薛連萍

【摘 要】 2016年，納入統(tǒng)籌整合使用范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金分配、審批等權(quán)限下放到貧困縣，但相應(yīng)的管理體制卻嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目資金監(jiān)管缺位問題頻頻發(fā)生，對(duì)此作為涉農(nóng)項(xiàng)目績效監(jiān)控責(zé)任主體的各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門負(fù)有不可推卸的責(zé)任。為了強(qiáng)化各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門的責(zé)任意識(shí)，檢驗(yàn)其項(xiàng)目監(jiān)管績效，助推優(yōu)化項(xiàng)目管理體制，達(dá)成整合資金信息互通共享，文章提出考核評(píng)價(jià)績效管理主體的思路，并基于層次分析法（AHP）構(gòu)建了涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門財(cái)政統(tǒng)籌整合資金項(xiàng)目監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合實(shí)際，為紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等監(jiān)督部門方便快捷地客觀評(píng)價(jià)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管績效提供了一種有效工具。

【關(guān)鍵詞】 涉農(nóng)部門; 行政效能; 監(jiān)管效能; 評(píng)價(jià)體系; 脫貧攻堅(jiān); AHP

【中圖分類號(hào)】 F323.9;F224.9 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2020）01-0078-06

2016年以來，隨著國家涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策的實(shí)施，對(duì)貧困縣的項(xiàng)目資金投入大幅增加，如何有效監(jiān)管？全方位、全過程、全覆蓋推進(jìn)績效管理已成為各級(jí)各部門常態(tài)化監(jiān)管項(xiàng)目的重要課題。目前國內(nèi)研究績效管理的專家學(xué)者，多是針對(duì)預(yù)算績效管理客體的研究，如華秀青等[1]運(yùn)用層次分析法構(gòu)建項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，王安才等[2]由云南省大關(guān)縣績效管理“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)引發(fā)的將績效理念融入預(yù)算管理全過程的思考，陳艷[3]針對(duì)當(dāng)前涉農(nóng)資金管理中存在的問題提出建立健全項(xiàng)目立項(xiàng)、分配等各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目管理制度，很少有針對(duì)績效管理主體的研究。其實(shí)績效管理主體履職到位與否對(duì)項(xiàng)目實(shí)施成效有著不可或缺的影響，作為績效管理責(zé)任主體的涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門如何有效進(jìn)行績效監(jiān)控，人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督主體如何客觀評(píng)價(jià)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門履職情況，必將成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管履職現(xiàn)狀與問題

為支持貧困縣集中財(cái)力精準(zhǔn)施策，2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》（以下簡稱《意見》）規(guī)定，貧困縣可以依據(jù)當(dāng)?shù)孛撠氁?guī)劃和年度脫貧任務(wù)等，統(tǒng)籌整合中央、省、市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、民政、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門安排下達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，自主分配、審批、使用財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金[4];2019年《財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好2019年貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作的通知》進(jìn)一步加大了統(tǒng)籌整合力度，要求納入整合范圍的、分配給貧困縣的資金一律“切塊下達(dá)”，不得指定具體項(xiàng)目或提出與脫貧攻堅(jiān)無關(guān)的任務(wù)要求，不得以部門專項(xiàng)規(guī)劃、約束性任務(wù)為由限制貧困縣統(tǒng)籌整合資金，不得考核貧困縣約束性任務(wù)完成情況[5]。實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，改孌了以往項(xiàng)目資金專款專用的要求，在有利于貧困縣集中力量辦大事的同時(shí)，給涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門有效監(jiān)管帶來了難度。

（一）監(jiān)管機(jī)制落實(shí)滯后

《意見》明確要求，各省要在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抓實(shí)整合方案的聯(lián)審、報(bào)備，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門作為其加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督問責(zé)的重要依據(jù);但適應(yīng)新形勢(shì)新政策的管理機(jī)制未能同步跟進(jìn)，涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的項(xiàng)目資金管理模式要求專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金與任務(wù)匹配下達(dá)、約束性任務(wù)不可整合、上級(jí)對(duì)下達(dá)任務(wù)負(fù)有考核評(píng)價(jià)責(zé)任;涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合信息在上下級(jí)部門之間，在同級(jí)財(cái)政、扶貧與項(xiàng)目主管部門之間的反饋溝通機(jī)制還不順暢。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付貧困縣涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理機(jī)制明顯滯后于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策，監(jiān)管難度增大。

（二）監(jiān)管困擾因素增多

政策與機(jī)制不匹配，中央、省、市層面，致使涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門對(duì)項(xiàng)目資金下達(dá)后被整合情況及整合資金安排到本行業(yè)的項(xiàng)目、批復(fù)的方案往往不知情，主動(dòng)監(jiān)管項(xiàng)目無從著手，只能根據(jù)縣級(jí)需求在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)等方面盡力而為?？h級(jí)層面，一是涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門工作難度和強(qiáng)度明顯加大，項(xiàng)目管理人員力量明顯不足，對(duì)項(xiàng)目方案的審批（核）、實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)管、項(xiàng)目完成情況的考核驗(yàn)收等尺度把握難免有所欠缺，尋求第三方幫助又恐被指不擔(dān)當(dāng)和費(fèi)用開支不合規(guī)等;二是整合之后再安排的項(xiàng)目資金按扶貧資金管理、要求帶動(dòng)貧困戶，與上級(jí)安排任務(wù)不一致、資金支持環(huán)節(jié)也不一致，難以完成上級(jí)下達(dá)任務(wù);三是頻繁的監(jiān)督檢查加大了項(xiàng)目相關(guān)人員的壓力和安全風(fēng)險(xiǎn)焦慮，爭取實(shí)施項(xiàng)目的積極性受挫，滯留資金在所難免。

（三）監(jiān)管問題不斷凸顯

在財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門對(duì)貧困縣的各類巡視（查）、審計(jì)、績效考核、扶貧資金使用情況檢查中，涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門對(duì)中央、省、市轉(zhuǎn)移支付貧困縣財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管缺位或疏于監(jiān)管，“一撥了之”“不問成效”“不肯擔(dān)當(dāng)”“滯留資金”等問題屢見不鮮，影響了財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金的運(yùn)行安全和使用績效，損害了農(nóng)民群眾切身利益。如何有效監(jiān)管涉農(nóng)資金項(xiàng)目，如何客觀評(píng)價(jià)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管績效迫在眉睫。

二、強(qiáng)化涉農(nóng)部門項(xiàng)目監(jiān)管績效的機(jī)制和途徑

（一）健全監(jiān)管機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管是各級(jí)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門義不容辭的責(zé)任，針對(duì)當(dāng)前財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理體制滯后于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合政策引發(fā)的諸多問題，急需建立上下聯(lián)動(dòng)、溝通順暢的統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理體制、建設(shè)信息共享的涉農(nóng)項(xiàng)目管理平臺(tái)，賦予市級(jí)以上涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門對(duì)權(quán)力下放后貧困縣統(tǒng)籌整合安排項(xiàng)目資金的知情權(quán)和實(shí)時(shí)監(jiān)管權(quán)。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管舉措

首先是資金整合環(huán)節(jié)上移，各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌本級(jí)各涉農(nóng)部門整合范圍內(nèi)資金，按因素法逐級(jí)切塊下達(dá)到貧困縣，部門不再隨同資金下達(dá)任務(wù);其次是縣級(jí)整合方案和項(xiàng)目批復(fù)要逐級(jí)通報(bào)或報(bào)備涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門，作為部門監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù);最后是建設(shè)扶貧、財(cái)政、相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門以及紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門和項(xiàng)目實(shí)施主體之間權(quán)限范圍內(nèi)縱橫共享信息的涉農(nóng)資金項(xiàng)目管理平臺(tái)[6]，并盡可能與財(cái)政國庫支付系統(tǒng)、項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，節(jié)約監(jiān)管成本，增強(qiáng)監(jiān)管時(shí)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管手段

自2009年財(cái)政部《財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》明確績效評(píng)價(jià)的主體及對(duì)象等內(nèi)容以來，經(jīng)過近十年的理論和實(shí)踐探索，從事后績效評(píng)價(jià)發(fā)展到事前績效目標(biāo)設(shè)定、事中績效目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控、事后績效目標(biāo)評(píng)價(jià)全過程管理，績效管理的理念已被廣泛接受，對(duì)于績效評(píng)價(jià)對(duì)象如涉農(nóng)項(xiàng)目已形成了包含產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度指標(biāo)等因素的相對(duì)成熟的評(píng)價(jià)體系，但項(xiàng)目績效目標(biāo)的申報(bào)和審批（核）、績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等仍流于形式，通過績效評(píng)價(jià)監(jiān)管項(xiàng)目的效果還不太理想。其實(shí)項(xiàng)目主管部門作為績效監(jiān)控的責(zé)任主體，其履職情況與項(xiàng)目實(shí)施成效密切相關(guān)，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)其監(jiān)管績效是確保項(xiàng)目成效的重要手段。構(gòu)建針對(duì)績效管理責(zé)任主體的績效評(píng)價(jià)體系，通過考核量化其履職績效，可督促其抓實(shí)抓牢項(xiàng)目監(jiān)管，確保涉農(nóng)項(xiàng)目安全運(yùn)行和有效實(shí)施。

三、構(gòu)建涉農(nóng)部門項(xiàng)目監(jiān)管效能評(píng)價(jià)體系

涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門履職成效的重要工具，科學(xué)合理的指標(biāo)設(shè)計(jì)及權(quán)重分配決定其評(píng)價(jià)結(jié)果的有效與否，計(jì)算過程的簡單快捷決定其可否廣泛應(yīng)用。本文采用20世紀(jì)70年代美國著名運(yùn)籌學(xué)家T.L.Saaty創(chuàng)立的層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）[7]，引入Excel函數(shù)簡化矩陣運(yùn)算過程，構(gòu)建涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門對(duì)貧困縣財(cái)政統(tǒng)籌整合項(xiàng)目監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（一）層次分析法的基本原理和步驟

層次分析法是一種定性分析與定量分析相結(jié)合的決策方法，可將決策者對(duì)復(fù)雜對(duì)象的決策思維過程系統(tǒng)化、模型化、數(shù)量化。其基本思想是根據(jù)問題的性質(zhì)和總目標(biāo)，分析問題包含的不同因素及因素間的相互關(guān)聯(lián)影響、隸屬關(guān)系，將因素按不同的層次聚集組合，形成一個(gè)多層次的分析結(jié)構(gòu)模型，從而使問題歸集為最低層相對(duì)于最高層的最終權(quán)重的確定或相對(duì)優(yōu)劣次序的排定。基本操作步驟：一是建立層次結(jié)構(gòu)模型，二是構(gòu)造成對(duì)比較矩陣，三是層次單排序及其一致性檢驗(yàn)，四是層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。

（二）設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)

在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)過程中，針對(duì)目前項(xiàng)目管理體制機(jī)制滯后、整合資金信息溝通不暢、績效評(píng)價(jià)流于形式、基層項(xiàng)目管理力量薄弱等涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，從制度建設(shè)方面設(shè)計(jì)了與之相關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目分配方案審核制、項(xiàng)目資金管理反饋制、項(xiàng)目實(shí)施績效考評(píng)制和項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)制等4個(gè)二級(jí)指標(biāo)、9個(gè)三級(jí)指標(biāo)。針對(duì)執(zhí)行既定制度、提升監(jiān)管水平，從執(zhí)行監(jiān)控方面設(shè)計(jì)了項(xiàng)目分配方案參與審核、項(xiàng)目網(wǎng)報(bào)平臺(tái)建設(shè)使用和項(xiàng)目管理人才隊(duì)伍建設(shè)等與之相關(guān)聯(lián)的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、7個(gè)三級(jí)指標(biāo);尤其是針對(duì)涉農(nóng)項(xiàng)目多、分布面廣的特點(diǎn)，圍繞財(cái)政項(xiàng)目生命周期中項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績效考評(píng)這三個(gè)重點(diǎn)，又設(shè)計(jì)了項(xiàng)目批復(fù)實(shí)施情況、資金管理使用情況和項(xiàng)目績效考評(píng)情況等與項(xiàng)目網(wǎng)報(bào)平臺(tái)建設(shè)使用相關(guān)聯(lián)的三級(jí)指標(biāo)。針對(duì)項(xiàng)目網(wǎng)報(bào)平臺(tái)推送的不良信息和項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，設(shè)計(jì)了有效利用項(xiàng)目績效成果、及時(shí)發(fā)現(xiàn)短板加以指導(dǎo)和把握涉農(nóng)資金投入投向等與執(zhí)行效果相關(guān)聯(lián)的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)、5個(gè)三級(jí)指標(biāo)。從制度建設(shè)、執(zhí)行監(jiān)控、執(zhí)行效果三個(gè)維度設(shè)計(jì)的包含3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)的涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架如表1，指標(biāo)層內(nèi)有關(guān)聯(lián)、層間有隸屬，符合層次分析法選取指標(biāo)數(shù)量適當(dāng)、可操作、科學(xué)可比、與評(píng)價(jià)目標(biāo)合理關(guān)聯(lián)的原則。

（三）計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

因篇幅關(guān)系，本文以一級(jí)指標(biāo)為例詳述運(yùn)用AHP計(jì)算指標(biāo)權(quán)重的過程，二級(jí)、三級(jí)指標(biāo)層次單排序和一致性檢驗(yàn)僅統(tǒng)計(jì)計(jì)算結(jié)果。步驟如下：

1.構(gòu)造成對(duì)比較矩陣。成對(duì)比較矩陣是層次分析的核心，是本層所有元素針對(duì)上層某一個(gè)元素的相對(duì)重要性的兩兩比較。比較第i個(gè)元素與第j個(gè)元素相對(duì)于上一層某個(gè)元素的重要性時(shí)，用aij表示，成對(duì)比較值aij與aji互為倒數(shù)。設(shè)n個(gè)元素參與比較，則A=（aij）nⅹn稱為成對(duì)比較矩陣。筆者邀請(qǐng)專家對(duì)制度建設(shè)、執(zhí)行監(jiān)控、執(zhí)行效果三個(gè)一級(jí)指標(biāo)相對(duì)于目標(biāo)的重要性程度兩兩相比、結(jié)合項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，用Saaty的1—9標(biāo)度方法（表2）給出矩陣元素aij，得出如下成對(duì)比較矩陣A-B：

2.層次單排序。對(duì)應(yīng)于成對(duì)比較矩陣最大特征根λmax的特征向量（也叫權(quán)向量、權(quán)重），經(jīng)歸一化后記為ω，ω為同一層次元素相對(duì)于上一層次某元素相對(duì)重要性的排序權(quán)值，這一過程稱為層次單排序，也就是計(jì)算權(quán)向量，計(jì)算方法有冪法、根法、和法等。將上述成對(duì)比較矩陣A-B置于Excel表格中（圖1中的初始成對(duì)比較矩陣），采用和法分析計(jì)算其最大特征根λmax及其對(duì)應(yīng)的特征向量ω，計(jì)算公式見圖1。

第一步：成對(duì)比較矩陣A-B（初始）列向量歸一化（使向量中各元素之和等于1，即列和為1）后，求行和;再歸一化，得出特征向量ω;

第二步：成對(duì)比較矩陣A（初始）與特征向量ω相乘，求出Aω;

第三步：

3.一致性檢驗(yàn)。能否確認(rèn)層次單排序，需要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，一致性檢驗(yàn)是利用一致性指標(biāo)CI、一致性比率CR和隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，對(duì)矩陣A-B進(jìn)行檢驗(yàn)的過程。CI= ，當(dāng)λ=n時(shí)，CI=0，A-B為完全一致矩陣;CI越大，A-B的不一致性越嚴(yán)重;CI越小，一致性越大。為衡量CI的大小，引入隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，RI= ，通常矩陣階數(shù)n越大，出現(xiàn)一致性偏離的可能性越大，矩陣階數(shù)與RI的對(duì)應(yīng)關(guān)系見Saaty的隨機(jī)一次性指標(biāo)RI（表3）。CR= ，CR值越大，一致性越差，通常認(rèn)為CR<0.1時(shí)，通過一致性檢驗(yàn)，可用其歸一化特征向量ω作為權(quán)向量;若一致性比率CR≥0.1，說明不同元素之間的比較差異前后矛盾，需要找出不一致的元素aij加以調(diào)整，重新構(gòu)造成對(duì)比較矩陣，再進(jìn)行層次單排序和一致性檢驗(yàn)，直到CR<0.1為止。

同理，構(gòu)造二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)成對(duì)比較矩陣，并完成層次單排序和一次性檢驗(yàn)，結(jié)果見表4。

4.層次總排序及其一致性檢驗(yàn)。層次總排序是計(jì)算某一層次所有因素對(duì)于最高層相對(duì)重要性的權(quán)值，這一過程是從最高層到最低層依次進(jìn)行的。根據(jù)同一層次中所有層次單排序的結(jié)果，用乘積法就可以計(jì)算針對(duì)上一層次而言本層次所有因素重要性的權(quán)值，即二級(jí)指標(biāo)層各指標(biāo)的組合權(quán)重等于本層次單排序權(quán)重與一級(jí)指標(biāo)層中與本層指標(biāo)相關(guān)因素權(quán)重的乘積，三級(jí)指標(biāo)層各指標(biāo)的組合權(quán)重等于本層單排序權(quán)重與二級(jí)指標(biāo)層中與本層指標(biāo)相關(guān)因素組合權(quán)重的乘積（表5）。CR=，若CR<0.1，認(rèn)為層次總排序通過一致性檢驗(yàn)，具有滿意的一致性，否則需要重新調(diào)整一致性比率高的成對(duì)比較矩陣的元素取值。

5.完成分值分配。根據(jù)三級(jí)指標(biāo)層各指標(biāo)的組合權(quán)重，按百分制賦分，即用各組合權(quán)重乘以100得出分值，完成涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管績效評(píng)價(jià)體系（表5）。從分值分布來看，項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、縣級(jí)項(xiàng)目批復(fù)報(bào)備、部門縱向聯(lián)動(dòng)反饋機(jī)制、監(jiān)管整合方案等指標(biāo)分值比重較大，符合目前貧困縣財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目管理實(shí)際，較為科學(xué)合理。實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，可在最高分值范圍內(nèi)根據(jù)情況逐項(xiàng)賦分，按得分（f）高低將涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門項(xiàng)目監(jiān)管績效分為優(yōu)秀（f≥90）、良好（90>f≥70）、一般（70>f≥60）、不合格（f<60）4個(gè)等級(jí)。

四、結(jié)語

在基于層次分析法（AHP）構(gòu)建體系的過程中，依托Excel省卻了各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的復(fù)雜運(yùn)算過程，其指標(biāo)的增減或權(quán)重的調(diào)整非常簡單便捷，只需要調(diào)整成對(duì)比較矩陣元素aij即可，其余數(shù)據(jù)在已設(shè)置好公式的Excel表中可自動(dòng)生成或自動(dòng)填充后生成。因此其可適用范圍較廣，隨著涉農(nóng)項(xiàng)目監(jiān)管重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移或者監(jiān)管側(cè)重點(diǎn)的不同，稍加調(diào)整即可推廣應(yīng)用到行業(yè)主管部門對(duì)非貧困縣、非涉農(nóng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管績效評(píng)價(jià)中。當(dāng)然，層次分析法畢竟是一種模擬人腦思維的決策方法，有其固有的局限性，一是評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取、專家對(duì)每一層次元素相對(duì)上一層次有關(guān)元素重要性兩兩相比的判斷等，直接影響該體系的科學(xué)合理;二是過多的評(píng)價(jià)指標(biāo)不利于元素重要程度的兩兩比較，一致性檢驗(yàn)難以全部通過，指標(biāo)權(quán)重難以確定;三是評(píng)價(jià)人員的個(gè)人喜好也會(huì)在一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的精準(zhǔn)公平。因此運(yùn)用AHP構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，一定注意選取評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量要適當(dāng)、主要指標(biāo)不多不漏、指標(biāo)間有關(guān)聯(lián)有隸屬，邀請(qǐng)給出成對(duì)比較值的專家要涵蓋紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督部門和行業(yè)績效管理、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等領(lǐng)域，統(tǒng)計(jì)匯總給出的比較值可結(jié)合經(jīng)驗(yàn)、資料數(shù)據(jù)等加以調(diào)整后構(gòu)建判斷矩陣，以期得到更為科學(xué)合理的評(píng)價(jià)體系，客觀公平地檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)項(xiàng)目資金的監(jiān)管績效。

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