■朱明苑，尤明珍，董海燕，胡新崗，徐 盼

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，江蘇 泰州 225300）

一、狀態(tài)數(shù)據(jù)的重要性

2008年4月，《教育部關于印發(fā)＜高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估方案＞的通知》（教高〔2008〕5號）要求各高職院校建立“高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺”，記錄院校辦學基本情況、教學基本狀態(tài)及其變化，以填報數(shù)據(jù)作為監(jiān)測和評估高職院校人才培養(yǎng)狀態(tài)的主要依據(jù)。根據(jù)關鍵績效指標（KPI）理論，高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)（以下簡稱“狀態(tài)數(shù)據(jù)”）是教育行政部門發(fā)布的關鍵質量控制點，為各級教育行政部門決策如重要項目立項和驗收評審、教學業(yè)績考核等提供智力支持，對宏觀管理、行政決策、院校治理、內(nèi)涵建設、人才培養(yǎng)、教學改革、診斷與改進、公共信息服務、社會輿論監(jiān)督等有重要作用。2019年4月19日，教育部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關于開展中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃項目申報的通知 (教職成廳函〔2019〕9號)》（以下簡稱《申報書》明確提出“相關條件和數(shù)據(jù)來源以國家有關部門發(fā)文和‘高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理平臺’為主要依據(jù)”?！秶鴦赵宏P于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）提出“實施職業(yè)教育質量年度報告制度。完善政府、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)院校等共同參與的質量評價機制，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據(jù)?！睜顟B(tài)數(shù)據(jù)可以為職業(yè)教育質量評價體系提供指標參考，是職業(yè)教育質量年度報告的主要數(shù)據(jù)來源，更是尚未入項的高職院校對標找差的重要抓手和必要路徑。如何充分發(fā)揮狀態(tài)數(shù)據(jù)在“雙高計劃”、院校發(fā)展中的作用，變數(shù)據(jù)為“資產(chǎn)”，值得深入研究。

二、當前數(shù)據(jù)管理工作存在的瓶頸

1.數(shù)據(jù)意識尚未形成

據(jù)教育部相關數(shù)據(jù)，部分高職院校未理解狀態(tài)數(shù)據(jù)真正的內(nèi)涵與價值，把數(shù)據(jù)采集等同于一年一度地填寫報表,當作上級部門的一項要求和任務去被動接受。在上級部門運用人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)到關鍵項目選拔時才重視，數(shù)據(jù)意識并未遷移深入到日常科學管理之中，不重視各類數(shù)據(jù)的積累，導致管理經(jīng)驗化、粗放化。往往重視終結性數(shù)據(jù)，缺乏構建數(shù)據(jù)采集與應用體系的意識。質量生成部門不了解數(shù)據(jù)流通的基本方向，不積累、校對、分析能反映業(yè)務質量的源數(shù)據(jù)，過度依賴處于數(shù)據(jù)匯總端的牽頭部門。不少教師、學生覺得該項工作繁瑣耗時、與自身利益不相關而對數(shù)據(jù)采集抵觸情緒嚴重。

2.數(shù)據(jù)管理機制有待完善

部分高職院校業(yè)務系統(tǒng)中數(shù)據(jù)更新不及時、數(shù)據(jù)管理混亂、數(shù)據(jù)壁壘重重。數(shù)據(jù)管理體系構建復雜且耗時，不少高職院校尚未形成系統(tǒng)化、常態(tài)化的狀態(tài)數(shù)據(jù)采集機制，工作往往以書面與口頭通知的形式開展，制度化、常規(guī)化、標準化遠不夠。人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)目前有10個大類1000多個字段，各要素之間相互聯(lián)系和制約，涉及數(shù)據(jù)采集、整合、分析、應用等多個環(huán)節(jié)，專業(yè)性程度高。數(shù)據(jù)采集職責分工還有分歧，部門之間缺乏統(tǒng)籌協(xié)調和有效溝通，全員參與積極性低，數(shù)據(jù)采集成為一項重要性低的階段性工作。缺乏既懂信息技術，又懂高職教育的人才，尚未形成一支專業(yè)、高效的數(shù)據(jù)治理“正規(guī)軍”。

3.數(shù)據(jù)采集手段有待優(yōu)化

《教育部辦公廳關于建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度的通知》（教職成廳〔2015〕2號）要求“職業(yè)院校充分利用信息技術，建立校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)?！蹦壳?，部分高職院校采用的依舊是分散式的人工報表化數(shù)據(jù)采集方式。數(shù)據(jù)采集與應用缺乏頂層設計，信息孤島非常嚴重:各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)標準、口徑、規(guī)范不同，缺乏有效數(shù)據(jù)關聯(lián)、共享機制和平臺。數(shù)據(jù)重復收集、統(tǒng)計等現(xiàn)象突出，給數(shù)據(jù)采集者帶來了繁重的工作壓力和負擔，也造成了數(shù)據(jù)不合規(guī)、錯值、異值、空值等問題，提升了數(shù)據(jù)審核、清洗的難度，降低了工作效率，難以滿足當前院校治理的需要。部分高職院校對于業(yè)務軟件引進缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，服務理念、創(chuàng)新改進意識不足，“買來”“拿來”主義盛行，造成了資源的浪費，也增加了新的數(shù)據(jù)孤島。

4.數(shù)據(jù)挖掘與應用有待深化

部分高職院校將數(shù)據(jù)主要以上報教育行政部門為主，未將數(shù)據(jù)分析結果充分應用到制訂發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)結構調整等相關領域中。教育部在2013年創(chuàng)立高職數(shù)據(jù)中心，但部分高職院校登錄該平臺的次數(shù)并不多，只在數(shù)據(jù)上報期出現(xiàn)峰值，數(shù)據(jù)利用率低。多數(shù)高職院校尚未構建校本人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也未與教育行政部門發(fā)布的其他教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)（如高等教育基層統(tǒng)計報表、內(nèi)部質量保證體系等）有機整合。校本數(shù)據(jù)內(nèi)涵有待豐富數(shù)據(jù)，宏觀、中觀數(shù)據(jù)為主，未整合包含教學過程、學習行為等微觀數(shù)據(jù)，難以全面體現(xiàn)人才培養(yǎng)質量的全過程。

三、相關建議

1.強化數(shù)據(jù)意識，培育數(shù)據(jù)文化

高職院校應逐步建立數(shù)據(jù)治理文化，擁有大數(shù)據(jù)思維的科學設計和方法論。管理層需要加深對數(shù)據(jù)治理的理解和支持，重視數(shù)據(jù)治理相關的資源配置，提升數(shù)據(jù)治理重大問題的協(xié)調能力，全面開啟數(shù)據(jù)驅動的院校治理能力現(xiàn)代化征程。數(shù)據(jù)采集工作牽頭部門需要加強對數(shù)據(jù)治理文化的宣傳推廣、培訓教育等。數(shù)據(jù)源頭要有工作中積累、總結和充分挖掘數(shù)據(jù)的意識，保證數(shù)據(jù)質量。全員要重視理解數(shù)據(jù)類型的多維度性，注重從多種途徑采集校本狀態(tài)數(shù)據(jù)，并且注重同一事物的數(shù)據(jù)表征形式的多樣性；有利用數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計決斷、獲得統(tǒng)計規(guī)律的意識；熟悉數(shù)據(jù)之間的邏輯關系，有運用軟件進行數(shù)據(jù)分析和處理的意識。

2.完善常態(tài)化數(shù)據(jù)管理機制

完善數(shù)據(jù)管理組織架構和制度。成立跨部門的數(shù)據(jù)管理委員會，由校長、各行政部門、二級學院負責人、數(shù)據(jù)采集人等組成，將信息化數(shù)據(jù)管理納入總體規(guī)劃，做好數(shù)據(jù)采集工作的職責分工與統(tǒng)籌協(xié)調。將狀態(tài)數(shù)據(jù)與內(nèi)部質量保證體系、高等教育事業(yè)基層統(tǒng)計報表、高等職業(yè)教育質量年度報告中的“一卡五表”、適應社會需求能力評估等有機結合。制定、維護和實施數(shù)據(jù)管理的政策、制度、流程、指南，明確數(shù)據(jù)管理的主體、角色、職責，明確“誰產(chǎn)生、誰維護、誰負責”的權威數(shù)據(jù)來源。建立數(shù)據(jù)存儲和共享準則、規(guī)范數(shù)據(jù)權限。制訂數(shù)據(jù)質量控制規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質量問題的發(fā)現(xiàn)、跟蹤、治理、評價的全流程閉環(huán)管理，將結果納入到績效考核指標中，確保數(shù)據(jù)的合規(guī)性、時效性、關聯(lián)性和安全性。關注國家政策并據(jù)此拓展數(shù)據(jù)內(nèi)容，重點關注專業(yè)評估、產(chǎn)教融合、就業(yè)質量等相關指標和數(shù)據(jù)。建立一支專業(yè)、高效的數(shù)據(jù)治理“正規(guī)軍”，制訂相應的激勵措施。

健全校本數(shù)據(jù)生命周期管理。梳理人才培養(yǎng)流程中的關鍵指標及數(shù)據(jù)來源，將數(shù)據(jù)采集變成流程環(huán)節(jié)上自動化的過程。在流程決策分析環(huán)節(jié)引入數(shù)據(jù)分析支持，改善流程的成效和質量。業(yè)務部門負責采集所管理的業(yè)務數(shù)據(jù)，師生對自身數(shù)據(jù)負責，確保源頭數(shù)據(jù)的實時更新、維護和質量，尤其是“四類教師基本情況表”“開設專業(yè)表”“課程設置表”“學生基本信息表”等數(shù)據(jù)源表。在業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)結構變化時，須將雙向對接數(shù)據(jù)中心、共享業(yè)務數(shù)據(jù)納入到更新業(yè)務系統(tǒng)的方案中。數(shù)據(jù)中心可通過數(shù)據(jù)接口等從各業(yè)務系統(tǒng)實時或定時采集數(shù)據(jù)，保證源頭采集校本狀態(tài)數(shù)據(jù)；制訂不同的數(shù)據(jù)管理策略，實施自動分層、數(shù)據(jù)存儲管理；依據(jù)數(shù)據(jù)標準，把重要的業(yè)務數(shù)據(jù)集成到數(shù)據(jù)中心中，進行數(shù)據(jù)清洗，開展數(shù)據(jù)治理；對清洗后的數(shù)據(jù)進行自動分類，抓取有效數(shù)據(jù)自動生成狀態(tài)數(shù)據(jù)，減少數(shù)據(jù)采集工作量，基于數(shù)據(jù)中心開展數(shù)據(jù)分析。各部門在日常業(yè)務管理和教學過程中，定期開展業(yè)務數(shù)據(jù)分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決業(yè)務存在的問題。

3.建立校本數(shù)據(jù)管理平臺

搭建具有實時采集、數(shù)據(jù)分析、動態(tài)監(jiān)測及預警等功能的校本數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)資產(chǎn)，提供可視化的數(shù)據(jù)查詢和展示功能，讓現(xiàn)存數(shù)據(jù)“連起來”“用起來”。建立統(tǒng)一、規(guī)范、符合實際的數(shù)據(jù)標準，兼顧國家標準、主管部門標準、學校內(nèi)部標準、不同業(yè)務系統(tǒng)等各個標準之間的兼容性、一致性以及可擴展性。制訂數(shù)據(jù)字典，準確地定義數(shù)據(jù)的內(nèi)涵和外延。繪制信息流圖表，幫助數(shù)據(jù)使用者理解數(shù)據(jù)之間的相關性和依賴性，確定數(shù)據(jù)涉及的利益相關者。健全“數(shù)據(jù)共享池”，設計數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)架構，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)規(guī)范和接口模型，通過數(shù)據(jù)交換手段消除“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)各業(yè)務系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)資源共享與信息交換。需要拓展、更新的數(shù)據(jù)可以通過“數(shù)據(jù)自動填補+表單流轉審批”，實現(xiàn)“校園數(shù)據(jù)最多跑一次”。深化自動化數(shù)據(jù)分析，借鑒教育部云端高職數(shù)據(jù)中心的“案例分析”、核心指標等建立數(shù)據(jù)分析模型，明確各項數(shù)據(jù)指標的分析方法。根據(jù)院校實際工作劃分數(shù)據(jù)應用對象與角色，梳理不同角色對于數(shù)據(jù)應用的功能需求，建立面向不同角色的數(shù)據(jù)角色模型，實現(xiàn)面向數(shù)據(jù)自動分析:如遍歷四類教師的授課情況，自動分析出至少三個專業(yè)有共享專業(yè)課程、共享專任專業(yè)教師、共享校外兼職教師的專業(yè)名稱和課程名稱，觀測專業(yè)群的共享耦合程度。加強數(shù)據(jù)呈現(xiàn)和表達能力。開發(fā)動態(tài)可視化儀表盤，實時反饋數(shù)據(jù)狀態(tài)。添加可視化設計功能，用戶通過拖拽就可創(chuàng)造出可視化數(shù)據(jù)展式頁面，幫助師生從數(shù)據(jù)產(chǎn)生者變成數(shù)據(jù)使用者，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的真正閉環(huán)。

4.善用數(shù)據(jù)治理促進治理能力現(xiàn)代化

致力數(shù)據(jù)驅動的院校治理?！疤嵘龑W校治理水平”是“雙高計劃”10項改革發(fā)展任務之一。數(shù)據(jù)驅動的治理應充分注重師生體驗,關注師生的滿意度和需求的數(shù)據(jù)采集、反饋和改進。高職院校需要以“三全”（全員、全過程、全方位）“三共”（共創(chuàng)、共治、共享）的質量治理思想為基礎，探索“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的路徑，完善大數(shù)據(jù)管理、利用、評估、指導和監(jiān)督的體系框架，用數(shù)據(jù)架起連接師生、學校、社會、企業(yè)、政府等之間的橋梁，形成“全員參與、人人共治、師生智治”的院校治理新格局，促進院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

巧用狀態(tài)數(shù)據(jù)助力“雙高建設”?！半p高計劃”學?！渡陥髸分信c狀態(tài)數(shù)據(jù)相關是“1-2基本狀態(tài)”、“1-3辦學經(jīng)費”共50個數(shù)據(jù)項。其中“生均教學科研及輔助用房面積（m2/生）”“生均教學、科研儀器設備值（元/生）”“生均實驗室、實習場所面積（m2/生）”“生均學生宿舍（公寓）面積（m2/生）”“生均紙質圖書冊數(shù)（冊 /生）”“生師比（x∶1）”等6個指標項均為教育部高職數(shù)據(jù)中心中的“診斷核心指標”，凸顯出以人才培養(yǎng)為核心、突出“實踐性”的教育管理理念。6個指標項來自于狀態(tài)數(shù)據(jù)中的“3基本辦學條件”表。6個指標項來自于狀態(tài)數(shù)據(jù)中的“6師資隊伍”。6個指標項來自于狀態(tài)數(shù)據(jù)中的“1.5 9月1日前在校生”。11個指標項來自于狀態(tài)數(shù)據(jù)中的“7.5產(chǎn)學合作”表。10個指標項來自于狀態(tài)數(shù)據(jù)中的“7.6招生就業(yè)情況”表。2個指標項來自于狀態(tài)數(shù)據(jù)的“5辦學經(jīng)費”?！半p高計劃”專業(yè)群《申報書》中與狀態(tài)數(shù)據(jù)相關的數(shù)據(jù)主要分為專業(yè)群資源相關性數(shù)據(jù)、專業(yè)群基本狀態(tài)數(shù)據(jù)以及每個專業(yè)的基本狀態(tài)數(shù)據(jù)。專業(yè)群資源相關性數(shù)據(jù)包括群內(nèi)至少三個專業(yè)共享合作企業(yè)名稱、共享用人單位名稱、共享專業(yè)課程名稱、共享校內(nèi)（外）實訓基地名稱、共享專任專業(yè)教師姓名、共享校外兼職教師姓名。專業(yè)群以及每個專業(yè)的基本狀態(tài)數(shù)據(jù)主要包括專業(yè)群的學生數(shù)、招生就業(yè)數(shù)據(jù)、師資隊伍數(shù)據(jù)、實踐教學條件數(shù)據(jù)以及校企合作情況等。2020年初，教育部、財政部編制的《中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃任務書》提出“雙高計劃”學校和專業(yè)群自主確定數(shù)量指標、質量指標、時效指標、成本指標等類型的績效指標和目標。“雙高計劃”學校和專業(yè)群可以將數(shù)據(jù)狀態(tài)中與“雙高計劃”10項改革發(fā)展任務息息相關的核心指標作為“雙高計劃”項目的績效指標。