丁衛(wèi)華

(南京森林警察學院生態(tài)文明研究中心，江蘇南京 210023)

盡管中國生態(tài)文明建設創(chuàng)造了舉世公認的成就，但國際國內關于中國生態(tài)文明制度僅是西方生態(tài)制度的“翻版論”，只會導致新的“環(huán)境殖民主義論”，中國的經濟發(fā)展是對世界環(huán)境巨大破壞的“中國環(huán)境威脅論”以及終將走向解體的“中國崩潰論”等論調，依然時隱時現(xiàn)。以上種種質疑，共同指向一個根本性問題，即中國生態(tài)文明建設的制度選擇是否具有獨特性與科學性，當然這背后還隱藏著一個深刻的問題，即我們能否樹立生態(tài)文明制度自信。這里的制度既包括支撐生態(tài)文明建設和發(fā)展的中國特色社會主義的一般制度，也包括與生態(tài)文明建設直接相關的具體制度及法律法規(guī)。中國特色社會主義一般制度為生態(tài)文明建設提供了根本制度保障，奠定了走向社會主義生態(tài)文明新時代的根本依據；包括法律法規(guī)在內的生態(tài)文明的具體制度為生態(tài)治理提供了行動指南，為生態(tài)文明建設提供了基本規(guī)范。生態(tài)文明制度自信指堅定依靠中國特色社會主義制度以及相關生態(tài)文明具體制度，推動人與自然關系和諧發(fā)展，實現(xiàn)美麗中國目標的信仰、信念和信心。具體而言，生態(tài)文明制度自信包括三層意蘊：其一，指對生態(tài)文明建設的制度比較優(yōu)勢的自信。中國特色社會主義制度具有鮮明的比較優(yōu)勢，堅信這一制度能形成生態(tài)文明治理的巨大優(yōu)勢，由此形成對生態(tài)文明及其制度運行的信心。其二，指對生態(tài)文明建設的制度實施效能的自信。由于制度有效運行和實施，生態(tài)文明建設在實踐中取得了顯著成效，由此產生對制度的積極評價和肯定心理。其三，指對生態(tài)文明建設的制度發(fā)展前景的自信。盡管生態(tài)文明制度及其實施還有亟待完善之處，但對生態(tài)文明制度的未來發(fā)展前景充滿信心，對于依靠健全制度實現(xiàn)生態(tài)治理現(xiàn)代化的目標堅信不疑?？傊鷳B(tài)文明制度自信集中描摹和刻畫了在建設美麗中國進程中，對中國特色社會主義制度以及生態(tài)文明具體制度的依賴和肯定的心理狀態(tài)。我們已進入最需要也最有能力和資格塑造生態(tài)文明制度自信的歷史階段。

一、中國生態(tài)文明制度自信的基本依據

生態(tài)文明是人類創(chuàng)造的超越工業(yè)文明的一種新型文明。中國生態(tài)文明道路的選擇不僅必要而且可能，具有堅實的制度基礎和制度支撐。我們對于走向社會主義生態(tài)文明新時代的美好前景應該具有高度自信。

1.生態(tài)文明建設凸顯的社會主義制度優(yōu)勢，為生態(tài)文明制度自信提供了根本依據

社會主義制度為生態(tài)文明提供了根本制度保障。人與人之間的生產關系直接決定著人與自然關系的性質。馬克思指出：“在私有財產和金錢的統(tǒng)治下形成的自然觀，是對自然界的真正的蔑視和實際的貶低”[1]52，“人們對自然界的狹隘的關系決定著他們之間的狹隘關系，而他們之間的狹隘的關系又決定著他們對自然界的狹隘的關系”[1]534。由于“資本邏輯具有反生態(tài)的本性”[2]，私有制條件下不可能實現(xiàn)真正的生態(tài)文明。馬克思主義認為只有徹底拋棄私有制，才能消除自然的異化與人的異化，才能實現(xiàn)“人和自然界之間、人和人之間矛盾的真正解決”[1]185。誠如學者郇慶治所言：“‘生態(tài)文明’不應該，也不可能有‘姓資姓社’的區(qū)分，而只能是‘社會主義的’”“生態(tài)文明必須是社會主義和共產主義的生態(tài)文明”[3]。社會主義制度為人與自然關系的高度和諧，為生態(tài)文明建設提供了根本制度保障。社會主義生態(tài)文明制度自信正是源于對中國特色社會主義的制度自信。

同時，中國特色社會主義制度在維持生態(tài)文明制度功能上彰顯著自身的獨特優(yōu)勢?！拔覀円獔孕牛袊厣鐣髁x制度是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、明顯制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度”[4]。黨的十九屆四中全會從十三個方面系統(tǒng)總結了中國特色社會主義制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。這些顯著優(yōu)勢在生態(tài)文明建設中會得到充分彰顯。黨的集中統(tǒng)一領導的優(yōu)勢保證了生態(tài)文明治理的長遠性和系統(tǒng)性。黨的集中統(tǒng)一領導是中國特色社會主義制度的最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨將生態(tài)文明定位為中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，站在關乎人類文明賡續(xù)的高度審視生態(tài)文明建設，強調生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢指明了方向。黨總攬全局，將生態(tài)文明列入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，將生態(tài)文明建設有機融入政治建設、經濟建設、文化建設和社會建設中統(tǒng)籌推進，使生態(tài)文明制度與其他各方面制度有機銜接、互嵌互滲，充分發(fā)揮各種制度的集成效應和整體效能，提升了生態(tài)文明建設的系統(tǒng)性和整體性。同時，社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢有利于生態(tài)文明建設取得歷史性成就。中國將生態(tài)文明上升為國家意志，全面動員政府、企業(yè)、社會組織和個人投入生態(tài)文明行動之中，形成全國上下一盤棋的治理格局，推動生態(tài)文明建設邁出了堅實的步伐，取得了歷史性的成就。

2.生態(tài)文明建設彰顯的制度效能，為生態(tài)文明制度自信提供了現(xiàn)實依據

任何自信都建立在實力基礎之上。制度自信的程度取決于制度運行中效能實際發(fā)揮的大小。生態(tài)文明制度自信從根本上依賴于生態(tài)文明制度運行的實際效果。“制度是文化與文明的重要載體，制度建設是生態(tài)文明的根本保障”[5]。中國生態(tài)文明建設中高度重視制度的科學設置與安排，努力以生態(tài)制度文明全面引領生態(tài)意識文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)產業(yè)文明，推動生態(tài)文明的整體進步和發(fā)展。

黨的十八大以來，中國全力推動生態(tài)文明制度建設，生態(tài)文明的制度效能充分顯現(xiàn)。第一，民眾的生態(tài)文明以及生態(tài)文明制度意識顯著增強。近年來，生態(tài)文明制度建設力度空前，制度頂層設計功能不斷強化，配套銜接的制度體系逐步健全，以完善制度推動生態(tài)文明進步的社會共識進一步凝聚。尊重、崇尚和信仰生態(tài)文明制度的良好社會風尚開始形成，民眾的生態(tài)文明制度意識進一步提升，制度認同感進一步強化。第二，生態(tài)文明制度規(guī)約功能充分彰顯。黨的十八大以來，中國努力構建宏觀制度與微觀制度相結合、源頭管理制度與過程監(jiān)管制度相協(xié)調、制度完善與法治健全相呼應的生態(tài)文明制度體系，著力強化制度的剛性約束功能。生態(tài)文明建設中，由于“有了代表社會主流價值觀和社會發(fā)展趨勢的正式制度，人們便可以以此為準則進行社會經濟活動，既保證了活動的科學性又保證了行為的規(guī)范性”[6]，生態(tài)文明制度的規(guī)約功能不斷彰顯。第三，生態(tài)文明制度的實施成效顯著。堅定實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，通過推進供給側結構性改革，不斷優(yōu)化經濟結構和能源結構，為生態(tài)文明建設奠定根基。積極推動民眾強烈關注的大氣、水和土壤的環(huán)境治理，并取得積極成效，生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)向好，群眾滿意度不斷提升。積極承擔生態(tài)文明建設的國際責任，為全球生態(tài)治理作出貢獻。中國積極引導應對氣候變化國際合作，認真落實相關減排承諾，推動生物多樣性保護國際合作，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

3. 從環(huán)保制度邁向生態(tài)文明制度的探索實踐，為生態(tài)文明制度自信提供了歷史依據

“制度自信是建立在人們對制度創(chuàng)立和制度實施的過程有深刻理解和認同基礎之上的”[7]。新中國70多年來在處理人和自然關系的制度設計上，大致經歷環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設三個不同發(fā)展階段。從環(huán)保制度向生態(tài)文明制度飛躍的探索過程，奠定了新時代生態(tài)文明的制度自信的歷史底蘊。

中國生態(tài)環(huán)境事業(yè)發(fā)軔于改革開放前后基于污染防治需要的環(huán)境保護之路的探索。1973年第一次全國環(huán)境保護會議召開，通過了中華人民共和國第一個具有法規(guī)性質的環(huán)境保護文件——《關于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》。1979年頒布了第一部環(huán)境法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》。1982年設立城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部，內設環(huán)境保護局。1983年召開了第二次全國環(huán)境保護會議，明確提出“環(huán)境保護是一項基本國策”。20世紀90年代初，隨著對生態(tài)環(huán)境治理認識的深化，中國開始由單純環(huán)保戰(zhàn)略向以環(huán)境與經濟統(tǒng)籌協(xié)調為重點的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略躍升。1994年通過《中國21世紀議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。相繼制定了我國第一部流域性法規(guī)《淮河流域水污染防治暫行條例》，以及《中國跨世紀綠色工程規(guī)劃》。積極推進“環(huán)境資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設。2008年環(huán)境保護部正式成立。在修改《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的同時，相繼出臺放射性污染防治、環(huán)境影響評價、促進循環(huán)經濟以及清潔生產等方面的具體法律。主動參與全球生態(tài)環(huán)境治理，出臺《中國應對氣候變化國家方案》，體現(xiàn)了強烈的國際擔當精神。可持續(xù)發(fā)展階段的制度建設更加突出主動性、整體性、系統(tǒng)性，超越環(huán)境保護階段的被動式、線性式的制度設計思路，進一步推動自然生態(tài)系統(tǒng)的保護。黨的十八大以來，借鑒中華人民共和國成立以來生態(tài)環(huán)保事業(yè)建設的經驗，全面開啟了生態(tài)文明建設的新征程。

從生態(tài)環(huán)境保護到生態(tài)文明建設，不是簡單的概念變化，而是發(fā)展理念、核心價值、發(fā)展形態(tài)上的全方位超越和質變。生態(tài)文明是“以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的工業(yè)化后的社會文明形態(tài)”[8]。生態(tài)文明超越人和自然關系上的“一分為二”的理念，突出人與自然是生命共同體，是休戚相關的和諧共生關系，強調不能因發(fā)展而破壞自然、摧殘生態(tài)，也不能以生態(tài)保護為由，否定經濟發(fā)展的合理性和正當性。人和自然命運共同體的價值觀，從根本上超越了西方思想界爭論不休的人類中心主義和生態(tài)中心主義的簡單對峙，重塑了新的生態(tài)觀和生命觀。生態(tài)文明建設堅持“五位一體”的整體聯(lián)動和協(xié)調共進，在政治、經濟、社會和文化的全面優(yōu)化中實現(xiàn)生態(tài)建設目標，并實現(xiàn)社會的全面均衡發(fā)展和文明進步。順應生態(tài)文明建設的時代需要，我們注重加強制度的宏觀頂層設計。通過加快建立綠色生產和消費的法律制度，系統(tǒng)打造綠色低碳循環(huán)的激勵約束機制，努力在生態(tài)保護中實現(xiàn)經濟健康發(fā)展，推動人和自然關系的和諧。同時，積極推動生態(tài)政治、生態(tài)文化、生態(tài)社會相關制度的完善，為生態(tài)文明建設提供全方位的制度支撐。中國生態(tài)文明的制度選擇，既站在人類文明發(fā)展大勢的歷史高度，同時也具有生態(tài)文明道路實踐探索的歷史積淀，為生態(tài)文明制度自信提供了歷史依據。

4.生態(tài)文明制度內蘊的深厚人民性，為生態(tài)文明制度自信提供了價值依據

任何制度規(guī)范都不是抽象的存在，而是特定價值觀念的外顯。價值內核是制度規(guī)范的深層力量，是決定其科學性和生命力的內在因素。人類文明的轉型往往與社會制度的變革相伴相生。伴隨著農業(yè)文明的是封建主義，與工業(yè)文明結伴的是資本主義，而與生態(tài)文明相伴生的則是社會主義。社會主義制度為生態(tài)文明提供了根本制度保障，生態(tài)文明為社會主義提供了道路選擇。此二者結合與伴生的根本依據在于其中蘊藏的一致的人民性。首先，社會主義生態(tài)文明制度堅持以人民為中心，努力滿足人民對美好生活的向往。“我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！盵9]中國特色社會主義生態(tài)文明制度堅持以人民為中心，將滿足人民日益增長的生態(tài)產品的需要作為根本出發(fā)點。西方資本主義國家的生態(tài)建設從根本上而言是服務于資產階級的。西方資本主義國家推動生態(tài)環(huán)境改善的根本目的，在于為資本的持續(xù)增值提供良好自然條件，更好滿足資產階級對利潤的追求，這與社會主義生態(tài)文明制度堅持以人民為中心的價值取向具有質的區(qū)別。其次，社會主義生態(tài)文明制度具有維護人民生態(tài)權益的真實性，有利于實現(xiàn)生態(tài)公平與正義。當前生態(tài)環(huán)境惡化已經成為影響和制約人民幸福生活滿足的突出問題，成為全面建成小康社會之路上的突出短板，必須正視并予以解決。生態(tài)文明制度建設充分彰顯人民性的價值屬性，從人民最關心、最關切的問題著手，切實提升人們的生態(tài)獲得感。針對人民群眾對影響生活的大氣、水和土壤等環(huán)境問題最為關注的現(xiàn)實，出臺了史上最嚴的環(huán)境保護法，同時修訂相關領域的專門法律，并加大執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步彰顯法治的威力，真正將民眾生態(tài)權益的維護落到實處。再次，社會主義生態(tài)文明制度注重充分發(fā)揮群眾參與生態(tài)治理的主體作用，努力激發(fā)群眾參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性。通過實施生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布機制，全面推行建設項目環(huán)評制度，切實保障群眾環(huán)境信息的知情權、參與權和監(jiān)督權。推廣環(huán)境公益訴訟制度，吸引社會力量共同參與生態(tài)保護，構建生態(tài)文明的科學治理體系和機制?？傊嗣裥粤鍪巧鷳B(tài)文明制度的內核，為生態(tài)文明制度自信提供了價值依據。

二、中國生態(tài)文明制度自信的時代價值

堅定中國生態(tài)文明建設的制度自信，無論對于中國生態(tài)道路的選擇還是全球生態(tài)的治理都具有重要的現(xiàn)實意義。具體而言，中國生態(tài)文明制度自信的價值邏輯可以從三個維度進行把握：

1.生態(tài)文明制度自信有助于深拓中國特色社會主義制度自信的社會資源

習近平指出：“新中國成立70年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理?！盵10]中國特色社會主義制度從層次上可以分為根本制度、基本制度和重要制度；從構成要素上可以分為政治制度、經濟制度、文化制度、社會制度和生態(tài)制度等具體制度。中國特色社會主義制度自信不是抽象的，而是具體并可以進行現(xiàn)實考量的。中國特色社會主義制度自信只有在推進“五位一體”總體布局中才能被實現(xiàn)和強化。因此，中國特色社會主義經濟、政治、文化、社會和生態(tài)事業(yè)發(fā)展中的制度自信，共同建構起中國特色社會主義制度自信的基本來源。無疑，生態(tài)文明制度自信將會進一步豐富中國特色社會主義制度自信的生成資源。

不僅如此，新時代生態(tài)文明制度自信，相較于其他領域的制度自信，還扮演著特殊的資源角色?！敖ㄔO生態(tài)文明關系人民福祉，關乎民族未來”[11]5，生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。“在‘五位一體’總體布局中生態(tài)文明建設是其中一位，在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略，在新發(fā)展理念中綠色是其中一大理念，在三大攻堅戰(zhàn)中污染防治是其中一大攻堅戰(zhàn)”[12]。在中國特色社會主義實踐中，生態(tài)文明建設既是我們的“短板”，成為制約“兩個百年”目標實現(xiàn)的突出問題，是新時代社會主要矛盾的重要方面。但同時推動生態(tài)文明建設，又可以成為我們的“加分項”。因為生態(tài)需求已經成為人們美好生活的基本需求，生態(tài)建設成效將直接影響黨的執(zhí)政形象，影響民眾對中國特色社會主義的信心。因此，當下生態(tài)文明治理的制度效能深刻折射著中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，生態(tài)文明的制度自信必然會給中國特色社會主義制度自信提供最具代表性、最有說服力的資源支撐。

2.生態(tài)文明制度自信有助于凝聚走向社會主義生態(tài)文明新時代的精神共識

開創(chuàng)社會主義生態(tài)文明新時代，是中國特色社會主義建設的目標之一。當前中國生態(tài)治理還面臨著許多新的歷史考驗，前進道路上還面臨著理念、制度、科技等方面的制約與困境，生態(tài)文明之路注定不會平坦。“信仰、信念、信心，任何時候都至關重要。小到一個人、一個集體，大到一個政黨、一個民族、一個國家，只要有信仰、信念、信心，就會愈挫愈奮、愈戰(zhàn)愈勇，否則就會不戰(zhàn)自敗、不打自垮?！盵13]制度問題是帶有長期性根本性的問題，唯有樹立共同的生態(tài)文明制度自信，才能凝聚生態(tài)文明之路上攻堅克難的巨大能量。反之，如果對制度的功能及前景喪失信心或者抱有疑慮，必然會導致制度執(zhí)行力的弱化和虛化。具體而言，第一，生態(tài)文明制度自信有助于堅定走中國特色生態(tài)治理之路的信念。中國特殊的國情決定了不能簡單照搬照抄西方生態(tài)現(xiàn)代化模式。中國生態(tài)建設的制度設計必須遵循社會主義的價值追求，同時兼顧中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當代現(xiàn)實國情，有其獨特邏輯理路。“我們建設現(xiàn)代化國家，走美歐老路是走不通的，再有幾個地球也不夠中國人消耗。中國現(xiàn)代化是絕無僅有、史無前例、空前偉大的”[11]3-4。如果簡單模仿和復制，可能會導致中國走入另外一種“生態(tài)陷阱”而不能自拔。因此，我們必須保持生態(tài)治理之路的戰(zhàn)略定力，堅定生態(tài)文明的中國制度選擇，走出一條順應人類文明發(fā)展規(guī)律，同時具有鮮明中國特色的人與自然和諧之路。第二，生態(tài)文明制度自信有助于堅定依靠制度和法治提升生態(tài)治理能力的意志。中國生態(tài)文明面臨著“追趕型現(xiàn)代化”快速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境有限承受力之間的尖銳矛盾，而制度法治供給不足是導致矛盾加劇的體制性原因。解決人和自然的矛盾，依賴相關制度和法治的建立健全。政府和社會應統(tǒng)一思想，堅持生態(tài)文明制度的自覺和自信，共同崇尚制度、敬畏制度，產生強烈“制度共鳴”，凝聚起強大的生態(tài)文明建設的共同信念，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境事業(yè)的新跨越。第三，生態(tài)文明制度自信有助于強化不斷完善生態(tài)文明制度的決心。強調生態(tài)文明制度自信，絕非要形成制度的自我封閉和僵化，更不意味著在制度上“自鳴得意”或“孤芳自賞”。生態(tài)文明制度自信以制度自覺為前提?？陀^評價制度現(xiàn)狀并不斷推動制度的完善和發(fā)展，也是制度自信的題中應有之義。中國生態(tài)文明制度欠賬問題還客觀存在，甚至在相應體制機制上還存在盲點和空白點，需要盡快完善。生態(tài)文明制度自信有助于強化完善生態(tài)文明制度的自覺意志。

3.生態(tài)文明制度自信有助于增強中國承擔全球生態(tài)治理責任的民族底蘊

中國積極承擔生態(tài)國際治理的責任，彰顯負責任大國的擔當精神，產生了廣泛的國際影響力，得到眾多國家和國際組織的贊許與肯定，展現(xiàn)了新時代的大國形象。但國際上對中國可持續(xù)發(fā)展能力以及生態(tài)之路的質疑聲也不絕于耳。近年來一些西方國家的政界和學界人士頻頻拋出所謂的“中國環(huán)境威脅論”“中國崩潰論”，大肆炒作中國的環(huán)境問題，無限放大中國生態(tài)保護中的不足之處，粗暴斷言中國發(fā)展是人類生態(tài)的災難，竭力抹黑中國形象，全然不顧中國對世界生態(tài)的貢獻以及自身生態(tài)文明建設所取得的歷史成就。尤其在中國推進“一帶一路”中，有些國家認為中國在實施“污染的轉移”以及“資源的掠奪”，是一種新的“生態(tài)殖民主義”。西方國家對中國生態(tài)發(fā)展的質疑，實質上是對中國特色社會主義制度以及生態(tài)文明制度的不信任，甚至是故意挑釁，表現(xiàn)出西方中心主義以及西方制度優(yōu)越論的強大慣性?！坝捎诮詠砦鞣街行闹髁x歷史觀的長期影響，由于當今世界意識形態(tài)領域本身的復雜性，更由于中國特色社會主義制度相對于西方制度模式所具有的鮮明特征，制度自信在‘四個自信’中所面臨的認知障礙和挑戰(zhàn)又是最為集中的。”[14]面對西方某些國家的質疑和挑釁，我們必須冷靜思考和分析，絕不能人云亦云，防止誤入西方的話語陷阱。中國特色社會主義制度以及生態(tài)文明具體制度具有科學性、先進性、人民性等屬性，不僅努力維護本國人民的生態(tài)權益，實現(xiàn)生態(tài)公平和正義，而且積極推動人類命運共同體的構建，堅持全球生態(tài)環(huán)境的共治共享，以實際行動履行負責任大國的生態(tài)義務，展現(xiàn)了全球生態(tài)治理中的中國力量和中國方案。中國社會主義生態(tài)文明道路從根本上迥然于西方資本主義生態(tài)治理之路。中國道路堅持國家利益與國際利益的統(tǒng)一，絕不以犧牲他國生態(tài)權益維護一己之私，向國際社會展現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)文明制度的顯著優(yōu)勢，站在了人類生態(tài)道義的制高點。我們應樹立強烈的民族自豪感和自信心，向世界努力講好生態(tài)治理的中國故事，推介生態(tài)治理的中國道路、中國經驗和中國智慧，傳播生態(tài)建設的中國優(yōu)勢和成效，塑造作為全球生態(tài)治理“參與者、推動者、引領者”的良好形象。

三、新時代鞏固和提升中國生態(tài)文明制度自信的路徑選擇

生態(tài)文明制度自信從根本上而言建立在生態(tài)治理實效基礎之上。我國在生態(tài)環(huán)境治理上已經取得了令世界驚嘆的巨大成就，為生態(tài)文明制度自信奠定了堅實的基礎，但絕不能就此滿足和懈怠，因為生態(tài)治理還存在成效不穩(wěn)定、基礎不牢固、動力不持續(xù)的現(xiàn)實困境，有待繼續(xù)深化和突破。建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，將經由生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)，到生態(tài)文明全面提升的跨越，其目標宏大、任務艱巨，需要接續(xù)奮斗，絕不能盲目樂觀。從現(xiàn)實來看，當前生態(tài)環(huán)境依然是局部和階段性改善，生態(tài)治理不平衡不協(xié)調的現(xiàn)象依然十分突出，人和自然和諧的整體目標尚未實現(xiàn)，生態(tài)改善的壓倒性優(yōu)勢還沒有充分形成。生態(tài)文明建設成果具有反復性特征，生態(tài)環(huán)境問題形成原因往往錯綜復雜，生態(tài)治理之路注定不會平坦，取得的階段性成果依然有失去的可能性，將來治理的代價會更大，后果會更嚴重，必須引起高度警惕。此外，生態(tài)環(huán)境具有強烈的國際輿論焦點的屬性。在全球化趨勢不斷深入背景下，國際社會生態(tài)共同體的意識日益強烈，中國作為負責任的發(fā)展中大國，生態(tài)環(huán)境治理的成效全球關注，深刻影響著中國的國際形象。因此，中國生態(tài)文明制度自信盡管已經具有深厚的基礎，但是我們必須正視現(xiàn)實，充分認識生態(tài)治理處于“關鍵期、攻堅期、窗口期”的歷史特點，全力推動制度由靜態(tài)向動態(tài)的過渡，實現(xiàn)治理體系向治理能力的轉化，進一步增強生態(tài)文明的制度效能。

1.堅持和完善生態(tài)文明制度體系

習近平指出，“我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關”[15]。 新時代要堅持和完善生態(tài)文明制度體系，提升生態(tài)文明建設的軟實力，全方位打造生態(tài)文明建設模式的“升級版”，引導全社會樹立生態(tài)文明的制度自信。首先，進一步加大生態(tài)文明的制度供給。制度短缺和不足，是生態(tài)文明建設中的 “硬傷”。生態(tài)文明制度體系的完善，必須盡快解決“制度赤字”問題，補上制度短板。黨的十九屆四中全會通過的決定，從實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護和修復制度和嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制度等四個方面，勾勒了未來生態(tài)文明體系建設的路線圖。應從生態(tài)文明的建設主體、實施過程、生態(tài)要素、關鍵舉措等不同環(huán)節(jié)，構建縱橫交錯、相互支撐、立體閉環(huán)的制度架構，填補制度的真空。其次，實現(xiàn)生態(tài)文明制度之間的科學統(tǒng)籌。生態(tài)文明制度體系的完善，不僅是制度體系形式上的健全，更是制度內容之間的協(xié)調互補。要努力發(fā)揮制度的整體效能，避免制度沖突，形成制度的強大合力。既要從縱向上處理好頂層制度與具體制度、國家制度與地方制度、根本大法與具體法律之間的關系；也要橫向上處理好具體制度規(guī)定與法律法規(guī)之間以及不同制度、不同法律法規(guī)之間的關系。加大制度之間內容關系的梳理，努力解決制度沖突和銜接的問題。再次，強化生態(tài)文明制度的中國特色。中國生態(tài)文明制度架構，具有自身的理論特色、政治特色和文化特色。生態(tài)文明制度建設，要彰顯以習近平生態(tài)文明思想為指導的理論特色，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的政治特色，繼承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)制度成果的文化特色。以特色鑄就品質，以特色展現(xiàn)自信，努力塑造中國生態(tài)文明制度的民族魂，打造具有中國特色的生態(tài)文明制度樣板。

2.借鑒國外生態(tài)環(huán)境制度建設的經驗

文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。中國現(xiàn)代化從開放中走來，封閉只會導致愚昧與落后，這是歷史的警醒，也是改革開放的有益啟示。中國拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑。這種現(xiàn)代化充分吸納人類優(yōu)秀文明成果，實現(xiàn)對西方現(xiàn)代化模式的超越。習近平強調，“我們推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當然要學習和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果”[16]。中國生態(tài)文明建設有自身的制度優(yōu)勢和特色，但是絕不僵化和封閉，而是善于學習借鑒發(fā)達資本主義國家生態(tài)治理的有益經驗，不斷提升中國生態(tài)治理能力。鄧小平指出：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進步因素，成為世界上最好的制度。這是資本主義所絕對不可能做到的?！盵17]中國生態(tài)文明制度建設始終堅持開放包容，取長補短的傳統(tǒng)。西方發(fā)達資本主義國家生態(tài)環(huán)境治理中既有經驗，也有教訓。由于較早推進工業(yè)化進程，西方國家首先遭遇了工業(yè)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾沖突，因此在環(huán)境治理中積累了較為豐富的經驗。我們應善于學習借鑒西方國家在生態(tài)環(huán)境補償、生態(tài)市場運作、生態(tài)稅制改革以及生態(tài)立法司法等方面較為成熟的經驗和做法，并將其與中國生態(tài)治理的國情有機融合，做到洋為中用。當然，對于西方生態(tài)治理中的困境和走過的彎路，我們也應該警惕。西方發(fā)達國家普遍走過“先污染后治理”的發(fā)展之路，生態(tài)治理成本付出巨大，我們應該從中吸取深刻教訓。在學習借鑒國外尤其是西方發(fā)達國家生態(tài)治理經驗的同時，必須保持制度定力，防止簡單模仿和照搬。“我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進步的他國國家治理經驗，而是堅持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。”[10]要絕對防止在學習中迷失方向、走偏道路、自縛手腳。中國生態(tài)文明制度的建設堅持開放性視野，堅持面向國際、面向前沿，為制度建設源源不斷注入新的活力，保證生態(tài)文明制度的科學性、高效性，進一步鞏固制度自信。

3.提升生態(tài)文明制度話語權

應積極借鑒話語權基本理論，努力構建中國生態(tài)文明制度話語權，為制度自信提供強大話語力量支撐。其一，構建生態(tài)文明制度的話語體系。話語體系構建是話語權塑造的前提。應努力打造包括價值體系、內容體系和邏輯體系在內的生態(tài)文明制度話語體系。將生命共同體、以人民為中心以及治理現(xiàn)代化等價值訴求理論化、體系化，展現(xiàn)中國生態(tài)文明制度價值的先進性。結合黨政干部、社會群眾和學生群體等對象的接受特點，構建針對性強、重點突出的不同話語內容架構，方便民眾掌握和了解。充分彰顯生態(tài)文明制度的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯，突出中國生態(tài)文明制度理論基礎的科學性，歷史發(fā)展的厚重性，實踐展開的豐富性。其二，強化生態(tài)文明制度的話語認同。制度的話語認同對制度自信能產生心理支撐作用，促進制度自信的形成。注重強化對公民生態(tài)文明制度的宣傳教育，培養(yǎng)牢固的制度意識。積極構建各類學校循序漸進的制度教育體系，形成從小學到大學的系統(tǒng)化生態(tài)文明制度教育體系，使制度意識在青少年內心深深扎根。強化生態(tài)文化建設，將生態(tài)制度規(guī)范融入生態(tài)道德之中，引導民眾自覺遵守制度、執(zhí)行制度，養(yǎng)成良好的行為習慣和生態(tài)文明生活方式。加強對企業(yè)的生態(tài)制度的宣傳教育，切實增強企業(yè)遵守制度的社會責任感，營造執(zhí)行綠色生產制度的良好氛圍。其三，擴大生態(tài)文明制度話語的國際影響力。一要不斷提升生態(tài)文明制度話語的國際闡釋力。努力通過各種外交和民間途徑，向國際社會講好中國生態(tài)文明的制度故事。針對國際社會對中國生態(tài)文明制度的質疑，做好積極解釋，增強話語解疑釋惑的能力。二要努力增強中國生態(tài)文明制度話語的國際傳播力。創(chuàng)新生態(tài)文明制度的話語表達方式，充分借助現(xiàn)代藝術和文學方式，向國際社會傳遞中國生態(tài)文明的價值理念，展示中國制度的魅力和形象。發(fā)揮新媒體時代微傳播方式的載體功能，以潤物細無聲的方式，展示中國生態(tài)文明制度的建設成效。