陳 潭，李義科

(廣州大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東廣州 510006)

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市生命線管理的價(jià)值意蘊(yùn)

城市生命線是維持城市居民生活和生產(chǎn)活動(dòng)必不可少的交通、能源、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施和公眾日常生活必不可少的水、電、氣、熱等生活設(shè)施的系列公共供給系統(tǒng)，主要包括能源供應(yīng)系統(tǒng)、供水排水系統(tǒng)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)、廣播電視系統(tǒng)、郵政通信系統(tǒng)、銀行金融系統(tǒng)、衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)、基本服務(wù)系統(tǒng)、緊急服務(wù)系統(tǒng)等若干城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)系統(tǒng)。顯然，城市生命線涵蓋了維持城市生存功能的基礎(chǔ)系統(tǒng)和對(duì)國(guó)計(jì)民生有重大影響的工程系統(tǒng)。

城市生命線具有基礎(chǔ)性、公共性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性、專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性和脆弱性的顯著特征。城市生命線的主要特征具體表現(xiàn)在：①基礎(chǔ)性。城市公路、鐵路、電話、供水和供電等生命線基礎(chǔ)設(shè)施是城市存在的基礎(chǔ)，城市建設(shè)、城市更新和城市復(fù)原都是以平整土地、修筑道路、鋪設(shè)水管、煤氣管網(wǎng)、電氣電力、通訊線路等為基礎(chǔ)的。②公共性。城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)系統(tǒng)是城市最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的公共產(chǎn)品，城市生命線具有強(qiáng)烈的不可排斥性，個(gè)人的使用并不妨礙他人的使用，也不妨礙集體的使用。③系統(tǒng)性。城市生命線是一個(gè)綜合系統(tǒng)，由若干子系統(tǒng)組成，其中任何一個(gè)子系統(tǒng)破壞都可能影響整個(gè)系統(tǒng)功能的發(fā)揮，甚至導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)的崩潰。④關(guān)聯(lián)性。城市生命線系統(tǒng)是一個(gè)具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的系統(tǒng)，一個(gè)城市生命線的災(zāi)害往往會(huì)造成另一個(gè)生命線的災(zāi)害，產(chǎn)生所謂衍生性災(zāi)害和復(fù)合型災(zāi)害。⑤專(zhuān)業(yè)性。城市生命線系統(tǒng)是由一個(gè)個(gè)專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)構(gòu)成，某些基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和基本服務(wù)系統(tǒng)需要高度技術(shù)化和高度專(zhuān)業(yè)化的人員進(jìn)行安裝、維持、運(yùn)營(yíng)和修復(fù)，因而具有明顯的專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)。⑥復(fù)雜性。城市生命線系統(tǒng)具有不同的結(jié)構(gòu)類(lèi)型，內(nèi)部結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，外部環(huán)境也非常復(fù)雜，對(duì)城市生命線往往很難統(tǒng)一管理和簡(jiǎn)化管理。⑦脆弱性。城市生命線系統(tǒng)具有高度的敏感性和脆弱性，一旦受到攻擊就容易導(dǎo)致系統(tǒng)停擺和崩潰，也容易導(dǎo)致“以點(diǎn)帶面”的輻射狀損毀，致使整個(gè)系統(tǒng)全盤(pán)毀壞乃至處于無(wú)作業(yè)的死機(jī)狀態(tài)。因此，城市生命線對(duì)于城市生存、生產(chǎn)、生活和防務(wù)等方面具有重要的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性功能，其以特定方式直接或間接地參與城市生產(chǎn)與生活過(guò)程。與此同時(shí)，城市生命線是制約城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政治運(yùn)行的直接因素，其所具有的先進(jìn)性、完善性和安全性也是衡量城市現(xiàn)代化水平的基本標(biāo)志，也能體現(xiàn)出全球化背景下城市的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

眾所周知，加強(qiáng)生命線風(fēng)險(xiǎn)管理能確保水、食物和能源等生命線資源的有效供給，對(duì)于人類(lèi)社會(huì)的生存和延續(xù)至關(guān)重要。在全球氣候變暖和資源能源短缺的當(dāng)下，尤其對(duì)于城市化水平不斷提高和資源自給率受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)的中國(guó)，加強(qiáng)生命線安全管理顯得尤為緊迫[1]。從整個(gè)社會(huì)角度來(lái)看，城市生命線代表著相互關(guān)聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)，對(duì)其加強(qiáng)管理，有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)能力在全球處于可接受的公共行政管理范圍之內(nèi)[2]。眾所周知，不同類(lèi)型的公共服務(wù)是由不同部分的基礎(chǔ)設(shè)施保證的，它們之間既相互依賴(lài)又相互聯(lián)系。然而，符合標(biāo)準(zhǔn)或超越標(biāo)準(zhǔn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和其他預(yù)防措施只是在一般情況下符合要求，特殊情況下部分基礎(chǔ)設(shè)施漏洞可能會(huì)導(dǎo)致其他基礎(chǔ)設(shè)施或者整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)發(fā)生故障，這意味著在人類(lèi)系統(tǒng)安全管理中，貫穿城市生命線和整個(gè)人類(lèi)系統(tǒng)的聯(lián)系還沒(méi)有得到充分考慮[3]?？偠灾?，城市生命線作為一個(gè)整體系統(tǒng)為城市提供特殊服務(wù)，是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的巨型系統(tǒng)，它由不同的子系統(tǒng)綜合形成，各個(gè)子系統(tǒng)相互依賴(lài)、相互制約，因此，城市生命線開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理需要系統(tǒng)安排和協(xié)同治理。只有確保城市生命線的系統(tǒng)性、全面性和整體性安全，才有可能確保城市公共事務(wù)的安全治理、優(yōu)質(zhì)治理和全面治理，從而不斷實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的迅猛發(fā)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理巨量的城市生命線信息資料能夠?yàn)槌鞘猩€管理提供適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)治理的政策建議和工具選擇，同時(shí)也為未來(lái)城市生命線管理指明發(fā)展方向和提供行動(dòng)綱領(lǐng)。這是因?yàn)榇髷?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理具有如下幾方面的基本功能：第一，數(shù)據(jù)共享功能。打破上下之間的“條數(shù)據(jù)”和部門(mén)之間的“塊數(shù)據(jù)”壁壘，實(shí)現(xiàn)條塊之間、部門(mén)之間、社會(huì)之間的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)公共部門(mén)、私人部門(mén)和用戶(hù)組織在內(nèi)的城市生命線管理利益相關(guān)方之間的合作，從而為城市生命線管理提供有效的整合性治理策略。第二，人群智慧功能。由于處理和分析城市生命線風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)任務(wù)艱巨，人們可以利用“眾包”和“人群計(jì)算”方式，簡(jiǎn)化大數(shù)據(jù)生命線管理程序和任務(wù)?！叭巳旱闹腔邸币灿糜谌藗?nèi)粘Ｊ褂玫囊苿?dòng)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)算法、社交網(wǎng)絡(luò)和社交大數(shù)據(jù)等以解決生命線安全問(wèn)題，從而為決策者和執(zhí)行者提供城市生命線管理的及時(shí)性策略。第三，精準(zhǔn)預(yù)測(cè)功能。通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)處理方法、大數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)文本分析、社交媒體分析和社交網(wǎng)絡(luò)分析與可視化工具，加強(qiáng)城市生命線安全管理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)策略及執(zhí)行情況的反饋，進(jìn)而提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與實(shí)時(shí)監(jiān)控的質(zhì)量和水平。第四，智能管理功能。通過(guò)將大數(shù)據(jù)運(yùn)用到城市生命線管理，融合實(shí)體空間與網(wǎng)絡(luò)空間，導(dǎo)入大數(shù)據(jù)分析與人工智能方法，加強(qiáng)城市生命線管理的智能裝置和智能管理，可以精簡(jiǎn)城市生命線的管理流程與提高監(jiān)督效率，從而有效降低城市生命線的安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理的理論命題與實(shí)踐要義

城市生命線管理系統(tǒng)是對(duì)城市生命線進(jìn)行定位、跟蹤、監(jiān)測(cè)、管控和可視化管理的系統(tǒng)，是城市基礎(chǔ)設(shè)施治理中最主要和最關(guān)鍵的系統(tǒng)?；诔鞘猩€獨(dú)特的公共產(chǎn)品屬性，嘗試性地提出大數(shù)據(jù)時(shí)代城市生命線管理的若干理論命題和實(shí)踐邏輯。

命題1城市生命線管理系統(tǒng)是一個(gè)具有高度技術(shù)性的基礎(chǔ)管理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理必然是一種專(zhuān)業(yè)性管理。

城市生命線管理系統(tǒng)是一個(gè)具有高技術(shù)含量的城市基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵系統(tǒng)和城市基本服務(wù)關(guān)鍵系統(tǒng)，是需要專(zhuān)門(mén)化和專(zhuān)業(yè)化技術(shù)人員進(jìn)行建造、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)的。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性表現(xiàn)在城市生命線系統(tǒng)中某個(gè)部分與另一個(gè)部分基礎(chǔ)設(shè)施的連接程度，連接程度越高，關(guān)鍵性就越強(qiáng)，技術(shù)性也就越強(qiáng)。而城市基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)功能發(fā)揮是有條件的，有必要確保城市基礎(chǔ)設(shè)施在技術(shù)失敗條件下的復(fù)雜應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，日常生活所見(jiàn)的修路橋梁、管線架設(shè)、網(wǎng)絡(luò)改造、通訊維護(hù)莫不是由具有某種專(zhuān)門(mén)技術(shù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員完成的。顯然，城市生命線管理是一種專(zhuān)業(yè)性管理。

命題2城市生命線管理系統(tǒng)是一個(gè)具有高度密集性的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理必然是一種循數(shù)性管理。

城市生命線管理系統(tǒng)是包容各種數(shù)據(jù)的系統(tǒng)，是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)密集分布的系統(tǒng)。城市生命線管理必須要求“用數(shù)據(jù)說(shuō)話”“用數(shù)據(jù)決策”“用數(shù)據(jù)管理”，必須做到“心中有數(shù)”“明察秋毫”“萬(wàn)無(wú)一失”。通過(guò)全面把握大數(shù)據(jù)生命線管理的數(shù)據(jù)和實(shí)質(zhì)，及時(shí)將循數(shù)理念內(nèi)化到城市生命線管理實(shí)踐中，構(gòu)筑起城市生命線循數(shù)管理保障體系。通過(guò)分析和處理各種來(lái)源的傳感器數(shù)據(jù)流以及其他來(lái)源(如微信和衛(wèi)星)的數(shù)據(jù)量，評(píng)估和預(yù)測(cè)城市生命線風(fēng)險(xiǎn)存在的問(wèn)題、挑戰(zhàn)、機(jī)遇和應(yīng)對(duì)方法。通過(guò)加強(qiáng)城市生命線的循數(shù)管理意識(shí)和技能，能夠提升對(duì)城市生命線數(shù)據(jù)管理的掌控、整合和使用能力，從而將城市生命線風(fēng)險(xiǎn)降到最低直至消解?？梢?jiàn)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理是一種循數(shù)性管理。

命題3城市生命線管理系統(tǒng)是一個(gè)具有高度關(guān)聯(lián)性的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理必然是一種非線性管理。

城市生命線系統(tǒng)是由多個(gè)子系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)，子系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的方式存在，具有廣闊的空間覆蓋范圍。各子系統(tǒng)由各種基礎(chǔ)設(shè)施組成，這些基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)的抗災(zāi)能力和健康狀況是決定它們能否良好運(yùn)行的重要因素。同時(shí)，生命線子系統(tǒng)在功能上相互影響，具有耦合屬性，例如供電系統(tǒng)的損壞將影響供水系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)的功能[4]。大多數(shù)時(shí)候，生命線之間相互依存，具有強(qiáng)大而復(fù)雜的聯(lián)系和相互作用。如，設(shè)施空間毗鄰的系統(tǒng)容易相互干擾，任一系統(tǒng)的設(shè)施故障都可能破壞其他系統(tǒng)的正常運(yùn)行，即系統(tǒng)之間彼此互補(bǔ)依賴(lài)。城市生命線網(wǎng)絡(luò)互相依賴(lài)意味著一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施依賴(lài)另一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施越發(fā)達(dá)意味著城市生命線網(wǎng)絡(luò)相互依賴(lài)程度越高，反之亦然。邏輯上的相互依賴(lài)意味著某一部分基礎(chǔ)設(shè)施功能的發(fā)揮取決于另一個(gè)部分基礎(chǔ)設(shè)施的功能狀況，而互連機(jī)制不是物理的、網(wǎng)絡(luò)的或區(qū)域性的，它需要通過(guò)規(guī)則、財(cái)務(wù)和立法等創(chuàng)建的流程來(lái)轉(zhuǎn)移相關(guān)性。因此，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理是一種非線性管理。

命題4城市生命線管理系統(tǒng)是一個(gè)具有高度脆弱性的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理必然是一種回應(yīng)性管理。

所謂城市生命線的脆弱性是指城市生命線的外部風(fēng)險(xiǎn)與生命線風(fēng)險(xiǎn)能力降低之間的關(guān)系。城市生命線脆弱性是衡量生命線系統(tǒng)、子系統(tǒng)或有損害生命線系統(tǒng)脆弱性的量度，一般與暴露于風(fēng)險(xiǎn)的壓力源(災(zāi)難)或偏差現(xiàn)象相關(guān)[1]。城市生命線的脆弱性能夠衡量城市生命線系統(tǒng)暴露于無(wú)法預(yù)料風(fēng)險(xiǎn)的程度，同時(shí)也能反映生命線系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力以及管理韌性。生命線風(fēng)險(xiǎn)暴露程度越高，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力及管理韌性越強(qiáng)，城市生命線的脆弱性反而越低。某些情況下，生命線風(fēng)險(xiǎn)暴露程度雖然低，但應(yīng)對(duì)能力弱，城市生命線的脆弱性也會(huì)較高。因此，脆弱性是暴露性、抵抗性和韌性共同結(jié)合的產(chǎn)物。在評(píng)估城市生命線脆弱性時(shí)，需要與城市安全管理目標(biāo)保持一致，需要考慮基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)革新時(shí)間，考慮基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)失敗對(duì)生命線安全的影響、對(duì)生命線造成的損害與損失、對(duì)環(huán)境脆弱性的影響及不利于生命線安全利益的因素等[5]。城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)概率是評(píng)估其潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，包括評(píng)估城市生命線風(fēng)險(xiǎn)影響、城市生命線要素與過(guò)程功能的中斷，正確的、科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠提高城市生命線安全管理的效率，其中脆弱性評(píng)估對(duì)某一地區(qū)生命線的可靠性與科學(xué)化管理非常有效。顯然，從一定程度上來(lái)說(shuō)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理是一種回應(yīng)性管理。

命題5城市生命線管理系統(tǒng)是一個(gè)具有高度權(quán)變性的彈性管理系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理必然是一種適應(yīng)性管理。

為了應(yīng)對(duì)城市生命線管理系統(tǒng)的權(quán)變性，必須建構(gòu)城市生命線管理的適應(yīng)性。城市生命線管理的適應(yīng)性是對(duì)城市生命線的要素、鏈接和流量結(jié)構(gòu)進(jìn)行修改或修復(fù)的反映，是衡量關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施或基本服務(wù)面臨可能的危機(jī)和災(zāi)難所具有自我反饋能力與自我修復(fù)能力的重要指標(biāo)。同時(shí)，城市生命線漏洞是城市生命線無(wú)法對(duì)可能的災(zāi)難發(fā)生作出反應(yīng)的一種衡量標(biāo)準(zhǔn)[5]。正是因?yàn)槌鞘猩€某些漏洞的存在，城市生命線管理必須具備彈性和韌性，確保在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)失敗條件下采取預(yù)防和減緩措施，以及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)或杜絕因漏洞所致的破損和災(zāi)難。有理由相信，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)的檢查頻率和監(jiān)測(cè)流量越高，城市生命線的安全性也就越高。顯然，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理是一種適應(yīng)性管理。

由上可知，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線管理是一種需要專(zhuān)業(yè)性管理、循數(shù)性管理、非線性管理、回應(yīng)性管理和適應(yīng)性管理的復(fù)合行動(dòng)，單獨(dú)確保子系統(tǒng)的安全是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，單獨(dú)確保一時(shí)的安全也是不被允許的。因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代城市生命線管理必須遵循如下的指導(dǎo)原則開(kāi)展：

第一，永續(xù)發(fā)展。永續(xù)發(fā)展是城市生命線安全管理的基本目標(biāo)，包括綠色領(lǐng)域城市生命線建設(shè)，即從一開(kāi)始創(chuàng)建安全系統(tǒng)，另一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的方法是采用具體的現(xiàn)場(chǎng)措施，減少單個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施故障對(duì)城市生命線其他部分的影響。在實(shí)踐中，城市生命線的失敗往往來(lái)自所謂的內(nèi)部原因，城市管理者必須考慮給定基礎(chǔ)設(shè)施35～40年(最多50年)的技術(shù)水平、條件和耐久性，確保城市的安全不受到威脅。基礎(chǔ)設(shè)施性能計(jì)劃的時(shí)間間隔越長(zhǎng)，就必須使用更現(xiàn)代的解決方案。從公共利益角度來(lái)看，有必要消除或限制執(zhí)政者的政治干預(yù)對(duì)本地基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)決策的影響，因?yàn)樗鼈兊哪繕?biāo)通常與長(zhǎng)期安全目標(biāo)不同，包括該地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的功能和可靠性[5]。在確保人類(lèi)系統(tǒng)安全和永續(xù)發(fā)展的框架內(nèi)，有必要采取措施建設(shè)新基礎(chǔ)設(shè)施，確保適當(dāng)?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施數(shù)量和區(qū)域分布，且這些基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)特定區(qū)域的可預(yù)見(jiàn)災(zāi)害具有足夠的抵抗力，從而降低地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性。對(duì)于新建或改造基礎(chǔ)設(shè)施的決策，有必要考慮建造費(fèi)用和回報(bào)能力，通過(guò)這種方式系統(tǒng)地減少基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵性，增強(qiáng)城市生命線的安全性，促進(jìn)城市的永續(xù)發(fā)展。

第二，精細(xì)管理。城市生命線管理要堅(jiān)持循數(shù)治理的要求，通過(guò)生命線傳感器接口等接收、存儲(chǔ)與匯聚過(guò)程，采集巨量的實(shí)時(shí)生命線大數(shù)據(jù)；通過(guò)清洗、集成、轉(zhuǎn)換與歸納等過(guò)程，對(duì)安全大數(shù)據(jù)進(jìn)行初步挖掘和預(yù)處理，建立城市生命線大數(shù)據(jù)資源體系；通過(guò)采集、存儲(chǔ)與分析巨量數(shù)據(jù)，用元數(shù)據(jù)描述數(shù)據(jù)的內(nèi)部關(guān)系，為管理者和民眾提供城市生命線大數(shù)據(jù)的查詢(xún)和分析；基于機(jī)構(gòu)和管理者應(yīng)用的不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，建立生命線安全數(shù)學(xué)模型，建立生命線數(shù)據(jù)終端設(shè)備互連通路，通過(guò)短信平臺(tái)與郵件平臺(tái)將生命線信息發(fā)送給管理人員或民眾。

第三，成本控制。城市生命線的管理成本既包括設(shè)計(jì)成本和建造成本，也包括運(yùn)營(yíng)成本、維護(hù)成本、維修成本、人工成本和風(fēng)險(xiǎn)成本等。在風(fēng)險(xiǎn)成本中，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)成本必須計(jì)算來(lái)自特定領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。比如，在城市生命線的建造、運(yùn)行、維持、維修方面，高概率事件的出現(xiàn)是金融失敗的原因，在大規(guī)模災(zāi)難事件之后資源成本也可能會(huì)很高。災(zāi)后生命線供給方面，城市生命線管理組織通常會(huì)優(yōu)先滿(mǎn)足公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)商的資源需求，幫助實(shí)現(xiàn)其他生命線服務(wù)對(duì)災(zāi)害廢物管理的適度依賴(lài)，在協(xié)調(diào)和協(xié)作管理的過(guò)程中，將廢物管理部門(mén)作為城市生命線管理整體系統(tǒng)中的一個(gè)重要部分的好處是顯而易見(jiàn)的。

第四，科學(xué)評(píng)估。對(duì)城市生命線的評(píng)估必須是積極、適當(dāng)?shù)脑u(píng)估，它必須包含透明管理的風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)如下問(wèn)題的回答：如何評(píng)估？評(píng)估的時(shí)間間隔是多久？評(píng)估工作是否為其他受保護(hù)的生命線系統(tǒng)利益增加風(fēng)險(xiǎn)？由于城市生命線是一系列相互關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施，所以必須高度重視對(duì)其內(nèi)部依賴(lài)性的研究，基于簡(jiǎn)單技術(shù)系統(tǒng)研究的類(lèi)比表明，影響城市生命線失敗的因素中，更重要的是相互連接子系統(tǒng)的鏈接和流程[1]。在生命線發(fā)生危機(jī)期間，危機(jī)應(yīng)對(duì)團(tuán)隊(duì)需要根據(jù)大量不完整和不準(zhǔn)確的信息做出有效決策，這些信息主要有3個(gè)主要來(lái)源：人員、機(jī)器和組織。通過(guò)使用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)不同來(lái)源的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控并確定遭受風(fēng)險(xiǎn)的生命線，但由于存在不完整和不準(zhǔn)確的信息，這些數(shù)據(jù)源存在各種類(lèi)型的不確定性問(wèn)題，這對(duì)科學(xué)評(píng)估形成了重要挑戰(zhàn)。

第五，法治保障。城市生命線管理需確保城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵基本服務(wù)能夠盡可能發(fā)揮作用，因而需要通過(guò)法律法規(guī)來(lái)保障城市生命線管理的常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化，在緊急情況下需要開(kāi)展法律授權(quán)。如在卡特里娜颶風(fēng)之后，路易斯安那州和密西西比州環(huán)境質(zhì)量部門(mén)都在緊急申報(bào)的情況下使用其權(quán)力，授權(quán)廢物管理部門(mén)在不事先通知環(huán)境部門(mén)的情況下，對(duì)其所轄區(qū)域內(nèi)的生命線設(shè)施進(jìn)行必要修理。廢物管理實(shí)體部門(mén)作為生命線管理工具，是在災(zāi)害事件發(fā)生之前根據(jù)“CDEM法案”和RMA建立的，有迅速修復(fù)設(shè)施的義務(wù)，如果沒(méi)有授權(quán)，等待相關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)同意根據(jù)RMA進(jìn)行維修，很可能會(huì)延遲生命線系統(tǒng)被修復(fù)的時(shí)間，導(dǎo)致城市生命線系統(tǒng)的受損毀范圍和程度擴(kuò)大[1]。

三、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理的數(shù)據(jù)來(lái)源與應(yīng)用場(chǎng)景

大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市生命線管理是需要依賴(lài)數(shù)據(jù)的管理，是通過(guò)數(shù)據(jù)進(jìn)行的管理，也是對(duì)數(shù)據(jù)的管理。在城市生命線管理過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施和基本服務(wù)系統(tǒng)會(huì)產(chǎn)生巨量數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中有結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而更多的是非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。因此，對(duì)城市生命線數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)管理顯得尤為重要，這些需要分類(lèi)管理的數(shù)據(jù)類(lèi)型主要包括：

第一，城市交通大數(shù)據(jù)。交通生命線是城市生命線的重要部分甚至是核心組成部分。城市交通大數(shù)據(jù)具有動(dòng)態(tài)性、隨機(jī)性、局部性以及種類(lèi)多、異質(zhì)性大、時(shí)空跨度大、周期較短等特征。作為城市生命線管理重要內(nèi)容，采集和運(yùn)用交通大數(shù)據(jù)不僅能滿(mǎn)足交通安全監(jiān)管、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)需要等，而且是大數(shù)據(jù)背景下城市交通生命線面臨的重大挑戰(zhàn)，通過(guò)應(yīng)用城市交通大數(shù)據(jù)智能系統(tǒng)，有助于減少城市交通風(fēng)險(xiǎn)和增加生命線安全度。

第二，城市能源大數(shù)據(jù)。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)對(duì)城市能源生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸送和使用進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)處理，利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算進(jìn)行實(shí)時(shí)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)處理，形成開(kāi)放的、透明的、去中心化和自愿參與的城市生命線管理系統(tǒng)，建立一種新的城市能源安全管理模式。通過(guò)構(gòu)建城市能源互聯(lián)網(wǎng)、能源安全、能源管理和能源平衡的大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，優(yōu)化城市能源安全結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理水平，從而最大程度地降低城市能源風(fēng)險(xiǎn)。

第三，城市水務(wù)大數(shù)據(jù)。城市水務(wù)大數(shù)據(jù)是不同城市管理部門(mén)提供的具有針對(duì)性的巨量數(shù)據(jù)，為城市水務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)管理奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開(kāi)展水務(wù)大數(shù)據(jù)管理有利于實(shí)現(xiàn)水務(wù)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化和精細(xì)化管理。依賴(lài)云計(jì)算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及傳感器技術(shù)等手段，可以建立新型的城市水務(wù)安全管理系統(tǒng)。在大數(shù)據(jù)城市水務(wù)管理系統(tǒng)中，包含巨量資料、數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，有助于為城市水務(wù)安全與風(fēng)險(xiǎn)管理提供重要參考。

第四，城市醫(yī)療大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)是近年城市醫(yī)療發(fā)展和城市安全管理的重要趨勢(shì)，城市醫(yī)療大數(shù)據(jù)是長(zhǎng)期累積的巨量數(shù)據(jù)，對(duì)城市醫(yī)療安全運(yùn)營(yíng)有著重要意義。城市醫(yī)療大數(shù)據(jù)對(duì)城市醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、醫(yī)學(xué)、健康照護(hù)和城市安全等具有重要影響，有助于城市醫(yī)療管理者收集資料，發(fā)現(xiàn)城市醫(yī)療中存在的風(fēng)險(xiǎn)，為城市安全管理提供巨量數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。同時(shí)，城市醫(yī)療大數(shù)據(jù)融合了大數(shù)據(jù)、金融科技、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和城市規(guī)劃等，可應(yīng)用于城市生命線管理領(lǐng)域。

第五，城市通訊大數(shù)據(jù)。通信大數(shù)據(jù)以用戶(hù)為中心，為管理者和民眾提供準(zhǔn)確的通信數(shù)據(jù)和社區(qū)地理數(shù)據(jù)，是城市生命線通訊安全領(lǐng)域的新應(yīng)用。由于電信運(yùn)營(yíng)商擁有的用戶(hù)眾多，每天源源不斷產(chǎn)生巨量的通信數(shù)據(jù)，其中蘊(yùn)含了豐富的通訊安全數(shù)據(jù)與風(fēng)險(xiǎn)信息，有助于城市通信系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)控和預(yù)警，從而為城市生命線管理決策提供重要補(bǔ)充。通信大數(shù)據(jù)從傳統(tǒng)以人為中心的分散、孤立的小數(shù)據(jù)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、物、互?lián)網(wǎng)相關(guān)聯(lián)的通訊大數(shù)據(jù)，這對(duì)提高城市通訊安全管理水平具有重要作用。其中，網(wǎng)絡(luò)通訊基礎(chǔ)設(shè)施在城市生命線系統(tǒng)中非常重要，易受地震和臺(tái)風(fēng)等極端自然災(zāi)害的影響，需要特別關(guān)注其安全并專(zhuān)注對(duì)其性能的評(píng)估。

第六，城市消防大數(shù)據(jù)。隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，消防大數(shù)據(jù)在實(shí)踐中得到初步應(yīng)用，通過(guò)利用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)手段，有助于解決傳統(tǒng)消防出現(xiàn)的問(wèn)題。通過(guò)互聯(lián)互通的消防大數(shù)據(jù)和完整的城市消防應(yīng)急預(yù)案，建立城市消防風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)控和預(yù)警體系，使得城市安全大數(shù)據(jù)處于實(shí)時(shí)監(jiān)控中，從而有利于降低城市安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著大數(shù)據(jù)在城市消防中的應(yīng)用，物聯(lián)網(wǎng)能通過(guò)傳感器連接消防部門(mén)，采集、挖掘和分析巨量數(shù)據(jù)，對(duì)城市消防進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)防與預(yù)控，實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)消防問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)快速出警和緊急應(yīng)急，從而最大限度地減少或避免災(zāi)害損失。

第七，城市防務(wù)大數(shù)據(jù)。在城市防務(wù)建設(shè)方面，通過(guò)“數(shù)字城市”“智慧城市”和防務(wù)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)建立城市防務(wù)體系，有效應(yīng)對(duì)城市面臨的安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患。城市防務(wù)大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施防務(wù)信息保護(hù)數(shù)據(jù)、新型大數(shù)據(jù)城市防務(wù)體系、大數(shù)據(jù)城市防務(wù)制度和軍民融合防務(wù)大數(shù)據(jù)組織管理等，通過(guò)在城市防務(wù)中主動(dòng)融入大數(shù)據(jù)，以“智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化”為目標(biāo)，推動(dòng)傳統(tǒng)城市防務(wù)建設(shè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)，構(gòu)建大數(shù)據(jù)城市防務(wù)新格局。

城市生命線管理除了對(duì)生產(chǎn)和使用的數(shù)據(jù)作分類(lèi)管理之外，還必須利用大數(shù)據(jù)積極開(kāi)展城市生命線的空間管理、時(shí)間管理、運(yùn)維管理、監(jiān)測(cè)管理、應(yīng)急管理、協(xié)同管理。具體來(lái)說(shuō)，城市生命線管理的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是城市生命線空間管理。通過(guò)采用設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、修理、升級(jí)、改造城市生命線的程序變更和停止使用等方面的特殊解決方案，綜合使用安全策略的概念，對(duì)城市生命線管理的緊急情況進(jìn)行總體考慮。為保障關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全，需要實(shí)施某些措施和活動(dòng)以保證城市生命線功能的正常發(fā)揮，而城市生命線安全保障措施或活動(dòng)的實(shí)施，需要專(zhuān)門(mén)在一個(gè)地點(diǎn)分布安全保護(hù)系統(tǒng)，并備份能夠確保城市生命線在緊急情況下可能生存的連續(xù)性計(jì)劃，確保在緊急情況結(jié)束后能夠重新啟動(dòng)并恢復(fù)大都市生命線的整體運(yùn)營(yíng)。

二是城市生命線時(shí)間管理?；谖锫?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”等形成的城市生命線安全系統(tǒng)，能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市生命線風(fēng)險(xiǎn)。隨著城市化加快和城市生命線運(yùn)行日益復(fù)雜，城市風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，通過(guò)構(gòu)建前端的生命線感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)生命線風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定位、評(píng)估與預(yù)警，才能有效保證城市安全運(yùn)行，從而降低事故風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)城市生命線能在第一時(shí)間進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，促進(jìn)城市生命線管理部門(mén)進(jìn)行有效的應(yīng)急管理，實(shí)現(xiàn)了城市生命線安全的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和快速響應(yīng)等，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)城市生命線監(jiān)管透明化、服務(wù)主動(dòng)化和管理科學(xué)化。

三是城市生命線運(yùn)維管理。城市生命線往往形成一個(gè)相互依賴(lài)的巨大網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城市的絕大部分空間。隨著城市建設(shè)的迅速發(fā)展，水、氣、電力、通信與交通等城市生命線在城市經(jīng)濟(jì)、政治和文化等發(fā)展中發(fā)揮了日益重要的功能。一旦生命線工程在運(yùn)維中出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)及災(zāi)害事件，就會(huì)形成漣漪效應(yīng)、衍生災(zāi)害和復(fù)合型災(zāi)害，城市總體安全也會(huì)受到極大威脅。由于種種原因，一般城市的煤氣、自來(lái)水、地下管道、供電網(wǎng)絡(luò)和通信線路等可能會(huì)存在老化、規(guī)范不當(dāng)、工程建設(shè)不當(dāng)與偷工減料等現(xiàn)象；由于違章施工、使用不當(dāng)、偷盜和人為破壞等原因，煤氣泄漏、煤氣燃爆、水管爆裂、通信中斷、供電線路停止等災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。對(duì)城市生命線運(yùn)維進(jìn)行有效管理，成為智慧城市建設(shè)及城市公共安全管理的焦點(diǎn)問(wèn)題。城市生命線系統(tǒng)的運(yùn)維涉及分析災(zāi)害后果，預(yù)測(cè)和預(yù)警，傳播信息，分配人員、設(shè)備和資源等環(huán)節(jié)，需要利用包括移動(dòng)地理信息系統(tǒng)、高分辨率數(shù)字遙感圖像、全球定位系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)模型、數(shù)據(jù)庫(kù)和索引以及數(shù)字通信技術(shù)在內(nèi)的新興技術(shù)。

四是城市生命線監(jiān)測(cè)管理。對(duì)于決策支持系統(tǒng)而言，確保重要生命線設(shè)施的功能與作用的連續(xù)性至關(guān)重要。建設(shè)城市生命線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，能夠?qū)崟r(shí)評(píng)估城市生命線安全運(yùn)行的潛在風(fēng)險(xiǎn)，降低城市生命線被毀的危險(xiǎn)性，減少城市生命線的損壞。城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是城市生命線監(jiān)測(cè)管理的重要方法。城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是一套將安全監(jiān)管與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息科技深度融合的智慧化平臺(tái)和系統(tǒng)，能將城市的橋梁、熱力、燃?xì)?、供水、消防等安全風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量、分布、管控措施等信息盡收眼底，隨時(shí)可以第一時(shí)間預(yù)警并調(diào)度各部門(mén)進(jìn)行應(yīng)急處置。通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)城市安全監(jiān)管透明化、服務(wù)管理主動(dòng)化，為城市生命線系統(tǒng)安全健康運(yùn)行保駕護(hù)航，民眾的生活安全指數(shù)也能得到相應(yīng)提高。對(duì)某一地區(qū)城市生命線的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵過(guò)程、關(guān)鍵功能與關(guān)鍵技術(shù)的確定，有賴(lài)于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析方法的使用，同時(shí)也與該地區(qū)的實(shí)際安全管理?xiàng)l款相關(guān)?？傮w而言，這個(gè)過(guò)程是由以下因素決定的：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估(接受)、風(fēng)險(xiǎn)的判斷和治理；風(fēng)險(xiǎn)分析與運(yùn)作研究的方法論；安全管理工具，包括危機(jī)管理工具；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的具體特點(diǎn)；傳統(tǒng)和非常規(guī)恐怖主義的威脅；確定系統(tǒng)脆弱性?xún)?yōu)先級(jí)的方式；后現(xiàn)代社會(huì)的人口意識(shí)和特性[1]。

五是城市生命線應(yīng)急管理。城市生命線的應(yīng)急管理主要針對(duì)以下方面：首先是認(rèn)為發(fā)展必須是可持續(xù)和有遠(yuǎn)見(jiàn)的(即經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)領(lǐng)域必須平衡)，城市生命線發(fā)展的主要目標(biāo)是減少生命線的脆弱性；其次是關(guān)注最脆弱的方面，在緊急情況或?yàn)?zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)發(fā)展需求和優(yōu)先事項(xiàng)，快速結(jié)束緊急情況；最后，保護(hù)社區(qū)賴(lài)以生存的關(guān)鍵資源和系統(tǒng)，確保關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全(包括重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù))是私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)的事情。此外，還應(yīng)建立機(jī)制改善城市生命線服務(wù)提供者在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)的反應(yīng)，包括在事件前計(jì)劃、建立協(xié)調(diào)小組和立法規(guī)定在緊急情況下應(yīng)及時(shí)做出哪些反應(yīng)等。為使城市安全問(wèn)題透明化并得到有效解決，有必要對(duì)城市生命線系統(tǒng)的主要災(zāi)害、關(guān)鍵要素及技術(shù)事故(內(nèi)部)環(huán)節(jié)進(jìn)行排序，同時(shí)考慮材料缺陷、老化和維護(hù)不足，以及控制系統(tǒng)的錯(cuò)誤或失敗、人為錯(cuò)誤、自然災(zāi)害或其他系統(tǒng)的技術(shù)事故(外部)、恐怖襲擊、犯罪行為或戰(zhàn)爭(zhēng)等多重影響因素[5]。

六是城市生命線協(xié)同管理。城市生命線子系統(tǒng)和人力系統(tǒng)子系統(tǒng)之間在系統(tǒng)安全方面是相互依存關(guān)系。從國(guó)家管理層面確保大都市生命線安全管理的程序和目標(biāo)，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)都負(fù)有責(zé)任和任務(wù)，除了對(duì)大都市生命線管理者和相關(guān)技術(shù)人員有所要求，還必須對(duì)城市安全管理部門(mén)在緊急情況下執(zhí)行的任務(wù)進(jìn)行規(guī)定，從而建立廣泛的大都市生命線安全管理總體框架。同時(shí)，在國(guó)際依賴(lài)和部門(mén)互聯(lián)的情況下，一個(gè)國(guó)家大都市生命線的失敗可能會(huì)影響到更多國(guó)家。因此，對(duì)于城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理是必需的，私營(yíng)部門(mén)、公共行政部門(mén)與其他有關(guān)組織之間的責(zé)任共擔(dān)和信息交流是生命線安全的基本保障，同時(shí)國(guó)際合作也是確保城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

四、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與個(gè)案分析

城市生命線系統(tǒng)的基本特性是可靠性，不僅與正常運(yùn)行條件有關(guān)，而且與城市生命線或關(guān)鍵技術(shù)的采用能力和某些類(lèi)型的異常臨界條件有關(guān)。通常來(lái)說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施或技術(shù)構(gòu)建、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行中，構(gòu)建可預(yù)見(jiàn)的系統(tǒng)促進(jìn)發(fā)揮其正常功能極其重要，而這一系統(tǒng)的關(guān)鍵部分包括以下內(nèi)容：

第一，建立以風(fēng)險(xiǎn)為中心的城市生命線管理體制。城市生命線運(yùn)行過(guò)程會(huì)受到自然、人為、內(nèi)在等諸多風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，可通過(guò)計(jì)算直接損害和經(jīng)濟(jì)損失估算生命線的災(zāi)害易損性，同時(shí)強(qiáng)化對(duì)災(zāi)害的防、抗、救三方面統(tǒng)一規(guī)劃和管理，探索災(zāi)害的成因機(jī)制、影響范圍、擴(kuò)展機(jī)制，對(duì)災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、減輕和控制災(zāi)害采取綜合治理措施。然而，在治理實(shí)踐中，職能部門(mén)化、管理碎片化、運(yùn)行區(qū)隔化是現(xiàn)代政府組織體制設(shè)置的突出特點(diǎn)，也是政府管理運(yùn)行的長(zhǎng)久弊端。以風(fēng)險(xiǎn)為中心的公共安全管理是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)基本核心職能，涉及政府組織的職能范圍以及政府組織中所有成員的管理職能。建立以風(fēng)險(xiǎn)為中心的公共安全管理模式，不僅要求明確政府的應(yīng)急管理責(zé)任，全面厘清政府部門(mén)之間的職能交叉問(wèn)題，落實(shí)主管單位和主要責(zé)任單位，理順多個(gè)部門(mén)共同主管同一災(zāi)害的職責(zé)分工，落實(shí)政府風(fēng)險(xiǎn)管理與評(píng)估工作問(wèn)責(zé)制，同時(shí)也要求政府積極培養(yǎng)社會(huì)中介力量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在公共安全危機(jī)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管中的優(yōu)勢(shì)，搭建政府內(nèi)外部相互協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制。城市生命線災(zāi)害管理平臺(tái)作為城市生命線防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有完整性、可視性和協(xié)作性，完善并充分利用城市生命線災(zāi)害管理平臺(tái)，有助于災(zāi)后快速獲取生命線的綜合信息，實(shí)現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域和職能部門(mén)之間共享信息資源，實(shí)現(xiàn)快速有效救援以有效降低災(zāi)害損失程度。

第二，建立完善的城市生命線公共數(shù)據(jù)平臺(tái)。利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)技術(shù)、雷達(dá)影像、光衛(wèi)星影像以及航空攝影等建立完善的公共信息平臺(tái)，并將其融入統(tǒng)一的數(shù)字城市框架。利用其對(duì)生命線系統(tǒng)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和有效控制，將危險(xiǎn)控制在萌芽狀態(tài)或限制在可能的最小范圍。通過(guò)建立公共大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、定義、防范、抗擊、轉(zhuǎn)移、緩沖”的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)管理機(jī)制并確立風(fēng)險(xiǎn)源普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)溝通等相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)政府職能整合，建立和發(fā)展更為有效的全面整合的風(fēng)險(xiǎn)管控體系，提高風(fēng)險(xiǎn)管理整體水平。云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度融合的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，為城市生命線安全管理提供風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于構(gòu)建大數(shù)據(jù)生命線城市安全管理體系。政府監(jiān)管部門(mén)督促各企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)，提高企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理能力，而企業(yè)通過(guò)使用生命線大數(shù)據(jù)平臺(tái)，也能及時(shí)上報(bào)生命線風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患情況。

第三，確立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市生命線系統(tǒng)容量。由于原有生命線系統(tǒng)的設(shè)施老化、落后，跟不上城市的擴(kuò)張速度和人口增長(zhǎng)的需要，所以，應(yīng)使用大數(shù)據(jù)思維與技術(shù)規(guī)劃來(lái)確定生命線系統(tǒng)的容量，適當(dāng)增容，以保證充足的能源供應(yīng)。在平時(shí)規(guī)劃中，應(yīng)計(jì)算生命線系統(tǒng)各子系統(tǒng)的容量負(fù)荷大小，提高標(biāo)準(zhǔn)，改善條件。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展的時(shí)代要求和生命線各子系統(tǒng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的變化，充分考慮科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)系統(tǒng)匹配，提高生命線系統(tǒng)抗災(zāi)能力和安全性能。其中，定期更新生命線信息數(shù)據(jù)庫(kù)至關(guān)重要，收集、更新城市生命線系統(tǒng)數(shù)據(jù)的過(guò)程主要包括3個(gè)階段：第一階段是使用RS和GIS進(jìn)行分層和任務(wù)規(guī)劃，第二階段是使用GPS和DV創(chuàng)建空間參考圖像，第三階段是使用GIS進(jìn)行顯示和分析[6]。

第四，建構(gòu)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生命線系統(tǒng)應(yīng)急管理預(yù)案。政府在對(duì)城市突發(fā)事件，如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞等引致的城市安全問(wèn)題制定綜合應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，應(yīng)將生命線系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案制定置于首位。決策者可根據(jù)對(duì)各領(lǐng)域政府工作人員和學(xué)者的問(wèn)卷調(diào)查和城市災(zāi)害的預(yù)測(cè)和實(shí)例分析，建立生命線系統(tǒng)減災(zāi)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立城市生命線系統(tǒng)減災(zāi)能力的評(píng)估模式，量化評(píng)估生命線系統(tǒng)的抗災(zāi)能力，進(jìn)而及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市生命線災(zāi)后恢復(fù)和應(yīng)急過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，從而有針對(duì)性地制定生命線系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)是多方案、操作性強(qiáng)且可分層、分級(jí)別管理和可實(shí)施的，并明確管理人職責(zé)，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織構(gòu)建和能力建設(shè)，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。根據(jù)城市的功能需要，考慮生命線中各系統(tǒng)的代替機(jī)能，做好物資器材儲(chǔ)備，準(zhǔn)備好搶修方案。

第五，通過(guò)大數(shù)據(jù)開(kāi)展城市生命線系統(tǒng)管理動(dòng)態(tài)應(yīng)急處置。災(zāi)害對(duì)城市環(huán)境的影響是自然與人類(lèi)系統(tǒng)相互作用的結(jié)果，公民在災(zāi)害中面臨的困難和需求模式的變化共同決定了需要?jiǎng)討B(tài)地調(diào)整生命線。在收集城市生命線大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建輔助決策系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái)，是快速有效開(kāi)展應(yīng)急處置工作的重要途徑。三維城市生命線計(jì)劃輔助系統(tǒng)作為一種信息和科學(xué)的管理方法，可以提供定性和定量的決策支持信息，建立和完善該系統(tǒng)有助于城市生命線規(guī)劃、審批和管理，促進(jìn)城市生命線風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到及時(shí)解決[7]。此外，還可以搭建由前端+客戶(hù)端+中心端+通信網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急平臺(tái)具有應(yīng)急通信、信息采集、信息報(bào)送等綜合應(yīng)用功能，可以確保災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的指揮人員能夠及時(shí)向指揮中心發(fā)送災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)情況和接收指揮中心應(yīng)急平臺(tái)生成的預(yù)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)推演和智能輔助方案，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)與指揮中心的一體化協(xié)同應(yīng)急。

大數(shù)據(jù)在交通規(guī)劃中的應(yīng)用，用3個(gè)典型事例來(lái)說(shuō)明：深化客流OD分析、細(xì)化客流路徑分析、強(qiáng)化客流斷面分析。大數(shù)據(jù)在城市管理方面的應(yīng)用十分廣泛：地下軌道站點(diǎn)客流的吸引與輻射分析、地下軌道客流的換成分析、高速公路的車(chē)速及擁堵分析等。城市生命線是來(lái)自人類(lèi)系統(tǒng)不同部門(mén)的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的功能性預(yù)先確定了人類(lèi)系統(tǒng)的安全性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)安全相結(jié)合[8]。城市生命線是由相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，每個(gè)系統(tǒng)的安全性都是為了確?；A(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的安全和可持續(xù)發(fā)展[5]。作為相互依賴(lài)的結(jié)果，一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施部分的缺陷或故障會(huì)導(dǎo)致另一個(gè)的缺陷或故障，因此，需要通過(guò)大數(shù)據(jù)與人工智能等現(xiàn)代科技的運(yùn)用降低城市生命線安全隱患，貴州案例進(jìn)行了初步探索。

案例1貴陽(yáng)市城管局于2016年研發(fā)、搭建了“數(shù)據(jù)鐵籠”系統(tǒng)平臺(tái)。借助這個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員、車(chē)輛、監(jiān)控點(diǎn)位、工地、案件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為日常指揮和應(yīng)急指揮調(diào)度提供基礎(chǔ)支撐。同時(shí)，根據(jù)已經(jīng)梳理的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，利用數(shù)據(jù)變動(dòng)趨勢(shì)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)與預(yù)警(1)湯利.貴陽(yáng)市城管局：擁抱大數(shù)據(jù)，城市更智慧[N].貴陽(yáng)日?qǐng)?bào)，2017-02-06(A06)。。上述案例說(shuō)明，影響公眾對(duì)城市生命線安全感興趣的因素有很多，主要包括生命線服務(wù)的缺陷是否會(huì)導(dǎo)致公民士氣下降、喪失國(guó)家威信、恐慌或公民混亂？其缺陷是否會(huì)引起環(huán)境的一些變化？在確定生命線危急程度時(shí)，可以考慮在某一特定地區(qū)對(duì)生命線進(jìn)行危害評(píng)估[5]。城市生命線和關(guān)鍵技術(shù)能確保城市的公共服務(wù)質(zhì)量、層次和安全，衡量一個(gè)地區(qū)的服務(wù)水平，包括對(duì)不同類(lèi)型服務(wù)的判斷，即這些服務(wù)對(duì)人類(lèi)安全的重要性。此外，還應(yīng)注意到，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)對(duì)于生命線安全管理的重要性日益增加，如上海的案例。

案例2城市管理如何才能像繡花一樣精細(xì)？上海給出了自己的方案：將城市管理范圍劃分為2 000多個(gè)邊界清晰的網(wǎng)格，做成一張網(wǎng)格“電子地圖”；在地圖的基礎(chǔ)上，疊加設(shè)施、交通、環(huán)保、綠化等部件，匹配環(huán)衛(wèi)、突發(fā)、市場(chǎng)、治安等事件，將整個(gè)城市納入實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的網(wǎng)格化管理。如此一來(lái)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理、打通日常監(jiān)管，在數(shù)據(jù)集成的進(jìn)程中都可以得到有條不紊地處理。這個(gè)“電子地圖”是儲(chǔ)存于電腦里的矢量數(shù)據(jù)，不是死板圖畫(huà)，而是不斷變化的“活”地圖，每個(gè)圖層、圖層里的每個(gè)點(diǎn)位都是背景信息、實(shí)時(shí)情況、視頻圖像等大量相關(guān)數(shù)據(jù)(2)孫小靜.上海，大數(shù)據(jù)繡出活地圖[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-09-22(023).。

城市地下管道種類(lèi)繁多，有自來(lái)水廠、污水、石油、天然氣、電力、通訊和熱能等管道，這些地下管線在為城市居民提供必要的資源方面有著不同作用。管道事故給現(xiàn)代公民帶來(lái)了不便的事實(shí)和嚴(yán)重的人為災(zāi)難，例如道路沉降和下沉、水廠泄漏、污水和石油污染和氣體爆炸等等[9]。隨著現(xiàn)代化程度的提高和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市對(duì)生命線的依賴(lài)程度也越來(lái)越高，生命線系統(tǒng)安全直接影響到城市功能的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。人類(lèi)系統(tǒng)的物質(zhì)(技術(shù)和材料)、網(wǎng)絡(luò)和組織子系統(tǒng)，對(duì)確保人類(lèi)生命、健康和安全、財(cái)產(chǎn)以及經(jīng)濟(jì)和管理的最低限度發(fā)展是必要的狀態(tài)，而大都市生命線的數(shù)量和質(zhì)量并不穩(wěn)定[5]。除了國(guó)內(nèi)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)生命線保護(hù)采取了類(lèi)似的總體戰(zhàn)略。2008年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的報(bào)告研究了幾個(gè)OECD國(guó)家(澳大利亞、加拿大、德國(guó)、荷蘭、英國(guó)和美國(guó))關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)方法。許多國(guó)家都有重要的基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)計(jì)劃，這些計(jì)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)物理和非物理基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，以及改善服務(wù)提供商之間的協(xié)調(diào)程度[10]。

案例3新西蘭的區(qū)域生命線組織在20世紀(jì)90年代初成立，目的是促進(jìn)生命線服務(wù)提供商內(nèi)部之間的計(jì)劃，促進(jìn)資源共享和協(xié)調(diào)。區(qū)域組織旨在識(shí)別和減輕組織間和組織內(nèi)部的生命線服務(wù)的脆弱性。新西蘭法律包括為某些預(yù)定義的生命線服務(wù)提供商提供快速行動(dòng)以恢復(fù)緊急情況下的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。新西蘭的環(huán)境管理法，即1991年的《資源管理法》為被認(rèn)可的生命線服務(wù)提供者提供了特殊的緊急權(quán)力，以便在沒(méi)有事先授權(quán)的情況下恢復(fù)任何失去的生命線。2002年的《民防和應(yīng)急管理法》規(guī)定了生命線服務(wù)提供者在緊急情況下恢復(fù)服務(wù)的某些義務(wù)[1]。

雖然在新西蘭法律中這些生命線在法律上沒(méi)有被列為“生命線工具”，但地區(qū)生命線組織具有嚴(yán)格的組織結(jié)構(gòu)。從可靠性來(lái)看，城市生命線是一個(gè)在社會(huì)中起關(guān)鍵作用的系統(tǒng)，因?yàn)樗绊懝残姓Q策周期、政治和社會(huì)團(tuán)結(jié)，并支持消除身心傷害，這是非常復(fù)雜的，因而容易受到破壞。然而，可能發(fā)生的關(guān)鍵情況是不可預(yù)見(jiàn)的或者是操作員出現(xiàn)相關(guān)故障的結(jié)果，并且這些可能會(huì)變成不方便和不可接受的條件，即危機(jī)狀況。

五、大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理的未來(lái)圖景

眾所周知，城市危害是人類(lèi)與自然相互作用的結(jié)果，城市社會(huì)對(duì)極端自然現(xiàn)象敏感性也日益增加，對(duì)城市生命線管理開(kāi)展精準(zhǔn)化和深度化管理也越來(lái)越重要。我們認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能的迅猛發(fā)展，城市生命線管理將會(huì)越來(lái)越走向科學(xué)化、精細(xì)化和深度化，城市生命線管理的科學(xué)實(shí)踐將會(huì)越來(lái)越走向循數(shù)化、精準(zhǔn)化、智能化和法治化。

首先，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理走向循數(shù)化。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，城市生命線管理體現(xiàn)出信息化和數(shù)據(jù)化趨勢(shì)。具體而言，城市生命線管理需要構(gòu)建生命線大數(shù)據(jù)可視化集成展現(xiàn)與分析平臺(tái)，通過(guò)對(duì)生命線功能要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行多維度、多領(lǐng)域的深度挖掘、數(shù)據(jù)建模、關(guān)聯(lián)分析與趨勢(shì)預(yù)測(cè)。同時(shí)分析不同時(shí)段的移動(dòng)客戶(hù)端大數(shù)據(jù)，精確地分析城市在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)生命線空間分布的動(dòng)態(tài)變化、人口密度和分布變化等，為城市生命線規(guī)劃提供定量分析的準(zhǔn)確結(jié)果[11]。此外，將城市生命線網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與智能控制系統(tǒng)、信息咨詢(xún)系統(tǒng)相結(jié)合，以便實(shí)時(shí)傳輸災(zāi)害相關(guān)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)災(zāi)情并保持與現(xiàn)場(chǎng)工作人員的溝通，確保災(zāi)害發(fā)生時(shí)生命線系統(tǒng)具備較強(qiáng)的抗災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)城市生命線服務(wù)供給的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

其次，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命管理走向精準(zhǔn)化。對(duì)城市生命線的精準(zhǔn)化管理主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)分析問(wèn)題和精準(zhǔn)處置風(fēng)險(xiǎn)與修復(fù)設(shè)施等方面。傳感器具有高精度、集成化、對(duì)惡劣環(huán)境適應(yīng)性、可靠性等特征，利用好傳感器可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與制定科學(xué)的抗災(zāi)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)預(yù)防。通過(guò)對(duì)城市生命線大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘、統(tǒng)計(jì)、分析研判與融合展示，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流、管理流的高度融合，同時(shí)建立城市生命線信息服務(wù)平臺(tái)以逐步消除當(dāng)前存在生命線數(shù)據(jù)冗余、重復(fù)、沖突等現(xiàn)象，共同促進(jìn)區(qū)域生命線災(zāi)害問(wèn)題分析和高效應(yīng)對(duì)。此外，借助遙感、地理信息系統(tǒng)、三維仿真等高新技術(shù)，可以構(gòu)建真實(shí)模擬受災(zāi)生命線周邊的地形、地貌的三維場(chǎng)景，方便管理者進(jìn)行態(tài)勢(shì)推演、態(tài)勢(shì)標(biāo)繪、導(dǎo)航、分析研判，最終作出科學(xué)化和精準(zhǔn)化的災(zāi)后修復(fù)決策。

再次，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理走向智能化。在大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息技術(shù)和智能化技術(shù)等現(xiàn)代科技技術(shù)的支持下，城市生命線管理逐漸走向智能化，主要表現(xiàn)在狀態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、科學(xué)決策和應(yīng)急處置等多方面。一是利用傳感器采集的生命線狀態(tài)數(shù)據(jù)，根據(jù)一定的算法建立智能模型，并利用人工智能推理機(jī)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生命線運(yùn)行狀態(tài)的感知，準(zhǔn)確定位城市生命線存在缺陷的位置并及時(shí)查明設(shè)施的現(xiàn)存缺陷與質(zhì)量衰變情況，進(jìn)而對(duì)相關(guān)設(shè)施可能受到的破壞和抗破壞能力等進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警和評(píng)估分析。二是建立起預(yù)警信息獲取與發(fā)布網(wǎng)絡(luò)體系，建立完善信息化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了支撐救援信息、應(yīng)急資源、輔助決策方案的智能提取，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事故的態(tài)勢(shì)及影響分析、研判和處置決策的能力。三是由云技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高度融合的城市安全云平臺(tái)，使城市生命線管理部門(mén)能及時(shí)掌握各生命線子系統(tǒng)的運(yùn)行狀況，及時(shí)上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患查治情況，不僅有效提升安全監(jiān)測(cè)與應(yīng)急管理能力，還能進(jìn)一步落實(shí)生命線安全管理主體責(zé)任。

最后，大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)城市生命線管理走向法治化。當(dāng)災(zāi)難發(fā)生后，生命線管理范圍和權(quán)屬大幅擴(kuò)展，這可能導(dǎo)致組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化及參與組織數(shù)量增加，使得生命線管理角色和責(zé)任不太清晰，因此，只有制訂生命線管理法律以預(yù)防與處理管理風(fēng)險(xiǎn)，才能將生命線安全維持在應(yīng)有水平。城市生命線管理作為社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的重要組成部分，其法治化趨勢(shì)主要體現(xiàn)在：城市生命線的新建與運(yùn)維必須按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化管理；管理程序需根據(jù)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展，并借助大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進(jìn)行科學(xué)決策；對(duì)于管理主體的職權(quán)與責(zé)任也有相關(guān)明文規(guī)定，對(duì)管理造成的不當(dāng)結(jié)果，按照規(guī)定進(jìn)行制裁和處罰。另外，城市生命線的管理應(yīng)用需要在法制框架下運(yùn)行，才能為整個(gè)大數(shù)據(jù)生命線治理系統(tǒng)高效和有序運(yùn)行提供基本保障,同時(shí)也有利于規(guī)范與建立生命線治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。因此，在制定相關(guān)法律法規(guī)之前，需暢通信息溝通渠道，促進(jìn)多主體利益需求的充分表達(dá)，發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)主體的協(xié)作優(yōu)勢(shì)，確保生命線管理決策的科學(xué)化、民主化和法制化。借助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，更準(zhǔn)確地把握公眾在受災(zāi)后的公共服務(wù)需求，促進(jìn)有關(guān)法制建設(shè)和實(shí)施不斷完善，實(shí)現(xiàn)資源的高效配置和服務(wù)的有效供給，進(jìn)而提高城市生命線的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展和城市生命線風(fēng)險(xiǎn)的日益增加，迫切需要將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到生命線安全治理領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)城市生命線實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高其治理水平、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置能力，從而保障城市社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，未來(lái)必將被各國(guó)納入新一輪國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略中。盡管這一技術(shù)也存在理論與實(shí)踐層面的困境，但它對(duì)于城市生命線安全治理具有重大的理論啟發(fā)、應(yīng)用價(jià)值和實(shí)踐意義。