馬良燦

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，陜西楊凌 712100)

近年來，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)多元化、多樣化的實(shí)現(xiàn)方式，以此重建村落共同體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在很多地方得以實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐。同時(shí)，重新找回集體經(jīng)濟(jì)，既受到黨和政府的高度重視，也引起學(xué)術(shù)界廣泛關(guān)注[1]。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了人們對(duì)集體化時(shí)代農(nóng)村公共生活的眷念，更反映出當(dāng)人們面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗困境時(shí)，希望通過復(fù)興集體經(jīng)濟(jì)來重建新的村落共同體，防止村落或農(nóng)民走向終結(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)復(fù)興的熱切期待。重新找回集體經(jīng)濟(jì)，不只是眷念和反思傳統(tǒng)，而是立足當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展面臨的困境，思考村落共同體和農(nóng)民的未來命運(yùn)，面向鄉(xiāng)村未來發(fā)展而提出的新命題。

重新強(qiáng)調(diào)集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性，不只是著眼于鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置和集體經(jīng)濟(jì)體系的重建，更關(guān)乎鄉(xiāng)村社會(huì)的團(tuán)結(jié)、村落成員之間社會(huì)關(guān)系的重建以及鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)秩序的重塑。在論及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)及其有效實(shí)現(xiàn)形式時(shí)，需要將村落社區(qū)、社群關(guān)系、農(nóng)民主體性、個(gè)人與集體的互為主體性等理念融入其中，突出集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)整合與村落共同體重建所能發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用。而嵌于鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與結(jié)構(gòu)中的這種新型集體經(jīng)濟(jì)形態(tài)，便是筆者所試圖闡述的村落集體經(jīng)濟(jì)。重新找回這種村落集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于克服當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)空心化、村落組織松散化的困境，對(duì)于修復(fù)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織再造和社會(huì)整合，都具有積極的價(jià)值。因此，重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，既是對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的延續(xù)，更是對(duì)它的重構(gòu)與超越。

筆者將從本質(zhì)內(nèi)涵、時(shí)空背景和制度政策依據(jù)3個(gè)層面，就“重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)”這一命題展開論述，進(jìn)而構(gòu)建一種村落集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的新理念。

一、村落集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵

改革開放以來，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)遭遇的社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展變遷，鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和面臨的基本問題發(fā)生了實(shí)質(zhì)性變化，鄉(xiāng)土社會(huì)進(jìn)入了個(gè)體化、市場(chǎng)化、功利化、城鎮(zhèn)化、流動(dòng)化與空巢化的“后鄉(xiāng)土社會(huì)”[2]。鄉(xiāng)村社會(huì)形態(tài)的深刻變動(dòng)必然使重新找回的村落集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵同集體化時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)存在本質(zhì)差異。筆者強(qiáng)調(diào)重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，并不是讓當(dāng)前的農(nóng)村再次回歸到以“政社合一”為基礎(chǔ)的人民公社時(shí)代，而是探索在農(nóng)民個(gè)體化、村落空巢化、村落集體經(jīng)濟(jì)空殼化、鄉(xiāng)村公共性衰落的新形勢(shì)背景下，如何通過發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)來提升社區(qū)公共財(cái)力基礎(chǔ)[3]，進(jìn)而彰顯集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)品格，使之為修復(fù)村落社區(qū)關(guān)系，再造鄉(xiāng)村組織，重建鄉(xiāng)村社會(huì)和防止村落終結(jié)發(fā)揮積極作用。

村落集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的便是社會(huì)的，認(rèn)為只有將集體經(jīng)濟(jì)融入村落社區(qū)，使之成為社區(qū)關(guān)系與社區(qū)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分，這種經(jīng)濟(jì)才能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)與社會(huì)整合做出貢獻(xiàn)。從本質(zhì)上說，村落集體經(jīng)濟(jì)是一種嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，以一定地域邊界、身份認(rèn)同和集體產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，并為全體村民所分享和共享的社會(huì)經(jīng)濟(jì)。在此，“村落”和“集體經(jīng)濟(jì)”不是一種簡(jiǎn)單的疊加關(guān)系，而是包含著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的深度整合。

從社會(huì)學(xué)意義上說，村落呈現(xiàn)的是社區(qū)居民社會(huì)生活的地域空間、文化空間和社會(huì)空間的統(tǒng)一，彰顯的是一種具有地域、文化、社會(huì)生活、身份認(rèn)同和公共屬性的社會(huì)共同體。而“集體經(jīng)濟(jì)”則是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度在行政村落或自然村落的具體表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村的土地、林地、山川、河流等歸村組集體經(jīng)濟(jì)成員所有。集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)村社集體成員身份、戶籍身份和地域邊界在分配或分享集體經(jīng)濟(jì)收益中的獨(dú)占性、封閉性和排他性。因此，只有擁有和獲得集體經(jīng)濟(jì)的成員身份和戶籍資格，才能參與和共享集體經(jīng)濟(jì)所帶來的收益。村落中的外來人口，特別是流入本村的流動(dòng)人口由于缺失集體經(jīng)濟(jì)成員資格和村社戶籍身份，無法獲致和擁有村社集體農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的使用經(jīng)營(yíng)權(quán)。這些流動(dòng)人口雖然居住在本村本社中，卻無法參與和分享村社集體經(jīng)濟(jì)所帶來的任何收益。實(shí)踐中，村社集體以農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，通過采用多種經(jīng)營(yíng)方式和實(shí)現(xiàn)形式盤活集體經(jīng)濟(jì)，最終為村社集體經(jīng)濟(jì)組織的村民帶來實(shí)惠，并在承擔(dān)全村公共服務(wù)等方面發(fā)揮一定的功能。

將村落置于集體經(jīng)濟(jì)之前，表明村落集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，它延續(xù)了村社集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、集體成員身份和地域邊界上具有一致性。但村落集體經(jīng)濟(jì)又不同于一般意義上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，前者更重視經(jīng)濟(jì)的社區(qū)屬性和社會(huì)品格，而農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)則更關(guān)注經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)效益或個(gè)體與集體的利益聯(lián)結(jié)。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，村落集體經(jīng)濟(jì)注重村落內(nèi)部的團(tuán)結(jié)互助、社區(qū)合作與經(jīng)濟(jì)行為的社會(huì)參與[4]，體現(xiàn)村落中全體村民整體化的利益訴求和發(fā)展需要。因此，這種村落集體經(jīng)濟(jì)不僅承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該承擔(dān)公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理與重建鄉(xiāng)土社會(huì)的社會(huì)使命。

要實(shí)現(xiàn)這種社會(huì)使命，村落集體經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的社區(qū)組織載體。村落集體經(jīng)濟(jì)所賴以依存的這種社區(qū)組織將立足于村落集體經(jīng)濟(jì)成員和社區(qū)的整體性利益，代表的是村落社區(qū)居民的集體意志，維護(hù)的是鄉(xiāng)村社區(qū)的公共利益。因此，它將超越個(gè)體、家庭、各種鄉(xiāng)村精英群體或利益小群體的狹隘視界，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村居民的公共生活，并進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)土重建提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在一些地方村落集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐中，這種社區(qū)組織載體往往以“村兩委+村社集體經(jīng)濟(jì)合作組織”或“村社合一”的形式呈現(xiàn)出來。亦即，代表村民整體利益的村社組織(村黨支部和村民自治委員會(huì))，直接嵌入村社集體經(jīng)濟(jì)合作組織中，引領(lǐng)村落集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向，使其向服務(wù)性、公共性、福利性和社會(huì)性的方向發(fā)展，進(jìn)而從根本上防止鄉(xiāng)村精英或村莊能人等俘獲村落集體經(jīng)濟(jì)的整體性利益。因此，鄉(xiāng)村社區(qū)社會(huì)組織和集體經(jīng)濟(jì)合作組織的互相嵌入，使村落集體經(jīng)濟(jì)重建社會(huì)的功能得以彰顯。

為了更好地理解村落集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)內(nèi)涵和社會(huì)功能，可以就這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的實(shí)踐機(jī)制進(jìn)行分析。所謂村落集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐機(jī)制，是指村落社區(qū)組織內(nèi)部、村落社區(qū)組織與村民、村民與村民之間圍繞村落集體經(jīng)濟(jì)的緊密型、股權(quán)型、合作型和公共服務(wù)型等實(shí)踐關(guān)系和多樣化、多形態(tài)的實(shí)現(xiàn)方式而形成的社會(huì)利益聯(lián)結(jié)、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)與互動(dòng)。在這種社會(huì)利益聯(lián)結(jié)與關(guān)系協(xié)調(diào)互動(dòng)的過程中，各個(gè)行動(dòng)主體既具有相對(duì)的自主性又相互合作，并將促進(jìn)組織內(nèi)部的利益互補(bǔ)與組織關(guān)系協(xié)調(diào)，將整合個(gè)體利益與集體利益，將維護(hù)和實(shí)現(xiàn)村社集體的共同利益和公共秩序作為村落集體經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐邏輯與運(yùn)行準(zhǔn)則。這進(jìn)一步表明，村落集體經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)嵌入在多元社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)互補(bǔ)過程中，并將為組織鄉(xiāng)村、促進(jìn)鄉(xiāng)村秩序與關(guān)系的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，為實(shí)現(xiàn)后鄉(xiāng)土社會(huì)的重建開辟新的路徑。

因此，通過鄉(xiāng)土重建，村落集體經(jīng)濟(jì)將使村民對(duì)村落產(chǎn)生榮譽(yù)感、歸屬感和責(zé)任感，使村民個(gè)體和村落集體結(jié)成緊密的社會(huì)聯(lián)結(jié)。村落集體經(jīng)濟(jì)是一種共同體經(jīng)濟(jì)[5]，它突出強(qiáng)調(diào)了社群和人的社會(huì)因素在集體經(jīng)濟(jì)中的突出地位。這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)互相嵌入和共同發(fā)展，主張全體村民都是這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)的受益主體，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目的在于服務(wù)鄉(xiāng)村全體居民，在于真正立足于“社區(qū)和人的發(fā)展需求”[6]?？梢哉f，嵌入在村落社會(huì)中的這種集體經(jīng)濟(jì)的新形態(tài)，鮮明地體現(xiàn)了社會(huì)主義鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的社會(huì)底蘊(yùn)與獨(dú)特魅力。

為進(jìn)一步呈現(xiàn)村落集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，可以將其與鄉(xiāng)村精英經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)進(jìn)行辨析。首先，村落集體經(jīng)濟(jì)同鄉(xiāng)村精英經(jīng)濟(jì)是兩種完全不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。村落集體經(jīng)濟(jì)關(guān)注的是全體社區(qū)村民的整體性利益，追求的是實(shí)現(xiàn)村落的社會(huì)平等和社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嵌入在村落社區(qū)關(guān)系中，重視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)背后的社群關(guān)系，主張對(duì)村落集體的服務(wù)優(yōu)先于利潤(rùn)，突出全體村民整體化的利益訴求和發(fā)展需要。而鄉(xiāng)村精英經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)的則是鄉(xiāng)村精英群體通過利用各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)控制和俘獲鄉(xiāng)村社會(huì)公共資源來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村精英個(gè)體利益的最大化，它將精英個(gè)人利益凌駕于村落共同體利益之上，強(qiáng)調(diào)精英個(gè)人利益優(yōu)先于村落整體利益。在實(shí)踐中，鄉(xiāng)村精英俘獲的公共資源既包括村落原有的土地、林地、水產(chǎn)、房屋等集體性資源資產(chǎn)，也包括新時(shí)期各種類型的下鄉(xiāng)資源、進(jìn)村項(xiàng)目與惠農(nóng)優(yōu)惠政策。由于鄉(xiāng)村精英利益最大化的實(shí)現(xiàn)往往以俘獲和犧牲村落整體利益和其他村民的利益為前提，這將引發(fā)村落內(nèi)部新的利益分化與關(guān)系重組，導(dǎo)致村落內(nèi)部的社會(huì)緊張并造成新的社會(huì)不平等。鄉(xiāng)村精英經(jīng)濟(jì)非但不利于村落的社會(huì)整合與社會(huì)團(tuán)結(jié)，反而分化和破壞了村落共同體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因此，村落集體經(jīng)濟(jì)旗幟鮮明地反對(duì)鄉(xiāng)村精英俘獲和控制村落的整體利益，前者立足于社區(qū)，主要目的在于促進(jìn)“合作共同體的生成”[7]。只有當(dāng)村社集體建構(gòu)起合作共同體，農(nóng)民個(gè)體才會(huì)擁有作為個(gè)人的完整生活，從而成為真正獨(dú)立的、完整的和自由的個(gè)人。因此，村落集體經(jīng)濟(jì)突出強(qiáng)調(diào)了村落和社區(qū)對(duì)于鄉(xiāng)村居民的重要意義。

其次，村落集體經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩種社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型。村落集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民群體在集體共有產(chǎn)權(quán)和成員資格身份基礎(chǔ)上進(jìn)行互助合作、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并由此發(fā)生利益聯(lián)結(jié)、實(shí)現(xiàn)利益共享的共同體經(jīng)濟(jì)。從性質(zhì)上說，村落集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)合作經(jīng)濟(jì)的一種類型，強(qiáng)調(diào)村民在集體產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的自愿聯(lián)合、合作與積極參與。鄉(xiāng)村社會(huì)中，村民的社會(huì)合作是該群體為了某種共同的目的而結(jié)成的協(xié)同互助關(guān)系，反映在生產(chǎn)勞動(dòng)、自治防衛(wèi)、精神需求、日常生活等方面[8]。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活實(shí)踐中，農(nóng)民彼此之間基于利益關(guān)聯(lián)而開展互助合作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作經(jīng)濟(jì)形式多樣、內(nèi)涵豐富。從表面上看，在傳統(tǒng)社會(huì)以及現(xiàn)代社會(huì)中仍然廣泛存在的合作經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出了“集體性”的一面，但本質(zhì)上卻是農(nóng)民認(rèn)識(shí)到依靠個(gè)體化的力量不足以保證完成全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，才借助村民之間彼此互助的形式實(shí)現(xiàn)自身的利益。即使是當(dāng)前農(nóng)民彼此之間仍然基于利益關(guān)聯(lián)而開展互助合作，如互換勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)助、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)協(xié)助等等，其立足點(diǎn)和歸宿仍然是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體利益。鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟(jì)主要是基于農(nóng)民之間的個(gè)體聯(lián)合而非集體聯(lián)合，它缺失集體產(chǎn)權(quán)與成員身份的屬性，更不需要承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)與重建村落共同體的使命。因此，從本質(zhì)上說，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)踐的各種合作經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單地等同于村落集體經(jīng)濟(jì)[9]。

最后，國(guó)家制度政策表述中的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”與筆者所建構(gòu)和闡述的“村落集體經(jīng)濟(jì)”，這兩個(gè)概念之間也存在一定距離。從社會(huì)學(xué)意義上說，“農(nóng)村”呈現(xiàn)的是村民所居住的地域空間，而村落除了地域空間的內(nèi)涵外，還包含社會(huì)文化和居民生活的共同體涵義，顯然，村落大于并涵蓋了農(nóng)村?！按迓浼w經(jīng)濟(jì)”這一新理念突出強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)性、共享性、居民參與性的社會(huì)屬性，關(guān)照的是集體與個(gè)人基于集體共有產(chǎn)權(quán)和互為主體性基礎(chǔ)上的利益聯(lián)結(jié)、互惠合作與相互依賴，彰顯的是集體經(jīng)濟(jì)的社區(qū)共同體品格。

國(guó)家制度政策表述中的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”這一概念，是從集體化時(shí)代延續(xù)下來的，是在土地集體所有制基礎(chǔ)上，村組集體成員基于成員身份、自愿聯(lián)合、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合生產(chǎn)、共同發(fā)展、利益共享的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了個(gè)體和集體共同發(fā)展的利益結(jié)合[10]，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村社會(huì)的具體實(shí)現(xiàn)形式，并強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)的集體共有，包括了傳承型、改制型、股份型等經(jīng)濟(jì)類型[11]。在新形勢(shì)下，隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的深化和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)多元化、多樣化的實(shí)現(xiàn)方式的實(shí)踐探索，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在政策表述上被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。2016年，國(guó)家提出“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”這一內(nèi)涵豐富的概念，是農(nóng)民群體“利用集體所有的資源要素、通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”[12]。這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)更加突出了農(nóng)民和集體在互為主體性基礎(chǔ)上的股份合作與利益聯(lián)合，強(qiáng)調(diào)了利益紐帶對(duì)于聯(lián)結(jié)個(gè)人與集體的重要意義。隨著農(nóng)民與集體股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，農(nóng)民與集體之間的聯(lián)系更加緊密，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所彰顯的服務(wù)性和社會(huì)性的特征更加明晰。

由此，國(guó)家政策所倡導(dǎo)的“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”與“村落集體經(jīng)濟(jì)”兩者之間的契合性越來越高。這兩個(gè)概念在本質(zhì)上具有一致性，兩者都突出強(qiáng)調(diào)村社集體在基于集體共有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上的利益聯(lián)結(jié)和關(guān)系組合，都強(qiáng)調(diào)“集體經(jīng)濟(jì)”對(duì)于促進(jìn)個(gè)人與集體、個(gè)體與社會(huì)的利益聯(lián)結(jié)的意義和價(jià)值。另外，由于“集體經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)屬性，使“村落”和“農(nóng)村”在地域邊界和成員身份確認(rèn)上具有一致性，是社區(qū)成員基于一定的身份權(quán)利和產(chǎn)權(quán)歸屬在自然村落或行政村落而形成的關(guān)系聯(lián)結(jié)。正是這種共同體聯(lián)系，可以將村落集體經(jīng)濟(jì)視為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，并進(jìn)而探求“村落集體經(jīng)濟(jì)”的時(shí)空背景與制度政策依據(jù)。不過，從社會(huì)嵌入性層面說，“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”同“村落集體經(jīng)濟(jì)”存在明顯區(qū)別。主要的區(qū)別是，前者重視個(gè)人與集體之間的利益聯(lián)合與經(jīng)濟(jì)紐帶，關(guān)注的焦點(diǎn)是個(gè)人與集體之間的經(jīng)濟(jì)利益，而后者則更加突出集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)品格與重建社會(huì)的時(shí)代使命，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的互相嵌入、社群關(guān)系與個(gè)體命運(yùn)的互相促進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)土重建的內(nèi)在統(tǒng)一。這表明，盡管村落集體經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，但兩者所關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同。筆者強(qiáng)調(diào)村落集體經(jīng)濟(jì)這一概念，凸顯了集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于社群和社群中鮮活的個(gè)體進(jìn)行社會(huì)保護(hù)的意義。

二、重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)空背景

重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，需要將其放置在改革開放以來鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型及其遭遇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷的時(shí)空背景中進(jìn)行考量。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的全面完成、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)以及新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，這些事關(guān)農(nóng)民命運(yùn)、鄉(xiāng)村發(fā)展和未來農(nóng)村社會(huì)發(fā)展前景的重大事件，同重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代訴求互相呼應(yīng)，成為理解村落集體經(jīng)濟(jì)復(fù)興與鄉(xiāng)土重建的時(shí)空背景。

人民公社廢止后，廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革，集體直接將土地發(fā)包給農(nóng)戶家庭進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并形成了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體，實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。所謂集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，意指村社集體通過向村民收取一定的費(fèi)用如“三項(xiàng)提留、五項(xiàng)統(tǒng)籌”來為村民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。在國(guó)家尚未在鄉(xiāng)村建立相對(duì)完善的公共服務(wù)體系的情況下，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，向鄉(xiāng)村社區(qū)提供公共產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著重要作用[13]。隨著時(shí)間的推移和鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展變遷，這種經(jīng)營(yíng)體制過度強(qiáng)調(diào)個(gè)體“分”的一面，而弱化集體“統(tǒng)”的功能，使廣大農(nóng)村在集體化時(shí)代積累的村集體資產(chǎn)大部分被分光賣光，大多數(shù)村莊集體經(jīng)濟(jì)處于空殼化狀態(tài)[14]。

集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”不僅使鄉(xiāng)村公共服務(wù)難以持續(xù)，還使鄉(xiāng)村組織的組織動(dòng)員能力過于弱小，難以將分散的小農(nóng)組織起來。加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值觀念深度滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)，使農(nóng)民生活的個(gè)體化和功利化表現(xiàn)得越來越突出。20世紀(jì)90年代末期，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛倒閉及吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力弱化，改變了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是農(nóng)村土地的有限產(chǎn)出、農(nóng)民家庭支出的上升和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的巨大沖擊，迫使很多農(nóng)民不得不背上行囊，離土離鄉(xiāng)并外出務(wù)工，由此形成龐大的農(nóng)民工群體。大量人口，特別是青壯年群體的向外流動(dòng)，使鄉(xiāng)村變得更加凋敝。因此，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主體，實(shí)行統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制并未建構(gòu)出強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村社區(qū)組織體系，更難以阻止鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗和村落空心化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

21世紀(jì)初，中國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的完成與農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面取消極大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使農(nóng)民對(duì)集體和國(guó)家的責(zé)任降低到了最小狀態(tài)。因此，這次改革再次釋放了鄉(xiāng)村發(fā)展的能量，從根本上緩解了鄉(xiāng)村干部與農(nóng)民之間因稅費(fèi)征收而產(chǎn)生的利益矛盾，鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)入了后稅費(fèi)時(shí)代。在后稅費(fèi)時(shí)代，鄉(xiāng)村干部被禁止向農(nóng)村收取任何費(fèi)用，農(nóng)村集體組織缺乏經(jīng)濟(jì)來源，集體經(jīng)濟(jì)空殼化嚴(yán)重，村級(jí)組織由于財(cái)力匱乏而陷入了癱瘓狀態(tài)。在這樣的背景下，村集體無法也沒有能力和動(dòng)力為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供公共服務(wù)，農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部的關(guān)系更加松散。因此，后稅費(fèi)時(shí)代，由于分得太徹底、統(tǒng)的能力嚴(yán)重不足，使鄉(xiāng)村社會(huì)的空巢化、農(nóng)民社會(huì)生活的個(gè)體化、村落集體財(cái)政的空殼化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的本意是全面減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不過由于集體向農(nóng)民征收經(jīng)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用也一并被取消，這使得農(nóng)民缺失了對(duì)村社集體應(yīng)盡的義務(wù)，村集體也逐漸喪失了為農(nóng)民提供公共服務(wù)的責(zé)任。在沒有國(guó)家公共服務(wù)進(jìn)村的前提下，農(nóng)戶不得不以個(gè)體化的方式來處理生產(chǎn)生活中面臨的各種問題。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的廢止使村社集體經(jīng)濟(jì)更加空殼化，鄉(xiāng)村公共服務(wù)也由此難以持續(xù)和跟進(jìn)。

為調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部服務(wù)基層的能力和積極性，密切干群關(guān)系，確保農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)能夠持續(xù)跟進(jìn)，激發(fā)鄉(xiāng)村活力；為改善農(nóng)村的社會(huì)生活環(huán)境，重建鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家啟動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是以項(xiàng)目進(jìn)村、資源下鄉(xiāng)為基礎(chǔ)的制度安排，極大地改善了農(nóng)村水利、電網(wǎng)、居住環(huán)境、路況設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民享受到了這些公共服務(wù)所帶來的便利。但是，在具體實(shí)踐過程中，進(jìn)村資源和項(xiàng)目往往被基層干部和鄉(xiāng)村精英所主導(dǎo)，加之基層干部將自身的意圖和利益糅雜到項(xiàng)目實(shí)施中，隨意改變項(xiàng)目實(shí)施的重點(diǎn)和方向，進(jìn)而引發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)部的利益沖突與階層矛盾，使干群關(guān)系變得緊張[15]。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)更注重鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)建設(shè)，它沒有將增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)團(tuán)結(jié)、優(yōu)化鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系與社會(huì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)村落共同體的成長(zhǎng)作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)，致使鄉(xiāng)村社會(huì)并未因項(xiàng)目進(jìn)村和資源下鄉(xiāng)而得以重生，村落集體經(jīng)濟(jì)也沒有因?yàn)楣操Y源的不斷投入而得以發(fā)展壯大。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)沒能從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)民社會(huì)生活個(gè)體化、鄉(xiāng)村社會(huì)組織松散化和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)空殼化的社會(huì)衰敗現(xiàn)實(shí)。

自黨的十七大報(bào)告提出要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)并探索其有效實(shí)現(xiàn)形式的政策倡導(dǎo)以來，國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，不斷從多個(gè)層面闡述多途徑、多元化發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策主張，并在不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的過程中積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多元化、多樣化實(shí)現(xiàn)形式與實(shí)現(xiàn)路徑。十九大報(bào)告提出了以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，以實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”為總目標(biāo)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將這一戰(zhàn)略作為今后我們黨和政府全面復(fù)興鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和鄉(xiāng)村生活的指導(dǎo)方針。這一戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)整合，突出組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的互相嵌入。在這樣的時(shí)空背景下，筆者提出并闡述“重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)”這一新的學(xué)術(shù)命題。作為社區(qū)共同體經(jīng)濟(jì)，村落集體經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)農(nóng)民個(gè)體之間開展密切的經(jīng)濟(jì)合作，更主張經(jīng)濟(jì)嵌入社區(qū)關(guān)系結(jié)構(gòu)，突出集體經(jīng)濟(jì)的共享性、社會(huì)性和公共性等社會(huì)品格，其能較好地回應(yīng)社區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)需求。

三、重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)的制度政策表述

重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)具備充分的制度政策依據(jù)。在國(guó)家政策表述中，主要使用“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”或“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”這一提法，沒有明確使用“村落集體經(jīng)濟(jì)”這一概念。不過，村落集體經(jīng)濟(jì)同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)盡管關(guān)注的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但三者在農(nóng)地產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、地域空間和成員身份等層面高度契合。因此，村落集體經(jīng)濟(jì)是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種較為特殊的新形態(tài)，特別是國(guó)家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略以后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的結(jié)合會(huì)越來越緊密，可以說，重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)將成為今后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要呈現(xiàn)形式和發(fā)展的某種新趨勢(shì)。盡管村落集體經(jīng)濟(jì)同新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間存在一定區(qū)別，但國(guó)家關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”或“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)改革、實(shí)現(xiàn)路徑與方式、個(gè)體與集體股權(quán)型利益關(guān)系建構(gòu)、村級(jí)組織建設(shè)與治理效能建構(gòu)、清產(chǎn)核資與集體資產(chǎn)改革等的制度政策表述同樣適用于村落集體經(jīng)濟(jì)。

自黨的十七大以來，面對(duì)村落集體經(jīng)濟(jì)空殼化、鄉(xiāng)村社會(huì)空巢化和農(nóng)民社會(huì)生活個(gè)體化的現(xiàn)實(shí)困境，國(guó)家再次強(qiáng)調(diào)了復(fù)興集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展和公共物品供給的重要意義，國(guó)家發(fā)布的各種制度政策就推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索集體經(jīng)濟(jì)多元化、多樣化的實(shí)現(xiàn)方式與經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的組織建設(shè)與法制化建設(shè)等問題進(jìn)行了明確表述。這些綱領(lǐng)性政策文件的出臺(tái)與政策表述，一方面說明了黨和政府對(duì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題的重視，另一方面也為重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)提供了充分的制度與政策依據(jù)，使通過復(fù)興村落集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的重生獲得了新的發(fā)展契機(jī)。

國(guó)家關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策表述可劃分為兩個(gè)階段。第一階段從2007—2014年，這是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索與盤活期。面對(duì)后稅費(fèi)時(shí)代鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給難以持續(xù)的困境、集體經(jīng)濟(jì)空殼化和農(nóng)村走向凋敝的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，重視盤活和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以提升集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與運(yùn)營(yíng)管理的能力，重視以股份制和合作經(jīng)濟(jì)的方式來發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)集體土地所有權(quán)的確權(quán)和對(duì)農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)和分配權(quán)的保護(hù)。

黨的十七大報(bào)告《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》明確提出要探索集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，并以此重建村落集體經(jīng)濟(jì)，改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的困境。在此基礎(chǔ)上，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和2008年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》則指出要通過推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，通過盤活和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，增進(jìn)村社集體與農(nóng)民個(gè)體的利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的收益權(quán)。2009年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、2010年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》以及2011年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》明確指出要推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)工作，明確村集體的土地權(quán)屬，并在此基礎(chǔ)上開展村集體產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)集體組織對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)能力。2012年黨的十八大報(bào)告《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》、2013年十八屆三中全會(huì)公報(bào)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以及2014年的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》則明確提出要發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，提高集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理水平，依法維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承的權(quán)利。這些制度政策的出臺(tái)，為發(fā)展壯大村落集體經(jīng)濟(jì)，增加集體經(jīng)濟(jì)服務(wù)鄉(xiāng)村社會(huì)的能力，為建立集體和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)民的團(tuán)結(jié)合作和保障農(nóng)民權(quán)益提供了重要的制度政策依據(jù)。

第二階段從2015年至今。2015年以來，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在全國(guó)各地的試點(diǎn)和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的持續(xù)深入，國(guó)家對(duì)支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策表述更加具體，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的意義被不斷強(qiáng)化。在這一階段，復(fù)興新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，重建鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已成為國(guó)家制度政策演進(jìn)的一貫邏輯。同時(shí)，在國(guó)家制度政策的表述中，明確將新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，將其視為優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序、重建村落共同體、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2015年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》、2016年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》、2016年國(guó)家發(fā)布的重要文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和2017年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》明確指出：新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是集體成員利用集體所有的資源要素、通過合作與聯(lián)合實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)；這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)強(qiáng)調(diào)基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，可分為集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)兩種類型；對(duì)于集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行改革，將其折股量化到集體成員，并讓農(nóng)戶長(zhǎng)期分享資產(chǎn)收益，保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集體成員間的股份聯(lián)合與利益聯(lián)合；這些政策文件明確提出要開展集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，提升農(nóng)村基層黨組織的能力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和實(shí)力，尤其要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；對(duì)于集體非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立高效的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，充分發(fā)揮其提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)的能力。這些政策表述，有助于在國(guó)家、個(gè)體與集體之間建立密切的利益聯(lián)結(jié)紐帶。

2017年黨的十九大報(bào)告《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》進(jìn)一步肯定了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式和復(fù)興村落集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》就進(jìn)一步推進(jìn)以清產(chǎn)核資、“三變”和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、多元化創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式與運(yùn)行機(jī)制、發(fā)揮基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、防止鄉(xiāng)村精英俘獲集體資產(chǎn)和充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能等問題進(jìn)行了深刻論述。特別是文件把為集體經(jīng)濟(jì)組織立法作為今后“充實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能”的制度基礎(chǔ)提出來，使其從政策合理性走向了制度合法性。

2018年國(guó)家出臺(tái)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》在堅(jiān)持農(nóng)民主體性和尊重農(nóng)民自愿性基礎(chǔ)上，提出要建構(gòu)村集體與小農(nóng)的股權(quán)型、緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和多種形式的利益連接方式，發(fā)展多種形式的股份合作，提高農(nóng)民的參與程度，讓農(nóng)民在發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的過程中獲得實(shí)惠。同時(shí)，《規(guī)劃》將產(chǎn)業(yè)融合、股份制、合作制、股份聯(lián)合制、租賃制、創(chuàng)新收益模式和充分挖掘集體資產(chǎn)潛力等作為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，這極大拓展了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的延展空間。同時(shí)，《規(guī)劃》將調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與、建立股權(quán)型和緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為建構(gòu)村落集體與個(gè)體、個(gè)人與社會(huì)新型關(guān)系的紐帶，突出強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)復(fù)興與鄉(xiāng)村社會(huì)重建之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。同之前出臺(tái)的政策相比，《規(guī)劃》對(duì)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的思路更加明確，對(duì)農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能的保護(hù)、對(duì)個(gè)人與集體、個(gè)體與社會(huì)之間因利益聯(lián)結(jié)而形成的關(guān)系更加具體。

2019年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》對(duì)集體資產(chǎn)的清算和使用，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份確認(rèn)、外嫁女的集體權(quán)利保護(hù)、集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)方式以及黨的基層組織建設(shè)與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系做出了明確規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，國(guó)家同年出臺(tái)的政策文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》提出要探索多元化、多樣化的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式與可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。同時(shí)，文件對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人才缺失、集體資產(chǎn)的閑置、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市收益、資產(chǎn)融資、集體經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)、集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化改革、財(cái)政資金形成的股權(quán)量化、農(nóng)民集體資產(chǎn)的權(quán)能擴(kuò)展、集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)與工商資本下鄉(xiāng)的銜接等問題進(jìn)行了明確論述，更加細(xì)化和明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的方向。2019年十九屆四中全會(huì)公報(bào)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和地位，指出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。這份文件充分肯定了深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義。

上述關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，特別是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策表述，表明重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)已具有充分的制度政策依據(jù)。重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)的組織振興、重建個(gè)人與集體、個(gè)人與社會(huì)基于利益聯(lián)結(jié)形成的新型社會(huì)關(guān)系，緩解村落個(gè)體化、鄉(xiāng)村社會(huì)生活無序化的組織困境，重建鄉(xiāng)村社會(huì)的公共性品格，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)的凝聚力和向心力，都具有重要的價(jià)值和意義。在社會(huì)主義新時(shí)代，國(guó)家不僅從制度政策層面充分肯定了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)興對(duì)于鄉(xiāng)村振興與促進(jìn)村落共同體成長(zhǎng)的積極價(jià)值，而且明確指明了這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化實(shí)現(xiàn)方式、實(shí)現(xiàn)路徑與發(fā)展方向。重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，在新時(shí)代迎來了嶄新的發(fā)展契機(jī)，是今后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向。對(duì)農(nóng)民社會(huì)生活而言，中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代是重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，并以此重建集體與個(gè)人的新型關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、組織、文化、生態(tài)全面復(fù)興的新時(shí)代。

四、結(jié)語和討論

近年來，面對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗的困境，一些學(xué)者形成了村落或農(nóng)民終結(jié)的論斷，這些論斷似乎表明，村落或農(nóng)民的終結(jié)是不可改變的趨勢(shì)。不過筆者的論述表明，只要找到鄉(xiāng)村復(fù)興的切入點(diǎn)，在一些地區(qū)就可改變村落或農(nóng)民終結(jié)的命運(yùn)。重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，將為村落的再生或鄉(xiāng)土文化禮俗的重建提供某種可能。一方面，重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)的過程，實(shí)質(zhì)上就是重建社會(huì)，重建村落共同體的過程。因此，面對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗的現(xiàn)實(shí)困境，如何運(yùn)用鄉(xiāng)村現(xiàn)有的集體資源，采用多種方式培育和發(fā)展壯大村落集體經(jīng)濟(jì)，使之成為復(fù)興鄉(xiāng)村、重建社會(huì)的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這成為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中需要給予認(rèn)真對(duì)待和反思的問題。另一方面，重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)契合了村落社會(huì)的文化禮俗。守望相助、鄰里互保、人情互惠、敬老愛幼、生活互助和非正式的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)是村落社會(huì)中長(zhǎng)期存在的文化禮俗，這些長(zhǎng)期積習(xí)而成的社區(qū)品格，成為村落延續(xù)的精神與靈魂。村落集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)在于通過重建鄉(xiāng)土復(fù)興的社區(qū)根基，最終實(shí)現(xiàn)修復(fù)社區(qū)關(guān)系、增進(jìn)社區(qū)團(tuán)結(jié)與社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)村落文化禮俗的重生的目的。這表明，重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)的過程，也是重建村落社區(qū)品格，復(fù)興鄉(xiāng)村文化禮俗的過程。

總之，重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，探索集體經(jīng)濟(jì)在新形勢(shì)下的有效實(shí)現(xiàn)方式與實(shí)現(xiàn)路徑，重振集體經(jīng)濟(jì)在改善鄉(xiāng)村治理環(huán)境、服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)居民的公共生活，重建村落文化禮俗以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活需要的積極價(jià)值，順應(yīng)了新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)全面振興的時(shí)代訴求。重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，將為新形勢(shì)下鄉(xiāng)村社會(huì)的組織再造、村落重建與鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。筆者強(qiáng)調(diào)重新找回村落集體經(jīng)濟(jì)，并不是要替代國(guó)家對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)投入和惠農(nóng)政策，也不是要取消國(guó)家對(duì)農(nóng)村的各種政策優(yōu)惠。在實(shí)踐中，國(guó)家公共服務(wù)投入和政策支持同村落集體經(jīng)濟(jì)的復(fù)興是相互促進(jìn)的。在后鄉(xiāng)土社會(huì)，鄉(xiāng)村社會(huì)正面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的雙重困境，筆者強(qiáng)調(diào)探索一種嶄新的集體經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，這或許能為當(dāng)前部分地區(qū)破解村落或農(nóng)民的終結(jié)，緩解鄉(xiāng)村社會(huì)衰敗的困局找到另一種出路。