摘要：[目的/意義]廉政智庫(kù)不斷建立和涌現(xiàn)，成為智庫(kù)格局的重要內(nèi)容和組成部分。弄清高校廉政智庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀對(duì)其發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。[方法/過(guò)程]從組織動(dòng)力學(xué)角度，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)49個(gè)高校廉政智庫(kù)進(jìn)行研究。[結(jié)果/結(jié)論]目前高校廉政智庫(kù)總體運(yùn)行呈現(xiàn)出目標(biāo)任務(wù)清晰、人員結(jié)構(gòu)合理、成果多元化、價(jià)值意義凸顯等特征，但也存在定位與特色不顯著、內(nèi)外關(guān)系處理失衡、結(jié)構(gòu)封閉的問(wèn)題，根本原因是利益場(chǎng)域中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢而導(dǎo)致利益疏離，從而影響高校廉政智庫(kù)功能的有效實(shí)現(xiàn)，據(jù)此提出優(yōu)化高校廉政智庫(kù)功能的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校廉政智庫(kù) 運(yùn)行現(xiàn)狀 功能優(yōu)化 利益疏離

分類(lèi)號(hào)：D630.9

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.05

1 引言

在國(guó)內(nèi)智庫(kù)熱的基礎(chǔ)上[1]，高校廉政智庫(kù)異軍突起，高校近年涌現(xiàn)出百余個(gè)各種名稱(chēng)的廉政研究機(jī)構(gòu)，這可以看作是高校廉政智庫(kù)的具體形態(tài)，這些廉政研究機(jī)構(gòu)舉辦和參與廉政會(huì)議，開(kāi)展廉政課題研究，提供廉政咨詢(xún)建議，舉辦大學(xué)生廉潔教育和在職干部廉政培訓(xùn)，成為中國(guó)反腐倡廉建設(shè)格局中引人注目的現(xiàn)象。但這些現(xiàn)象還較少有人從智庫(kù)角度進(jìn)行關(guān)注和研究，直到2018年，在廣州大學(xué)舉辦了首屆高校廉政智庫(kù)主題學(xué)術(shù)研討會(huì)，高校廉政智庫(kù)的概念和議題才正式納入學(xué)界和實(shí)務(wù)界視野，一方面高校廉政智庫(kù)與中國(guó)智庫(kù)建設(shè)形勢(shì)和智庫(kù)頂層政策設(shè)計(jì)相吻合，另一方面凸顯高校廉政智庫(kù)的個(gè)性、優(yōu)勢(shì)和特色，從而把高校各種稱(chēng)呼的廉政研究機(jī)構(gòu)上升為國(guó)家智庫(kù)范疇，進(jìn)一步明晰高校廉政研究機(jī)構(gòu)的功能定位與運(yùn)行機(jī)制。高校廉政智庫(kù)的理論探討相對(duì)滯后，在中國(guó)知網(wǎng)以“高校廉政智庫(kù)”為主題進(jìn)行檢索，相關(guān)文獻(xiàn)只有4篇，主要探討問(wèn)題包括3個(gè)方面：一是關(guān)于高校廉政智庫(kù)的定義與類(lèi)型；二是高校廉政智庫(kù)的功能與意義；三是高校廉政智庫(kù)的問(wèn)題與對(duì)策。總體結(jié)論是：高校廉政智庫(kù)是在我國(guó)反腐倡廉和建設(shè)廉潔政治的時(shí)代背景下產(chǎn)生的，以高校特定研究機(jī)構(gòu)為依托，從事反腐倡廉教育和研究的機(jī)構(gòu)。高校廉政智庫(kù)依托高校資源，具有理論水平高、科研能力強(qiáng)等特點(diǎn)。高校廉政智庫(kù)類(lèi)型多樣，包括廉政學(xué)會(huì)智庫(kù)、學(xué)刊智庫(kù)、專(zhuān)家智庫(kù)、數(shù)據(jù)資料智庫(kù)、課題著作獲獎(jiǎng)?wù)撐闹菐?kù)[2]以及虛擬智庫(kù)[3]。高校廉政智庫(kù)功能集中體現(xiàn)為橋聯(lián)功能[4]。高校廉政智庫(kù)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、功能定位、成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在較多問(wèn)題，為此需要在這幾個(gè)方面采取相應(yīng)措施。

總體來(lái)看，高校廉政智庫(kù)是廉政研究的前沿議題，但目前投入的研究力度不夠、實(shí)證研究方法運(yùn)用缺乏，導(dǎo)致對(duì)高校廉政智庫(kù)結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行現(xiàn)狀的把握不清晰、不系統(tǒng)，制約高校廉政智庫(kù)功能的有效發(fā)揮，開(kāi)展高校廉政智庫(kù)的理論研究和實(shí)證研究成為學(xué)術(shù)發(fā)展趨勢(shì)。為此，本文從組織動(dòng)力學(xué)角度，運(yùn)用內(nèi)容分析法對(duì)高校廉政智庫(kù)進(jìn)行實(shí)證研究和理論分析，研究問(wèn)題包括：高校廉政智庫(kù)作為廉政智庫(kù)的重要構(gòu)成部分，其發(fā)展現(xiàn)狀如何？其運(yùn)行狀況與功能實(shí)現(xiàn)程度怎樣？目前存在哪些問(wèn)題？如何優(yōu)化高校廉政智庫(kù)的結(jié)構(gòu)與功能？

2 研究方法

按照內(nèi)容分析法的要求，資料收集和資料分析設(shè)計(jì)如下。

資料收集方法：目前高校建立的廉政研究機(jī)構(gòu)大部分都成為中國(guó)管理現(xiàn)代化廉政治理分會(huì)的會(huì)員單位，在該網(wǎng)站上有49家高校的廉政研究機(jī)構(gòu)介紹，介紹內(nèi)容包括成立時(shí)間、隸屬關(guān)系、宗旨任務(wù)、人員構(gòu)成、成果等信息，因而較容易收集到這49家高校廉政研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息。同時(shí)在所屬學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察處網(wǎng)站、相關(guān)學(xué)院網(wǎng)站收集相關(guān)信息以作補(bǔ)充。

資料分析方法：采用內(nèi)容分析法處理49個(gè)案例材料。運(yùn)行現(xiàn)狀是指高校廉政智庫(kù)在宗旨目標(biāo)指引下從事理論研究和實(shí)務(wù)活動(dòng)采取的手段方法及其成果，操作化為13個(gè)指標(biāo)（見(jiàn)表1）。根據(jù)13個(gè)指標(biāo)，對(duì)49個(gè)廉政研究機(jī)構(gòu)資料進(jìn)行編碼，把相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，形成49份編碼單，然后運(yùn)用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件處理資料，最后進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

3 高校廉政智庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀描述

根據(jù)高校廉政智庫(kù)研究方法和指標(biāo)設(shè)計(jì)，高校廉政智庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果分解為以下幾個(gè)維度。

3.1 基本情況

根據(jù)所在學(xué)校類(lèi)型把高校廉政智庫(kù)分為兩種類(lèi)型，屬于雙一流高校的廉政智庫(kù)有26個(gè)，占比為53.1%，屬于非雙一流高校的廉政智庫(kù)有23個(gè)，占比為46.9%；從成立時(shí)間來(lái)看（見(jiàn)圖1），時(shí)間跨度是2000—2015年，最早成立的是2000年的北京大學(xué)廉政研究中心。2008—2009年是成立廉政智庫(kù)的第一個(gè)高峰期，這兩年共有14個(gè)廉政智庫(kù)成立。第二個(gè)高峰期是2012年之后的幾年，總體成立的廉政智庫(kù)較多。2000—2011年設(shè)立的高校廉政智庫(kù)占比為2/3，2012—2015年設(shè)立的廉政智庫(kù)占比為1/3。這表明黨的十八大以來(lái)，隨著反腐倡廉建設(shè)力度的加強(qiáng)，高校對(duì)廉政建設(shè)的重視程度也在提高，使得廉政智庫(kù)從無(wú)到有、從少到多發(fā)展起來(lái)，高校廉政智庫(kù)的建立及運(yùn)行為我國(guó)應(yīng)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)提供了支持力量。

人員數(shù)量和構(gòu)成是衡量高校廉政智庫(kù)研究能力和產(chǎn)出能力的重要指標(biāo)，從高校廉政智庫(kù)的人員來(lái)看，在報(bào)告人員數(shù)量的29個(gè)樣本里，均值是24.6人。從構(gòu)成人員的學(xué)科專(zhuān)業(yè)背景來(lái)看，主要包括法學(xué)、政治學(xué)、行政學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)等，多元化的專(zhuān)業(yè)構(gòu)成有助于多維度看問(wèn)題，為專(zhuān)業(yè)人員的分工協(xié)作奠定了基礎(chǔ)。從高校廉政智庫(kù)人員的來(lái)源來(lái)看，整合校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)師資的占比為61.2%，整合校內(nèi)外師資（研究人員）的占比是38.8%，大體呈現(xiàn)出3：2的師資（研究人員）來(lái)源構(gòu)成態(tài)勢(shì)。

3.2 目標(biāo)任務(wù)

任何組織都有目標(biāo)設(shè)計(jì)和任務(wù)安排，目標(biāo)任務(wù)是組織存在的價(jià)值依托，也是組織運(yùn)行的方向和指南。高校廉政智庫(kù)在目標(biāo)任務(wù)層面既有共性和普遍性，也有差異性和特色。在共性方面設(shè)計(jì)了5個(gè)指標(biāo)，表2顯示，所有樣本高校均把廉政理論研究和實(shí)務(wù)部門(mén)培訓(xùn)工作作為首要的目標(biāo)任務(wù)，就是要在理論研究與實(shí)務(wù)工作方面達(dá)成智庫(kù)目標(biāo)。超過(guò)90%的樣本高校還把廉政調(diào)研與咨詢(xún)作為重要的目標(biāo)任務(wù)，主要承接實(shí)務(wù)部門(mén)的調(diào)研任務(wù)。超過(guò)3/4的高校廉政智庫(kù)明確提出要開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育工作，體現(xiàn)高校廉政智庫(kù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。還有近30%的高校廉政智庫(kù)進(jìn)一步延伸廉政教育鏈條，把廉政教育引入本科人才培養(yǎng)方案，或者在碩士和博士研究生培養(yǎng)中設(shè)立廉政方向，以系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)來(lái)彰顯高校廉政智庫(kù)的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

高校廉政智庫(kù)的個(gè)性及特色是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)和體現(xiàn)，高校廉政智庫(kù)不能千篇一律，需要打造和彰顯自己的優(yōu)勢(shì)特色。在49個(gè)樣本中，根據(jù)優(yōu)勢(shì)特色的形成依據(jù)和打造方向，分為兩種形式，其中立足學(xué)科優(yōu)勢(shì)及行業(yè)特點(diǎn)打造研究方向和特色的有27個(gè)，占比為55.1%，該形式主要是依據(jù)本校具有的優(yōu)勢(shì)學(xué)科來(lái)孵化和衍生廉政研究特色，水利、農(nóng)林、地質(zhì)礦產(chǎn)、法律、管理、工程、金融等成為一些高校重點(diǎn)培育和打造的廉政特色。另一種形式是立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化實(shí)際打造研究方向和特色，該形式的高校廉政智庫(kù)有22個(gè)，占比為44.9%，該形式主要依據(jù)區(qū)域社會(huì)的實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)和打造廉政特色。

3.3 工作方式

目標(biāo)任務(wù)確定之后，如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，涉及到高校廉政智庫(kù)的組織結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題。組織結(jié)構(gòu)是高校廉政智庫(kù)人財(cái)物等要素的組合方式，科學(xué)的組合方式有助于發(fā)揮組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。組織結(jié)構(gòu)最集中的體現(xiàn)就是高校廉政智庫(kù)的隸屬關(guān)系，也就是高校廉政智庫(kù)由誰(shuí)管理，涉及經(jīng)費(fèi)、政策、考核等動(dòng)力要素的來(lái)源問(wèn)題，表3顯示，目前高校廉政智庫(kù)最主要的隸屬關(guān)系是校級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)和與紀(jì)委合作這兩種方式，校級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)體現(xiàn)為高校廉政智庫(kù)主要作為一個(gè)學(xué)校設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)，與其他研究機(jī)構(gòu)處于同等地位。而與各級(jí)紀(jì)委合作方式，主要是接受紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，紀(jì)委直接介入廉政智庫(kù)的組成人員、研究方向、課題及經(jīng)費(fèi)來(lái)源，紀(jì)委對(duì)廉政智庫(kù)的方向和著力點(diǎn)具有重要的影響，這也為高校廉政智庫(kù)的橫向課題及咨詢(xún)服務(wù)功能指明了方向。其他3種組織隸屬形式合計(jì)只占12.3%，但這3種組織形式具有重要的發(fā)展前途和優(yōu)勢(shì)，其中與檢察院的合作形式凸顯法治反腐主題和特色，省市級(jí)研究基地提升了高校廉政智庫(kù)的學(xué)術(shù)地位和影響力，是具有穩(wěn)定性的廉政研究基地。多部門(mén)協(xié)同創(chuàng)新中心形式代表目前各種組織的跨界合作，具有強(qiáng)大的生命力和影響力，高校廉政智庫(kù)采取多部門(mén)實(shí)質(zhì)性協(xié)同形式對(duì)實(shí)現(xiàn)廉政理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新具有促進(jìn)作用。

3.4 運(yùn)行結(jié)果

如果說(shuō)目標(biāo)任務(wù)是一種規(guī)劃和理想化的追求，那么，通過(guò)研究資源的運(yùn)用和加工所得到的結(jié)果就是一種實(shí)際狀態(tài)，為此設(shè)計(jì)4個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，分別從成果形式、輻射空間范圍、影響力定位、獲獎(jiǎng)來(lái)進(jìn)行描述。

3.4.1 成果形式的多樣性 把高校廉政智庫(kù)的成果形式歸結(jié)為11種，每個(gè)高校產(chǎn)出的成果不只一種，表4顯示，在49個(gè)樣本中：（1）提交研究報(bào)告占比為93.9%，發(fā)表論文占比為89.8%，這是居于前兩位的成果形式；（2）獲得縱向課題和出版著作是占比較大的成果形式，位列第三、第四；（3）開(kāi)展廉政培訓(xùn)和大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)是重要的成果形式，共同位列第五；（4）廉政信息庫(kù)和網(wǎng)站建設(shè)、創(chuàng)辦廉政雜志、發(fā)布廉政藍(lán)皮書(shū)的占比較低，這3種形式的成果都著眼于廉政信息的傳播，對(duì)高校廉政智庫(kù)成果的轉(zhuǎn)化和社會(huì)化具有重要影響；（5）爭(zhēng)取成為省市級(jí)廉政研究基地的占比也不高，目前各省市的研究基地評(píng)比有一套指標(biāo)和程序，成為研究基地可以獲得穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，也有發(fā)布課題的資格和任務(wù)，對(duì)擴(kuò)大影響、聚焦和凝練研究方向、培養(yǎng)人才具有促進(jìn)作用。

3.4.2 成果輻射空間范圍的集中性 輻射空間范圍是指高校廉政智庫(kù)服務(wù)的主要行政區(qū)域，是衡量一個(gè)高校廉政智庫(kù)成果投向空間大小的指標(biāo)，空間輻射的行政區(qū)域級(jí)別越高，意味著該廉政智庫(kù)的影響力就越大。表5顯示，高校廉政智庫(kù)空間輻射范圍最大的是學(xué)校所在省份，其次是學(xué)校所在地級(jí)市，主要原因是這些高校有的屬于省屬院校，廉政智庫(kù)是在省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)或合作下創(chuàng)辦的，主要目標(biāo)任務(wù)就是為實(shí)踐工作提供支持。輻射空間為全國(guó)范圍和全球范圍的高校廉政智庫(kù)往往是綜合性的知名大學(xué)，在學(xué)校知名度較高情況下，其廉政智庫(kù)輻射空間定位往往也比較開(kāi)闊。

3.4.3 影響力定位的綜合性 影響力是指高校廉政智庫(kù)制造的學(xué)術(shù)效果和社會(huì)效果，根據(jù)取得影響力的方式方法，把高校廉政智庫(kù)的影響力分為行業(yè)影響力和綜合影響力兩種形式。表6顯示，行業(yè)影響力側(cè)重某個(gè)實(shí)務(wù)領(lǐng)域中的學(xué)術(shù)效果和社會(huì)效果，可以比喻為獲得單打冠軍，占比為38.8%。綜合性影響力是指影響力覆蓋的范圍相對(duì)較廣，可以比喻為全能冠軍，占比為61.2%，綜合性影響力的定位遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行業(yè)影響力定位，表明樣本高校在廉政智庫(kù)影響力定位方面存在貪大求全的心理，其不利影響可能會(huì)導(dǎo)致高校廉政智庫(kù)的差異性和優(yōu)勢(shì)特色的不顯著。

3.4.4 成果獲獎(jiǎng)的行業(yè)性 獲獎(jiǎng)是衡量高校廉政智庫(kù)成果價(jià)值的表現(xiàn)形式，獲獎(jiǎng)層次和數(shù)量是觀察和分析高校廉政智庫(kù)價(jià)值和影響力的兩個(gè)直觀指標(biāo)，本文著重從獲獎(jiǎng)層次來(lái)分析高校廉政智庫(kù)的價(jià)值，獲獎(jiǎng)層次主要體現(xiàn)在設(shè)獎(jiǎng)單位的性質(zhì)。表7顯示，在全部26項(xiàng)獲獎(jiǎng)中，高校廉政智庫(kù)獲獎(jiǎng)率最多的是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)評(píng)選的調(diào)研報(bào)告獎(jiǎng)，其次是政府和學(xué)會(huì)頒發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，這3種類(lèi)型的獎(jiǎng)勵(lì)構(gòu)成高校廉政智庫(kù)成果價(jià)值評(píng)價(jià)的主要形式。從學(xué)校認(rèn)定角度來(lái)看，只有政府部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)才是學(xué)校認(rèn)定的獎(jiǎng)勵(lì)形式，在職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)科點(diǎn)申報(bào)、專(zhuān)業(yè)申報(bào)、各種人才計(jì)劃申報(bào)中能夠填進(jìn)表格，學(xué)會(huì)獎(jiǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)難以得到認(rèn)可，這就需要改變獎(jiǎng)勵(lì)觀念和辦法，把學(xué)會(huì)獎(jiǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)納入學(xué)?？蒲胁块T(mén)認(rèn)可范疇。

3.5 高校聲譽(yù)對(duì)廉政智庫(kù)的影響

高校聲譽(yù)是指高校在體制內(nèi)框架中所獲得的地位認(rèn)可，體現(xiàn)為目前的“雙一流”高校與非“雙一流”高校的差別，這些差別對(duì)廉政智庫(kù)的方向和特色定位是否有影響？表8的交叉檢驗(yàn)和分析證明，在0.05的顯著性水平條件下，高校聲譽(yù)對(duì)其廉政智庫(kù)方向和特色定位沒(méi)有顯著影響，雙一流高校舉辦的廉政智庫(kù)與其他類(lèi)型高校舉辦的廉政智庫(kù)均有半數(shù)以上把方向和特色打造建立在學(xué)科優(yōu)勢(shì)及行業(yè)特點(diǎn)之上，超過(guò)40%的把方向和特色打造建立在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化實(shí)際之上。但雙一流高校更注重立足學(xué)科優(yōu)勢(shì)來(lái)打造廉政智庫(kù)方向和特色，有助于充分發(fā)揮學(xué)科對(duì)廉政研究的支撐作用。

不同聲譽(yù)高校在廉政智庫(kù)產(chǎn)出成果方面是否存在差異呢？通過(guò)交叉檢驗(yàn)和分析證明，在0.05的顯著性水平條件下，存在顯著差異的有3個(gè)指標(biāo)，一是在獲得縱向課題方面，雙一流高校顯著比非雙一流高校更注重申請(qǐng)廉政方面的課題，二者差異達(dá)到28.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表9）；二是在開(kāi)展廉政培訓(xùn)工作方面，雙一流高校更注重開(kāi)展廉政培訓(xùn)工作，二者差異達(dá)到30.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表10）；三是在開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)方面，雙一流高校更注重開(kāi)展大學(xué)生廉潔教育活動(dòng)，二者差異達(dá)到30.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表11）。

3.6 人員構(gòu)成對(duì)廉政智庫(kù)的影響

人員是廉政智庫(kù)運(yùn)行最重要的保障，直接影響廉政智庫(kù)成果，對(duì)人員構(gòu)成與廉政智庫(kù)成果進(jìn)行交叉檢驗(yàn)與分析發(fā)現(xiàn)，整合校內(nèi)校外師資取得的成果比整合校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)外師資取得的成果更多，集中體現(xiàn)在論文發(fā)表、出版著作、編寫(xiě)教材和讀本、獲得縱向課題、開(kāi)展廉政培訓(xùn)工作及建立廉政信息庫(kù)和網(wǎng)站等方面。第一，在0.1顯著水平的條件下，由校內(nèi)外師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)在論文發(fā)表方面比由校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)多16.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表12）；第二，在0.05顯著水平的條件下，由校內(nèi)外師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)，其出版著作比由校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)多39.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表13）；第三，在0.05顯著水平的條件下，由校內(nèi)外師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)，其編寫(xiě)教材或讀本比由校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)多51.7個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表14）；第四，在0.05顯著水平的條件下，由校內(nèi)外師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)，其獲得縱向課題比由校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)多27.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表15）；第五，在0.05顯著水平的條件下，由校內(nèi)外師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)，其開(kāi)展廉政培訓(xùn)工作比由校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)多45.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表16）；第六，在0.1顯著水平的條件下，在建立廉政信息庫(kù)和網(wǎng)站方面比由校內(nèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)師資構(gòu)成的廉政智庫(kù)多21.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)表17）。

3.7 組織結(jié)構(gòu)對(duì)廉政智庫(kù)的影響

組織結(jié)構(gòu)的差異是否對(duì)高校廉政智庫(kù)成果有影響呢？把高校廉政智庫(kù)的5種組織形式分為3種類(lèi)型：校級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)、與紀(jì)委合辦、其他，其他包括與檢察院合辦、成為省市級(jí)研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心，把這3種組織形式與廉政智庫(kù)成果依次作交叉檢驗(yàn)和分析，在0.05顯著性水平的條件下，有顯著影響的只有1個(gè)指標(biāo)，表18顯示，與紀(jì)委合辦及其他組織形式在開(kāi)展廉政培訓(xùn)工作方面比校級(jí)獨(dú)立機(jī)構(gòu)更具有可能性，開(kāi)展廉政培訓(xùn)的機(jī)會(huì)和頻次相對(duì)較高。

4 高校廉政智庫(kù)功能定位問(wèn)題與優(yōu)化建議

4.1 高校廉政智庫(kù)功能定位問(wèn)題及成因

高校廉政智庫(kù)功能的理想狀態(tài)應(yīng)該是理論研究服務(wù)于實(shí)務(wù)實(shí)踐工作，提供針對(duì)廉政問(wèn)題的對(duì)策建議和咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)證調(diào)查顯示，高校廉政智庫(kù)的功能定位存在偏差，集中體現(xiàn)為過(guò)于重視廉政知識(shí)的內(nèi)向型生產(chǎn)而外向型社會(huì)化傳播不足，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）戰(zhàn)略定位與特色打造方面趨同性強(qiáng)而差異性不足。一是在內(nèi)容層面，所有的樣本高校均表示要肩負(fù)理論研究、實(shí)務(wù)調(diào)研、政策咨詢(xún)、廉政培訓(xùn)和教育的使命擔(dān)當(dāng)，但在差異性方面顯得不足，容易造成千篇一律的現(xiàn)象。二是在依據(jù)層面，過(guò)于宏觀，而中觀和微觀依據(jù)不足，不少高校廉政智庫(kù)傾向于宏大敘事，戰(zhàn)略定位比較籠統(tǒng)，而對(duì)行業(yè)特征、區(qū)域特征及自身學(xué)科學(xué)術(shù)底蘊(yùn)的重視和挖掘不夠。

（2）成果選擇偏好，一是大部分樣本高校廉政智庫(kù)對(duì)課題、論文、著作這樣的成果范式比較青睞，這些成果屬于研究型范式，屬于體制內(nèi)知識(shí)生產(chǎn)方式，具有內(nèi)向型的特點(diǎn)，是高校制度比較認(rèn)可和鼓勵(lì)的成果形式。而對(duì)廉政藍(lán)皮書(shū)、建立廉政信息庫(kù)和網(wǎng)站、創(chuàng)辦廉政雜志這樣的成果重視和投入不足，這些成果屬于社會(huì)化傳播與普及范式，在社會(huì)層面?zhèn)鞑チR(shí)，倡導(dǎo)廉潔價(jià)值觀，營(yíng)造崇尚廉潔氛圍，實(shí)現(xiàn)廉潔知識(shí)的社會(huì)化功能。但這樣的廉政研究成果難以成為廉政智庫(kù)研究人員個(gè)體所用的成果，故重視程度和積極性均顯得不夠。二是理論與實(shí)務(wù)的鴻溝仍然較大，集中體現(xiàn)為多以政策解讀者和政策理論研究者自居，政策參與更多的是提供理論上的成果，對(duì)于實(shí)踐參與則是淺嘗輒止，缺乏主動(dòng)性。

（3）人員結(jié)構(gòu)的封閉性過(guò)強(qiáng)而開(kāi)放性流動(dòng)性不足。高校廉政智庫(kù)由校內(nèi)校外人員構(gòu)成在產(chǎn)出方面具有優(yōu)勢(shì)，但目前的整合力度還很不夠，一是形式合作大于實(shí)質(zhì)合作，一些廉政智庫(kù)宣稱(chēng)有若干知名專(zhuān)家、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際參與研究的力量、精力往往流于形式。二是整合的力量還比較單一，主要是政府部門(mén)專(zhuān)家多，企業(yè)部門(mén)、社會(huì)組織層面的專(zhuān)家和實(shí)務(wù)人員較少。從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大部門(mén)劃分來(lái)看，腐敗發(fā)生演化均處于社會(huì)大系統(tǒng)之內(nèi)，在政商關(guān)系、政社關(guān)系、社商關(guān)系中流轉(zhuǎn)，要對(duì)社會(huì)大系統(tǒng)中的腐敗現(xiàn)象有科學(xué)的認(rèn)識(shí)，高校廉政智庫(kù)需要在人員構(gòu)成方面有比較寬廣的代表性。三是高校廉政智庫(kù)與地方政府、事業(yè)單位、企業(yè)等銜接度不高、契合度不夠，實(shí)際參與度較低，表現(xiàn)在合作方式上多是命題作文及課題式參與，多停留在普遍現(xiàn)狀和公共課題進(jìn)行淺表性的合作層面，有針對(duì)性的合作和共建機(jī)制不夠完善，研究成果沒(méi)有得到充分踐行。政府等實(shí)務(wù)部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)開(kāi)放度不夠，致使廉政智庫(kù)很難構(gòu)建數(shù)據(jù)庫(kù)框架，關(guān)鍵信息和數(shù)據(jù)缺乏，難以有效開(kāi)展綜合性分析和研究。造成目前高校廉政智庫(kù)功能定位和運(yùn)用偏差的根本原因是利益場(chǎng)域中的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢而導(dǎo)致利益疏離，從而影響高校廉政智庫(kù)功能的有效實(shí)現(xiàn)。

利益場(chǎng)域通過(guò)利益紐帶把利益主體聯(lián)結(jié)起來(lái)形成一種結(jié)構(gòu)關(guān)系，其中主體是高校、政府與市場(chǎng)以及學(xué)者、官員與公眾，價(jià)值目標(biāo)是利益，表現(xiàn)為知識(shí)形態(tài)的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐形態(tài)的政策措施，構(gòu)成真理的科學(xué)性和價(jià)值性的辯證統(tǒng)一，但在實(shí)踐層面，不同研究者對(duì)真理屬性的偏好存在差異。一般而言，高校廉政智庫(kù)的校內(nèi)研究者更傾向于廉政理論觀點(diǎn)，實(shí)務(wù)部門(mén)的研究者更傾向于政策措施，在缺乏外在制度約束與內(nèi)在自律的條件下，二者利益訴求的差異容易導(dǎo)致利益疏離，即思想產(chǎn)品的供需雙方獲得自我利益滿(mǎn)足的機(jī)會(huì)和途徑不在對(duì)方，或者缺乏交換的動(dòng)力與制度保障，從而形成畫(huà)地為牢、相互封閉的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（1）外部約束乏力導(dǎo)致作為思想產(chǎn)品供方的高校廉政智庫(kù)行為無(wú)所適從。我國(guó)當(dāng)前有關(guān)決策咨詢(xún)的法律體系對(duì)包括大學(xué)智庫(kù)在內(nèi)的政策研究機(jī)構(gòu)的功能地位、參政渠道、保障措施等未做出明晰的法律界定，導(dǎo)致雙方合作在很大程度上取決于負(fù)責(zé)人的興趣與偏好，長(zhǎng)效合作機(jī)制難以形成。

（2）對(duì)接機(jī)制弱化導(dǎo)致廉政智庫(kù)與實(shí)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)結(jié)途徑不通暢。高校廉政研究人員往往不熟悉政府運(yùn)作程序，加上案件保密導(dǎo)致第一手資料缺乏，難以對(duì)政府廉政需求有科學(xué)系統(tǒng)地研究和把握，導(dǎo)致高校廉政產(chǎn)品的供給與需求脫節(jié)。而且，政府部門(mén)希望廉政智庫(kù)弘揚(yáng)正能量，少些負(fù)面成果，廉政智庫(kù)與實(shí)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)結(jié)不暢和利益訴求不對(duì)等，導(dǎo)致高校廉政研究成果有隔靴搔癢之感。

（3）廉政智庫(kù)與實(shí)務(wù)部門(mén)的利益訴求關(guān)聯(lián)度不大導(dǎo)致合作的內(nèi)生動(dòng)力不足。學(xué)術(shù)本位邏輯仍然是高?，F(xiàn)行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)體系的核心標(biāo)準(zhǔn)。盡管學(xué)科社會(huì)貢獻(xiàn)與智庫(kù)建設(shè)在第四輪學(xué)科評(píng)估中有所體現(xiàn)，但權(quán)重不夠、指標(biāo)體系設(shè)計(jì)不夠科學(xué)，大學(xué)智庫(kù)研究人員的內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足，造成研究成果的質(zhì)量不高，也降低了其與決策部門(mén)的合作意愿，陷入低效鎖定狀態(tài)。據(jù)此，提出優(yōu)化高校廉政智庫(kù)的如下對(duì)策建議。

4.2 高校廉政智庫(kù)功能優(yōu)化建議

精準(zhǔn)定位高校廉政智庫(kù)的職責(zé)和使命，突出廉政智庫(kù)特色。一是突出高校與科研院所、企業(yè)、政府在廉政智庫(kù)方面的差異；二是從知名度、美譽(yù)度、忠誠(chéng)度方面打造高校廉政智庫(kù)的特色和優(yōu)勢(shì)[5]，立足學(xué)科背景、區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)，打造出風(fēng)格各異、特色鮮明、層次多元、術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻的高校廉政智庫(kù)形態(tài)，如清華大學(xué)廉政與治理研究中心以推進(jìn)“華政清廉”為使命，“以加強(qiáng)廉政理論創(chuàng)新、提供廉政政策咨詢(xún)、促進(jìn)廉政學(xué)術(shù)交流為目標(biāo)，深入研究廉政理論與實(shí)踐的前沿問(wèn)題”，與北京市、甘肅省、海南省、浙江省、廣州市、珠海市、義烏市等多個(gè)地方的黨政部門(mén)開(kāi)展合作項(xiàng)目，促進(jìn)學(xué)術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，代表性成果有：《基于案件指標(biāo)分析法的腐敗特點(diǎn)和趨勢(shì)研究》《廉潔城市建設(shè)評(píng)價(jià)研究》《廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控》等。廣州廉政建設(shè)研究中心（廣州大學(xué)廉政研究中心）是廣東省內(nèi)最早成立的高校專(zhuān)門(mén)廉政研究機(jī)構(gòu)，把學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、為廉潔廣州服務(wù)相結(jié)合，形成三位一體的工作機(jī)制，多項(xiàng)成果被中央紀(jì)委、廣東省紀(jì)委、廣州市紀(jì)委、廣州市政府采納，成為中央紀(jì)委監(jiān)察部確定的全國(guó)高校4家廉政理論研究聯(lián)系點(diǎn)之一，成為廣東省省級(jí)反腐倡廉建設(shè)理論教育基地和廣州市紀(jì)委監(jiān)察局廉政文化基地，形成“一點(diǎn)、一欄、一刊、一庫(kù)、一社”5個(gè)特色品牌，為其他高校的廉政智庫(kù)開(kāi)展組織與組織之間的廉政協(xié)同工作提供了借鑒。三是保持高校廉政智庫(kù)的獨(dú)立性，“獨(dú)立性應(yīng)成為我國(guó)智庫(kù)追求的共同價(jià)值，智庫(kù)作為政府的‘外腦而非‘內(nèi)腦，要與政府保持一定的距離，具有較大的自主性”[6]。同時(shí)運(yùn)用多學(xué)科理論和方法，開(kāi)展實(shí)證研究、比較研究、法制化研究，努力提高高校廉政智庫(kù)研究的科學(xué)性。

強(qiáng)化高校廉政智庫(kù)的橋聯(lián)功能。橋聯(lián)是聯(lián)結(jié)多元利益主體、整合多元資源的一種思維和機(jī)制，有助于解決內(nèi)外關(guān)系失衡和結(jié)構(gòu)封閉的問(wèn)題。一是處理好廉政智庫(kù)與研究機(jī)構(gòu)的關(guān)系[7]，把目前研究機(jī)構(gòu)定位、思維理念和工作方式向廉政智庫(kù)方向轉(zhuǎn)化，突出廉政智庫(kù)溝通高校理論研究與實(shí)務(wù)部門(mén)的橋聯(lián)功能。二是在人員構(gòu)成方面運(yùn)用旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制真正實(shí)現(xiàn)不同部門(mén)人員之間的交流和溝通[8]，組織部門(mén)對(duì)公務(wù)員赴大學(xué)智庫(kù)的任職經(jīng)歷視同于基層掛職鍛煉，高?？蓪⒘芯咳藛T赴決策部門(mén)的任職經(jīng)歷與職稱(chēng)職務(wù)晉升掛鉤，實(shí)現(xiàn)人才資源上的互補(bǔ)。三是構(gòu)建信息與信息相聯(lián)結(jié)的共享機(jī)制，《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》第十八條強(qiáng)調(diào)“要方便智庫(kù)及時(shí)獲取政府信息”，建立高校廉政智庫(kù)與政府信息使用之間的合作機(jī)制。四是構(gòu)建資源與資源相聯(lián)結(jié)的開(kāi)發(fā)機(jī)制，完善政府向廉政智庫(kù)購(gòu)買(mǎi)決策服務(wù)的機(jī)制和政策。購(gòu)買(mǎi)高校廉政智庫(kù)產(chǎn)品與服務(wù)可以參考定向委托模式、體制內(nèi)吸模式、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)模式、依附競(jìng)爭(zhēng)模式[9]。

改革高校廉政智庫(kù)成果認(rèn)定制度。從學(xué)校認(rèn)定角度來(lái)看，改變只認(rèn)可政府部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)的作法，把學(xué)會(huì)獎(jiǎng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獎(jiǎng)納入學(xué)?？蒲胁块T(mén)認(rèn)可范疇，進(jìn)而在職稱(chēng)評(píng)定、學(xué)科點(diǎn)申報(bào)、專(zhuān)業(yè)申報(bào)、各種人才計(jì)劃申報(bào)中能夠填進(jìn)表格，引導(dǎo)廉政智庫(kù)人員改變單純重視科研的偏好，進(jìn)而平衡廉政知識(shí)生產(chǎn)與傳播普及的關(guān)系。

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Research on Operation Status and Function Optimization of University Integrity Think Tank： Based on 49 Case Studies

Xiao Yunzhong

School of Law， Chengdu University of Technology， Chengdu 610059

Abstract： [Purpose/significance] Integrity think tanks have been established and are emerging， which become the important content and component of the pattern of think tank. It is of practical significance for the development of the integrity think tank to make clear its current situation. [Method/process] The study， by the content analysis， studies 49 universities think tanks from the viewpoint of tissue dynamics. [Result/conclusion] At present， the overall operation of the university integrity think tanks shows such characteristics as clear objectives and tasks， reasonable personnel structure， diversified achievements and prominent value and significance. However， there are some problems such as the inconspicuous orientation and characteristics， the imbalance of internal and external relations， and the closed structure. The basic reason is that the benefit connection mechanism in the benefit field is not smooth， which leads to the benefit alienation， and thus affects the effective realization of the function of the university integrity think tank. Based on these analyses， this paper puts forward some countermeasures and suggestions to optimize the functions of the university integrity think tank.

Keywords： university integrity think tank operation status function optimization benefit alienation

*本文系成都理工大學(xué)“社會(huì)管理與教育創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)”資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：KYTD1505）、成都理工大學(xué)貫徹十九屆四中全會(huì)精神暨應(yīng)急管理專(zhuān)項(xiàng)“基于利益誘惑情境的初心使命失守現(xiàn)象研究”（項(xiàng)目編號(hào)：YJGL-019）研究成果之一。

作者簡(jiǎn)介：肖云忠（ORCID： 0000-0001-6005-4412），成都理工大學(xué)法學(xué)院社會(huì)學(xué)系主任、廉政與社會(huì)發(fā)展研究所，教授，博士，E-mail：xiaoyunzhong@cdut.cn。