蘇海新

(中共株洲市委黨校，湖南株洲 412000)

當(dāng)今世界已然發(fā)展成全球性和普遍性的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)概念表明人們創(chuàng)造了一種文明，以便使自己的決定將會(huì)造成的不可預(yù)見(jiàn)的后果具備可預(yù)見(jiàn)性，從而控制原本不可控制的事情，通過(guò)采取預(yù)防性行動(dòng)以及相應(yīng)的制度化措施戰(zhàn)勝發(fā)展帶來(lái)的副作用[1]。他進(jìn)而揭示風(fēng)險(xiǎn)與政治之間的關(guān)聯(lián)，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為政治動(dòng)員的主要力量，常常取代如與階級(jí)、種族和性別相聯(lián)系的不平等之類(lèi)的變量[2]。這就意味著風(fēng)險(xiǎn)與政黨政治如影隨形，風(fēng)險(xiǎn)是附著在階級(jí)模式上的[3]，任何一個(gè)政黨執(zhí)政都會(huì)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政黨防范和化解各類(lèi)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的能力直接關(guān)系到其執(zhí)政地位是否鞏固，而防范和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的首要前提就是執(zhí)政黨必須對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)具有前瞻性認(rèn)識(shí)及深度認(rèn)知，樹(shù)立執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的鑒別能力。

一、強(qiáng)化新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的重要性與緊迫性

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)政黨相伴而生，執(zhí)政黨的權(quán)力運(yùn)行本身就是一個(gè)附帶風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)改革的深入推進(jìn)，黨執(zhí)政歷史的持續(xù)延伸，都成為執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的增加因素。強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)執(zhí)政安全的重要且緊迫的任務(wù)。

(一)應(yīng)對(duì)百年未有之大變局的戰(zhàn)略選擇

1.世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性與不穩(wěn)定性百年未有。一是世界地緣經(jīng)濟(jì)和政治重心呈現(xiàn)“東升西降”之變局。當(dāng)前亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)與科技發(fā)展持續(xù)走強(qiáng)，以強(qiáng)力推行“印太戰(zhàn)略”的美國(guó)為代表的各種力量紛紛加大對(duì)亞太地區(qū)的投入，亞太乃至印太地緣角逐持續(xù)升溫。隨著大國(guó)間進(jìn)入新一輪深度力量對(duì)比，競(jìng)爭(zhēng)的一面突出，美國(guó)將中國(guó)和俄羅斯當(dāng)作主要的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，同時(shí)美歐關(guān)系裂隙也挑戰(zhàn)著大西洋聯(lián)盟。以太空和網(wǎng)絡(luò)為新戰(zhàn)場(chǎng)的新一輪軍備競(jìng)賽不斷升級(jí)，南海問(wèn)題、朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)增加了亞太地區(qū)的不確定性與不穩(wěn)定性因素。二是國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)呈現(xiàn)“南升北降”之變局。世界多極化與國(guó)際關(guān)系民主化是時(shí)代前進(jìn)的方向，以“金磚五國(guó)”為主要代表的新興大國(guó)在崛起，國(guó)際影響不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，以西方七國(guó)集團(tuán)為代表的老牌發(fā)達(dá)國(guó)家的影響有所削弱。國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)的深度調(diào)整無(wú)疑也增加了不確定性與不穩(wěn)定性因素。三是世界經(jīng)濟(jì)與科技的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換使得人工智能、量子計(jì)算、生命科學(xué)等新一輪科技發(fā)展勢(shì)頭迅猛，對(duì)人類(lèi)傳統(tǒng)的生產(chǎn)及生活方式提出了顛覆性的挑戰(zhàn)，潛藏著人員失業(yè)、安全失控、倫理失序等風(fēng)險(xiǎn)。世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性增加，各種風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、交織疊加。

2.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的復(fù)雜性與尖銳性百年未有。自媒體的迅速發(fā)展使輿論生態(tài)發(fā)生了深刻變化，西方大國(guó)借助新技術(shù)手段滲透、傳播各種思潮以爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)，謀求影響力，蘊(yùn)含著解構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與馬克思主義的指導(dǎo)地位的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)[4]，使當(dāng)前我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)變得更為復(fù)雜與尖銳。我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)承受著前所未有的壓力：一方面，全球化所帶來(lái)的開(kāi)放環(huán)境客觀上要求主流意識(shí)形態(tài)更具包容性，主動(dòng)接受社會(huì)思想的差異性和多元化，在此基礎(chǔ)上直面并打贏多元思想交鋒的思想陣地爭(zhēng)奪戰(zhàn)；另一方面，多元思想交鋒與話(huà)語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪的常態(tài)化加劇了意識(shí)形態(tài)的復(fù)雜度和尖銳度，要求主流意識(shí)形態(tài)在同多元社會(huì)思想論爭(zhēng)的基礎(chǔ)上以更有深度、更有說(shuō)服力的意識(shí)形態(tài)生產(chǎn)打贏話(huà)語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

3.全球性問(wèn)題的深刻影響日益突出。一是氣候變化帶來(lái)的全球氣候治理問(wèn)題日益突出。全球氣候變化給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)了無(wú)法逆轉(zhuǎn)的消極影響，使得人類(lèi)顯現(xiàn)一種基于共識(shí)與規(guī)則的共同命運(yùn)。為此，《巴黎協(xié)定》的達(dá)成無(wú)疑具有里程碑意義。然而，在積極構(gòu)建全球氣候治理新體系的進(jìn)程中，美國(guó)卻宣布退出《巴黎協(xié)定》，強(qiáng)烈沖擊著全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是全球治理體系與國(guó)際局勢(shì)變化呈現(xiàn)出百年未有之不對(duì)稱(chēng)、不適應(yīng)。美國(guó)特朗普政府大肆鼓吹、奉行的“美國(guó)優(yōu)先”、貿(mào)易保護(hù)主義與經(jīng)濟(jì)單邊主義甚囂塵上，引發(fā)了一系列國(guó)際貿(mào)易摩擦，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)，嚴(yán)重沖擊了二戰(zhàn)以后確立的以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序，經(jīng)濟(jì)全球化及自由貿(mào)易均遭遇“逆全球化”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是新一輪“反全球化運(yùn)動(dòng)”令全球治理供給嚴(yán)重不足。民粹主義思潮、“反全球化運(yùn)動(dòng)”在歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家泛濫成災(zāi)，英國(guó)脫歐、法國(guó)的“黃馬甲運(yùn)動(dòng)”發(fā)酵、意大利右翼民粹主義政黨共同執(zhí)政等“黑天鵝”事件頻發(fā)，這些政治亂象造成全球治理的供求矛盾突顯。

(二)適應(yīng)國(guó)內(nèi)全面深化改革的客觀要求

新時(shí)代全面深化改革不斷拓寬著改革領(lǐng)域，不斷推進(jìn)著改革深度，不斷加大著改革力度?？涨暗纳鐣?huì)變革在給我國(guó)發(fā)展進(jìn)步注入強(qiáng)大活力的同時(shí)，也會(huì)造成這樣或者那樣的矛盾和問(wèn)題交織，從而產(chǎn)生各種動(dòng)態(tài)變化的風(fēng)險(xiǎn)因子。習(xí)近平同志指出：“搞改革，現(xiàn)有的工作格局和體制運(yùn)行不可能一點(diǎn)都不打破，不可能都是四平八穩(wěn)、沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)?！盵5]

1.全面深化和推進(jìn)改革過(guò)程中產(chǎn)生的跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期，系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性的改革正在全面推進(jìn)。習(xí)近平同志指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時(shí)期，面臨的重大斗爭(zhēng)不會(huì)少，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、港澳臺(tái)工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來(lái)越復(fù)雜[6]。諸如人類(lèi)命運(yùn)共同體的構(gòu)建、“五位一體”總體布局等大政方針的貫徹落實(shí)，要求目前的改革是系統(tǒng)、全面并涉及整體配套的改革，絕非單一領(lǐng)域、單一項(xiàng)目的改革。在多個(gè)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)改革的進(jìn)程中，又有可能因多種矛盾交織、多方面問(wèn)題疊加，積聚成為跨領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。攻堅(jiān)期全面推進(jìn)改革所取得的成就與帶來(lái)的問(wèn)題已然積累到質(zhì)變的臨界點(diǎn)，相伴而生的風(fēng)險(xiǎn)集中顯露。

2.全面深化和推進(jìn)改革過(guò)程中產(chǎn)生的遞進(jìn)式風(fēng)險(xiǎn)。全面深化改革的進(jìn)程中存在著傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，在新的歷史條件下又會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)，兩種風(fēng)險(xiǎn)在改革發(fā)展中相互交織、相互疊加。改革越是深入、越是全面，改革的任務(wù)就越艱巨。2014年2月7日，習(xí)近平同志在接受俄羅斯電視臺(tái)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出：“中國(guó)改革經(jīng)過(guò)30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說(shuō)，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵7]改革取得了巨大成效，但同時(shí)也因觸碰到一些固有的利益產(chǎn)生了阻力與干擾，在某些領(lǐng)域留下了“后遺癥”，這些問(wèn)題恰恰是全面深化改革必須解決的。這些問(wèn)題的徹底解決勢(shì)必會(huì)引起一系列的連鎖反應(yīng)，從而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)套風(fēng)險(xiǎn)的疊加效應(yīng)。

(三)推動(dòng)黨執(zhí)政歷史持續(xù)延伸的客觀需要

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)與執(zhí)政黨相伴而生，只要是處于執(zhí)政地位的政黨都會(huì)存在執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，而且執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)這種風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越大。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)執(zhí)政七十余年，執(zhí)政歷史還將持續(xù)延伸。立足于長(zhǎng)期執(zhí)政，必須強(qiáng)化執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)判，防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。

1.黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)越容易產(chǎn)生“歷史周期律”問(wèn)題。早在1945年7月，黃炎培訪(fǎng)問(wèn)延安時(shí)就與毛澤東同志談到了“歷史周期律”問(wèn)題。中國(guó)歷史上很多團(tuán)體與王朝都未能跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的周期律支配，執(zhí)政時(shí)間一長(zhǎng)，就很難做到慎終如始，容易陷入脫離群眾、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)的困境。要跳出“歷史周期律”的支配，關(guān)鍵在于加強(qiáng)執(zhí)政黨的自身建設(shè)。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行了不懈的實(shí)踐探索，取得了許多重大成果。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)。但執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)產(chǎn)生“歷史周期律”問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)概率越高，實(shí)屬一個(gè)帶有普遍性的規(guī)律。

2.黨執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)管黨治黨的任務(wù)也越艱巨。2019年1月21日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)，指出黨面臨的長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)具有尖銳性和嚴(yán)峻性[8]。這就意味著黨長(zhǎng)期以來(lái)面臨的考驗(yàn)、危險(xiǎn)并沒(méi)有消除，情況依然復(fù)雜，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。執(zhí)政時(shí)間越長(zhǎng)，管黨治黨的問(wèn)題就越復(fù)雜。黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，但是依然存在著腐敗存量和腐敗增量。打擊腐敗需要制約權(quán)力，這也在無(wú)形中增添了新的風(fēng)險(xiǎn)。如在現(xiàn)實(shí)中一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而不作為、不擔(dān)當(dāng)，或者消極作為、消極擔(dān)當(dāng)，使懶政怠政成為一種新的風(fēng)險(xiǎn)。在一些基層組織和行業(yè)中，黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化，一些人沒(méi)有前提地搞黨政分開(kāi)，割裂經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)，增加了動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的風(fēng)險(xiǎn)因子，嚴(yán)重沖擊著黨的領(lǐng)導(dǎo)力。如果黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化，黨的執(zhí)政能力被削弱，自然就無(wú)法應(yīng)對(duì)考驗(yàn)、化解危險(xiǎn)。

二、新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的主要內(nèi)容和基本特質(zhì)

(一)主要內(nèi)容

新時(shí)代以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視防范和抵御各個(gè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)政安全狀況總體向好。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于錯(cuò)綜復(fù)雜的原因，政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域仍存在不少風(fēng)險(xiǎn)因子，對(duì)黨的執(zhí)政安全提出了挑戰(zhàn)，這就要求全黨必須對(duì)此保持高度警覺(jué)，進(jìn)行科學(xué)研判。

1.政治領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。推進(jìn)政治體制改革蘊(yùn)含著政治風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出：“中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，一旦出現(xiàn)就無(wú)法挽回、無(wú)法彌補(bǔ)?！盵9]438-439政治領(lǐng)域可能出現(xiàn)的顛覆性錯(cuò)誤、蘊(yùn)含的政治風(fēng)險(xiǎn)主要有：一是改革脫離四項(xiàng)基本原則，走上改旗易幟的邪路，鼓吹私有化、“普世價(jià)值”，政治上甚至取消中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是徹底否定中國(guó)特色社會(huì)主義道路，妄圖重走封閉僵化的老路；三是出現(xiàn)以“改革”和“中國(guó)特色”的名義瘋狂斂財(cái)?shù)睦婀袒瘓F(tuán)體，一方面瘋狂掠奪國(guó)家和人民的財(cái)富，另一方面極力阻撓改革的推進(jìn)。這些顛覆性錯(cuò)誤、潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)一旦出現(xiàn)，就會(huì)徹底改變黨和國(guó)家的性質(zhì)。此外，中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的頂層設(shè)計(jì)有一個(gè)長(zhǎng)期并且復(fù)雜的探索過(guò)程，這種探索過(guò)程本身就蘊(yùn)含著風(fēng)險(xiǎn)。

2.意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。新時(shí)代意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，既有外源性風(fēng)險(xiǎn)，又有內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平同志在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性，必須堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位不動(dòng)搖?，F(xiàn)階段意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是西方文化滲透直接構(gòu)成對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)越靠近世界舞臺(tái)中央，西方發(fā)達(dá)國(guó)家就越憑借經(jīng)濟(jì)、科技的先發(fā)優(yōu)勢(shì)抓緊對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)實(shí)施“西化”“分化”戰(zhàn)略，其中直接威脅到我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的三種社會(huì)思潮是民主社會(huì)主義、新自由主義、歷史虛無(wú)主義。尤其是歷史虛無(wú)主義，企圖解構(gòu)歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，否定階級(jí)斗爭(zhēng)與革命的作用，顛覆黨執(zhí)政地位的合法性，直接沖擊我國(guó)的主流意識(shí)形態(tài)安全。二是腐敗引發(fā)對(duì)我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)的認(rèn)同危機(jī)。腐敗侵蝕著共產(chǎn)黨人的理想信念，導(dǎo)致潛規(guī)則猖獗，玷污社會(huì)風(fēng)氣。三是西方國(guó)家文化產(chǎn)品的輸入加劇執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)以開(kāi)放的姿態(tài)吸收借鑒全世界的優(yōu)秀文化，同時(shí)也難以避免外國(guó)文化產(chǎn)品中夾帶的西方意識(shí)形態(tài)侵襲。這些潛藏在文化產(chǎn)品中的意識(shí)形態(tài)因子在潛移默化中影響著人們的思想，對(duì)黨在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的管控構(gòu)成了挑戰(zhàn)。此外，沉渣泛起的封建主義也是危及黨的意識(shí)形態(tài)安全的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。

3.經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體趨好，但也不能低估所面臨的錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。習(xí)近平同志指出，我們既要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)；又要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，未雨綢繆，精準(zhǔn)研判、妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)[8]。概括起來(lái)，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在著“轉(zhuǎn)型陷阱”和“中等收入陷阱”兩大風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險(xiǎn)。即存在產(chǎn)能過(guò)剩與需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾，內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)整個(gè)行業(yè)增產(chǎn)不增收，加劇企業(yè)的債務(wù)危機(jī)。二是發(fā)展布局失衡風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局存在著不平衡不充分的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在發(fā)展布局同區(qū)域資源環(huán)境的承載力不相匹配，導(dǎo)致大量生產(chǎn)要素與商品進(jìn)行長(zhǎng)距離、大跨度流動(dòng)，不僅加劇了運(yùn)輸過(guò)程中的損耗，同時(shí)也增加了經(jīng)濟(jì)空間組織的成本與風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致發(fā)展布局與人口分布不相匹配，人口與經(jīng)濟(jì)的不同向集聚引發(fā)區(qū)域間的不協(xié)調(diào)發(fā)展，拉大地區(qū)差距。三是有所積聚的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融國(guó)際化在帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使國(guó)內(nèi)金融市場(chǎng)更容易受全球金融動(dòng)蕩的沖擊，金融風(fēng)險(xiǎn)的波及效應(yīng)容易釀成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，直接危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。四是國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往摩擦風(fēng)險(xiǎn)。集中表現(xiàn)為美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義戰(zhàn)略下的中美貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)特朗普政府奉行“美國(guó)優(yōu)先”戰(zhàn)略，對(duì)我國(guó)肆意挑起貿(mào)易沖突并設(shè)置關(guān)稅壁壘，增加了中美兩國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。

4.社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和高度的能動(dòng)自覺(jué)致力于公共安全建設(shè)，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急體系不斷完善，突發(fā)事件的防范與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)也取得了重要進(jìn)展。但當(dāng)前的公共安全仍面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、多重矛盾疊加的嚴(yán)峻形勢(shì)。當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域突發(fā)事件包括自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等，其中顯露的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)出諸多新特征：一是風(fēng)險(xiǎn)更具多維性和復(fù)雜性，既有自然和人為致災(zāi)因素相互作用，也有傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全因素相互交織，甚至新舊社會(huì)矛盾相互疊加；二是潛在的風(fēng)險(xiǎn)源和危險(xiǎn)源增多，增加了防控難度，尤其是突發(fā)事件經(jīng)過(guò)新媒體的不斷發(fā)酵和傳播，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控和應(yīng)急處理形成了更大的挑戰(zhàn)；三是總量大、波及范圍廣，致災(zāi)因子本身是局域性的，但災(zāi)害和影響波及的范圍卻非常廣。

5.涉外領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。當(dāng)今世界正處于加速深刻演變的大變局，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在增加，隨著我國(guó)逐漸進(jìn)入世界舞臺(tái)的中央，涉外領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)也變得更為復(fù)雜和嚴(yán)峻。習(xí)近平同志精準(zhǔn)判斷和準(zhǔn)確把握國(guó)際形勢(shì)及其發(fā)展變化，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我們要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)[8]。黨在涉外領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)在于世界政治經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定性和不確定性因素在增加，奉行霸權(quán)主義的國(guó)家變換各種形式干涉中國(guó)內(nèi)政，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的交織、滲透，構(gòu)成復(fù)雜多變的世界安全形勢(shì)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)安全與國(guó)際安全的互動(dòng)越來(lái)越頻繁，導(dǎo)致一旦國(guó)內(nèi)問(wèn)題處理不當(dāng)就演變?yōu)閲?guó)際問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)因子在增加，而一些國(guó)際問(wèn)題可能誘發(fā)國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)性也在上升。

6.科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。隨著新時(shí)代新科技和新產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益凸顯，科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于國(guó)家發(fā)展的影響也日益顯著。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，科技領(lǐng)域安全是國(guó)家安全的重要組成部分，要加快科技安全預(yù)警監(jiān)測(cè)體系建設(shè)[8]。新時(shí)代科技領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在：一是科技創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境緊張。全球治理難題掣肘全球科技交流與合作，不利于全球科技發(fā)展。而更為激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步限制了我國(guó)科技創(chuàng)新的外部合作交流渠道。二是核心技術(shù)“被卡脖子”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得了突破性進(jìn)展，自主創(chuàng)新能力顯著提高，但芯片、操作系統(tǒng)、精密儀器、關(guān)鍵元器件等核心技術(shù)還處于受制于人的窘境，典型事件就是近年來(lái)美國(guó)相繼對(duì)中興通訊、福建晉華、華為等中國(guó)公司采取“芯片斷供”措施。三是由科技進(jìn)步引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)?？萍佳邪l(fā)以及新技術(shù)運(yùn)用引發(fā)的倫理、道德等問(wèn)題，可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾集聚，也可能日益拉大貧富差距。如快速發(fā)展的信息技術(shù)進(jìn)一步擴(kuò)大了數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致社會(huì)底層群體無(wú)法適應(yīng)而加劇貧富差距等。

7.黨的建設(shè)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。習(xí)近平同志始終以高度的警覺(jué)狠抓嚴(yán)抓黨的建設(shè)，他一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵9]350在黨的建設(shè)領(lǐng)域，腐敗是危及黨執(zhí)政安全最主要的風(fēng)險(xiǎn)，它會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨失去民心。黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾，而腐敗正是最容易導(dǎo)致執(zhí)政黨脫離群眾的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得了壓倒性勝利，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻、復(fù)雜，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生，區(qū)域性腐敗與領(lǐng)域性腐敗交織等深層次問(wèn)題暴露，“四風(fēng)”問(wèn)題反彈回潮，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)仍然艱巨。進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的考驗(yàn)和危險(xiǎn)也變得更為復(fù)雜嚴(yán)峻，黨的領(lǐng)導(dǎo)被弱化、執(zhí)政本領(lǐng)不強(qiáng)等風(fēng)險(xiǎn)都成為黨的建設(shè)領(lǐng)域的重要風(fēng)險(xiǎn)因子，嚴(yán)重影響著黨的執(zhí)政安全。

(二)基本特質(zhì)

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是黨從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的、發(fā)展的角度出發(fā)，在執(zhí)政過(guò)程中對(duì)有可能或潛在地威脅到黨執(zhí)政地位和執(zhí)政安全的風(fēng)險(xiǎn)因子進(jìn)行預(yù)判的一種前瞻性思想意識(shí)和思想觀念，其鮮明特質(zhì)就在于能見(jiàn)微知著、居安思危。這種思想意識(shí)和思想觀念比中國(guó)傳統(tǒng)的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)有著更豐富、更深刻的內(nèi)涵：一是黨的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的理論依據(jù)是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)其執(zhí)政地位和執(zhí)政安全進(jìn)行科學(xué)研判、精準(zhǔn)分析后所生成的精神能動(dòng)自覺(jué)，是推動(dòng)中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的精神動(dòng)力。二是這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)體現(xiàn)為一種問(wèn)題意識(shí)、矛盾意識(shí)，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界的一種重要途徑，是在不安于現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上進(jìn)行理性反思，發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)因子的一種前瞻性意識(shí)與觀念。三是這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人改造世界的一種重要的行為途徑，要求全黨在改造客觀世界的實(shí)踐中，以高度警覺(jué)努力增強(qiáng)防范、抵御和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)黨的執(zhí)政安全。四是這種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人以共產(chǎn)主義理想和信念為基礎(chǔ)的革命樂(lè)觀主義精神共生并同向發(fā)展。新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人一方面具有高度自覺(jué)的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，另一方面又具備革命樂(lè)觀主義精神，始終堅(jiān)信共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想必將實(shí)現(xiàn)，二者之間聯(lián)系緊密又相得益彰。

三、新時(shí)代強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨人執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的路徑

(一)以“全面觀”強(qiáng)化系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

從縱向看，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是立足現(xiàn)在、反思過(guò)去、面向未來(lái)的。立足現(xiàn)在是在聯(lián)系新時(shí)代中國(guó)的國(guó)情、黨情的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析研判；反思過(guò)去是對(duì)黨的執(zhí)政歷史進(jìn)行理性反思和深刻總結(jié)；面向未來(lái)是關(guān)于實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的思考。從橫向看，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)同時(shí)又是立足中國(guó)面向世界的。當(dāng)前中國(guó)正在靠近世界舞臺(tái)中央，而百年未有的世界大變局帶來(lái)的不確定性和不穩(wěn)定性，使得黨面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)黨外問(wèn)題的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、交織疊加的重大風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的“全面觀”要求在新時(shí)代強(qiáng)化共產(chǎn)黨人的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，科學(xué)把握黨執(zhí)政系統(tǒng)的各個(gè)層次，既要作好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，又要采取主動(dòng)出擊、化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的系統(tǒng)性措施，尋求整體突破。因此，要以“全面觀”強(qiáng)化新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不僅要看到執(zhí)政系統(tǒng)中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)因子，而且要從縱向和橫向等不同維度分析它們之間的相互作用，以科學(xué)系統(tǒng)的思維方法將整個(gè)執(zhí)政系統(tǒng)中的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行為主體結(jié)合起來(lái)，精準(zhǔn)研判、防范和化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

(二)以“兩點(diǎn)觀”強(qiáng)化重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

辯證唯物主義和歷史唯物主義告訴我們，任何事物都處在與它周?chē)挛锵嗷ヂ?lián)系并相互影響的矛盾統(tǒng)一體中，要善于抓住并有效化解主要矛盾，以此助推次要矛盾的解決。在執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展變化中，必須找出、抓住、化解主要矛盾，次要矛盾就能迎刃而解。習(xí)近平同志在統(tǒng)籌全局的基礎(chǔ)上聚焦重點(diǎn)，深刻分析了黨在政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。新時(shí)代的共產(chǎn)黨人必須高度重視，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解。重點(diǎn)領(lǐng)域中存在著大大小小不同程度的風(fēng)險(xiǎn)因子，這些風(fēng)險(xiǎn)因子會(huì)隨著世情、國(guó)情、黨情的變化而不斷發(fā)生變化，這一階段的次要風(fēng)險(xiǎn)因子有可能上升為下一階段的主要風(fēng)險(xiǎn)因子。因此，必須堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，以“兩點(diǎn)觀”強(qiáng)化新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，聚焦黨面臨的重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步聚焦和重點(diǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域中的主要執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，抓住執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的主要矛盾和防范應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，相互協(xié)調(diào)、因勢(shì)利導(dǎo)，最終化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)。

(三)以“辯證觀”強(qiáng)化雙重性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇共生，風(fēng)險(xiǎn)既是危險(xiǎn)，也是機(jī)遇，二者共同存在于風(fēng)險(xiǎn)這一矛盾統(tǒng)一體之中。風(fēng)險(xiǎn)的雙重性要求人們探尋并遵循客觀規(guī)律，以此尋找到新的發(fā)展機(jī)遇，規(guī)避或化解風(fēng)險(xiǎn)。一方面，這種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與圖強(qiáng)是統(tǒng)一的，前者是后者的動(dòng)力，后者是前者的目的，二者相輔相成且密不可分。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)[8]。另一方面，這種執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與革命樂(lè)觀主義精神也是不可分割的。在世情、國(guó)情、黨情日益復(fù)雜的新形勢(shì)下，中國(guó)共產(chǎn)黨人不僅要關(guān)注黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政安全，更要對(duì)改革成功、中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的勝利抱有必勝的信心。這就要求以“辯證觀”強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)的雙重性意識(shí)，直面風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、降低損失、獲取收益，尋求改革的開(kāi)放性、安全性、效益性的最優(yōu)配置。風(fēng)險(xiǎn)的客觀性并不意味著只看到其危害，只能被迫接受、坐以待斃，而忽視風(fēng)險(xiǎn)本身隱含的機(jī)遇。相反，要充分利用風(fēng)險(xiǎn)的雙重性、可控性，以新時(shí)代共產(chǎn)黨人高度的能動(dòng)自覺(jué)和創(chuàng)造精神，積極主動(dòng)地采取措施防范化解。

(四)以“發(fā)展觀”強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)伴隨著國(guó)際形勢(shì)、周邊環(huán)境、改革發(fā)展的變化而不斷發(fā)生著變化，這種不確定性和動(dòng)態(tài)性要求正視風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化，以“發(fā)展觀”強(qiáng)化新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確把握不同階段各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，精準(zhǔn)預(yù)判形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)，精準(zhǔn)預(yù)見(jiàn)隱藏于其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，見(jiàn)微知著，未雨綢繆，積極預(yù)防預(yù)控。一是要引導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有強(qiáng)化全黨的動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，才能在實(shí)踐中積累防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，提高化解風(fēng)險(xiǎn)的能力，并以不斷健全、完善的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制因勢(shì)利導(dǎo)、有的放矢，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)。二是要強(qiáng)化新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人牢固樹(shù)立動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。始終以高度的理性和清醒的頭腦高度警惕各類(lèi)復(fù)雜交織疊加的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)捕捉風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)、了解風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，精準(zhǔn)研判出風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、程度、范圍，提高決策的有效性。三是要增強(qiáng)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的心理承載力。通過(guò)常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育和培訓(xùn)，讓廣大黨員干部掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)和處置風(fēng)險(xiǎn)的思維方法和行動(dòng)路線(xiàn)，以從容不迫、臨陣不亂、臨危不懼的強(qiáng)大心理素質(zhì)面對(duì)各領(lǐng)域出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不斷提升精準(zhǔn)研判和防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。