劉 震，韋雪梅

(1.安徽中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 體育教研室，安徽 蕪湖 241000； 2.皖南醫(yī)學(xué)院 體育教研室，安徽 蕪湖 241000)

2004年，社會組織的概念在中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第四次全體會議審議通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中被首次提出。之后，從中央到地方印發(fā)的重要文件都對社會組織的發(fā)展、作用等問題給予了關(guān)注，黨和政府對社會組織的態(tài)度從以往的管制、防范轉(zhuǎn)向了培育和支持。公共體育服務(wù)作為公共服務(wù)供給中的重要內(nèi)容，長期以來存在供給總量不足、供給主體單一、供給效率低下、供給結(jié)構(gòu)失衡等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響到了廣大群眾對公共體育服務(wù)多樣性的需求。體育社會組織具有非營利性、民間性、靈活性的特征，能夠切實回應(yīng)群眾體育訴求又能促進社會自治?？梢哉f，體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給有著重要的現(xiàn)實意義。本研究對體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的理論依據(jù)、優(yōu)勢及面臨的困境等進行探討，并以此為基礎(chǔ)提出相關(guān)發(fā)展建議，以推動體育社會組織發(fā)展，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。

1 概念

1.1 體育社會組織

首先，從定義來看，本研究根據(jù)社會組織的特征，將體育社會組織定義為為實現(xiàn)特定的體育服務(wù)目的，按照章程自愿組成的，具有非營利性、民間性、靈活性的特征，開展體育運動及健身活動的社會組織。其次，從分類標(biāo)準(zhǔn)上，本研究以功能、法律地位、法人類別和受益程度為標(biāo)準(zhǔn)，將體育社會組織進行分類(表1)。再次，從發(fā)展歷程上，本研究將改革開放以來體育社會組織的發(fā)展分為三個階段[1]，分別為全能型政府下的依附期、發(fā)展型政府下的管控期、服務(wù)型政府下的合作期。全能型政府下的依附期，主要表現(xiàn)為體育社會組織沒有自主性，完全是政府職能的延伸；發(fā)展型政府下的管控期，主要表現(xiàn)為確立了“歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理”的管理體制，規(guī)范了管理；服務(wù)型政府下的合作期，主要表現(xiàn)為政府與體育社會組織建立合作伙伴關(guān)系，簽訂契約，共同參與社會治理。

表1 體育社會組織分類

1.2 公共體育服務(wù)

首先，從概念界定來看，范冬云認(rèn)為體育公共服務(wù)的稱謂更符合差異性詞語加上位概念的定義方法[2]。郇昌店認(rèn)為公共體育服務(wù)的稱謂符合教、科、文、衛(wèi)、體五大公共事業(yè)長期以來普遍認(rèn)可的稱謂[3]，如公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、公共教育服務(wù)等。2016年《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中多次使用了公共體育服務(wù)的稱謂。可見，公共體育服務(wù)是官方統(tǒng)一的稱謂。本研究使用公共體育服務(wù)的稱謂。其次，從發(fā)展體系來看，郇昌店將公共體育服務(wù)的體系分為需求體系、內(nèi)容體系、供給體系和保障體系，每個體系下又包含不同的內(nèi)容[3]。再次，從內(nèi)容分類來看，周愛光依據(jù)服務(wù)特征將公共體育服務(wù)分為純體育公共服務(wù)和準(zhǔn)體育公共服務(wù)；依據(jù)服務(wù)對象，將公共體育服務(wù)分為群眾體育公共服務(wù)、競技體育公共服務(wù)、學(xué)校體育公共服務(wù)等；依據(jù)服務(wù)范圍，將公共體育服務(wù)分為全國性體育公共服務(wù)和地方性體育公共服務(wù)[4]。本研究根據(jù)不同公共體育服務(wù)項目的性質(zhì)與屬性，將公共體育服務(wù)分為硬服務(wù)和軟服務(wù)。硬服務(wù)包括體育場館、健身器材等物質(zhì)層面的服務(wù)；軟服務(wù)包括賽事組織、技能培訓(xùn)、體質(zhì)監(jiān)測等精神層面的服務(wù)。

2 理論基礎(chǔ)

2.1 治理理論

20世紀(jì)90年代以來，受全球化、西方國家財政危機等因素的影響，治理理論開始興起并廣受重視。治理理論對公共體育服務(wù)供給領(lǐng)域中的啟示主要有：一是治理主體的多元化，即政府不再是公共體育服務(wù)供給的唯一主體，體育社會組織、企事業(yè)單位、個人都可以參與公共體育服務(wù)供給。二是治理權(quán)力的多中心化，即政府不再是公共服務(wù)供給中的唯一權(quán)力中心，政府、社會組織、市場、個人等供給主體之間互相監(jiān)督，分享權(quán)力。三是治理過程的互動化，即供給模式不是自上而下的強制性關(guān)系，而是包括政府在內(nèi)的多元供給主體，通過合作、協(xié)商等方式實現(xiàn)公共服務(wù)供給。四是治理手段的多樣化，即根據(jù)不同公共體育服務(wù)的屬性，尋求最佳的制度安排和治理手段，包括政治法律、市場調(diào)節(jié)、社會參與等多種方式。

2.2 失靈理論

首先是市場失靈。1958年弗朗西斯首次提出市場失靈理論。該理論認(rèn)為，完全運用市場配置資源是存在缺陷的[5]。市場失靈的存在，為政府參與公共服務(wù)的供給提供了理由，也為社會組織參與公共服務(wù)供給提供了機會。其次是政府失靈。20世紀(jì)70年代，由于政府過度干預(yù)市場，導(dǎo)致西方國家經(jīng)濟發(fā)展滯脹，這是政府失靈的體現(xiàn)，也是社會組織存在的主要原因和合法性基礎(chǔ)。再次是契約失靈。契約失靈理論由美國法律經(jīng)濟學(xué)家漢斯曼提出。該理論認(rèn)為，由于供求雙方信息不對稱，僅靠一紙契約難以有效防止不公平交易[5]。體育社會組織不以營利為目的，并受到非分配約束制約，即體育社會組織不能把營利在組織成員間分配，必須用于組織的進一步發(fā)展。所以，體育社會組織能夠彌補市場提供公共體育服務(wù)的不足。

雖然失靈理論為體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給提供了理論依據(jù)，但是社會組織也有自身的缺陷。薩拉蒙認(rèn)為，社會組織是以自愿性為主要特征，其活動的開展以及經(jīng)費的來源主要靠志愿者和社會捐贈，當(dāng)社會組織僅靠自身力量難以提供公共服務(wù)時，便會出現(xiàn)“志愿失靈”[5]。然而，社會組織的弱點正是政府的長處，反之亦然。政府可以通過制度建設(shè)促進社會組織發(fā)展，而社會組織比政府能提供更好的個性化服務(wù)。志愿失靈理論不僅說明了社會組織有自身的缺陷，而且證明了政府與社會組織合作的邏輯。

3 體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的優(yōu)勢

3.1 非營利性：彌補市場不足

體育社會組織的非營利屬性，并不代表是純公益的、不收取任何費用的，只是體育社會組織受到非分配約束的制約，體育社會組織通過會費、政府資助、社會捐贈等方式獲得的收入不得在組織內(nèi)部進行分配，而只能用于組織本身的發(fā)展。此外，公共體育服務(wù)遠(yuǎn)不如電力、水、燃?xì)獾让裆惙?wù)更重要、緊迫，并非政府工作的重心。另一方面，私營企業(yè)提供的公共體育服務(wù)價格較高。上述客觀環(huán)境正好為體育社會組織帶來了機會。體育社會組織不追求盈利，可以更專注于提供公共體育服務(wù)，去承擔(dān)那些市場無法滿足的公共服務(wù)項目，來彌補市場的不足。

3.2 民間性：作用發(fā)揮更加明顯

有研究顯示，全國“草根性”社會組織十倍于在冊的社會組織數(shù)量，加上網(wǎng)絡(luò)體育社會組織，我國當(dāng)前的體育社會組織數(shù)量已超百萬。這些草根性體育社會組織的數(shù)量龐大，根植于社會基層，活躍于廣大社區(qū)，已經(jīng)成為組織開展全民健身活動和健身技能培訓(xùn)的中堅力量。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，我國城鎮(zhèn)共有體育指導(dǎo)站、體育健身活動站850 612個，比2008年增長了24.4%。在體育健身站點健身的人數(shù)大幅度增加[6]。另有統(tǒng)計，2018年廣東省由體育社會組織參與舉辦的各類群眾體育活動和競賽達(dá)5 661項次，參加人數(shù)達(dá)3 503萬人次，為全民健身注入了活力[6]；上海市浦東新區(qū)乒乓球協(xié)會，每年舉辦活動及賽事30余項，培訓(xùn)5 000人次以上，連續(xù)5年被評為5A級體育社會組織[3]，為體育組織參與公共體育服務(wù)供給樹立了榜樣。

3.3 靈活性：合作形式更加多樣

體育社會組織有其自身的靈活性，可以和政府、企事業(yè)單位、個人，甚至與國外組織開展合作與交流。比如，上海市政府通過政府購買的方式將農(nóng)民運動會委托體育社會組織承辦，項目設(shè)置以本土運動項目為主，參與者都是真正的農(nóng)民，取得了較好的社會效益[3]。蕪湖市大膽嘗試體教結(jié)合、隊企結(jié)合道路，積極組織各類體育組織與安徽師范大學(xué)等高校合作培養(yǎng)運動員、與企業(yè)合辦擊劍運動隊。2010年蕪湖市擊劍隊與安徽強盛鋼構(gòu)公司嘗試“隊企結(jié)合”，不僅在國內(nèi)重大賽事上獲得多枚獎牌，還向國家隊輸送1人，向省專業(yè)隊輸送7人，被譽為“蕪湖夢之隊”[1]。蕪湖市各單項體育協(xié)會，如市射擊協(xié)會、乒乓球協(xié)會、網(wǎng)球協(xié)會、武術(shù)協(xié)會等，曾多次走出國門，先后與新加坡、葡萄牙、日本、意大利、韓國等國家和地區(qū)開展互訪交流，這可以更好地借鑒國外體育社會組織的經(jīng)驗，對促進自身發(fā)展意義重大。

4 體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的困境

4.1 外部困境

4.1.1 法律法規(guī)不完備

當(dāng)前我國從中央到地方出臺了大量有關(guān)社會組織的規(guī)定、辦法、細(xì)則、意見等，但對于體育社會組織而言，法律缺位、調(diào)整滯后、配套不足等制度性問題一直困擾其發(fā)展。法律缺位方面，目前沒有一部社會組織法。雖然2016年頒布了《慈善法》，但關(guān)于體育社會組織的法律卻依然空白?！渡鐣F體登記管理條例》等三大登記管理條例是當(dāng)前關(guān)于體育社會組織的最高規(guī)章，但其中關(guān)于組織非營利性，與《民辦教育促進法》中“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報”相沖突。調(diào)整滯后方面，三大條例均具有“管控”色彩，滯后于體育社會組織自身發(fā)展需要。配套不足方面，當(dāng)前的政策法規(guī)更多的是“重登記、輕管理”，除了每年通過紙質(zhì)報告，例行的年度檢查之外，沒有其他的財務(wù)管理等專門性審核。政府購買、稅收優(yōu)惠、財務(wù)管理、從業(yè)人員社會福利等方面也缺乏完善的配套法規(guī)。

4.1.2 管理體系不完善

三大條例的頒布，正式確立了我國體育社會組織的雙重管理體制，即歸口登記、雙重負(fù)責(zé)、分級管理。該體制規(guī)范了體育社會組織管理的同時，也暴露出不合理的方面。首先是登記注冊門檻高。雖然2013年《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確了行業(yè)協(xié)會類等4類社會組織可以直接在民政部門登記，而有關(guān)部門成立了樞紐型社會組織，承擔(dān)了原業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，雙重管理的本質(zhì)并沒有變。其次是重登記，輕監(jiān)管。體育行政部門希望體育社會組織發(fā)揮作用，成為政府的合作者，又擔(dān)心體育社會組織力量過大而難以管理。政府還是把體育社會組織看成管理對象。信任關(guān)系根基不牢，制約了體育社會組織的進一步拓展。

4.1.3 支持政策不健全

近年來，政府為培育社會組織發(fā)展，出臺了諸如稅收減免、專項發(fā)展基金、政府購買、公益招標(biāo)、孵化器等相關(guān)政策，但上述政策在體育社會組織發(fā)展方面起到的作用十分有限。如在稅收優(yōu)惠方面，《企業(yè)所得稅法》明確指出，凡是符合條件的非營利組織，其各種收入均劃為免稅收入的范疇。還將公司、企業(yè)公益性捐贈的稅前扣除比例從3%調(diào)整到12%[7]。但在實踐中，并沒有專門針對體育社會組織的稅收減免條款，或者在具體操作環(huán)節(jié)無法兌現(xiàn)對體育社會組織的稅收優(yōu)惠。此外，政府購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不清晰、程序不規(guī)范、監(jiān)督體系欠缺，出現(xiàn)了購買行為“內(nèi)部化”和“運動化”現(xiàn)象。

4.1.4 社會認(rèn)可度不高

在體育社會組織發(fā)展過程中，社會認(rèn)可度低主要表現(xiàn)在以下兩個方面。一是對體育社會組織的信任度不高。中國長期以來的專制制度，使國人對官辦組織有特殊情結(jié)，相信政府的絕對權(quán)威，而對于非官方組織有著天生的抵觸情結(jié)。另一方面，有些體育社會組織打著非營利的旗號，憑借政府的行政壟斷，以社會服務(wù)為幌子謀取利益。一些公益腐敗事件被媒體曝光后，引起公眾對體育社會組織的極大不信任。二是對體育社會組織的社會支持不夠。在國外，社會捐贈是體育社會組織重要的經(jīng)費來源之一，而我國體育社會組織獲得的捐贈幾乎可以忽略。公民的公益意識較為淡薄，而企業(yè)的逐利傾向，使其寧愿選擇花更大價錢投放廣告，也不愿資助公益體育事業(yè)。

4.2 內(nèi)部困境

4.2.1 自主不足

我國體育社會組織絕大多數(shù)都是在改革開放后，隨著行政體制改革的深入而建立起來的，也是黨和政府簡政放權(quán)的產(chǎn)物。自上而下的官辦體育社會組織數(shù)量多，作為政府的“助手”而存在。很多體育社會組織的法人治理體系不健全，會員代表大會形同虛設(shè)，選舉走過場，大多是“官辦、官管、官運作”。盡管20世紀(jì)90年代以來，黨和政府曾下發(fā)多個文件，強調(diào)政社分離，提出“經(jīng)費自籌、人員自聘、活動自主”的“三自”方針，然而當(dāng)前體育社會組織的自主性仍然不足。其次，體育社會組織與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系。不僅辦公場地等依托主管部門，而且領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也多由退居二線的行政干部擔(dān)任。一項關(guān)于體育社團的調(diào)查顯示，被調(diào)查的174個體育社團中，離退休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任負(fù)責(zé)人的有129個，占74.14%。在職領(lǐng)導(dǎo)干部兼職負(fù)責(zé)人的有118個，占67.82%[7]。最后，較少體育社會組織有獨立的銀行賬戶。調(diào)查顯示，截至2018年，在民政部門登記注冊的全國性體育社團共94家，其中有76家沒有自己獨立的銀行賬戶[6]。由于政府對草根性體育社會組織采取的態(tài)度是“不承認(rèn)、不干涉、不取締”，反而使得草根性體育社會組織自主性相對較強。

4.2.2 身份不正

體育社會組織的“身份”主要有4種狀態(tài)：一是在民政部門登記注冊的“合法化”體育社會組織；二是在工商部門登記注冊的“企業(yè)”；三是在街道、社區(qū)備案的體育社會組織；四是未在任何部門登記注冊的“非法化”體育社會組織。其中，只有第一種體育社會組織身份是合法的，后三種體育社會組織雖然大量存在，卻是“有名無實”，面臨著“身份不正”的窘境。然而，即便是身份合法的體育社會組織，在特定制度環(huán)境下，為了珍惜來之不易的合法身份，在實踐中通常表現(xiàn)得“謹(jǐn)言慎行”，多是遵照上級指示完成任務(wù)，功能發(fā)揮有限。在工商部門登記注冊的體育社會組織，因其企業(yè)身份，在參與公共體育服務(wù)供給時，無法獲得政府的財稅優(yōu)惠政策。另一方面，因其“非營利”的本質(zhì)屬性，只能免費或低成本提供公共體育服務(wù)，導(dǎo)致其經(jīng)營能力不足，危及生存。在街道、社區(qū)備案的體育社會組織，能夠以社區(qū)為單位提供公共體育服務(wù)，但服務(wù)內(nèi)容較為單一、供給范圍十分狹窄。數(shù)量龐大的草根性體育社會組織，由于其合法身份缺失，喪失了參與公共體育服務(wù)供給的資格與機會，面臨隨時被政府取締的危險。以上體育社會組織面臨的身份不正的窘境，嚴(yán)重影響到了公共體育服務(wù)供給的有效性。

4.2.3 能力不高

體育社會組織的能力大小與其規(guī)模、資金、人力資源、公信力等因素密切相關(guān)。調(diào)查顯示，我國90%以上已登記的體育社會組織都不具有承接政府購買服務(wù)的資質(zhì)和能力[8]。首先，我國體育社會組織的規(guī)模太小。《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，我國體育社會組織職工平均人數(shù)為11—14人，其中體育社團職工平均人數(shù)為12—17人，體育類社會服務(wù)機構(gòu)職工平均人數(shù)為9—12人，這一規(guī)模相當(dāng)于服務(wù)行業(yè)中的微型企業(yè)[8]。其次，我國體育社會組織專業(yè)人才匱乏。一項對體育社會組織專職人員的調(diào)查顯示，無專職人員的占47.65%，1—3名專職人員的占30.59%，3名以上專職人員的占比較低。由于大多數(shù)體育社會組織薪酬較低，缺乏五險一金等社會保障待遇，職業(yè)生涯發(fā)展欠佳，難以吸引到優(yōu)秀人才加入。最后，我國體育社會組織的運作資金欠缺。絕大多數(shù)體育社會組織沒有募款經(jīng)驗，政府撥款比重不到15%，服務(wù)收費高達(dá)60%[8]。

4.2.4 動力不強

體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的動力不強，其原因是多方面的。如前文所述，外部的制度環(huán)境是一個重要因素。體育社會組織自身參與公共體育服務(wù)供給的角色認(rèn)知和使命意識是另外兩大因素。就角色認(rèn)知而言，缺乏正確的角色認(rèn)知在實踐中主要表現(xiàn)為“認(rèn)知錯誤”，即一些體育社會組織負(fù)責(zé)人錯誤地認(rèn)為公共體育服務(wù)供給是政府的事情，與自己無關(guān)，將自身與公共體育服務(wù)供給割裂開來，導(dǎo)致參與動力不強。就使命意識而言，使命意識是體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的動力來源。而現(xiàn)實中，無論是官辦還是民辦的體育社會組織，都存在使命意識淡薄的現(xiàn)象。如不少官辦體育社會組織，已然成為政府的附屬機構(gòu)，一味被動聽從政府安排。此外，不少民辦體育社會組織，公共責(zé)任缺失，營利性特征明顯，參與公共體育服務(wù)供給的動力不足。另外，上文提及的優(yōu)秀人才缺乏問題，也直接導(dǎo)致組織整體動力不足。

5 體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給的路徑

5.1 優(yōu)化制度環(huán)境

5.1.1 轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識

在政府職能改革、簡政放權(quán)的進程中，體育行政部門應(yīng)該拋棄“不愿放”“不敢放”的思想，要認(rèn)識到體育社會組織不是政府的附屬機構(gòu)，也不是政府的“養(yǎng)老院”，而是承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要組織，是為公眾提供公共體育服務(wù)的親密伙伴。政府要將體育社會組織能承擔(dān)的公共體育服務(wù)項目，全權(quán)交給體育社會組織承擔(dān)。體育社會組織應(yīng)該主動與體育行政部門協(xié)商、合作，發(fā)揮各自不同的優(yōu)勢，共同參與公共體育服務(wù)供給。

5.1.2 理順政社關(guān)系

十八屆三中全會明確指出，要加快實施政社分離，正確處理政府與社會的關(guān)系，推進社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治。在這一過程中，尤其要從以下兩方面理順政社關(guān)系。一是建立體育行政部門與體育社會組織的協(xié)商機制。摒棄原來兩者之間的隸屬關(guān)系、從屬關(guān)系，明確治理不是管控，而是協(xié)商。政府部門和體育社會組織之間要各司其職，建立互信的合作伙伴關(guān)系。二是推動體育社會組織人財物與政府部門脫鉤。體育社會組織工作人員應(yīng)按章程自主聘任，設(shè)立獨立的財務(wù)賬戶進行自主管理。沒有真正的獨立就沒有真正的合作。真正從制度上剝離體育社會組織對體育行政部門的依附關(guān)系。

5.1.3 健全法律法規(guī)

健全法律法規(guī)是體育社會組織健康發(fā)展的關(guān)鍵。一是盡快制定《社會組織法》，并界定體育社會組織在公共體育服務(wù)供給中的性質(zhì)、地位、活動范圍、活動準(zhǔn)則等。同時，對體育社會組織的組織形態(tài)、治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)費財產(chǎn)、登記監(jiān)管、稅收減免等作出原則性規(guī)定。二是修訂和完善相關(guān)規(guī)章。三大條例以及《體育法》已然滯后于體育社會組織的發(fā)展，要加快修訂。在此基礎(chǔ)上，注意法規(guī)之間的銜接，同時加緊完善體育社會組織的稅收減免、財務(wù)管理等配套法規(guī)。

5.1.4 革新管理體制

一是深化體育社會組織直接登記制度。行業(yè)協(xié)會商會類等4類可以直接登記的社會組織均包含體育社會組織，要加快制定分類登記的標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法，按照體育社會組織的屬性、結(jié)構(gòu)、功能和活動領(lǐng)域?qū)ζ溥M行統(tǒng)一登記、規(guī)范監(jiān)管，并突破“一業(yè)一會”的限制。目前，我國絕大部分省市已開展直接登記工作，廣東省2013年以來直接登記的體育社會組織已過百家，大大推進了政社分開。二是完善體育社會組織的監(jiān)管制度。社會組織也有自身的局限性，而且會產(chǎn)生志愿失靈。為此，應(yīng)建立起分類監(jiān)管、日常行為監(jiān)管和多主體協(xié)同監(jiān)管制度。分類監(jiān)管，即按照體育社會組織的不同類型進行差異化的監(jiān)管。如對全國性的體育社會組織和地方性體育社會組織、合法登記的體育社會組織和草根性體育社會組織、體育社團與體育類社會服務(wù)機構(gòu)等，按照不同的監(jiān)督要求，采用不同的監(jiān)管辦法。

5.1.5 完善支持政策

一是完善財稅支持政策。建立與民政部門、財政部門及稅收部門的協(xié)調(diào)機制，全面落實與體育社會組織發(fā)展相關(guān)的企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等稅收優(yōu)惠政策，同時簡化稅收減免程序。二是完善政府購買公共體育服務(wù)政策。逐步將不同人群運動會、群眾健身培訓(xùn)指導(dǎo)等軟服務(wù)項目和全民健身器材管理與維修等硬服務(wù)項目，以合同、委托等方式交由具備相應(yīng)資質(zhì)的體育社會組織承擔(dān)，同時建立政府向體育社會組織購買服務(wù)的長效機制。包括公開透明購買項目及流程、確定購買數(shù)量及標(biāo)準(zhǔn)、建立動態(tài)的監(jiān)管機制和評估方法。同時，應(yīng)當(dāng)積極建立體育彩票公益金專項資金，用于體育社會組織參與公共體育服務(wù)供給。三是完善人才政策。完善體育社會組織薪酬福利政策，制定體育社會組織從業(yè)人員的培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)立體育社會組織培養(yǎng)教育基地，如以高等體育院校為基地定期舉行各級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。完善從業(yè)人員的職業(yè)資格認(rèn)定、職稱評定、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的配套政策，解決從業(yè)人員的后顧之憂。

5.2 加強組織自身建設(shè)

5.2.1 提升組織能力

打鐵還需自身硬，體育社會組織應(yīng)當(dāng)加強自身建設(shè)，提高組織能力。一是完善內(nèi)部治理。首先，科學(xué)制定組織章程，保障章程的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，并嚴(yán)格按照章程要求努力實現(xiàn)組織的宗旨和使命。其次，要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。加強組織內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)，以全體會員大會或會員代表大會為決策中心，以理事會為執(zhí)行機構(gòu)，以秘書處、財務(wù)部、宣傳部等為辦事機構(gòu)，以監(jiān)事會為監(jiān)督機構(gòu)。再次，要健全內(nèi)部治理機制。組織內(nèi)部治理過程以民主選舉為核心，規(guī)范組織內(nèi)部的人事管理、財務(wù)管理、項目管理、信息披露等制度，形成自我管理、自我約束、自我發(fā)展的治理機制。二是拓寬資金來源渠道。首先，體育社會組織要拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，增加服務(wù)性收入。其次，要加強與政府的溝通，爭取政府公共資金支持。通過公平競爭的方式，積極參與政府購買服務(wù)。最后，贏得社會公眾支持，爭取各種形式的社會捐贈和資助。

5.2.2 增強參與動力

一是體育社會組織應(yīng)強化自身的宗旨與使命意識。不少基層體育社會組織業(yè)務(wù)開展資質(zhì)堪憂，有調(diào)查顯示，體育技能培訓(xùn)行業(yè)中，有85%的一線教練員不具備社會體育指導(dǎo)員的資質(zhì)[7]。甚至有的打著“非營利”的招牌私底下從事商業(yè)行為謀求利益。業(yè)務(wù)主管部門要“抓典型、立品牌”，對在公共體育服務(wù)供給中表現(xiàn)優(yōu)異的體育社會組織給予表彰，并大力宣傳，強化體育社會組織的使命意識。二是體育社會組織要加強自身角色認(rèn)知。一些體育社會組織缺乏正確的角色認(rèn)知，較少主動參與公共體育服務(wù)供給，功能發(fā)揮十分有限。為此，政府可以加強媒體宣傳，使組織成員意識到參與公共體育服務(wù)供給對自我生存發(fā)展的重要性，逐漸樹立起積極參與公共體育服務(wù)供給的理念，增強自身的主動性與積極性，切實推進公共體育服務(wù)供給。

6 結(jié)語

體育社會組織在公共體育服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的輔助、配合、補充與推動作用，但由于受內(nèi)外部各種因素的制約，體育社會組織在公共體育服務(wù)供給中所發(fā)揮的作用還不顯著。應(yīng)立足現(xiàn)實，從優(yōu)化制度環(huán)境和加強體育社會組織自身建設(shè)兩個方面著手，推動體育社會組織發(fā)展，實現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。