王劍飛，高 魁，白永明，褚震芳，王 霞，巴圖吉嘎拉，范新悅，陳福泉

（1.巴彥淖爾市獸醫(yī)事業(yè)管理局，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；2.鄂爾多斯市東勝區(qū)城郊動物衛(wèi)生監(jiān)督站，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017000；3.河套學(xué)院，內(nèi)蒙古巴彥淖爾 015000；4.通遼職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古通遼 028000；5.磴口縣農(nóng)牧林水綜合行政執(zhí)法局，內(nèi)蒙古磴口 015200）

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)是指按國家有關(guān)規(guī)定獲得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格，依法開展動物診療、保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)，它是我國獸醫(yī)隊伍的重要構(gòu)成[1]。國家實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理制度對獸醫(yī)從業(yè)者開展執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可和管理[2]，該制度是我國主動接軌國際社會實行的一種現(xiàn)代獸醫(yī)管理制度，它的實行對提升動物疫病防控能力、保障動物源性食品安全與維護公共衛(wèi)生安全意義重大。執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試制度作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的基礎(chǔ)[3]，其推行廣泛，對提高我國獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)與推動現(xiàn)代獸醫(yī)體系建設(shè)意義深遠。自執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試開展以來，巴彥淖爾市嚴(yán)格執(zhí)行上級部門要求，全面完成了2010—2018 年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試相關(guān)工作。本文對巴彥淖爾市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及存在的問題進行了分析，以期不斷完善執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)。

1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試現(xiàn)狀分析

1.1 報名及審核情況

由圖1 可知，2010—2018 年巴彥淖爾市報名考生共計1220 人，符合條件并通過審核的考生965 人，審核通過率為79.1%；實際參加考試的考生共計836 人，參考率為86.6%（圖1）。

圖1 2010—2018 年巴彥淖爾市執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名及審核情況

由圖1 可知，2010—2018 年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試報名情況有3 個變化：一是2010—2012 年報名人數(shù)逐年減少。主要因為獲證考生不再參加考試，考試通過率較低也致使報考者信心不足。二是2015 年以來報名人數(shù)大幅增加。2015 年市、旗縣區(qū)成立了專門的獸醫(yī)行政主管部門，加大了對獸醫(yī)從業(yè)者的管理和宣傳力度，不斷向有關(guān)企業(yè)宣傳配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的重要性與必要性，同時養(yǎng)殖企業(yè)要求獸醫(yī)從業(yè)者持證上崗。三是2010—2018年資格審核通過率總體較高，保持在70.8%以上。巴彥淖爾市采取了資格審核與宣傳指導(dǎo)相結(jié)合的辦法，使報考人員明確報考條件的同時，認(rèn)識到了加強獸醫(yī)專業(yè)繼續(xù)教育的重要性。從長遠看，既提高了公眾對該考試的知曉率，又降低了盲目、盲從報名現(xiàn)象。

1.2 通過資格審核的考生情況

1.2.1 年齡構(gòu)成情況 由圖2 可知，2010—2018年26～35 歲考生占比最大（均值為44%），且呈增長趨勢。因該年齡段的人員多處于職業(yè)發(fā)展上升期，擁有一定臨床經(jīng)驗，對專業(yè)知識學(xué)習(xí)積極熱情，認(rèn)識到通過考試既能充實專業(yè)知識指導(dǎo)實踐，又能獲得資格認(rèn)證，以謀求更廣闊的發(fā)展空間。這為巴彥淖爾市打造“天賦河套”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌提供了人才保障[4]。

1.2.2 戶籍構(gòu)成情況 由表1 可知，2010—2018 年巴彥淖爾市戶籍考生以臨河區(qū)、烏拉特中旗、五原縣和杭錦后旗的為主；戶籍在巴彥淖爾市的考生比例從2010 年的81.3%降至2018 年的70.6%，呈下降趨勢，而戶籍在內(nèi)蒙古自治區(qū)以外的有所增加、在內(nèi)蒙古自治區(qū)其它地市的略有增加。原因是考慮到資格審核和報名繳費等諸多因素，歷年在巴彥淖爾市報名的考生以本地人為主，因部分人已獲證，該類考生比例呈下降趨勢；隨著養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，越來越多外戶籍獸醫(yī)從業(yè)者入職巴彥淖爾市養(yǎng)殖企業(yè)。

圖2 2010—2018 年巴彥淖爾市通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試資格審核考生年齡構(gòu)成

表1 2010—2018 年巴彥淖爾市通過歷年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試資格審核考生的戶籍比例 %

1.2.3 職業(yè)構(gòu)成情況 由表2 可知，2010—2018年考生以診療機構(gòu)從業(yè)者和獸醫(yī)（水產(chǎn)）機構(gòu)工作者為主；2010—2018 年從事動物養(yǎng)殖工作的參考人員呈增長趨勢，因養(yǎng)殖企業(yè)數(shù)量與規(guī)模在逐漸擴大，養(yǎng)殖企業(yè)內(nèi)從事動物診療的獸醫(yī)也在不斷增多，預(yù)示著養(yǎng)殖企業(yè)正在逐步認(rèn)識到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的重要性。

1.2.4 學(xué)歷構(gòu)成情況 由表3 可知，2010—2018年有兩個變化。一是考生以專科學(xué)歷為主，并呈升高趨勢，2018 年較2010 年增長97.9%。經(jīng)宣傳指導(dǎo)，大部分因?qū)W歷或?qū)I(yè)不符合報考條件的人員后續(xù)獲取了獸醫(yī)專業(yè)大專學(xué)歷證書，故大專學(xué)歷考生增幅較大；二是憑職稱報名的考生比例大體呈降低趨勢，2018 年較2010 年下降90.4%，2012 年降至最低點。由于憑職稱報名的考生多來自獸醫(yī)（水產(chǎn)）機構(gòu)，2011 年以后該類考生對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度有了清晰認(rèn)識，多數(shù)不再考試。可見，通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作的開展，巴彥淖爾市獸醫(yī)從業(yè)者的學(xué)歷和能力得到了有效提升，畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ驳玫搅颂岣摺?/p>

表2 2010—2018 年巴彥淖爾市通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試資格審核的考生職業(yè)構(gòu)成 %

表3 2010—2018 年巴彥淖爾市通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考試資格審核的考生學(xué)歷構(gòu)成 %

1.3 獲得資格證書的考生情況

2010—2018 年巴彥淖爾市獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的考生有220 人，綜合通過率26.3%。其中獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書85 人，通過率為10.2%；獲得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格證書135 人，通過率為16.2%。

由圖3 可知，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試綜合通過率呈先升高后下降趨勢。原因是2010 年后，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)考生報名數(shù)2012 年接近最低、2018 年接近最高（圖1）；2010—2018 年取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的考生比例呈增長趨勢、取得執(zhí)業(yè)助理獸醫(yī)師資格的呈下降趨勢，考試綜合通過率呈增長趨勢。原因是隨著考試的深入，全市獸醫(yī)從業(yè)者的專業(yè)水平在逐漸提高，反映出執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試產(chǎn)生了積極的影響。

圖3 2010—2018 年巴彥淖爾市獲得獸醫(yī)執(zhí)業(yè)資格證書考生情況

2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試取得的效果

執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度的建立對提高獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)意義重大，能否獲取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，已成為評價獸醫(yī)從業(yè)者能力水平的一個關(guān)鍵指標(biāo)[5]。隨著執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試的推進，以及《動物診療機構(gòu)管理辦法》《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》的出臺，巴彥淖爾市動物診療機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到不斷推進，獸醫(yī)執(zhí)業(yè)活動與獸藥使用方式也得到了有效規(guī)范。在全市獸醫(yī)管理人員宣傳指導(dǎo)和企業(yè)的鼓勵要求下，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的獸醫(yī)從業(yè)者逐步認(rèn)識到了獲取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的重要性，有更多從業(yè)者參與到考試中，使市獸醫(yī)隊伍整體素質(zhì)邁上了新臺階。

3 存在的問題

3.1 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試缺考率較高

2010—2018 年巴彥淖爾市考生缺考率達13.4%。一是因為考生重視程度不夠，除動物診療機構(gòu)外，獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營及養(yǎng)殖企業(yè)對獸醫(yī)從業(yè)者有無執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格無硬性要求，致使部分考生未認(rèn)識到考試的重要性和必要性，故缺席考試。二是巴彥淖爾市未設(shè)置考點，部分考生因交通因素放棄考試。

3.2 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量嚴(yán)重不足

根據(jù)《動物診療機構(gòu)管理辦法》和《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》中對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師配備和獸藥處方開具等規(guī)定可知，動物診療、規(guī)模養(yǎng)殖及獸藥經(jīng)營企業(yè)配備足夠數(shù)量的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)開展診療活動和用藥指導(dǎo)將成為一種必然趨勢。當(dāng)前我國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度還處于起步發(fā)展階段，社會對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)認(rèn)知度不高，大部分獸醫(yī)從業(yè)者收入低、工作條件差[6]，致使部分符合條件考生參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試積極性較低，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)缺口較大，充實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)是巴彥淖爾市的當(dāng)務(wù)之急。

3.3 執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊工作滯后

據(jù)調(diào)查，全市獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員，大多從事動物診療、獸藥經(jīng)營等相關(guān)工作，但由于獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和養(yǎng)殖等行業(yè)沒有必須配備執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師的強制規(guī)定，致使大部分獲得資格的從業(yè)者未及時注冊備案。從2012 年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊工作實施以來，全市獲得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書85人[26名獸醫(yī)（水產(chǎn)）機構(gòu)工作者無法注冊]中僅有20人進行了注冊，這增大了執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍管理難度。

4 發(fā)展思考

4.1 加大配備力度，降低考試缺考率

推動獸藥、養(yǎng)殖等企業(yè)加大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師配備力度。在審核企業(yè)時將注冊執(zhí)業(yè)獸醫(yī)作為一項必備條件，將執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格作為審定從業(yè)者就業(yè)的必要條件，使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的“含金量”得到有效提升[7]，使獸醫(yī)從業(yè)者充分認(rèn)識執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格已成為評定獸醫(yī)從業(yè)者能力水平的關(guān)鍵指標(biāo)，從而有效降低考試缺考率。

4.2 加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

畜牧獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)將宣傳與業(yè)務(wù)工作有效結(jié)合，使獸醫(yī)從業(yè)者充分認(rèn)識參加資格考試和完成執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊的重要性；使民眾充分認(rèn)識執(zhí)業(yè)獸醫(yī)在動物疫病防控、保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全中起著重要作用，提高執(zhí)業(yè)獸醫(yī)社會地位。進而增強符合條件考生參加考試的積極性，增加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)數(shù)量。

4.3 健全法律法規(guī)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展

建議國家不斷健全完善有關(guān)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊管理的法律法規(guī)，把注冊備案作為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)所在企業(yè)發(fā)放和審核資格證的硬性要求，使企業(yè)認(rèn)識到執(zhí)業(yè)獸醫(yī)注冊的重要性；建議公開從事動物診療的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師注冊信息，使畜主帶動物接受診療前能初步了解獸醫(yī)執(zhí)業(yè)情況，使執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師從業(yè)行為得到監(jiān)督規(guī)范，使未獲取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格卻開展動物診療活動的違法人員喪失從業(yè)土壤，有效遏制無證行醫(yī)現(xiàn)象。