周慎 趙彥云 朱旭峰

摘要：[目的/意義]智庫作為公共政策研究機(jī)構(gòu)，在國際關(guān)系和外交政策的研究與實踐中發(fā)揮著越來越重要的作用。系統(tǒng)探討智庫的外交職能，其所扮演的角色及作用機(jī)制具有重要的理論意義和應(yīng)用價值。[方法/過程]文章梳理了智庫外交的理論文獻(xiàn)，并在《維也納外交關(guān)系公約》對外交職能的界定基礎(chǔ)上，建立起智庫外交的理論分析框架。結(jié)合全球智庫中典型的外交實踐案例，對每項智庫外交職能進(jìn)行了具體論述。[結(jié)果/結(jié)論]外交職能是智庫的重要功能之一。智庫在雙邊及多邊關(guān)系中扮演了多重角色。與一些國外智庫相比，我國智庫在發(fā)揮外交功能中還存在4點不足，需要有針對性從4大方面來提高我國智庫外交能力。

關(guān)鍵詞：智庫外交 外交職能 外交實踐

分類號：G209，D83/87

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.01

黨的十八大以來，中國特色新型智庫成為國家治理能力體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記在十九大報告中明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)”，智庫建設(shè)被提升到國家戰(zhàn)略高度[1]。由此，掀起了一股智庫研究的熱潮。時至今日，智庫研究和建設(shè)工作在國內(nèi)各個領(lǐng)域都顯得越來越重要。

國際關(guān)系與外交實踐是智庫發(fā)揮效用的前沿陣地。黨的十八大以來，中國外交安全智庫迅猛發(fā)展，國內(nèi)學(xué)界對智庫的關(guān)注主要集中在兩個方面，或探討智庫在外交政策制定中的作用；或關(guān)注西方國家的智庫與其外交事務(wù)之間的互動，而鮮少將“智庫外交”作為一個明確的概念及領(lǐng)域來進(jìn)行系統(tǒng)探討。要滿足大國外交和全球治理對理論和實踐雙向供給的需要，使智庫能更好地服務(wù)于國家對外交往活動，亟需從根本上對智庫外交及其行為實踐有一個全面的了解。

本文第一部分為“作為社會行為實踐的外交”，闡釋了外交性質(zhì)的變遷；第二部分為“作為外交參與主體的智庫”，定義了智庫作為外交參與主體的性質(zhì)，并對“智庫（公共）外交”的研究進(jìn)行了文獻(xiàn)綜述；第三部分為“智庫外交職能與角色分析”，在《維也納外交關(guān)系公約》中有關(guān)外交職能的界定基礎(chǔ)上，建立了智庫外交的分析框架；第四部分為“全球智庫外交實踐典型案例”，在智庫外交的分析框架中，結(jié)合全球智庫中典型的外交做法，對每項智庫外交職能與角色進(jìn)行了論述；第五部分為“中國智庫外交存在問題與建議”，在發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上提出中國智庫如何修煉參與外交的“內(nèi)功與外功”的建議；最后是文章的結(jié)語，再次凝練主題，總結(jié)全文。

1 作為社會行為實踐的外交

《世界外交大辭典》中將外交定義為：“外交是指國家以和平方式通過正式代表國家的行為在對外事務(wù)中行使主權(quán)，以處理與他國關(guān)系，參與國際事務(wù)，是一國維護(hù)本國利益以及實現(xiàn)對外政策的重要手段。不同的國家利益和對外政策決定一國外交的不同性質(zhì)、內(nèi)容和特色，形成不同形態(tài)的外交?！盵2]作為一個有著悠久歷史的社會實踐方式，外交與民族國家的誕生息息相關(guān)，各國通過交換特使和大使來管理彼此發(fā)展中的關(guān)系。外交的儀式和程序以及形成的精英文化在一代代的外交人身上傳承。

有學(xué)者認(rèn)為上述這種外交傳統(tǒng)的連續(xù)和對傳統(tǒng)外交形式的遵守會帶來外交停滯[3]。有學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)外交未能跟上世界發(fā)展的速度，給世界帶來的是更多的問題而不是解決方案[4]。外交學(xué)者們從不同的角度對外交的演變進(jìn)行了描述，提出的概念有舊外交和新外交[5]、俱樂部外交與網(wǎng)絡(luò)式外交[6]、傳統(tǒng)外交與綜合外交[7]、多邊外交、催化外交和超級外交[8]等。舊外交或俱樂部外交模式只涉及少數(shù)國家官方外交官，且在很大程度上是將自己局限于國家的官僚程序中秘密地履行其外交職能，并因此具有典型的等級特性和精英性質(zhì)。盡管各國官方代表之間的傳統(tǒng)外交仍然是現(xiàn)代外交的重要組成部分，但今天的外交已變得更加扁平化和多元化。

運輸和通信技術(shù)的發(fā)展、非國家行為體的出現(xiàn)及其自我實現(xiàn)的意愿不斷高漲以及非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的出現(xiàn)都給傳統(tǒng)外交體制造成了壓力。為了更好地處理和適應(yīng)新的挑戰(zhàn)以出色完成外交任務(wù)，各國外交部及其外交人員越來越多地主動或被動地將新的行為者主體納入傳統(tǒng)的外交領(lǐng)域，使得外交已經(jīng)不再只是少數(shù)人的專利，而可以是多數(shù)人的實踐活動。雖然官方外交官仍然是外交的主要代理人，但外交界現(xiàn)在包括了各種各樣的行為主體，這些新的行為主體包括智庫、非政府組織、慈善團(tuán)體，甚至名人，在他們從事的活動和采取的方法中都發(fā)揮了一定傳統(tǒng)外交的作用[9]。

外交領(lǐng)域新的行動者的出現(xiàn)以及外交概念與實踐方式的演化表明，外交已經(jīng)從傳統(tǒng)意義上的僵化制度逐漸回歸到“外交”的字面意義，即一種外部交往實踐。在本文要討論的智庫外交中，如果將智庫及智庫專家與國家系統(tǒng)中的大使館與外交官相提并論，還是用傳統(tǒng)外交的制度、程序、儀式來理解智庫外交，則智庫外交是不可想象的，但將外交作為一種各種外交職能自覺履行的行為實踐的話，則智庫外交的概念和行為就不難理解了。

2 作為外交參與主體的智庫

當(dāng)代，智庫已成為對政策過程產(chǎn)生重要影響并對社會發(fā)展起巨大推動作用的組織[10]。第一個提出現(xiàn)代意義上的智庫概念的學(xué)者是保羅·迪克森：“智庫是一種穩(wěn)定的相對獨立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運用科學(xué)的研究方法對廣泛的政策問題進(jìn)行跨學(xué)科的研究。對與政府、企業(yè)及大眾密切相關(guān)的政策問題提出建議?！盵11]關(guān)于智庫的定義，本文采用中國智庫研究學(xué)者結(jié)合國內(nèi)智庫建設(shè)實際情況給出的定義“智庫是一種相對穩(wěn)定的且獨立運作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)”[12]。

對于智庫外交這一概念，目前學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一定義，由于各國不同的政治、文化、經(jīng)濟(jì)背景，各國學(xué)者對智庫外交的定義存在紛爭。美國學(xué)者普遍強(qiáng)調(diào)智庫的獨立性和非營利性，認(rèn)為智庫是獨立于政府之外的，非政府、非黨派組織的、非營利性的研究機(jī)構(gòu)。同時需要認(rèn)識智庫不是處在社會真空中的，“智庫是介于學(xué)術(shù)界、政界、商界和傳媒界之間的混合型組織”[13]。因此，智庫的運轉(zhuǎn)表現(xiàn)為謹(jǐn)慎的平衡運動[14]。基于對智庫和外交的理解，可以說智庫外交不從屬于官方外交，但難免與官方訴求交織在一起。在相對獨立的維度，智庫充當(dāng)外交的第二軌道；在密切關(guān)聯(lián)的層次，智庫外交是大外交的重要環(huán)節(jié)，官方外交的重要補(bǔ)充，也是外宣工作的重要內(nèi)容。也因此，相比于國家行為主體，智庫外交具有特殊的優(yōu)勢，各國承認(rèn)并利用獨立及非營利的優(yōu)勢開展自己的外交活動。

雖然有大量文獻(xiàn)討論智庫對外交政策制定的貢獻(xiàn)，但幾乎沒有直接提出智庫外交概念的。在牛津現(xiàn)代外交手冊和薩奇外交手冊中找不到“智庫外交”的詞條。外文文獻(xiàn)中最開宗明義也是首次提出智庫外交的是在2017年《外交與對外政策》上發(fā)表的文章[15]。中國學(xué)者從公共外交和傳播學(xué)的角度，提出“智庫公共外交”的概念，并將其解釋為“智庫作為一種積極的公共外交行動主體、傳播媒介和目標(biāo)受眾的三位一體的角色，以高水平的政策專家和其創(chuàng)新的思想成果為基礎(chǔ)，以國外智庫和各界公眾為目標(biāo)受眾，運用人際傳播、組織傳播、大眾傳播等各種傳播模式，以融合傳播的方式，全媒介、多網(wǎng)絡(luò)傳播思想成果，開展對話與交流，影響他國公共政策和輿論。智庫公共外交的核心是思想的雙向?qū)ΨQ交流和輿論傳播，智庫公共外交的作用是加深理解、增進(jìn)互信、促進(jìn)和平。智庫公共外交的根本目的是在國際輿論空間構(gòu)建和提升本國意識形態(tài)權(quán)力。”[16]國際智庫之間的合作是“一軌外交”之外的新型國際合作形態(tài)。在2007年，有學(xué)者通過建立政策過程理論和國際機(jī)制理論相結(jié)合的“二軌國際機(jī)制”模型來分析國際智庫網(wǎng)絡(luò)的行為與作用[17]。2012年，在論述多種外交形態(tài)中，有學(xué)者直接提出了“智庫外交”的形態(tài)，“智庫外交是指主權(quán)國家通過智庫間的國際交流，實現(xiàn)國家外交目標(biāo)的活動。智庫外交是公共外交的重要載體。智庫外交既包括以智庫為主體、智庫之間的國際交流，也包括以他國智庫為對象與目標(biāo)的國際交流?！盵18]

3 智庫外交職能與角色分析

隨著17世紀(jì)國際法的產(chǎn)生，國與國之間的外交往來日漸頻繁，并在事實上的國家間外交關(guān)系已經(jīng)存在的基礎(chǔ)上，聯(lián)合國外交往來和豁免會議在國際法委員會草擬的公約草案基礎(chǔ)上通過了《維也納外交關(guān)系公約》，為之后國家間發(fā)展外交關(guān)系奠定了原則和規(guī)范基礎(chǔ)。在公約中將使館的外交職能主要分為5點：第一，在接受國中代表派遣國；第二，在國際法許可范圍內(nèi)，在接受國保護(hù)派遣國及其國民的利益；第三，代表派遣國與接受國官方政府辦理交涉；第四，運用合法合理手段調(diào)查接受國的狀況及發(fā)展情況，并向派遣國政府報告；第五，促進(jìn)派遣國與接受國之間的友好關(guān)系發(fā)展，維護(hù)兩國之間的經(jīng)濟(jì)、文化與科學(xué)關(guān)系[19]。

從中可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)，《維也納外交關(guān)系公約》中規(guī)定的外交職能主要為代表母國的功能、保護(hù)母國和母國人民利益的功能、交涉的功能、收集情況的功能、促進(jìn)友好關(guān)系的功能?！熬S也納公約”制定十幾年之后，理論家赫德利·布爾指出了外交的5個關(guān)鍵功能：溝通、談判協(xié)議、收集情報或信息、盡量減少國際關(guān)系中各國之間的摩擦、象征著“國家社會的存在”[20]。而隨著時代的進(jìn)步和全球化的發(fā)展，這些外交功能智庫都可以直接或間接實現(xiàn)。目前，越來越多的國家開始認(rèn)識到智庫發(fā)揮外交職能的重要性，有意識地把智庫外交納入外交活動之中。智庫之所以對外交至關(guān)重要，是因為其在外交職能的每個點上都能直接或間接地發(fā)揮重要作用，扮演重要的角色。

第一，智庫發(fā)揮間接代表母國的功能。雖然智庫不是國家的官方代理人，但智庫屬地和智庫專家國籍都在無形中代表國家，智庫的報告以及相關(guān)研究都會在無形中被打上所在國的標(biāo)簽。智庫專家是其本國的準(zhǔn)大使，尤其是他們在大學(xué)任教，做客座講座，參加研討會或多學(xué)科和跨國研究項目等時。有些智庫具有鮮明的黨派性，也是某些政黨的代言人，這也恰恰增強(qiáng)了智庫在外交活動中重大的影響作用。

第二，智庫發(fā)揮單向釋放信息或多方溝通彌合的功能。智庫可以通過舉辦有關(guān)問題的學(xué)術(shù)交流會和研討會，為具體問題的討論設(shè)置議程，提供平臺。在政府外交陷入僵局的時候，為雙方的溝通提供有益的補(bǔ)充，來擔(dān)任積極助推政府外交的角色，從而有效加深雙方之間的理解與互信。同時，在智庫組織的活動上，決策者還能測試和傳播他們的觀點。

第三，智庫發(fā)揮交涉的功能。談判是一項核心的外交技能，外交官的作用是通過對有關(guān)各方的了解以及說服和溝通，促進(jìn)共同利益的實現(xiàn)。這需要證明一方所謀求的目標(biāo)符合對方的利益，也符合自己的利益。缺乏資源、經(jīng)驗和專門知識來證明雙贏情況和提供雙贏機(jī)制是交涉需要克服的重大障礙，而智庫可以利用自己獨特的研究優(yōu)勢和專業(yè)的分析技能來彌補(bǔ)這一缺陷，為外交談判交涉提供服務(wù)。

第四，智庫發(fā)揮情報收集和分析的功能。智庫是對外政策的研究者，而研究是建立在充分了解情況的基礎(chǔ)上。在信息過載的世界中，外交官并不能單獨履行這一職能。智庫作為擁有廣泛網(wǎng)絡(luò)的公共機(jī)構(gòu)，在收集和報告信息方面處于有利地位，也具備專業(yè)能力準(zhǔn)確分析形勢、及時制定有效對策。因此智庫專家成為外事部門最常接待的客人之一，他們的參與及提出意見成為對外政策制定的重要環(huán)節(jié)。國家每當(dāng)即將進(jìn)行重要的官方訪問或即將啟動一個大型的對外關(guān)系項目時，都會定期咨詢智庫專家。

第五，智庫發(fā)揮建立及維護(hù)友好關(guān)系的功能。一般認(rèn)為智庫具有的獨立性和非營利性，給了智庫開展交往活動天然的信任基礎(chǔ)，也就有更廣闊的交往領(lǐng)域和強(qiáng)大的資源池。有學(xué)者將智庫稱為所謂的“跨國宣傳網(wǎng)絡(luò)”中的核心行動者，通過這種跨國網(wǎng)絡(luò)，智庫在政府、企業(yè)和民間社會之間建立聯(lián)系。此外，智庫更擅長使用社交媒體積極接觸外國和國內(nèi)受眾，以促進(jìn)了解和宣傳其本國、其自身、其產(chǎn)品，以促進(jìn)他們的事業(yè)發(fā)展。同時智庫非常敏捷，在接近商業(yè)和技術(shù)界方面往往領(lǐng)先于外交部門，在開展多學(xué)科多部門協(xié)作建立聯(lián)系方面發(fā)揮新型橋梁的作用。

通過分析我們可以看到智庫能夠起到重要的外交作用，但同時應(yīng)該認(rèn)識到外交國際規(guī)則和規(guī)范仍然是當(dāng)前外交活動的基石?！毒S也納外交關(guān)系公約》規(guī)定的使館館舍不可侵犯，東道國向在使館工作的外交官提供保護(hù)，給予外交人員刑事管轄豁免權(quán)，并責(zé)成東道國保護(hù)使館與派遣國之間的通信線路等保護(hù)措施，這些權(quán)利是不管智庫發(fā)揮了怎樣的外交職能，扮演了什么樣的外交角色，目前都無法獲得的。

4 全球智庫外交實踐典型案例

綜上，我們將智庫在外交中所扮演的角色分為發(fā)揮間接代表功能的官方代言人、發(fā)揮交涉功能的協(xié)助人、發(fā)揮溝通彌合功能的中間人、發(fā)揮情報收集和分析功能的研究者、發(fā)揮建立維護(hù)友好關(guān)系的促進(jìn)者。在本小節(jié)中，筆者選擇了在不同角色扮演中表現(xiàn)突出的全球智庫作為典型案例進(jìn)行介紹和分析，為中國智庫更好發(fā)揮外交功能提供借鑒參考。在案例選擇方面，同時兼顧地域廣泛性和行業(yè)代表性，案例的啟迪性、創(chuàng)新性、可復(fù)制性。通過實例闡述和擴(kuò)充智庫外交的內(nèi)容，舉一反三地提示智庫外交的行為。

按照《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，在接受國中代表派遣國是最基本的一項外交職能。智庫及專家在對外交流中難以避免地間接代表其所在國。如皇家國際事務(wù)研究所，扮演了英國政府“代言人”的角色?；始覈H事務(wù)研究所又稱查塔姆研究所（Chatham House），雖不是政府組織，但其對各國政府、領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的影響力很大，可以對政府外交政策產(chǎn)生較深的影響，每年都會定期舉行倫敦會議等重要會議，對國際形勢和熱點問題進(jìn)行研討，剖析國際關(guān)系發(fā)展新問題和新趨勢。包括李克強(qiáng)總理在內(nèi)的世界多國政府首腦在訪英時都曾在皇家國際事務(wù)研究所發(fā)表演講，足見其在國際社會中的地位與影響力，是官方的非正式代言人。

智庫可以代替正式外交機(jī)構(gòu)釋放試探信息，也可以為官方的對話搭建溝通平臺，以起到維護(hù)母國利益的功能。最典型的例子是哈德遜研究所（Hudson Institute）以及國際戰(zhàn)略研究所（International Institute for Strategic Studies）。哈德遜研究所常被美國政客用作是單向釋放信息功能的平臺。2018年10月4日，美國副總統(tǒng)彭斯就特朗普政府對中國政策發(fā)表談話，而他選擇發(fā)表演講的智庫就是哈德遜研究所[21]。該所是美國著名保守派智庫，歷來在臺海、南海問題上對中國態(tài)度強(qiáng)硬。美國政府也通常先“雇傭”智庫來放試探氣球，為一些重要政策的出臺做準(zhǔn)備。而國際戰(zhàn)略研究所經(jīng)常作為中間人，在國家間發(fā)揮多方溝通彌合功能，以此來減少國家間的摩擦。由其亞洲辦公室組織的年度會議香格里拉對話，匯集了來自亞太地區(qū)的國防部長和軍事官員，討論亞太地區(qū)面臨的安全和防務(wù)問題。香格里拉對話的設(shè)立是為解決亞洲缺乏區(qū)域安全討論的平臺問題，該平臺使得區(qū)域的防務(wù)官員能夠聚集在一起，彌合相互之間溝通的裂隙，為各方建立信任和促進(jìn)務(wù)實有效的安全合作提供機(jī)會。

在國際事務(wù)的交涉中，也常常需要智庫來承擔(dān)“協(xié)助人”的角色。如獨立外交官智庫（Independent Diplomat）多次在國際問題的解決中發(fā)揮交涉功能。獨立外交官智庫致力于向需要其援助的國家、新興國家或其他需要服務(wù)的非國家行為者提供廣泛的外交咨詢服務(wù)。它在國際外交系統(tǒng)內(nèi)開展工作，以確保受國際決定影響最大的人民的聲音在事關(guān)他們的未來發(fā)展的談判中能夠得到傾聽。該智庫提供的一系列外交咨詢服務(wù)的核心目標(biāo)是改善其客戶在政治戰(zhàn)略、國際法、公共外交和媒體三大方面的外交業(yè)績，幫助客戶了解外交程序、提升外交談判能力、更好地主張自己的利益，以求在復(fù)雜的國際關(guān)系中突圍。如在2015年，獨立外交官智庫幫助馬紹爾群島共和國在《巴黎協(xié)定》制定中發(fā)揮了重要作用，成為氣候變化行動的領(lǐng)導(dǎo)者。在該智庫的協(xié)助下，馬紹爾群島共和國聚集了100多個國家，有力地推動了影響其國家命運的《巴黎協(xié)議》的出臺。

國家外交政策的有效性很大程度上取決于決策前對相關(guān)問題的深入調(diào)研和精準(zhǔn)分析，過去常常是正式外交機(jī)構(gòu)以一切合法手段調(diào)查接受國的相關(guān)狀況及發(fā)展情形，并向派遣國呈報。而隨著時代的發(fā)展，目前很多智庫都可以作為“研究者”合法收集相關(guān)情報并做出專業(yè)分析，并以此影響國家外交政策的制定。國際危機(jī)組織（International Crisis Group）在這方面成績顯著。為針對國際社會未能準(zhǔn)確預(yù)測和有效應(yīng)對在索馬里、盧旺達(dá)和波斯尼亞發(fā)生的悲劇，致力于預(yù)防和解決沖突的國際危機(jī)組織于1995年成立，該組織通過收集事實信息和影響決策者來預(yù)防沖突、提高對危機(jī)的認(rèn)識和促進(jìn)沖突的解決。國際危機(jī)組織的所有報告和分析都以實地研究為基礎(chǔ)，通過盡可能的了解沖突各方和所有利益攸關(guān)方，以準(zhǔn)確把握實際發(fā)生的情況。國際危機(jī)組織被認(rèn)為是世界上在預(yù)防致命沖突和大規(guī)模暴力方面，向政府和政府間組織提供預(yù)警、分析和咨詢意見的主要非政府來源。

智庫在全球范圍內(nèi)增進(jìn)國家之間的聯(lián)系和合作也取得了顯著成效。可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)（SDSN： Sustainable Development Solutions Network）就是這樣一個發(fā)揮建立及維護(hù)友好關(guān)系的“促進(jìn)者”。在時任聯(lián)合國秘書長潘基文的主持下，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)于2012年成立，直到2016年《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》通過并正式生效之后，該網(wǎng)絡(luò)正式注冊為非營利機(jī)構(gòu)。可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)致力于通過教育、研究、政策分析和全球合作支持在地方、國家和全球范圍內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并為此建立起一個由大學(xué)、研究中心和其他知識機(jī)構(gòu)組成的全球網(wǎng)絡(luò)，把可持續(xù)發(fā)展方面的最新研究成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)目標(biāo)的行動。截止到目前，該網(wǎng)絡(luò)有35個國家和區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，1，006個研究機(jī)構(gòu)成員[22]，此外該組織同聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、多邊融資機(jī)構(gòu)、私營部門、民間社會等均合作緊密。

5 中國智庫外交存在問題與建議

相比起西方智庫，中國智庫起步較晚但發(fā)展迅速，逐漸形成了具有中國特色的新型智庫體系。據(jù)統(tǒng)計，我國各類智庫已經(jīng)超過2，000家，這一數(shù)量比美國智庫統(tǒng)計數(shù)量還要多。但是在影響力對比上看，我國智庫在國際上影響力顯著、獲得足夠認(rèn)可、能夠在國際公共事務(wù)治理和調(diào)整國際關(guān)系中發(fā)揮重要作用等指標(biāo)與其他國家還存在不小差距[23]。我國智庫在發(fā)揮外交功能方面還非常欠缺，主要有如下原因。

首先，對智庫外交的認(rèn)識不足，不認(rèn)為智庫是外交主體之一。在國內(nèi)社會的普遍認(rèn)知中，人們更加傾向于外交是通過官方渠道和他國政府打交道，因此在智庫發(fā)展方面缺乏投入和經(jīng)營思維。這也就意味著我們的智庫需要更加積極地為外交事業(yè)建言獻(xiàn)策，發(fā)揮自己獨特的作用，讓外交實踐來檢驗智庫的外交職能，改變社會原有的認(rèn)知。其次，由于發(fā)展時間較短，我國智庫的外交實力相對欠缺，尤其是在外語能力、信息溝通能力、社會化媒體使用能力、事件反應(yīng)能力、議題引領(lǐng)能力、資源拓展能力、活動組織能力等方面還有一定的成長空間，這些能力的提高需要長時間的滋養(yǎng)或高效的專業(yè)訓(xùn)練；再次，我國智庫容易被外界批評為是“不獨立”的，是“黨的領(lǐng)導(dǎo)”下的產(chǎn)物，加上有些智庫本身缺乏自信，陷入“獨立性就是獨立于政黨和政府”的美國式概念界定，對獨立性的認(rèn)識不夠深刻，強(qiáng)勢話語和自我規(guī)訓(xùn)束縛了我國智庫在國際社會上伸展拳腳。這也部分體現(xiàn)出中美結(jié)構(gòu)性矛盾在話語體系上的反應(yīng)。最后，我國智庫普遍在經(jīng)費來源上存在政府資助和社會支持雙重不足的問題，智庫參與外交的經(jīng)費不夠。

針對上述智庫外交存在的問題，我們需要從以下幾個方面來提升智庫參與外交的“內(nèi)功”（認(rèn)知與優(yōu)勢）和“外功”（國際傳播能力）。

一、樹立智庫對“獨立性”的正確認(rèn)知，并培育智庫全球意識和參與意愿。智庫需要認(rèn)識到“獨立性”應(yīng)該是智庫研究的自主性及其觀點的客觀性，而非不接受政府的資助，甚至與政府隔絕等。在認(rèn)真審視“獨立性”的真實面目及自我認(rèn)同確立和自主性建設(shè)的基礎(chǔ)上，智庫需增強(qiáng)國際視野，在自身研究議題設(shè)置上更多地關(guān)注全球性公共事務(wù)，提高智庫的外交參與度和多樣性。

二、為智庫參與外交活動創(chuàng)造條件，建立開放、常規(guī)的外交政策咨詢體系。政府需明確與智庫交往之間的角色定位，政府既是智庫思想產(chǎn)品的需求方，同時也是參與決策的規(guī)則制定者。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡力改善和優(yōu)化智庫發(fā)展環(huán)境。這其中非常重要的兩點，一是為智庫發(fā)展建構(gòu)多元化可持續(xù)的資金保障機(jī)制；二是建設(shè)一條暢通的、日常的智庫參與決策咨詢的渠道，使得智庫能夠參與協(xié)助交涉和對外政策咨詢等工作。

三、不斷提升智庫的政策研究水平和國際傳播能力。政策問題研究是智庫的立根之本。智庫扮演的外交角色的所有基礎(chǔ)都在于它是否做好了本職工作。因此，智庫應(yīng)注重人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平多樣化的政策研究人才隊伍。在當(dāng)今科技高速發(fā)展的時代，這支隊伍要能跟上技術(shù)進(jìn)步進(jìn)行創(chuàng)新和變革，整合來自不同領(lǐng)域和學(xué)科的知識，跨界創(chuàng)新。同時智庫作為話語生產(chǎn)者，要拓展對外傳播平臺和載體，積極面對國際重大事件，并注重話語生產(chǎn)和傳播策略，將其精煉的思想產(chǎn)品和生產(chǎn)要素和過程寓于其中。只有能傳播、會傳播、懂傳播，智庫發(fā)展才能避免停滯，才能煥發(fā)無限的外交活力。

四、發(fā)揮不同類型智庫在履行外交職能上的比較優(yōu)勢。2015年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》將我國智庫分為7類，分別是黨政部門智庫、社科院智庫、黨校行政學(xué)院智庫、科研院所智庫、軍隊智庫、高校智庫、企業(yè)—社會智庫?？梢钥吹轿覈菐祛愋捅容^齊全，理想的狀況是不同類型的智庫能夠找準(zhǔn)外交角色定位，發(fā)揮不同的外交功能，相互補(bǔ)充，促使我國的智庫系統(tǒng)更好地服務(wù)于外交事業(yè)。

6 結(jié)語

信息革命和全球化的發(fā)展打破了外交的傳統(tǒng)模式，越來越多的非官方行為體進(jìn)入外交領(lǐng)域并發(fā)揮特殊的影響力，智庫外交則是其中的典型代表。目前，智庫已經(jīng)成為國際對外交往行為中的重要力量。在外交實踐中，智庫通過直接或間接的方式發(fā)揮傳統(tǒng)外交職能，促進(jìn)國家間關(guān)系的發(fā)展，同時運用自身的研討優(yōu)勢和研究能力彌補(bǔ)傳統(tǒng)外交的專業(yè)缺陷，為外交政策的制定與規(guī)劃提供科學(xué)基礎(chǔ)和專業(yè)預(yù)判。智庫之間的國際合作是“二軌外交”的重要內(nèi)涵。智庫對話在復(fù)雜的國際交往形勢以及政治多元化的背景下顯得越來越重要，智庫提供的交流平臺已經(jīng)成為各國溝通對外政策、建立政治互信、發(fā)布戰(zhàn)略信號的重要渠道。

與美國等西方國家相比，我國的智庫發(fā)展相對起步較晚，在智庫運營發(fā)展模式以及影響力發(fā)揮等方面都有一定的局限性，需要從頂層設(shè)計到具體規(guī)劃，為中國特色新型外交智庫的建設(shè)打通渠道，提供保障，使得我國智庫外交得以飛速發(fā)展。智庫外交是在時代背景的催生下出現(xiàn)的新形式，在發(fā)展初期需要廓清其基本的實踐內(nèi)涵與行為框架，為智庫外交的發(fā)展提供一定的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實導(dǎo)向。本文即從外交的概念與特征出發(fā)，以現(xiàn)實中智庫在國際交往和對外行為中的實踐案例為基礎(chǔ)，厘清了智庫在對外交往活動中發(fā)揮的功能以及扮演的角色，在國內(nèi)外案例的佐證下將智庫外交活動進(jìn)行歸納總結(jié)，初步構(gòu)建了智庫參與外交的實踐路徑與行為模式，并借鑒國際著名智庫的發(fā)展經(jīng)驗為我國特色智庫的建設(shè)提出具有參考價值的建議，以期我國智庫能更好地輔助我國的外交工作，加強(qiáng)與來自世界各國精英聽眾的交流，增加國際社會對中國的了解與認(rèn)同，為中國特色大國外交的發(fā)展貢獻(xiàn)智庫力量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 人民網(wǎng). 加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)[EB/OL]. [2019-9-23]. http：//theory.people.com.cn/n1/2017/1229/c40531-29736006.html.

[2] 錢其琛. 世界外交大辭典[M]. 北京： 世界知識出版社， 2005： 2045.

[3] ROSS A J. Twenty-first Century Statecraft， Digital Diplomacy： Conversations on Innovation in Foreign Policy[M]. Maryland： Rowman and Littlefield Publishers. 2015： 4.

[4] HEINE J. On the manner of practicing the new diplomacy， Global governance and diplomacy： World apart？ [C]. London： Palgrave Macmillan， 2008： 273.

[5] HOCKING B. Privatizing diplomacy？[J]. International studies perspectives， 2004， 5（2）： 147-152.

[6] HOCKING B. Catalytic diplomacy： beyond “Newness”and “Decline”[C]. MELISSEN J. Innovation in Diplomatic Practice. London： Macmillan Press Ltd， 1999： 21-42.

[7] KHANNA P. The new world order … really： Megadiplomacy[J]. European view， 2011， 10（2）： 153-158.

[8] WISEMAN G. Polylateralism： Diplomacys third dimension [J]. Public diplomacy magazine， Summer 2010： 24-39.

[9] WHEELER M. Celebrity diplomacy[C]. CONSTANTINOU C， SHARP P， KERR P. The SAGE handbook of diplomacy. London： SAGE Publications， 2016： 530-539.

[10] 朱旭峰. 改革開放與當(dāng)代中國智庫[M]. 北京： 中國人民大學(xué)出版社， 2018： 4.

[11] DICKSON P. Think tanks[M]. New York： Atheneum， 1971： 1-3， 26-35.

[12] 薛瀾， 朱旭峰.“中國智庫”： 涵義？分類及研究展望[J].科學(xué)學(xué)研究， 2006（3）： 324.

[13] MEDVETZ T M. Think tanks as an emergent field[M]. New York： Social Science Research Council. 2008： 1-10.

[14] MEDVETZ T M. Think tanks in America[M]. Chicago： University of Chicago Press. 2012： 10-21.

[15] TYLER M C， MATTHEWS R， BROCKHURST E. Think tank diplomacy （diplomacy and foreign policy）[M]. Boston： Brill Academic Pub. 2017： 1-96.

[16] 王莉麗. 智庫公共外交： 概念？功能？機(jī)制與模式[J].中國人民大學(xué)學(xué)報， 2009（2）： 101.

[17] 朱旭峰. 國際思想庫網(wǎng)絡(luò)： 基于“二軌國際機(jī)制”模型的理論建構(gòu)與實證研究[J]. 世界經(jīng)濟(jì)與政治， 2007（5）： 22-29.

[18] 儀名海等.戰(zhàn)略？策略？技巧： 多種外交形態(tài)透視[M].北京： 清華大學(xué)出版社， 2002： 395.

[19] 黃金祺. 維也納外交關(guān)系公約的特點和意義[J]. 外交學(xué)院學(xué)報， 2002（2）： 4.

[20] BULL H. The anarchical society： A study of order in world politics [M]. London： Palgrave. 1977： 156-177.

[21] 冉繼軍， 孫詠. 一場失理失利失節(jié)的演說[N/OL]. 光明日報， [2019-10-12]. https：//baijiahao.baidu.com/s？id=16 14290418856712393&wfr=spider&for=pc.

[22] SDSN. MEMBER INSTITUTION[EB/OL]. [2019-11-08]. https：//www.unsdsn.org/sdsn-members.

[23] 朱旭峰. 改革開放與當(dāng)代中國智庫[M]. 北京： 中國人民大學(xué)出版社， 2018： 111-112.

作者貢獻(xiàn)說明：

周 慎：確立選題，觀點提煉和全文寫作；

趙彥云：文獻(xiàn)與案例梳理、格式調(diào)整；

朱旭峰：提高與提出修改意見。

Think-tank Diplomacy and Its Practices： The Functions， Roles and Activities of Think-tank in Foreign Affairs

Zhou Shen1 Zhao Yanyun2 Zhu Xufeng1 1School of Public Policy and Management， Beijing 100084 2China Foreign Affairs University， Beijing 100037

Abstract： [Purpose/significance] Think tank， as public policy research institution， is playing an increasingly important role in the research and practice of international relations and foreign policy. It is of great theoretical significance and practical value to systematically discuss the diplomatic functions of think tank and its roles. [Method/ process] The article reviews the literature on think-tank diplomacy and establishes the theoretical framework of based on the definition of diplomatic function in the Vienna Convention on Diplomatic Relations. Combined with typical diplomatic practice cases in global think tanks， this paper discusses the diplomatic function of each think tank in detail. [Result/conclusion] The diplomatic function is one of the important functions of think tanks. Think tanks play multiple roles in bilateral and multilateral relations. Compared with some foreign think tanks， there are still four shortcomings in the diplomatic function of Chinese think tanks. So it is necessary to improve our think tanks diplomatic capacity in four aspects.

Keywords： Think-tank diplomacy diplomatic function diplomatic practice

*本文系中信改革發(fā)展研究基金會“中美結(jié)構(gòu)性矛盾與中國話語體系的‘內(nèi)功與外功研究”（項目編號：A191001）研究成果之一。

作者簡介：周慎（ORCID：0000-0002-0282-8974），清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士后，助理博士研究員，博士，E-mail：zhoushen@tsinghua.edu.cn；趙彥云（ORCID：0000-0003-2489-4566），外交學(xué)院國際關(guān)系專業(yè)研究生；朱旭峰（ORCID： 0000-0002-8446-1183），清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博導(dǎo)，副院長，智庫研究中心主任，博士。