【摘 要】 傳統(tǒng)的信息技術(shù)手段已難以滿足當(dāng)前高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)實需求，較大程度上影響了高校資源整合力度及分配效率。在大數(shù)據(jù)時代，結(jié)合云計算平臺的全面預(yù)算管理體系能夠從海量的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)中深度挖掘價值信息，對提升高校全面預(yù)算管理水平具有積極影響。文章簡要分析以D大學(xué)為代表的高校傳統(tǒng)全面預(yù)算管理系統(tǒng)存在的制約因素，提出構(gòu)建“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下的高校全面預(yù)算管理體系，以期對高校預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】 大數(shù)據(jù); 云平臺; 高校; 全面預(yù)算管理; 流程架構(gòu)

【中圖分類號】 F233 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A ?【文章編號】 1004-5937（2020）01-0119-06

高校全面預(yù)算管理是集系統(tǒng)化、人本化、戰(zhàn)略化理念為一體的現(xiàn)代高校財務(wù)管理模式[1]，具有成本控制、資源科學(xué)配置等特征。在傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理模式下，高校普遍存在著預(yù)算數(shù)據(jù)采集效率低下、預(yù)算編制水平不高、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢、預(yù)算調(diào)整隨意性較大、預(yù)算績效考核效果欠佳等問題。產(chǎn)生這些問題的其中一個主要原因是傳統(tǒng)的信息技術(shù)水平已難以滿足當(dāng)前高校全面預(yù)算管理的現(xiàn)實需求。因此，高校要想發(fā)揮出全面預(yù)算管理的最大效能，就必須配備強有力的信息技術(shù)和平臺設(shè)施作為支撐保障。

在大數(shù)據(jù)時代，“大數(shù)據(jù)+云計算”技術(shù)應(yīng)用于會計工作及財務(wù)決策，能夠較好地滿足財務(wù)管理集約化需求，為高校會計信息化發(fā)展迎來新突破[2]。在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，建立起來的高校全面預(yù)算管理體系，不僅能夠連接起內(nèi)部業(yè)務(wù)部門、財務(wù)部門系統(tǒng)以及財政稅務(wù)等外部系統(tǒng)之間的一個個信息孤島，實現(xiàn)高校內(nèi)部全員參與、協(xié)同配合，內(nèi)外部數(shù)據(jù)實時傳輸、適度共享，而且能夠利用數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)對海量的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、轉(zhuǎn)換、清洗、加載與集成，并依托分布式數(shù)據(jù)庫、虛擬化技術(shù)、云存儲等手段對數(shù)據(jù)進(jìn)行計算、整合及存儲，以此制訂更全面、更細(xì)致、更實際的高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)而實現(xiàn)高校資源科學(xué)配置。

一、“大數(shù)據(jù)+云平臺”對高校全面預(yù)算管理的積極影響

（一）提升高校預(yù)算編制的質(zhì)與效

隨著高等教育事業(yè)迅猛發(fā)展，快速增長的資金籌措量、日益多元化的資金來源渠道以及收入的不確定性因素，給高校收入、支出預(yù)算編制帶來了不小的難度。當(dāng)前高校預(yù)算編制工作往往時間緊任務(wù)重，中央、省級財政預(yù)算已經(jīng)占據(jù)了高校預(yù)算編制工作的大部分時間，同時還要開展校內(nèi)預(yù)算編制工作?；谀壳暗墓ぷ髁?，在沒有強有力的信息技術(shù)及系統(tǒng)平臺作支撐的情況下，高校只能源源不斷地投入大量的人力、物力和時間來應(yīng)對日益艱巨的全面預(yù)算管理工作。長此以往，低質(zhì)低效的全面預(yù)算管理必然會牽制高校的長遠(yuǎn)發(fā)展。目前，國內(nèi)高?！敖y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的財務(wù)管理體制決定了預(yù)算申報模式，即自下而上層層傳遞與審批。在傳統(tǒng)模式下，預(yù)算數(shù)據(jù)的收集形式一般采用紙質(zhì)或電子郵件形式層層傳送，數(shù)據(jù)的匯總方式主要采用Excel等簡單的管理軟件。在這種模式下編制出來的預(yù)算數(shù)據(jù)往往時效性相對低，準(zhǔn)確性也大打折扣，預(yù)算報表即使形成，也會頻頻發(fā)生一改再改的現(xiàn)象，大大影響了預(yù)算編制的質(zhì)量和效率。

在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，高校利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對內(nèi)外部大數(shù)據(jù)進(jìn)行提取、整合、云存儲，并采用分布式處理技術(shù)獲取預(yù)算編制的價值信息，對于偏離值較大或未通過假設(shè)檢驗的數(shù)據(jù)先發(fā)起警示，然后返回數(shù)據(jù)至填報單位進(jìn)行核實，直至上報的數(shù)據(jù)接近準(zhǔn)確值。在新模式下，業(yè)務(wù)部門編制預(yù)算數(shù)據(jù)的周期大幅縮短，主管部門借助“大數(shù)據(jù)+云平臺”計算出來的項目實施可行性報告，能夠更加清晰地判斷項目是否該執(zhí)行，并能夠更準(zhǔn)確地預(yù)測項目的投入產(chǎn)出情況，為精準(zhǔn)地審批預(yù)算申報額度夯實基礎(chǔ)，同時項目審批時間也得到了有效縮減，進(jìn)一步提升了高校預(yù)算編制的質(zhì)與效。

（二）優(yōu)化高校全面預(yù)算管理流程

在傳統(tǒng)的預(yù)算管理流程中，部門之間不僅無法有效地實現(xiàn)信息的實時互通，而且也缺乏統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)化的、針對系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度。這樣就會經(jīng)常帶來預(yù)算重復(fù)審批、審批進(jìn)程緩慢、預(yù)算下?lián)苓t滯等問題，進(jìn)而造成流程管理失效。而在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下建立起來的高校全面預(yù)算系統(tǒng)能夠充分整合內(nèi)外部多維數(shù)據(jù)，建立符合學(xué)校發(fā)展的全面預(yù)算管理體系，能夠?qū)W(xué)校的預(yù)算制度進(jìn)行及時修訂，對預(yù)算流程實時地進(jìn)行優(yōu)化升級。另外，在該體系下，高?？梢酝ㄟ^多層級的私有云定制服務(wù)，滿足各院系、各部門的多元化需求。另外，還可以通過設(shè)置數(shù)據(jù)審批權(quán)限等方式，實現(xiàn)不相容崗位之間的適度分離，充分發(fā)揮組織結(jié)構(gòu)的合力作用，真正實現(xiàn)預(yù)算流程對實際業(yè)務(wù)的精準(zhǔn)控制。

（三）降低高校全面預(yù)算管理成本

云平臺的基礎(chǔ)設(shè)施主要由云服務(wù)器、云存儲、高速光纖網(wǎng)絡(luò)三部分組成，其中云服務(wù)器相當(dāng)于指揮中心，指揮著云平臺的運行。云服務(wù)器實際上是一組利用虛擬化技術(shù)虛擬出來的集群服務(wù)器，可以動態(tài)地進(jìn)行資源伸縮，徹底解決因業(yè)務(wù)增長帶來的頻繁升級改造服務(wù)器的難題[3]。高校在借助云平臺服務(wù)后，可以節(jié)省購買設(shè)備、軟件服務(wù)和維護(hù)項目的開支，同時也減少了IT人力資源的投入，大幅降低全面預(yù)算管理成本。具體表現(xiàn)在以下三個方面：首先，在傳統(tǒng)的全面預(yù)算管理環(huán)境下，高校在預(yù)算編制前需投入大量的人力和物力，對高校內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行調(diào)研和測算，并且從下級預(yù)算單位收集數(shù)據(jù)也費時費力。而在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，高?？梢詮脑破脚_上迅速提取海量數(shù)據(jù)的相關(guān)信息，大大降低了人力成本和物力成本，預(yù)算編制部門則可以將更多的精力集中在后續(xù)的管理流程中。其次，在該環(huán)境下，傳統(tǒng)的統(tǒng)計編報方式將被摒棄，預(yù)算編制人員不再局限于Excel等簡單的管理軟件，在云端利用軟件應(yīng)用層即可完成各項預(yù)算編制工作，大大降低了時間成本。最后，高校預(yù)算信息化投入成本也會隨著時間推移進(jìn)一步降低，因為高校在該環(huán)境下只需定期升級預(yù)算軟件數(shù)據(jù)包，基本不再需要投入大量的硬件設(shè)備和技術(shù)。

二、高校傳統(tǒng)全面預(yù)算系統(tǒng)存在的制約因素——以D大學(xué)為例

D大學(xué)是教育部直屬“雙一流”建設(shè)高校，在全國高校范圍內(nèi)，較早地啟用了全面預(yù)算管理系統(tǒng)。2016年，該系統(tǒng)在D大學(xué)正式上線，并于次年順利完成了校內(nèi)“一上”“二上”預(yù)算的網(wǎng)上申報、審核、批復(fù)、下?lián)艿裙ぷ?。隨著該系統(tǒng)的全面應(yīng)用，D大學(xué)的財務(wù)信息化水平也得到了有效提升。目前，D大學(xué)的全面預(yù)算系統(tǒng)主要包括預(yù)算申報、預(yù)算審核和預(yù)算查詢統(tǒng)計三個功能。從功能上看，該系統(tǒng)已初步具備全面預(yù)算管理的基本模塊功能，但離信息化程度較高的“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下的高校全面預(yù)算管理體系還有較大差距，存在諸多制約因素的影響。

（一）預(yù)算績效評價缺失

高校全面預(yù)算管理流程大致可以分為三個核心部分，即預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效評價。當(dāng)前，國內(nèi)高校全面預(yù)算管理系統(tǒng)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)已嵌入了二級部門預(yù)算申報、職能部門審核、財務(wù)預(yù)算批復(fù)、預(yù)算下?lián)?、預(yù)算執(zhí)行實時監(jiān)控、預(yù)決算報表的生成等功能，數(shù)據(jù)收集的效率有所提升，預(yù)算執(zhí)行情況也能夠?qū)崟r監(jiān)測，但預(yù)算績效評價模塊的應(yīng)用尚處于起步階段，僅從經(jīng)費執(zhí)行率等個別指標(biāo)無法全面地考察預(yù)算執(zhí)行的效果。就目前D大學(xué)運行的全面預(yù)算管理系統(tǒng)而言，主要實現(xiàn)的是收入和支出預(yù)算的申報、審核、批復(fù)、下?lián)芤约安糠值慕y(tǒng)計查詢功能。在項目概況模塊中盡管設(shè)置了項目績效目標(biāo)模塊，但在缺失預(yù)算績效評價體系的情況下，項目績效目標(biāo)形同虛設(shè)，往往難以與實際的執(zhí)行情況相比較，因而，在缺失了預(yù)算績效評價的高校全面預(yù)算管理是不完整的。如圖1。

（二）預(yù)算編制時缺乏數(shù)據(jù)支撐

預(yù)算編制缺乏數(shù)據(jù)支撐主要來自三方面原因。一是現(xiàn)有的歷史預(yù)決算數(shù)據(jù)及調(diào)研數(shù)據(jù)來源有限，使高校預(yù)算單位在編制預(yù)算時容易出現(xiàn)決策主觀化或片面化的情況。例如，申報預(yù)算時，主觀地按照“基數(shù)+增量”的方式上報，當(dāng)預(yù)算額度用不完時，出現(xiàn)年末突擊花錢的窘境。二是預(yù)算的測算手段較為粗放，則測算出來的當(dāng)年預(yù)算下?lián)茴~度與實際需求量存在較大差距。例如，D大學(xué)在項目預(yù)算設(shè)置里添加了“測算依據(jù)明細(xì)”模塊，目的是明確每項預(yù)算是如何制定的，參考了哪些變量因素，并要求列明了預(yù)算結(jié)果的計算過程，方便預(yù)算審核部門能夠根據(jù)其測算的合理性決定是否通過其預(yù)算。但實際情況中，主管部門受限于專業(yè)知識或相關(guān)經(jīng)驗，無法對所有測算依據(jù)面面俱到，存在不少審批疏漏。三是受限于數(shù)據(jù)收集、分析、處理技術(shù)，造成大量可供決策數(shù)據(jù)無法提取利用。在大數(shù)據(jù)時代，沒有強有力的數(shù)據(jù)挖掘處理技術(shù)，就無法從海量的數(shù)據(jù)資源中獲取價值信息，而這些被獲取的價值信息正是在做出預(yù)算決策時提供的重要參考依據(jù)。

（三）各部門間的協(xié)同效應(yīng)缺乏

全面預(yù)算管理要突出“全面”這一本質(zhì)特征，池國華等[4]將“全面”解讀為全面覆蓋、全程控制、全員參與。全面預(yù)算管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要高校各院系、各管理部門以及高校治理層的高度重視和全體協(xié)同配合，共同推進(jìn)高校全面預(yù)算管理工作的順利實施。在推進(jìn)的過程中，由于部門系統(tǒng)間的信息孤島效應(yīng)，導(dǎo)致預(yù)算信息在傳遞過程中經(jīng)常受阻，造成預(yù)算下?lián)艿牟患皶r、預(yù)算的重復(fù)審批等現(xiàn)象時有發(fā)生。為便于部門之間的信息傳遞，D大學(xué)在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中設(shè)置了部門預(yù)算管理員、部門領(lǐng)導(dǎo)和主管部門預(yù)算管理員的角色，讓各級管理層在同一平臺內(nèi)共同參與預(yù)算管理工作。表面上看，部門之間數(shù)據(jù)信息由紙質(zhì)或電子郵件的形式轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)傳輸，傳輸效率有了明顯提升，但是部門之間協(xié)同效應(yīng)仍然是靠被動式的數(shù)據(jù)傳遞，而“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下的高校全面預(yù)算管理體系實現(xiàn)了線上聯(lián)動、自動傳輸與獲取數(shù)據(jù)，這也是傳統(tǒng)模式的弊端所在。

三、“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下的高校全面預(yù)算管理構(gòu)建

（一）相關(guān)概念闡釋

要在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下構(gòu)建好高校全面預(yù)算管理新體系，首先需要對大數(shù)據(jù)、云計算、云平臺等相關(guān)技術(shù)及應(yīng)用有全面的認(rèn)識。關(guān)于大數(shù)據(jù)和云計算的定義有多種說法，目前受到廣泛認(rèn)可的是麥肯錫全球研究院（MGI）提出的關(guān)于大數(shù)據(jù)的“4V”理論和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）提出的“云計算是一種按使用量付費的模式”。大數(shù)據(jù)包含數(shù)據(jù)量大（Volume）、數(shù)據(jù)類型繁多（Variety）、處理速度快（Velocity）和價值密度低（Value）四大特征。數(shù)據(jù)類型繁多這一特性表明了大數(shù)據(jù)不僅包括存儲于關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，還包括體量龐大的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，其構(gòu)成如圖2所示。云計算實現(xiàn)了通過網(wǎng)絡(luò)提供可伸縮的、廉價的分布式計算能力，用戶只需在具備網(wǎng)絡(luò)介入條件下，就可以隨時隨地獲取所需IT資源[5]。大數(shù)據(jù)與云計算之間的關(guān)系也是相輔相成的，大數(shù)據(jù)的處理已經(jīng)無法孤立地用單臺計算機進(jìn)行，而是需要依托云計算的分布式計算架構(gòu)，在計算機集群中同步處理。云平臺是在云計算基礎(chǔ)設(shè)施上為用戶提供軟件開發(fā)、運行和運營環(huán)境的服務(wù)[3]。結(jié)合大數(shù)據(jù)與云平臺的相關(guān)技術(shù)與軟件應(yīng)用，高校全面預(yù)算管理的體系架構(gòu)和系統(tǒng)運行流程將得到進(jìn)一步優(yōu)化，真正實現(xiàn)全面預(yù)算的精細(xì)化管理。

（二）體系架構(gòu)的組成

“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下的高校全面預(yù)算管理體系架構(gòu)具體包括以下五個部分：基礎(chǔ)設(shè)施層、硬件技術(shù)層、數(shù)據(jù)層、平臺層和軟件應(yīng)用層[6]。具體的實施路徑如下：第一步，通過體系架構(gòu)的軟件應(yīng)用層將全面預(yù)算編制、執(zhí)行、控制與績效考核等業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化;第二步，利用體系架構(gòu)的平臺層建立全面預(yù)算云存儲服務(wù)器以及集合業(yè)務(wù)部門預(yù)算管理職能的應(yīng)用服務(wù)平臺;第三步，借助體系架構(gòu)的數(shù)據(jù)層，圍繞高校內(nèi)外部環(huán)境構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息倉庫;第四步，依托體系架構(gòu)的硬件技術(shù)層，建立數(shù)據(jù)挖掘及分析處理的服務(wù)器集群;第五步，利用基礎(chǔ)設(shè)施層開發(fā)數(shù)據(jù)分布式處理與彈性計算功能，最終實現(xiàn)整個體系架構(gòu)的聯(lián)動運行。具體形式如圖3所示。

在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，高校的大數(shù)據(jù)資源不再局限于來自傳統(tǒng)財務(wù)數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，通過基礎(chǔ)設(shè)施層的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)及識別感知技術(shù)還可以挖掘出語音、圖片、視頻、二維碼等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)。在傳統(tǒng)系統(tǒng)模式下，因這些未加工的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為適合分析的形式，高校往往忽視對這類數(shù)據(jù)的提取與利用，而這部分?jǐn)?shù)據(jù)恰恰又占據(jù)了整體大數(shù)據(jù)的絕大部分，無法有效利用好這類數(shù)據(jù)則會大大影響全面預(yù)算的編制水平。以二維碼這類非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)為例，它不僅被廣泛地應(yīng)用于掃碼支付，而且也大量地存在于稅務(wù)發(fā)票、報銷預(yù)約單等媒介中，一份預(yù)約報銷單上的項目號、預(yù)算開支明細(xì)、開支金額、支付對象等信息都被詳細(xì)地標(biāo)記在一個二維碼中，而且一個二維碼信息又相當(dāng)于該份報銷單的“身份證”，可以在預(yù)約物流系統(tǒng)查到從接單、審核、支付的全過程，這些數(shù)據(jù)的價值信息與預(yù)算編制與執(zhí)行過程相掛鉤，直接影響到項目績效的考核。因此，在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，可以通過數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)（ETL）將二維碼等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的提取、轉(zhuǎn)換、清洗、加載并存儲，被加工過的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)將與直觀的結(jié)構(gòu)化一起作為預(yù)算編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效提升預(yù)算編制的精度。

在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，傳統(tǒng)全面預(yù)算系統(tǒng)也將得到優(yōu)化升級。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，一改手工填報、Excel導(dǎo)入等傳統(tǒng)預(yù)算填報模式，云平臺融合了學(xué)生管理系統(tǒng)等各部門源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)的整合，大數(shù)據(jù)中心通過預(yù)測建模、關(guān)聯(lián)分析、聚類分析、分布式計算等數(shù)據(jù)分析與處理技術(shù)，變手預(yù)算手動填報為傳感器感應(yīng)導(dǎo)入，數(shù)據(jù)倉庫的維護(hù)也將在平臺上自動完成，大大減輕了人工數(shù)據(jù)維護(hù)管理工作的負(fù)擔(dān)。在主管部門預(yù)算審查模塊，測算依據(jù)內(nèi)容也將更加豐富。課題組或部門提交的所有測算依據(jù)將會被導(dǎo)入大數(shù)據(jù)中心，與歷史預(yù)決算數(shù)據(jù)、同類高校數(shù)據(jù)、市場數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性比較，對于同類項目，主管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)并整合，避免重復(fù)投入甚至是低效投入，最大程度上節(jié)省不必要的開支。如圖4。

（三）模塊設(shè)置

1.預(yù)算編制

預(yù)算編制是高校全面預(yù)算管理的起始環(huán)節(jié)，主要包含三個模塊，即預(yù)算目標(biāo)的制定、預(yù)算流程的實施和預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)。

（1）預(yù)算目標(biāo)的制定

預(yù)算目標(biāo)在高校全面預(yù)算管理體系中具有指向性的作用。在制定時，要以高校長期發(fā)展戰(zhàn)略為綱領(lǐng)，高校通過“大數(shù)據(jù)+云平臺”對內(nèi)外部的宏微觀環(huán)境進(jìn)行提前分析預(yù)判，再結(jié)合高校自身的實際情況和發(fā)展規(guī)劃，準(zhǔn)確定位戰(zhàn)略目標(biāo)，并通過預(yù)算的具體化和精細(xì)化逐步呈現(xiàn)戰(zhàn)略布局，最終以一個個預(yù)算目標(biāo)的形式將高校發(fā)展戰(zhàn)略深入到高校整體運轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)。

（2）預(yù)算流程的實施

在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，高?？梢酝ㄟ^云端對內(nèi)部預(yù)算單位的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新整合，根據(jù)各院系、各部門的實際需求量身定制私有云等服務(wù)應(yīng)用。例如，對于軍工等涉密研究機構(gòu)，填報的預(yù)算信息往往事關(guān)行業(yè)機密甚至國家安全，為其定制適應(yīng)軍工預(yù)算編制流程的私有云服務(wù)，可以有效化解云平臺信息泄露等潛在風(fēng)險。另外，在新模式下，可以優(yōu)化或重組預(yù)算主體間的勾稽關(guān)系，減少無價值量產(chǎn)生的繁冗環(huán)節(jié)。厘清預(yù)算流程中各主管單位的職責(zé)權(quán)限，減少扯皮推諉情況的發(fā)生，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算流程運行效率的提升。通過網(wǎng)格化管理，將高?？傮w戰(zhàn)略具體落實到每一個院系及部門，再由財務(wù)部門與業(yè)務(wù)主管部門協(xié)同配合，對提交的預(yù)算方案逐級審核與上報，最終由高校治理層批準(zhǔn)實施，最終實現(xiàn)預(yù)算編制“上下聯(lián)動”的閉環(huán)效應(yīng)。

（3）預(yù)算指標(biāo)的下達(dá)

與傳統(tǒng)模式相比，“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下的預(yù)算指標(biāo)下達(dá)效率會變得非常高效，操作流程也得到進(jìn)一步簡化。傳統(tǒng)模式下，高校的發(fā)展規(guī)劃、科研、學(xué)科建設(shè)等部門對項目預(yù)算審批通過后，會將具體的預(yù)算明細(xì)表以紙質(zhì)或電子郵件的形式發(fā)送至財務(wù)部門;然后由財務(wù)部門在賬務(wù)系統(tǒng)中新建項目并下?lián)茴A(yù)算。在實際操作中，由于部門之間配合度有限，預(yù)算指標(biāo)常常下達(dá)不順利，耽誤了預(yù)算執(zhí)行單位的項目開展進(jìn)程和用款進(jìn)度。而“大數(shù)據(jù)+云平臺”則打通了主管部門和財務(wù)部門之間的“最后一公里”，可以實現(xiàn)預(yù)算下?lián)軘?shù)據(jù)實時傳輸與接收。財務(wù)系統(tǒng)在收到云平臺的預(yù)算下達(dá)指令后，根據(jù)主管部門的批復(fù)情況會在系統(tǒng)中自動建卡并撥入預(yù)算，全過程無需財務(wù)人員手工操作，課題組也可以第一時間收到預(yù)算撥入消息，確?？蒲谢顒拥捻樌M(jìn)行。

2.預(yù)算執(zhí)行

在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，各預(yù)算單位、業(yè)務(wù)、財務(wù)等部門都能夠全程式和實時性地把握和監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行情況，便于各部門真正發(fā)揮協(xié)同治理效應(yīng)。此環(huán)節(jié)主要包括預(yù)算審批、預(yù)算控制、預(yù)算分析和調(diào)整。

（1）預(yù)算審批

在傳統(tǒng)的預(yù)算審批模式下，主管部門主要根據(jù)預(yù)算單位填報的測算依據(jù)，對上報的預(yù)算數(shù)進(jìn)行分析判斷。但實際上，主管部門的審批人員對個別專業(yè)領(lǐng)域或多或少地缺乏相關(guān)經(jīng)驗，在沒有引入第三方評估機構(gòu)的情況下，容易出現(xiàn)審批不嚴(yán)的情況。在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，課題申報書、課題組的歷年采購情況、課題的歷年預(yù)決算執(zhí)行情況的相關(guān)圖表、文本、二維碼等都會被整合進(jìn)項目審批的參考信息中，有利于主管部門更全面地、更準(zhǔn)確地做出審批決策。例如，對于圖書采購預(yù)算的審批決策，可以預(yù)先在云平臺模塊中建立如圖5所示的決策模型。主管部門根據(jù)圖書借閱峰值、查詢量、推薦目錄，教學(xué)系統(tǒng)中的課程指定教材數(shù)據(jù)和圖書銷售市場的圖書銷售數(shù)據(jù)，乘以相應(yīng)價格得出圖書采購的年度預(yù)算數(shù)[2]，綜合大數(shù)據(jù)信息計算得出的結(jié)果，比主觀審批決策更客觀，也能使審批的預(yù)算數(shù)更貼近于實際執(zhí)行數(shù)。

（2）預(yù)算控制

預(yù)算控制程度的高低直接關(guān)系到預(yù)算執(zhí)行效果的優(yōu)劣，要發(fā)揮預(yù)算控制的成效，就必須對不同業(yè)務(wù)活動中的風(fēng)險加以防范。利用云平臺建立業(yè)務(wù)活動風(fēng)險矩陣，對不同等級的風(fēng)險設(shè)立相應(yīng)等級的預(yù)警指標(biāo)。針對風(fēng)險級別較高的、預(yù)算目標(biāo)不易達(dá)成的環(huán)節(jié)實施重點監(jiān)控和應(yīng)急處理，而對于風(fēng)險級別較低、預(yù)算目標(biāo)易達(dá)成的環(huán)節(jié)采取簡易觀察處理手段。例如，高校的“雙一流”建設(shè)經(jīng)費是財政重點監(jiān)控、審計重點檢查對象，在傳統(tǒng)的經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行模式中，不合規(guī)發(fā)票在報銷中未識別出的情形屢屢發(fā)生。但在新模式下，不合規(guī)發(fā)票將無處遁形，發(fā)票的所有信息會通過掃二維碼的形式上傳至云端，而云平臺會將數(shù)據(jù)交互式傳輸至稅務(wù)云進(jìn)行核驗，一旦發(fā)現(xiàn)問題云平臺會立即發(fā)出預(yù)警提示，避免項目審計風(fēng)險的發(fā)生。

（3）預(yù)算分析

在傳統(tǒng)模式下，當(dāng)預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)偏差時，高校往往無法及時做出相應(yīng)的調(diào)整，而且提取用于預(yù)算分析的數(shù)據(jù)也較為不便。由此制定的預(yù)算執(zhí)行分析簡報在一定程度上也淪為一種事后總結(jié)的模式，不利于事中的及時分析與調(diào)整。在“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下，高校內(nèi)部各院系及部門的預(yù)算執(zhí)行狀況可以實時反映與監(jiān)控，高校管理層就像坐在駕駛艙中實時地掌握每個項目的開展情況。對于預(yù)算執(zhí)行緩慢的項目可以通過云端提取相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析報告反饋至管理層，這樣的數(shù)據(jù)分析報告提取效率比傳統(tǒng)的自由報表提取模式更為高效快捷，分析模型也不局限于簡單的增長情況與原因?qū)Ρ?，分析維度也更加多元。在此基礎(chǔ)上，管理層不僅可以及時做出調(diào)整策略，確保預(yù)算有效執(zhí)行，而且做出的決策更加有的放矢。另外，“大數(shù)據(jù)+云平臺”環(huán)境下的預(yù)算分析功能也為未來的預(yù)算編制提供了更多參考依據(jù)，對于當(dāng)年預(yù)算額度用不完的部門，在次年制定零基預(yù)算時，財務(wù)部門根據(jù)上年情況做出一定比例的削減，真正實現(xiàn)有限資源在不同單位之間合理分配與充分利用。