嚴(yán)雪雁，謝金晶

(湖北大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖北武漢 430062)

2008年，中共中央組織部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展選聘高校畢業(yè)生到村任職工作。截至2016年底，全國(guó)在崗大學(xué)生村官總數(shù)達(dá)到102653人，累計(jì)流動(dòng)37.2萬人[1]。經(jīng)過十余年的發(fā)展，大學(xué)生村官工作為推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村的發(fā)展提供了數(shù)量可觀的高素質(zhì)人才。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施要求實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，鼓勵(lì)社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐[2]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從國(guó)家政策層面充分肯定了大學(xué)生村官的價(jià)值，新時(shí)代的鄉(xiāng)村為其提供了廣袤的舞臺(tái)，大學(xué)生村官大有可為。

一、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效是新時(shí)代的應(yīng)有之義

社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會(huì)提出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”[3]治理的關(guān)鍵在于多元共治，即充分調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)與企業(yè)、社會(huì)組織、公民等治理主體的力量，通過平等協(xié)商、團(tuán)結(jié)協(xié)助，在牽涉面廣而復(fù)雜的公共事務(wù)上廣泛參與、群策群力，共同推進(jìn)公共利益最大化，實(shí)現(xiàn)善治。治理有效是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村作為我國(guó)社會(huì)治理的基石和薄弱環(huán)節(jié)[2]，其治理成效影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。對(duì)此，賀雪峰將鄉(xiāng)村比喻為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，現(xiàn)代化的中國(guó)鄉(xiāng)村既要為農(nóng)民提供低消費(fèi)、高福利的生活方式，更要讓農(nóng)民獲得主體感、價(jià)值感和尊嚴(yán)感，讓他們對(duì)未來充滿期待[4]。這意味著應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村民生建設(shè)與有效治理。

鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。截至2018年末，我國(guó)鄉(xiāng)村人口5.64億人，占全國(guó)人口的40.42%[5]。從人口分布看，鄉(xiāng)村治理無疑是牽涉面極廣的公共事務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)利益格局的日趨多元化，鄉(xiāng)村治理所面臨的利益需求格局呈現(xiàn)出極大的復(fù)雜性與差異性。同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元體制的影響，習(xí)慣了管理城市的政府，反而在鄉(xiāng)村治理中顯得“水土不服”。一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的差異導(dǎo)致不同鄉(xiāng)村具有不同的需求，“上面千條線，下面一根針”，使得政府無力一一應(yīng)對(duì)，只能退而求其次，提供低層次、普適性的社會(huì)保障及救助項(xiàng)目。政府的介入與幫扶也往往是滯后的事后響應(yīng)，難以適時(shí)滿足農(nóng)民群體豐富多樣的美好生活需要。另一方面，中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，歷史上國(guó)家權(quán)力在“皇權(quán)不下縣”的分界線上止步，農(nóng)民與政府的關(guān)系主要是交稅服役，縱然朝代頻繁更替，鄉(xiāng)村生活方式卻延綿至今、少有變化，其原因在于附著于其內(nèi)的自治機(jī)制。農(nóng)民在鄉(xiāng)村這一熟人社會(huì)中共同生活，其生產(chǎn)、生活、治安等群體需求在無法獲取國(guó)家力量的幫助時(shí)，只能通過調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)部的人力、財(cái)力、物力共同參與、互相幫助來滿足，通過鄉(xiāng)村的自治實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。如果政府生硬地介入鄉(xiāng)村進(jìn)行管理，而忽略其內(nèi)在的自治機(jī)制，必然會(huì)遭受鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在力量的抵制，不僅無助于解決問題，反而會(huì)激化矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。

順應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)政府正大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅向社會(huì)讓渡更多的治理空間與治理權(quán)限，并且在一些復(fù)雜的公共事務(wù)上鼓勵(lì)其他社會(huì)治理主體的協(xié)同參與，通過“強(qiáng)政府”與“強(qiáng)社會(huì)”的疊加強(qiáng)化，形成巨大的社會(huì)治理合力。鄉(xiāng)村治理無疑是需要政府和社會(huì)進(jìn)行通力合作的復(fù)雜公共事務(wù)。大力開創(chuàng)鄉(xiāng)村治理有效的善治局面，不僅能夠滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，更有助于夯實(shí)我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的根基，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展提供穩(wěn)固的基層支撐。

大學(xué)生村官作為伴隨國(guó)家政策變革而產(chǎn)生的新型治理主體，憑借其在思想道德、科學(xué)文化、法律觀念、發(fā)展格局等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，理應(yīng)成為助力鄉(xiāng)村治理的高素質(zhì)人才群體。通過構(gòu)建大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)效機(jī)制，使大學(xué)生村官更深入、更長(zhǎng)久地融入鄉(xiāng)村治理，依托機(jī)制的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理提供源源不斷的高素質(zhì)人才支持。要通過人才“輸血”活躍鄉(xiāng)村治理中的積極因素，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在的治理力量實(shí)現(xiàn)人才“造血”，培育并維系鄉(xiāng)村的良好自治，夯實(shí)并鞏固鄉(xiāng)村振興的基石，從微觀層面的鄉(xiāng)村善治助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、大學(xué)生村官嵌入鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)契機(jī)

從供需關(guān)系看，不被需求的供給反而導(dǎo)致浪費(fèi)，需求指明了供給的方向。大學(xué)生村官作為新時(shí)代的高素質(zhì)人才資源，其作用與價(jià)值的充分發(fā)揮有賴于供給與需求的合理配置。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理并不意味著可以任意或強(qiáng)制性地加塞任何事物進(jìn)去，熟人社會(huì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定了鄉(xiāng)村對(duì)于外來事物的介入總會(huì)產(chǎn)生一定程度的抵制力。大學(xué)生村官相對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)而言是陌生人，如何嵌入，可以采取如下兩種方式：

一種方式是借助政府的行政強(qiáng)制力高調(diào)、強(qiáng)硬地嵌入。盡管歷史上的人民公社化運(yùn)動(dòng)通過這種模式高效且強(qiáng)有力地打破了鄉(xiāng)村的內(nèi)在壁壘，整合起所有村莊及農(nóng)民，展現(xiàn)了極大的動(dòng)員能力，但那只是在特定歷史條件下的舉措。在治理現(xiàn)代化理念深入人心的新時(shí)代，仍舊采取這樣的行政強(qiáng)制手段，不僅沒有必要，而且存在較多弊端。如需要耗費(fèi)極大的執(zhí)行成本，而且會(huì)徒增基層干群矛盾、社會(huì)矛盾，傷害農(nóng)民對(duì)黨的感情與信任，甚至滋生嚴(yán)重的群體性事件，影響社會(huì)秩序。就算能夠因此將大學(xué)生村官嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，但他們?nèi)狈θ罕娀A(chǔ)，容易被熟人社會(huì)的識(shí)別機(jī)制排除在外。

另一種方式是由鄉(xiāng)村社會(huì)基于需求與收益的權(quán)衡，主動(dòng)消除壁壘而對(duì)外開放。鄉(xiāng)村憑借熟人社會(huì)的自治達(dá)成有序運(yùn)轉(zhuǎn)，目的在于實(shí)現(xiàn)公共利益最大化以滿足群體需求。在自治成效不佳的情況下，鄉(xiāng)村社會(huì)敞開邊界，廣泛接受政府及社會(huì)的幫助，目的在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村整體利益的增加。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村的沖擊與滲透，加之利益格局的不斷調(diào)整，理性考量逐漸成為農(nóng)民群體的行動(dòng)邏輯。在鄉(xiāng)村社會(huì)具有話語(yǔ)權(quán)的社會(huì)精英，往往會(huì)通過利益最優(yōu)化的理性分析，判斷外界幫助對(duì)自己及鄉(xiāng)村能否帶來實(shí)際收益，并能依托熟人社會(huì)中的信任機(jī)制推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)外開放。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深入推進(jìn)，交通網(wǎng)絡(luò)及信息傳輸網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全面覆蓋全國(guó)城市鄉(xiāng)村，現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)不存在桃花源或土圍子般的封閉鄉(xiāng)村。我國(guó)廣大鄉(xiāng)村同城市一道共享著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大發(fā)展帶來的紅利，更是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。新時(shí)代的城鄉(xiāng)互利互惠越來越成為鄉(xiāng)村的共識(shí)，鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的天然壁壘已被經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利逐漸消弭，由剛性抵制轉(zhuǎn)向柔性迎合。大學(xué)生村官如何嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)，技術(shù)手段或政策權(quán)威不再成為問題，考慮的重心應(yīng)當(dāng)落到鄉(xiāng)村的實(shí)際需求上來。

當(dāng)下我國(guó)鄉(xiāng)村治理在整體上仍然存在諸多困境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效必然要求突破桎梏，為實(shí)現(xiàn)善治創(chuàng)設(shè)良好條件。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中的難題催生了對(duì)外界治理力量的需求，表明大學(xué)生村官是被需要的、受歡迎的，供需之間的高效匹配有助于充分發(fā)揮大學(xué)生村官的聰明才智，從而為大學(xué)生村官嵌入鄉(xiāng)村提供了契機(jī)。概而言之，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村治理主要面臨如下困境：

(一)鄉(xiāng)村自治實(shí)踐發(fā)展不暢

基層群眾自治制度是富有中國(guó)特色的偉大創(chuàng)造，是人民當(dāng)家作主的深刻體現(xiàn)。按照制度設(shè)計(jì)的理想狀態(tài)，我國(guó)鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)是能夠通過鄉(xiāng)村社區(qū)成員間的平等協(xié)商，在社區(qū)公共事務(wù)上廣泛合作，依托鄉(xiāng)村社區(qū)的良好自治達(dá)成自我管理與服務(wù)的美好家園。但新事物的發(fā)展不僅取決于其自身的先進(jìn)性與生命力，更取決于承接環(huán)境及條件的適應(yīng)性。不可忽略的是，我國(guó)鄉(xiāng)村地域遼闊，在自然資源、區(qū)位地貌、社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面存在復(fù)雜的“先天性”差異，這使得不同基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村在面臨國(guó)家政策等現(xiàn)代力量的介入時(shí)，會(huì)產(chǎn)生不同的“后天性”反應(yīng)?；鶎尤罕娮灾沃贫仍诼鋵?shí)到鄉(xiāng)村的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生不同的實(shí)踐效果，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展走向。從總體上看，當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村基層自治實(shí)踐，離制度設(shè)計(jì)的愿景仍有較大差距。

盡管鄉(xiāng)村已經(jīng)按照政策要求成立村委會(huì)，但其作用發(fā)揮不太理想，一些鄉(xiāng)村甚至只是落實(shí)到牌匾上而“空有其表”。另外，由于現(xiàn)實(shí)中“鄉(xiāng)政村治”的客觀存在，使得上級(jí)政府不再直接介入鄉(xiāng)村治理的具體事務(wù)，但出于對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行公共管理、稅費(fèi)收取、政策落實(shí)的需要，又不得不再次介入鄉(xiāng)村，只是更具隱蔽性。上級(jí)政府通過將村委會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槠湓卩l(xiāng)村的“手腳”進(jìn)行干預(yù)，這就導(dǎo)致由村民選舉出來本應(yīng)服務(wù)于村民的村干部，反而異化成上級(jí)政府的“傳聲筒”，甚至在某些事務(wù)處理(如稅費(fèi)收取、落實(shí)計(jì)劃生育)上站在村民的對(duì)立面。村委會(huì)的行政化不僅激化了基層干群矛盾，也導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村民自治難以信任。

馬克思曾用“一袋馬鈴薯”[6]來形容小農(nóng)的分散性。盡管我國(guó)村民自治高度重視農(nóng)民的治理主體地位，并通過立法進(jìn)行賦權(quán)增能，旨在充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自己辦好自己的事情，但在實(shí)踐過程中對(duì)實(shí)現(xiàn)自治所需要的社會(huì)組織載體的培育不夠充分。從整體上看，農(nóng)民群體確實(shí)表現(xiàn)出極大的分散性。曹錦清認(rèn)為，農(nóng)民的原子化導(dǎo)致他們彼此間無法合作以應(yīng)對(duì)生產(chǎn)生活中的諸多事項(xiàng)[7]。農(nóng)民的低組織性導(dǎo)致他們無法通過集體行動(dòng)和組織化表達(dá)來提升其在公共事務(wù)上的話語(yǔ)權(quán)，從而無法通過影響公共權(quán)力運(yùn)作來滿足其需求。由于公共事務(wù)收益甚微未能產(chǎn)生對(duì)村民的“外溢性”效用[8]，最終流于形式而產(chǎn)生“選舉疲勞”[9]。農(nóng)民組織化的不足在抵御不合理決策、維持治安、修建公共工程、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等方面也暴露出諸多弱點(diǎn)。

由于城鄉(xiāng)差距的客觀存在，城市不斷吸引著農(nóng)民進(jìn)城，從而催生了龐大的農(nóng)民工群體。農(nóng)民工為城市的建設(shè)與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但同時(shí)也導(dǎo)致鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力的大量流失，造成農(nóng)村土地大量撂荒，產(chǎn)生了大量的留守群體，更重要的是破壞了村民自治。一方面，村級(jí)公共費(fèi)用收取困難，鄉(xiāng)村公共事務(wù)及建設(shè)項(xiàng)目無人問津，鄉(xiāng)村自我管理、自我服務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，本就難以召集的村民大會(huì)更加難以舉行。雖然村民代表會(huì)議在很大程度上代替了村民大會(huì)的功能，但其本質(zhì)仍然屬于間接民主的代議制，并不能真正代替村民大會(huì)。此外，當(dāng)前村民代表會(huì)議運(yùn)行中配套的權(quán)力制衡機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后，在一定程度上依賴于村民的監(jiān)督，但青壯年勞動(dòng)力的大量外流導(dǎo)致民主監(jiān)督的力量被削弱，從而為惡人、壞人治村提供了空子，甚至導(dǎo)致村民自治的美好愿景異化為某些人的“自治”。

(二)鄉(xiāng)村本土精英整體匱乏

村民通過民主選舉將自己認(rèn)可的“能人”選為村干部，不僅出于“能人”在財(cái)富、社會(huì)地位、致富能力、家族勢(shì)力等方面的“說服力”，更出于“能人”當(dāng)選后會(huì)使自己獲利的期望，包括引領(lǐng)村莊致富、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加社會(huì)資本等。不可忽略的是，鄉(xiāng)村“能人”同樣也會(huì)轉(zhuǎn)化為理性經(jīng)濟(jì)人，在擔(dān)任村干部有利可圖的情況下，他們可能通過許以好處的承諾來爭(zhēng)取支持者，這就會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村民主選舉異化為利益爭(zhēng)奪的“派性之爭(zhēng)”[10]。當(dāng)然，這種賄選、操縱選舉的行為能夠得逞，需要建立在競(jìng)選者對(duì)支持者的利益承諾可以兌現(xiàn)的基礎(chǔ)上；若是競(jìng)選者當(dāng)選后不能兌現(xiàn)承諾，村民同樣會(huì)發(fā)動(dòng)“群眾運(yùn)動(dòng)”使其下臺(tái)。隨著我國(guó)反腐力度不斷加大，這種選舉異化的不良現(xiàn)象得到了有效整治，鄉(xiāng)村政治生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)，有助于鄉(xiāng)村通過民主選舉真正選出德才兼?zhèn)?、公正廉明、心系鄉(xiāng)村的賢達(dá)人士。

相對(duì)于外來力量的介入，土生土長(zhǎng)的鄉(xiāng)村本土精英更切合實(shí)際需要。他們憑借自身的才能與威望樹立起讓村民承認(rèn)和信服的權(quán)威，具有穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)，并能夠以他們對(duì)鄉(xiāng)村的熟識(shí)與了解，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村中存在的問題，精準(zhǔn)界定鄉(xiāng)村的實(shí)際需求，從而高效地開展工作。他們生于鄉(xiāng)村、長(zhǎng)于鄉(xiāng)村，更在乎鄉(xiāng)村社會(huì)輿論及倫理道德的約束，為了保持在鄉(xiāng)村社會(huì)中的面子，往往會(huì)謹(jǐn)言慎行，全心全意為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)。因此，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村本土精英的作用，能夠節(jié)省治理成本，有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理更接地氣。

然而，當(dāng)下鄉(xiāng)村本土精英從整體上已經(jīng)開始老齡化，不僅年齡偏大，并且在思想道德、法律知識(shí)、科學(xué)文化、創(chuàng)業(yè)能力、發(fā)展眼界等方面逐漸暴露出許多弱點(diǎn)及不足，與新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要脫節(jié)。他們?cè)卩l(xiāng)村治理目標(biāo)上往往比較保守，不求有功但求無過的意識(shí)比較明顯，傾向于安于現(xiàn)狀、不出事就好，對(duì)于政府的不合理決策也常?！澳鎭眄樖堋?，越來越難以滿足鄉(xiāng)村治理需要和農(nóng)民群體的美好生活需要。

由于城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實(shí)存在，城市具有強(qiáng)大的吸引力。相比于鄉(xiāng)村內(nèi)部相對(duì)封閉的熟人社會(huì)，城市具有無可比擬的開放性。鄉(xiāng)村青壯年精英進(jìn)城創(chuàng)業(yè)就業(yè)，不僅能充分發(fā)揮致富本領(lǐng)在城市中博取一席之地，且無須再受制于鄉(xiāng)村中的輿論約束，他們追求的目標(biāo)逐漸由“為鄉(xiāng)村做貢獻(xiàn)”轉(zhuǎn)變成“為自己謀幸?！保罱K隨著財(cái)富及社會(huì)地位的提升順勢(shì)成為城里人。同樣，農(nóng)民子女憑借高考升學(xué)進(jìn)入城市工作，他們享受著成熟的城市配套設(shè)施服務(wù)，能夠獲取長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展機(jī)遇，加之城市人才政策對(duì)高校畢業(yè)生的落戶便利，使得他們?cè)诓粩噙m應(yīng)城市的節(jié)奏中轉(zhuǎn)變?yōu)槌抢锶恕｀l(xiāng)村青壯年精英入城，來自農(nóng)村的高校畢業(yè)生愿意回到鄉(xiāng)村的寥寥可數(shù)，鄉(xiāng)村變成他們?cè)僖不夭蝗サ摹肮枢l(xiāng)”，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)村本土精英老齡化與人才流失相伴而行，造成鄉(xiāng)村本土精英在質(zhì)量和數(shù)量上整體匱乏的現(xiàn)實(shí)窘境。

(三)鄉(xiāng)村治理環(huán)境亟待優(yōu)化

優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境不僅有助于激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，更有助于持續(xù)滿足農(nóng)民群體日益增長(zhǎng)的美好生活需要，提升農(nóng)民群體的幸福感。鄉(xiāng)村治理作為事關(guān)鄉(xiāng)村整體發(fā)展和全體村民切身利益的重要公共事務(wù)，不能僅僅依靠某些個(gè)體的力量，必須實(shí)現(xiàn)多元共治。要達(dá)成鄉(xiāng)村成員都能接受的多元共識(shí)[11]，既要激發(fā)所有個(gè)體為之努力奮斗、攜手合作，又要最大程度地化解利益矛盾，防止因沖突升級(jí)破壞良好的合作局面，這就需要不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。韓偉認(rèn)為，優(yōu)化社會(huì)治理環(huán)境必須充分發(fā)揮社會(huì)主體的積極性，構(gòu)建法治導(dǎo)向、民主協(xié)商、文化融入的新型治理模式[12]。為了真正凝聚起鄉(xiāng)村的向心力，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，更要德治、法治并舉，為持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村治理環(huán)境塑造良好氛圍。

盡管我國(guó)大力推進(jìn)法律下鄉(xiāng)，法律在廣大鄉(xiāng)村已得到普及，但是鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的內(nèi)在機(jī)制決定了農(nóng)民群體對(duì)外來事物自然而然地具有排斥心理。加上整體上農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)不高，思想較為保守，適應(yīng)新時(shí)代及接受新事物較為緩慢，導(dǎo)致法律下鄉(xiāng)更多地僅落實(shí)在宣傳墻上，并未深刻植根于農(nóng)民群體的思維中，沒有對(duì)其行為起到有效的指引和約束作用。雖然廣大鄉(xiāng)村能夠落實(shí)村民自治政策，制定本鄉(xiāng)本村的具體實(shí)施辦法，形成村規(guī)民約，但由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，村民往往各行其是，不會(huì)主動(dòng)遵守。同時(shí)，由于村民之間抬頭不見低頭見的密切關(guān)系，即便有人督導(dǎo)，也往往會(huì)睜一只眼閉一只眼，不至于撕破臉皮，導(dǎo)致很多村民缺乏規(guī)則意識(shí)。

誠(chéng)然，歷史上傳統(tǒng)的倫理道德在我國(guó)鄉(xiāng)村曾經(jīng)發(fā)揮了重要的行為獎(jiǎng)懲作用，并以一種文化形態(tài)延續(xù)至今，成為約束農(nóng)民行為的無形力量，但也導(dǎo)致農(nóng)民群體更傾向于將遵循倫理道德作為自身的行為邏輯。傳統(tǒng)倫理道德作為一種習(xí)慣法其內(nèi)容存在諸多與現(xiàn)代社會(huì)的相悖之處，其更新速度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于時(shí)代發(fā)展的需要，在某些行為的界定上與法律存在分歧，農(nóng)民習(xí)慣性地遵循倫理道德辦事，容易導(dǎo)致“已然違法卻渾然不知”。

與西方國(guó)家資本主義民主模式下以公民為中心的道德邏輯相比，中國(guó)特色社會(huì)主義民主的道德邏輯是以人民為中心[13]?！氨仨殘?jiān)持人民主體地位，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，……管理社會(huì)事務(wù)。”[14]民主的培育與發(fā)展，不僅取決于政策環(huán)境的改善及保障，更取決于地方管理者的執(zhí)法素養(yǎng)。從整體上看，目前我國(guó)基層干部的民主意識(shí)培育仍相對(duì)滯后，導(dǎo)致人治在鄉(xiāng)村治理中仍有殘余空間。村干部作為銜接村民及上級(jí)政府的紐帶，在政策執(zhí)行及公共事務(wù)處理上起著上傳下達(dá)的作用。在缺乏暢通的利益表達(dá)機(jī)制及有效的監(jiān)督機(jī)制的情況下，村干部與村民之間的信息不對(duì)稱難免被放大。村干部民主意識(shí)淡薄會(huì)催生粗暴的工作作風(fēng)，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)處理上獨(dú)斷專行，而對(duì)村民的切身利益視而不見、聽而不聞，村務(wù)的選擇性公開也無助于村民進(jìn)行民主監(jiān)督，長(zhǎng)期如此，會(huì)破壞村民對(duì)政府的信任和對(duì)鄉(xiāng)村的歸屬感。

三、大學(xué)生村官在鄉(xiāng)村治理中的角色擔(dān)當(dāng)

隨著城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展及一體化建設(shè)的深入推進(jìn)，我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了新的曙光，大量資源的輸入有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)文明“五位一體”快速發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為大學(xué)生村官提供了新的發(fā)展契機(jī)，促使他們充分發(fā)揮精英補(bǔ)位的作用，前赴后繼地投身到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中去，當(dāng)好多種角色。

(一)實(shí)踐指導(dǎo)者

組織是鄉(xiāng)村治理的重要載體和力量集束點(diǎn)，大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理組織結(jié)構(gòu)中的催化劑作用。一方面，應(yīng)積極融入鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍，優(yōu)化鄉(xiāng)村干部結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策和實(shí)施過程中，大學(xué)生村官要因地制宜，充分發(fā)揮自身專長(zhǎng)，提出專業(yè)性見解，不斷提升決策的科學(xué)性和執(zhí)行成效。另一方面，要尊重村民的主體地位，充分調(diào)動(dòng)其積極性。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，依據(jù)村民能力的同質(zhì)化特征，把能力相近、技能相關(guān)的村民整合起來，培育各種村民組織，促成鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織聯(lián)合。要發(fā)揮“軍師”的作用，結(jié)合鄉(xiāng)村區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為村民組織的發(fā)展做好謀劃。依托村民組織的培育與發(fā)展將分散的村民個(gè)體聯(lián)結(jié)起來，提升動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)在公共事務(wù)上的組織化參與、表達(dá)。優(yōu)化鄉(xiāng)村治理需要行之有效的機(jī)制來保駕護(hù)航，大學(xué)生村官要結(jié)合鄉(xiāng)村治理實(shí)際，構(gòu)建常態(tài)化、制度化的鄉(xiāng)村治理參與平臺(tái)，打造暢通的利益表達(dá)機(jī)制，依托各方主體的平等協(xié)商、廣泛參與來達(dá)成共識(shí)，促成良性合作。要構(gòu)建透明的監(jiān)督機(jī)制，在涉及鄉(xiāng)村整體利益的事務(wù)上及時(shí)公開，接受村民和社會(huì)輿論的監(jiān)督，推進(jìn)鄉(xiāng)村事務(wù)陽(yáng)光工程建設(shè)，贏得村民的信任。

(二)規(guī)則督導(dǎo)者

無規(guī)矩不成方圓。鄉(xiāng)村治理的主體是人，為了防止因某些個(gè)人行為造成公共利益損失，需要制定相應(yīng)的規(guī)則，如村規(guī)民約、鄉(xiāng)村治理實(shí)施辦法、村民權(quán)利義務(wù)對(duì)照表等。但規(guī)則是死的，村民能否主動(dòng)遵守，則需要不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村全體成員的規(guī)則意識(shí)，并對(duì)規(guī)則的執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)督導(dǎo)。大學(xué)生村官在接受高等教育、入團(tuán)、入黨、擔(dān)任學(xué)生干部的過程中，受到國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)方面的系統(tǒng)教育，成長(zhǎng)為具備良好規(guī)則素養(yǎng)的人才。在鄉(xiāng)村治理中，作為政策導(dǎo)入的村外精英，大學(xué)生村官自身不僅要帶頭遵守規(guī)則，還要對(duì)其他村民遵守規(guī)則的情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將如何督導(dǎo)納入個(gè)人日常工作計(jì)劃。要堅(jiān)持從生產(chǎn)生活中的小事做起，通過自身的示范引領(lǐng)作用，在村民內(nèi)部培育規(guī)則意識(shí)，促進(jìn)村民之間的互相監(jiān)督、互相激勵(lì)?？梢蕴剿餍缘卦O(shè)立鄉(xiāng)村規(guī)則紅黑榜，定期開展“村規(guī)民約踐行先進(jìn)個(gè)人”“規(guī)則模范”等評(píng)選活動(dòng)，將遵守規(guī)則內(nèi)化為鄉(xiāng)村內(nèi)部的榮譽(yù)標(biāo)準(zhǔn)，以榮譽(yù)感來激勵(lì)村民形成遵守規(guī)則、力爭(zhēng)先進(jìn)的氛圍。要推動(dòng)村干部率先垂范，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村輿論的督促作用，將遵守規(guī)則固化為村民的群體意識(shí)和行為邏輯。

(三)民主發(fā)揚(yáng)者

作為外來者，大學(xué)生村官如何扎根鄉(xiāng)村建立穩(wěn)固的群眾基礎(chǔ)？其關(guān)鍵在于大學(xué)生村官不僅要踏踏實(shí)實(shí)地工作，還要不斷提升工作的質(zhì)量及成效，更要高度尊重村民的主體地位，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主。大學(xué)生村官可以根據(jù)鄉(xiāng)村實(shí)際情況，在行政村一級(jí)設(shè)置民主座談會(huì)、民主協(xié)商會(huì)等形式的參與平臺(tái)，暢通平等協(xié)商和信息傳遞的渠道，鼓勵(lì)村民和村干部積極參與其中，切實(shí)保障村民的表達(dá)權(quán)。在發(fā)展生產(chǎn)、招商引資、治安防控、公共設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)上要充分協(xié)商，通過村民需求的真實(shí)表達(dá)，促成村干部隊(duì)伍不斷改進(jìn)工作，提升工作的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。村民小組作為村民地域相近、生產(chǎn)互助、社會(huì)關(guān)系熟絡(luò)的共同體，組內(nèi)的民生需求更具日常性和緊迫性。大學(xué)生村官要下沉到各個(gè)村民小組中去，在村民小組內(nèi)部舉行民主座談會(huì)，引導(dǎo)小組成員積極參與。大學(xué)生村官在座談中要充分聽取村民的意見和要求，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，促使自己不斷改進(jìn)工作，通過提升工作成效、滿足村民需求來贏得村民的信任和認(rèn)可，為自身融入鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

(四)風(fēng)尚引領(lǐng)者

新時(shí)代的文化自信不僅體現(xiàn)在教育、科技、文化等方面，而且在社會(huì)生活層面更多地表現(xiàn)為對(duì)良好社會(huì)風(fēng)尚的培育。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效并非一蹴而就的，不僅要求有效促成治理主體間的良性合作，更要為推動(dòng)合作向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?fàn)I造適宜的文化氛圍，不斷優(yōu)化、完善鄉(xiāng)村治理的社會(huì)風(fēng)尚。在鄉(xiāng)村治理中，大學(xué)生村官作為具備良好思想道德素質(zhì)和法律素養(yǎng)的新時(shí)代人才，應(yīng)該當(dāng)之無愧地承擔(dān)起引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚的重要使命。大學(xué)生村官可以在鄉(xiāng)村定期開展普法講座等法律教育活動(dòng)，鼓勵(lì)村民廣泛參與。要重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”、社會(huì)治安、民主權(quán)利、村民自治等方面的政策和法律法規(guī)進(jìn)行講解，針對(duì)村民的認(rèn)知分歧進(jìn)行答疑解惑。還可以依托村兩委的工作場(chǎng)所，設(shè)置法律咨詢及援助辦公室，為村民提供相關(guān)服務(wù)，并以法律為準(zhǔn)繩協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛、處理維權(quán)事項(xiàng)等，維護(hù)村民內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和諧，不斷提升村民的法律意識(shí)。要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以村民喜聞樂見的形式，融合生動(dòng)活潑的事例、典故，在鄉(xiāng)村廣泛宣傳和倡導(dǎo)尊老愛幼、孝敬父母、誠(chéng)實(shí)守信、與人為善等積極健康的社會(huì)風(fēng)氣。要組織精神文明教育、道德作品展覽、道德文化匯演，定期開展鄉(xiāng)村“道德模范”“孝道典范”“文明家庭”等群眾性評(píng)優(yōu)活動(dòng)，營(yíng)造良好的道德氛圍，不斷提升村民的思想道德素質(zhì)。

四、構(gòu)建大學(xué)生村官工作長(zhǎng)效機(jī)制的路徑

冰凍三尺，非一日之寒。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效必然要經(jīng)歷一段較長(zhǎng)的發(fā)展歷程，不僅需要更多資金、資源的投入，加強(qiáng)人才的“輸血”“造血”更是其中的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村治理中，要打造大學(xué)生村官“下得去、待得住、干得好、流得動(dòng)”[15]的長(zhǎng)效機(jī)制，促成大學(xué)生村官與鄉(xiāng)村治理的高效匹配，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官工作與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度融合，從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的高素質(zhì)人才支持。

(一)優(yōu)化宏觀引導(dǎo)，使其“下得去”

1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控。雖然通過歷年選聘，全國(guó)積累形成了一定規(guī)模的大學(xué)生村官隊(duì)伍。但大學(xué)生村官作為寶貴的人才資源，應(yīng)從效益最優(yōu)的原則出發(fā)，通過精準(zhǔn)派駐實(shí)現(xiàn)供需之間的高效匹配，從而促成其本領(lǐng)的充分發(fā)揮，真正助推鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)治理有效。一是應(yīng)當(dāng)立足鄉(xiāng)村，建立行之有效的鄉(xiāng)村需求精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，依托村兩委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的高效互動(dòng)，通過動(dòng)態(tài)識(shí)別、定期上報(bào)，形成基層大學(xué)生村官派駐的需求清單，經(jīng)過審核匯總后由縣市主管部門統(tǒng)籌安排，制訂有針對(duì)性的派駐計(jì)劃。二是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)大學(xué)生村官的宏觀管理，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭、相關(guān)部門各司其職的管理機(jī)制，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，明確各部門職責(zé)及治理邊界，促成有效的事權(quán)劃分，構(gòu)建層次合理、權(quán)責(zé)一致、群策群力的管理責(zé)任體系。三是應(yīng)當(dāng)立足各地發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生村官工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將大學(xué)生村官的職能發(fā)揮與地方發(fā)展協(xié)調(diào)起來，因地制宜、精準(zhǔn)施策，依據(jù)各地實(shí)際需要制訂大學(xué)生村官工作計(jì)劃與考核評(píng)價(jià)量表，提高工作的精細(xì)化、專業(yè)化水平。

2.完善政策引導(dǎo)。要在制度層面突出大學(xué)生村官的主體地位及其價(jià)值體現(xiàn)，充分體現(xiàn)大學(xué)生村官工作的時(shí)代性與先進(jìn)性。要將大學(xué)生村官相關(guān)政策納入高校課程教學(xué)內(nèi)容，將服務(wù)鄉(xiāng)村的社會(huì)實(shí)踐作為大學(xué)生的必修課，引導(dǎo)大學(xué)生樹立熱愛鄉(xiāng)村的價(jià)值理念，在一定程度上扭轉(zhuǎn)重城市、輕鄉(xiāng)村的擇業(yè)傾向。要弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化，將新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)與大學(xué)生村官工作有機(jī)銜接起來，引導(dǎo)大學(xué)生村官樹立正確的價(jià)值觀，強(qiáng)化其心系鄉(xiāng)村、情牽農(nóng)民的價(jià)值理念，將鄉(xiāng)村作為他們獲取自身價(jià)值的源泉，學(xué)以致用，開拓創(chuàng)新，為推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展無私奉獻(xiàn)，將自己打造為時(shí)代所需的新鄉(xiāng)賢。

(二)健全配套機(jī)制，使其“待得住”

1.實(shí)行精準(zhǔn)選聘。鄉(xiāng)村情況復(fù)雜，大學(xué)生村官群體也呈現(xiàn)較大的差異性，體現(xiàn)在所學(xué)專業(yè)、理論儲(chǔ)備、實(shí)踐技能、管理才能等方面。為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村需求與大學(xué)生村官才能的有效匹配，需要建立科學(xué)合理的選聘機(jī)制。應(yīng)當(dāng)立足各地實(shí)際，引進(jìn)大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)，打造大學(xué)生村官人才交流平臺(tái)與人才庫(kù)。各鄉(xiāng)村可以在平臺(tái)發(fā)布需要的大學(xué)生村官信息，由上級(jí)主管部門通過人才庫(kù)進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。針對(duì)人才庫(kù)中缺乏的人才類型，可以面向社會(huì)另行組織招聘，從而減少信息不對(duì)稱，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)選聘。要打造廣泛參與的考核平臺(tái)，采取開放式的面試考察，接受社會(huì)輿論監(jiān)督，優(yōu)化考核評(píng)分的權(quán)重結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村代表積極參與評(píng)價(jià)并賦予其一定的評(píng)分權(quán)限。應(yīng)將民主評(píng)議貫穿于考核的全過程，積極聽取鄉(xiāng)村代表的意見和要求，使“村選村官”成為可能。

2.創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)。群眾的眼睛是雪亮的。大學(xué)生村官是村民經(jīng)常接觸的基層干部，大學(xué)生村官是否稱職、工作成效如何，村民都看在眼里，只有他們才能作出最切合實(shí)際、最準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。因此，要優(yōu)化考核評(píng)價(jià)的主體結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮村民作為評(píng)價(jià)主體的作用。針對(duì)大學(xué)生村官的年終考核和聘期考核，可以舉行民主評(píng)議會(huì)，賦予村民一定的評(píng)價(jià)權(quán)限和評(píng)分權(quán)重，充分聽取村民的意見，通過村民和主管部門的評(píng)價(jià)互動(dòng)，不斷提升考核評(píng)價(jià)的民主性、合理性?？己嗽u(píng)價(jià)應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際合理設(shè)置考核指標(biāo)，不僅包括德、能、勤、績(jī)、廉等基礎(chǔ)指標(biāo)，還應(yīng)針對(duì)鄉(xiāng)村亟須改善的方面(如社會(huì)治理、文化建設(shè)、招商引資、科技成果轉(zhuǎn)化等)設(shè)置動(dòng)態(tài)性指標(biāo)，因地制宜，突出地方特色。要充分運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，突出激勵(lì)性，將大學(xué)生村官的業(yè)績(jī)與薪資掛鉤，并對(duì)績(jī)效優(yōu)秀者頒發(fā)一定的獎(jiǎng)金、津貼進(jìn)行再激勵(lì)。

(三)強(qiáng)化能力建設(shè)，使其“干得好”

1.深化教育培訓(xùn)。盡管大學(xué)生村官是具備較高素質(zhì)的新時(shí)代人才，但不能在不了解鄉(xiāng)村實(shí)際的情況下匆匆上崗。應(yīng)健全崗前培訓(xùn)機(jī)制，在鄉(xiāng)村工作政策、法律法規(guī)以及群眾工作、民生保障、村民自治等諸多方面加強(qiáng)教育，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行工作理念、方法、策略等方面的培訓(xùn)，深化他們對(duì)鄉(xiāng)村具體事務(wù)、可能面臨的挑戰(zhàn)、可行的解決途徑、如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等方面的認(rèn)識(shí)，為其扎根鄉(xiāng)村開展工作打下良好基礎(chǔ)。要完善動(dòng)態(tài)教育機(jī)制，加強(qiáng)崗中示范，依托優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村致富能手、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀群眾等教育力量，對(duì)大學(xué)生村官進(jìn)行傳幫帶，通過言傳身教深化大學(xué)生村官對(duì)鄉(xiāng)村工作的了解。

2.加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。開展崗前及在崗教育培訓(xùn)，有助于大學(xué)生村官積累豐富的理論知識(shí)。至于如何將知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q現(xiàn)實(shí)問題的工作能力，則有賴于工作中的實(shí)踐鍛煉。大學(xué)生村官應(yīng)積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的決策過程，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際充分發(fā)揮其專業(yè)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，不斷提升決策的科學(xué)性。對(duì)涉及村民個(gè)體利益的事務(wù)處理要積極協(xié)商，認(rèn)真聽取意見；對(duì)公共事務(wù)的處理要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣集民智。要積極做好群眾工作，開展普法教育、形勢(shì)與政策教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助村民與新時(shí)代接軌。要協(xié)助調(diào)解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，協(xié)調(diào)村民關(guān)系，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)鼓勵(lì)、引導(dǎo)掌握農(nóng)業(yè)科技的大學(xué)生村官擔(dān)任科技推廣員，支持鼓勵(lì)其與農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)合作，組織各類技術(shù)及優(yōu)良品種的推廣活動(dòng)，通過科技示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

(四)完善政策保障，使其“流得動(dòng)”

1.推動(dòng)有序流動(dòng)。大學(xué)生村官在聘期內(nèi)為鄉(xiāng)村發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，理應(yīng)得到充分肯定。一方面應(yīng)明確“論功行賞”，使大學(xué)生村官得到價(jià)值上的肯定與認(rèn)同，深化其對(duì)鄉(xiāng)村的熱愛之情。另一方面要彰顯大學(xué)生村官工作的優(yōu)越性，激發(fā)更多大學(xué)生踴躍參與。應(yīng)健全流動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持因才分類施策：針對(duì)有商業(yè)頭腦的大學(xué)生村官，可以鼓勵(lì)其聘期結(jié)束后開展自主創(chuàng)業(yè)，并提供政策優(yōu)惠和審批便利，引導(dǎo)優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行幫帶，促成其創(chuàng)業(yè)成功；針對(duì)具有黨政工作經(jīng)驗(yàn)及行政管理才能的大學(xué)生村官，應(yīng)對(duì)其報(bào)考公務(wù)員、事業(yè)單位給予一定的政策傾斜，擴(kuò)大其錄用比例，還可以探索建立考試與考核相結(jié)合的選拔方法，通過鄉(xiāng)村推薦、公平競(jìng)爭(zhēng)、公開透明、民主評(píng)議的方式進(jìn)行考核選拔；針對(duì)有志于學(xué)術(shù)研究的大學(xué)生村官，應(yīng)支持鼓勵(lì)其升學(xué)深造，每年從高校統(tǒng)籌部分指標(biāo)面向大學(xué)生村官進(jìn)行定向招考。

2.完善留任機(jī)制。對(duì)于聘期內(nèi)表現(xiàn)優(yōu)秀，有志于深耕鄉(xiāng)村，為推動(dòng)鄉(xiāng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)的大學(xué)生村官，應(yīng)完善留任機(jī)制，為其實(shí)現(xiàn)志向提供便利。可以在聘期結(jié)束前召開意向談心會(huì)，了解大學(xué)生村官的留任意愿，對(duì)希望留任的召開留任民主評(píng)議會(huì)，廣泛聽取村民的意見，由主管部門把好審核關(guān)，對(duì)評(píng)議結(jié)果及時(shí)公開，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，對(duì)順利通過評(píng)議審核的大學(xué)生村官進(jìn)行續(xù)聘。應(yīng)健全保障機(jī)制，進(jìn)一步提升留任大學(xué)生村官的待遇水平，不僅享受大學(xué)生村官原有的政策待遇，還可以享受當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)干部的補(bǔ)貼待遇，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)作用，使其更好地為鄉(xiāng)村服務(wù)。要落實(shí)后備人才培養(yǎng)機(jī)制，對(duì)于表現(xiàn)特別優(yōu)秀、干工作兢兢業(yè)業(yè)、具備較大發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W(xué)生村官，應(yīng)及時(shí)推選到村兩委主要崗位上，作為黨政干部后備力量加強(qiáng)培養(yǎng)。