)的層次、規(guī)模、服務(wù)對(duì)象不同，依據(jù)的章程、制度、標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。開放大學(xué)作為 “領(lǐng)頭羊”，在提升自身高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的同時(shí)還需兼顧各級(jí)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，給予其不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，助力他們更好地為各級(jí)各類人群提供合適的教育資源與服務(wù)。

由上可以看出，三重困境層層相扣，身份困境影響開放大學(xué)實(shí)體建設(shè)的根基，阻礙了開放大學(xué)作為大學(xué)治理主體的觀念認(rèn)同，治理主體觀念的不到位導(dǎo)致具體治理過程中體制機(jī)制的“缺位”和“失靈”，造成制度困境，最終制約開放大學(xué)實(shí)踐的效果，即行動(dòng)困境。圍繞辦“好”開放大學(xué)這一命題，教育職能部門、各試點(diǎn)開放大學(xué)必須突破這三重困境，形成新的共識(shí)，促進(jìn)協(xié)同共治，才能在構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系、推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化中發(fā)揮更大的作用。

三、突破困境、創(chuàng)新發(fā)展之應(yīng)策

如何突破上述發(fā)展困境，辦“好”開放大學(xué)，我們需要著力以下三方面的創(chuàng)新作為。

著力點(diǎn)一：固本興利，激發(fā)開放大學(xué)主體活力

這一著力點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“固大學(xué)之本，興開放之利”的發(fā)展理念，注重開放大學(xué)實(shí)體的建設(shè)與發(fā)展?！伴_放大學(xué)要有大學(xué)的樣子！”何謂大學(xué)的樣子？簡而言之，就是讓其能夠切實(shí)履行人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新和國際交流合作職能，具備應(yīng)有的學(xué)科、師資、科研和教學(xué)設(shè)施等條件。關(guān)于開放大學(xué)的建設(shè)模式，有種觀點(diǎn)主張要注重整合高校優(yōu)質(zhì)教育資源為開放大學(xué)所用。這和強(qiáng)化實(shí)體建設(shè)并不矛盾，且是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

“固大學(xué)之本”，即作為新型本科高校要更加注重學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展，著力提升學(xué)科、科研、社會(huì)服務(wù)等基本工程的建設(shè)水平。要圍繞人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、教育教學(xué)改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流等重大事項(xiàng)，凝聚力量，不斷提升建設(shè)水平與質(zhì)量。只有堅(jiān)實(shí)的學(xué)科、師資與科研的支撐，才能從根本上打破傳統(tǒng)觀念、制度對(duì)開放大學(xué)發(fā)展的束縛，真正激發(fā)開放大學(xué)的主體活力。試點(diǎn)十年來，江蘇開放大學(xué)深刻把握高水平大學(xué)建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和關(guān)鍵要素，依據(jù)教育部本科高校設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化學(xué)校辦學(xué)能力，在學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍以及科研方面不斷取得新成就?！芭d開放之利”是強(qiáng)調(diào)開放大學(xué)的辦學(xué)特色和辦學(xué)體制優(yōu)勢(shì)。要構(gòu)建“人人、時(shí)時(shí)、處處”能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，面向更多的社會(huì)公眾、整合更優(yōu)質(zhì)的資源、提供更有效的教學(xué)手段、實(shí)施更高質(zhì)量的支持服務(wù)，開放包容是主要路徑。其中，開放大學(xué)尤其要注重發(fā)揮教育信息化的優(yōu)勢(shì)，以學(xué)習(xí)者需求為導(dǎo)向，整合高等教育優(yōu)質(zhì)資源，搭建終身學(xué)習(xí)共享平臺(tái)。

我們堅(jiān)信，“有為才有位” “開放大學(xué)有了大學(xué)的樣子” “開放大學(xué)成了老百姓身邊的大學(xué)”，開放大學(xué)應(yīng)以切實(shí)的行動(dòng)，從根本上消除政府主管部門、社會(huì)大眾等對(duì)其固有的身份標(biāo)簽、刻板印象，贏得由身份衍生的制度和行動(dòng)上阻礙消融的契機(jī)。因此，將主體建設(shè)與特色發(fā)展結(jié)合起來，“固大學(xué)之本，興開放之利”，才能真正激發(fā)開放大學(xué)應(yīng)有的活力，這也是我們?yōu)檗k“好”開放大學(xué)提供的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

著力點(diǎn)二：夯基壘臺(tái)，增強(qiáng)開放大學(xué)創(chuàng)新動(dòng)力

先進(jìn)的辦學(xué)理念不僅是一種宣傳武器，落實(shí)到具體的辦學(xué)實(shí)踐中，就是加強(qiáng)制度建設(shè)與保障。具體來說，就是要充分把握新型大學(xué)“開放”“本科”的本質(zhì)特征與屬性，按照高等教育辦學(xué)規(guī)律、共同規(guī)范與社會(huì)需求，深入探索學(xué)校治理能力與治理體系現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，尤其要做好全面推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和深化院校兩級(jí)管理工作。

在推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面，開放大學(xué)要以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，深入推進(jìn)管理重心下移，強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)制度體系建設(shè)，堅(jiān)持以“章”治校，推動(dòng)學(xué)校章程有效實(shí)施。推進(jìn)制度創(chuàng)新，梳理、修訂和完善校內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范有序、實(shí)用有效的制度體系，做到依法履職，按 “章”管理。提高制度執(zhí)行力，建立健全制度執(zhí)行落實(shí)的監(jiān)督檢查和問責(zé)機(jī)制。

在深化院校兩級(jí)管理方面，要按照“學(xué)校決策、部門協(xié)調(diào)、學(xué)院辦學(xué)”的架構(gòu)，建立規(guī)范高效的服務(wù)管理體系，實(shí)施多部門協(xié)同工作機(jī)制，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)、人事、資源管理權(quán)的下移，實(shí)現(xiàn)學(xué)院責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，推進(jìn)績效考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)，建立與學(xué)校資源配置掛鉤的學(xué)院整體績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

制度建設(shè)是開放大學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的基本保證。需強(qiáng)調(diào)的是，制度建設(shè)的根本，一是把牢正確的發(fā)展方向，二是激發(fā)創(chuàng)新活力，三是提高工作效能，四是確保辦學(xué)質(zhì)量，五是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。開放大學(xué)建設(shè)是不斷創(chuàng)新的事業(yè)，沒有成功模板可以依托，這就需要文化支撐和制度保障?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)和院校兩級(jí)管理體制就是要為開放大學(xué)規(guī)范、高效、有序辦學(xué)，夯實(shí)體系的基質(zhì)，壘植規(guī)范的基因，由此開放大學(xué)的創(chuàng)新動(dòng)力才能源源不斷，這也是我們?yōu)檗k“好”開放大學(xué)提供的“校本方案”。

著力點(diǎn)三：向上突破，提升開放大學(xué)體系合力

試點(diǎn)十年的探索，在如何建設(shè)省域開放大學(xué)的問題上取得許多重要成果和成功經(jīng)驗(yàn)，如今的問題聚焦到市、縣開放大學(xué)的建設(shè)路徑，包括國家開放大學(xué)的發(fā)展定位等。不同的發(fā)展定位、不同的辦學(xué)實(shí)力，加之地域經(jīng)濟(jì)文化的差異，開放大學(xué)的體系建設(shè)僅靠單一模式難以調(diào)和諸多矛盾，處理不好，四十年的電大系統(tǒng)發(fā)展紅利反而會(huì)成為轉(zhuǎn)型阻力。

首先，我們必須基于高質(zhì)量發(fā)展理念，用事業(yè)發(fā)展凝聚人心，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題，在發(fā)展中解決問題。只要有利于事業(yè)發(fā)展，有利于服務(wù)地方人才培養(yǎng)，有利于提升社會(huì)聲譽(yù)度，開放大學(xué)就要加強(qiáng)政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)。如果說傳統(tǒng)的電大教育依靠政策，那么開放大學(xué)就必須用事業(yè)發(fā)展來打造新的共同體。也只有持續(xù)的辦學(xué)質(zhì)量提升和規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益的自洽平衡，開放大學(xué)才能最大限度地發(fā)揮廣大教職工、各級(jí)社區(qū)組織、合作企業(yè)、社會(huì)公眾等多元參與主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)新型大學(xué)治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，尤其要警惕“穿新鞋、走老路”的保守思想，甚至寄希望于政府的一紙公文重回四十年前的體制辦學(xué)，不僅不現(xiàn)實(shí)，更背離教育治理現(xiàn)代化的發(fā)展方向。

其次要堅(jiān)持向上突破。四十年來，扎根基層、扎根鄉(xiāng)村、扎根廠礦企業(yè)，開放大學(xué)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的有用人才。在堅(jiān)守教育公平最后底線的同時(shí)，我們必須清醒看到新時(shí)代教育發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的對(duì)高質(zhì)量教育的需求和優(yōu)質(zhì)教育資源不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。單純的規(guī)模擴(kuò)張已無法滿足人們對(duì)高質(zhì)量教育資源的渴求。我們必須堅(jiān)持辦學(xué)質(zhì)量向上突破，在教學(xué)質(zhì)量、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)貢獻(xiàn)度等方面突破傳統(tǒng)成人高校的束縛，向高水平本科高校邁進(jìn)；必須堅(jiān)持辦學(xué)層次向上突破，要在現(xiàn)有“中職—高職—應(yīng)用本科”的人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上積極拓展研究生教育，真正做到培養(yǎng)體系上層次、辦學(xué)能力上水平、辦學(xué)聲譽(yù)上質(zhì)量、綜合實(shí)力上臺(tái)階。

以中國特色開放大學(xué)體系作為全民終身學(xué)習(xí)的支撐載體，搭建人才成長立交橋，是新時(shí)期我國發(fā)展全民教育的重要舉措。補(bǔ)齊全民教育短板、促進(jìn)成人繼續(xù)教育發(fā)展水平，需要?jiǎng)?chuàng)新教育管理機(jī)制，激發(fā)開放大學(xué)體系多元主體的活力。由此，摒棄廣播電視大學(xué)系統(tǒng)垂直式、層級(jí)化的行政管理思維，重塑體系的組織層級(jí)架構(gòu)是改革的必然。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，將帶來開放大學(xué)體系整體教育服務(wù)能力的提升和教育服務(wù)類型的拓展，也因此才能解開開放大學(xué)體系內(nèi)多元主體的發(fā)展之困。我們寄希望于國家開放大學(xué)能致力于構(gòu)建開放大學(xué)新型學(xué)術(shù)共同體，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、求同存異和兼容并包，進(jìn)而形成緊貼社會(huì)需要的事業(yè)發(fā)展集群。省、市、縣各級(jí)開放大學(xué)在共同的事業(yè)中權(quán)責(zé)明晰、各施其能、價(jià)值共享，才能發(fā)揮開放大學(xué)體系化辦學(xué)的合力和優(yōu)勢(shì)，這也是我們?yōu)檗k“好”開放大學(xué)提供的“共同體樣板”。

總而言之，我國的開放大學(xué)如鳳凰涅磐重生，肩負(fù)著國家教育體制綜合改革的任務(wù)要求?！?+5”開放大學(xué)試點(diǎn)探索為中國特色的開放大學(xué)體系建設(shè)提供了既彰顯共性又各具特色的樣本，使得開放大學(xué)成為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的重要力量，其在教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的作用，將與廣播電視大學(xué)系統(tǒng)在高等教育大眾化歷史進(jìn)程中作出的巨大貢獻(xiàn)遙相呼應(yīng)。展望中國特色開放大學(xué)體系建設(shè)，我們期待教育行政部門能重新梳理高等教育體制機(jī)制，給予成人繼續(xù)教育更多的關(guān)注；期待開放大學(xué)組織體系架構(gòu)的優(yōu)化，給予各級(jí)開放大學(xué)更大的發(fā)展空間。各開放大學(xué)只有超越身份困境、制度困境和行動(dòng)困境，真正成為具有辦學(xué)自主權(quán)的平等自治的高等教育主體，才能在高等教育的體制機(jī)制框架下實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、平等發(fā)展、規(guī)范發(fā)展和有序發(fā)展。從這個(gè)層面來說，不斷厘清開放大學(xué)發(fā)展的主要命題、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系意義重大。

[注釋]

① 中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2019-02/23/content_5367987.html.

②變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程[EB/OL].https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/2030kcxfzyc_686343/t1331382.shtml.