楊文友，江紅旗，王洪武，馮英財(cái)，李 盟，於 劍

（1.中華人民共和國(guó)兩江海關(guān)，重慶 400061；2.中華人民共和國(guó)重慶海關(guān)，重慶 401147）

我國(guó)是進(jìn)境動(dòng)物大國(guó)，進(jìn)境動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是空白。新西蘭是全球最早制定進(jìn)境動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（import health standard，HIS）且最全的國(guó)家。當(dāng)前，應(yīng)用動(dòng)物IHS 來(lái)管控國(guó)門(mén)生物安全的國(guó)家極少，動(dòng)物IHS 多采用OIE 推薦標(biāo)準(zhǔn)，雖是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，但不是最先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，畜牧業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家采用動(dòng)物IHS 研究不多。筆者在研究新西蘭進(jìn)口陸生動(dòng)物檢疫法治體系建設(shè)的基礎(chǔ)上[1]，系統(tǒng)研究了新西蘭動(dòng)物IHS 科學(xué)管理及核心內(nèi)容和主要特征[2-8]，比較分析了我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理制度優(yōu)勢(shì)和差距，提出借鑒新西蘭動(dòng)物IHS 制度，構(gòu)建我國(guó)動(dòng)物IHS 體系建議，對(duì)我國(guó)動(dòng)物IHS 的法律地位、編制原則、基本框架、主要措施初步研究，試圖為構(gòu)建中國(guó)特色進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫監(jiān)管體系，建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)國(guó)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。

1 新西蘭動(dòng)物IHS 分析

新西蘭是全球最早（1988 年）、制定最全動(dòng)物IHS 的國(guó)家。雖1993 年發(fā)布的《生物安全法》明確制定IHS 條款，但時(shí)隔近5 年才公布從澳大利亞進(jìn)口家兔等4 個(gè)IHS，從澳大利亞輸入山羊標(biāo)準(zhǔn)在2011 年，進(jìn)口馬屬動(dòng)物、貓狗標(biāo)準(zhǔn)在2014 年才制定發(fā)布。

1.1 重要作用

IHS 指對(duì)有風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)口或偶然進(jìn)口新的生物實(shí)施有效管理的規(guī)定，是新西蘭原產(chǎn)工業(yè)部（MPI）依據(jù)《生物安全法1993》第24A 節(jié)制定、發(fā)布的法律文件，作為簽發(fā)進(jìn)口許可文件的組成部分，是入境貨物清關(guān)放行前生物安全合格判定的依據(jù)。制定與實(shí)施IHS 的目的就是降低動(dòng)植物及產(chǎn)品進(jìn)入新西蘭所帶來(lái)的生物安全風(fēng)險(xiǎn)。IHS 管控新西蘭入境的植物和植物產(chǎn)品、動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品、食品和生物產(chǎn)品以及海運(yùn)或航運(yùn)集裝箱、運(yùn)輸工具、車(chē)輪，控制性/臨時(shí)隔離檢疫設(shè)施等。

1.2 編制原則

有生物安全風(fēng)險(xiǎn)貨物進(jìn)入新西蘭需制訂IHS來(lái)管理。按一國(guó)和地區(qū)、一種動(dòng)物制訂1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)原則起草發(fā)布。同時(shí)規(guī)定，若新西蘭政策調(diào)整、出口國(guó)家動(dòng)物衛(wèi)生狀況變化以及法律等原因，發(fā)布的IHS 可評(píng)審、修改或作廢處理。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)

1.3.1 按進(jìn)境動(dòng)物種類(lèi) 從允許國(guó)家的水生動(dòng)物、種（禽）蛋、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物、馬屬動(dòng)物、實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物、寵物、精液和胚胎、動(dòng)物園用動(dòng)物、無(wú)脊椎動(dòng)物9個(gè)不同動(dòng)物類(lèi)別IHS。

1.3.2 按與進(jìn)境動(dòng)物相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn) 限制性設(shè)施設(shè)備、動(dòng)物設(shè)施和用水、生物安全處理方法、風(fēng)險(xiǎn)分析IHS。

1.4 制訂程序

MPI 負(fù)責(zé)IHS 制訂。首先，風(fēng)險(xiǎn)分析。若分析結(jié)果表明通過(guò)IHS 的規(guī)定可充分管控風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，就可確定編制1 個(gè)IHS。若屬高風(fēng)險(xiǎn)病蟲(chóng)害，則需對(duì)出口國(guó)家的動(dòng)物防疫檢疫系統(tǒng)、運(yùn)輸通道、設(shè)施等實(shí)施技術(shù)性審核。其次，編寫(xiě)發(fā)布。MPI 發(fā)布IHS 草案或擬訂風(fēng)險(xiǎn)管理建議書(shū)，廣泛征求相關(guān)方的意見(jiàn)，如MPI 行業(yè)監(jiān)管論壇、行業(yè)協(xié)會(huì)、海外主管部門(mén)、進(jìn)口商等。再次，通報(bào)WTO，發(fā)布IHS 臨時(shí)版本。最后，10 d 后發(fā)布最終版IHS。

1.5 標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成

迄今，發(fā)布了動(dòng)物IHS 80 個(gè)、設(shè)施（FS）及相關(guān)IHS 22 個(gè)，其中水生動(dòng)物7 個(gè)、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物5 個(gè)、寵物4 個(gè)、馬屬動(dòng)物2 個(gè)、實(shí)驗(yàn)室用動(dòng)物4 個(gè)、動(dòng)物園動(dòng)物28 個(gè)、無(wú)脊椎動(dòng)物3 個(gè)、種（禽）蛋7 個(gè)、精液和胚胎20 個(gè)。設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)11 個(gè)，動(dòng)物福利國(guó)內(nèi)運(yùn)輸、空運(yùn)、航運(yùn)集裝箱、生物安全處理方法、消毒劑使用、木質(zhì)包裝容器以及風(fēng)險(xiǎn)分析11 個(gè)。

1.6 核心內(nèi)容

IHS 未按ISO/IEC 導(dǎo)則第2 部分：2004 要求編寫(xiě)。標(biāo)準(zhǔn)以動(dòng)物和許可國(guó)家/地區(qū)為主線，按動(dòng)物進(jìn)境過(guò)程分段敘述其要求。依GB/T1.1[9]分析進(jìn)口水生動(dòng)物——觀賞魚(yú)和海洋無(wú)脊椎動(dòng)物[2]，馬屬動(dòng)物[3]，農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物——山羊[4]、寵物——貓狗[5]，實(shí)驗(yàn)用動(dòng)物——澳大利亞兔[6]，動(dòng)物園用動(dòng)物——澳大利亞鹿[7]，無(wú)脊椎動(dòng)物——果蠅[8]等標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要素和核心內(nèi)容。

1.6.1 要素分析

1.6.1.1 資料性概述要素 有封面，目次，前言和引言4 部分。封面表述了標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)以及制定部門(mén)，發(fā)布組織，發(fā)布依據(jù)，或在（扉頁(yè)）介紹標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、實(shí)施時(shí)間，替代/作廢版本，聯(lián)系部門(mén)和人員及電子郵箱等。IHS 聲稱(chēng)，前言不屬標(biāo)準(zhǔn)組成部分，內(nèi)容有目的、背景、讀者范圍、重要性、對(duì)等性原則、標(biāo)準(zhǔn)修訂史和其它信息等[3，5，6，8]。

1.6.1.2 規(guī)范性一般要素 有標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、范圍和規(guī)范性引用文件3 部分。IHS 封面表述標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)，進(jìn)境澳大利亞鹿等標(biāo)準(zhǔn)還在首頁(yè)左下方標(biāo)注“發(fā)展和保護(hù)新西蘭”字樣。IHS 的范圍在標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)中可得出，在標(biāo)準(zhǔn)第一條款也有應(yīng)用范圍描述。標(biāo)準(zhǔn)的參考資料條款與規(guī)范性引用文件類(lèi)似。

1.6.1.3 規(guī)范性技術(shù)要素 含術(shù)語(yǔ)和定義、縮略語(yǔ)、要求、規(guī)范性附錄4 部分。IHS 的術(shù)語(yǔ)和定義在第一部分要求[3，4，6]和A 部分描述[5，8]。要求在IHS 中體現(xiàn)進(jìn)口許可、清關(guān)通關(guān)程序、已識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)生物名錄及控制要求、獸醫(yī)證書(shū)等內(nèi)容。附錄的內(nèi)容各異，標(biāo)準(zhǔn)修訂歷史和術(shù)語(yǔ)與定義、風(fēng)險(xiǎn)生物特定要求名錄[3]、隔離檢疫要求[4]等引自標(biāo)準(zhǔn)正文相關(guān)條款。分析認(rèn)為，IHS 條款及內(nèi)容與GB/T1.1 標(biāo)準(zhǔn)[9]要素要求相適應(yīng)。

1.6.2 核心內(nèi)容 不同動(dòng)物的IHS 結(jié)構(gòu)略有不同，歸納起來(lái)核心內(nèi)容有進(jìn)口許可、動(dòng)物資格及安全要求、出口前隔離檢疫、入境口岸檢疫（含生物安全通關(guān)）和入境后隔離檢疫（含生物安全清關(guān)）、獸醫(yī)證書(shū)和隨動(dòng)物同行文件要求等。IHS 未包含檢疫準(zhǔn)入，它是制定IHS 的前提條件。

1.6.2.1 進(jìn)口許可 進(jìn)口動(dòng)物從MPI 獲得進(jìn)口許可是先決條件，不需要的例外。

1.6.2.2 動(dòng)物資格及安全要求 動(dòng)物的出生地、飼養(yǎng)時(shí)間、動(dòng)物疫病目錄等基本要求以及識(shí)別出的生物風(fēng)險(xiǎn)（動(dòng)物疫?。┮笠騽?dòng)物種類(lèi)不同而不同。如觀賞魚(yú)和海洋無(wú)脊椎動(dòng)物有雙RNA 病毒感染等18 種疫病，從澳大利亞進(jìn)口山羊有藍(lán)舌病等5 種疫病，國(guó)家的貓狗有狂犬病等10 種疫病，馬有非洲馬瘟等24 種疫病，澳大利亞家兔有兔病毒性出血癥等15 種疫病，鹿有藍(lán)舌病等7 種疫病，果蠅有無(wú)螨蟲(chóng)、培養(yǎng)基中無(wú)致病性微生物生長(zhǎng)等要求。

1.6.2.3 出口前隔離檢疫（pre-export isolation）獲得許可和動(dòng)物耳標(biāo)后，啟動(dòng)動(dòng)物出口前的隔離檢疫。IHS 對(duì)動(dòng)物出口前隔離檢疫、設(shè)施、用藥、疫苗等有明確要求并在獸醫(yī)證書(shū)中表述。

1.6.2.4 入境口岸檢疫通關(guān)和隔離檢疫清關(guān) 入境口岸檢疫官員查檢動(dòng)物和證單，實(shí)施不合格處置，合格的進(jìn)入生物通關(guān)、隔離檢疫合格后清關(guān)，放行動(dòng)物至進(jìn)口商[5，8]。

1.6.2.5 獸醫(yī)證書(shū)和隨動(dòng)物同行的證單要求 獸醫(yī)證書(shū)符合《OIE 水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》《OIE 陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》推薦的要求。含動(dòng)物基本信息和健康信息兩大部分。動(dòng)物健康信息包括身份識(shí)別，動(dòng)物資格滿(mǎn)足，疫病狀態(tài)，藥物治療與處理，疫苗接種，隔離檢疫結(jié)果和運(yùn)輸過(guò)程控制等[3-5，7]?；?qū)π螅ㄘ洠┲髀暶鞯拇_認(rèn)等，如寵物[6]、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物[7-8]。

1.7 主要特征

新西蘭健全的動(dòng)物IHS 體系建設(shè)是漫長(zhǎng)、實(shí)踐、不斷完善的過(guò)程，有以下特征。

1.7.1 權(quán)威性 MPI 制定IHS，新西蘭政府依《生物安全法1993》第24A 節(jié)發(fā)布實(shí)施，屬法律文件，具有強(qiáng)制性。導(dǎo)入等同性原則、風(fēng)險(xiǎn)分析、生物安全管理區(qū)、動(dòng)物安全適度保護(hù)水平等科學(xué)先進(jìn)理念。IHS 涵蓋9 類(lèi)進(jìn)口動(dòng)物及與進(jìn)境動(dòng)物全過(guò)程相關(guān)的設(shè)施、運(yùn)輸工具、生物安全處理和動(dòng)物福利要求等，既符合OIE 標(biāo)準(zhǔn)要求，又高于其要求，顯示IHS的權(quán)威性。

1.7.2 系統(tǒng)性 從標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)看，基本信息顯示標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布依據(jù)，實(shí)施時(shí)間，發(fā)布單位等。通用信息中突顯了進(jìn)口商的責(zé)任義務(wù)，等同性原則。進(jìn)口程序從獲得進(jìn)口許可、需提供資料、動(dòng)物資格要求，到出口前隔離檢疫，進(jìn)口動(dòng)物隨付證單。請(qǐng)關(guān)程序及進(jìn)境后隔離檢疫后續(xù)監(jiān)管，依據(jù)動(dòng)物進(jìn)口過(guò)程表述系列要求，顯示標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性。

1.7.3 可操作 進(jìn)口動(dòng)物經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析后，需制訂動(dòng)物HIS 時(shí)，就啟動(dòng)制訂程序，針對(duì)性極強(qiáng)。從進(jìn)口動(dòng)物檢疫實(shí)踐到標(biāo)準(zhǔn)制訂發(fā)布過(guò)程看，標(biāo)準(zhǔn)成熟、符合國(guó)家法規(guī)及OIE 推薦性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已識(shí)別出風(fēng)險(xiǎn)生物在出口前的隔離檢疫期和獸醫(yī)證書(shū)中予以明確要求和規(guī)定。利用信息化技術(shù)，公布進(jìn)口許可和入境申報(bào)專(zhuān)門(mén)檢疫官員聯(lián)系方式等。標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)疫病、隔離檢疫、藥物處理與治療、疫苗接種、飼草與運(yùn)輸?shù)纫笄逦?、具體，顯示標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

1.7.4 時(shí)效性強(qiáng) 每個(gè)IHS 有專(zhuān)門(mén)條款明確標(biāo)準(zhǔn)核查、作廢和修訂要求。新，如處理要求—生物安全處理方法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施時(shí)間為2019 年7 月22 日。修訂及時(shí)，如動(dòng)物福利：國(guó)內(nèi)運(yùn)輸2018 年10 月1 日實(shí)施，替代了2016 年12 月16 標(biāo)準(zhǔn)。IHS 馬2015 版替代了2014 版，進(jìn)口觀賞魚(yú)和海洋無(wú)脊椎動(dòng)物標(biāo)準(zhǔn)2018—2019 年修訂3 次，顯示標(biāo)準(zhǔn)時(shí)效性極強(qiáng)。

1.7.5 獲取方便 進(jìn)口動(dòng)物管理充分應(yīng)用Internet技術(shù)，如動(dòng)物識(shí)別與可追溯系統(tǒng)（NAIT）識(shí)別進(jìn)口動(dòng)物的身份。電子郵件信息溝通，方便快速。IHS 可在MPI 網(wǎng)完全獲取，極大方便動(dòng)物進(jìn)出境相關(guān)方了解新西蘭的要求，顯示資料獲取極為方便。

2 我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管制度特征

2.1 優(yōu)勢(shì)

我國(guó)進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管制度滿(mǎn)足OIE《陸生動(dòng)物衛(wèi)生法典》《水生動(dòng)物衛(wèi)生法典》等法規(guī)要求，體系較健全。系列技術(shù)規(guī)范、檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、檢疫與衛(wèi)生要求議定書(shū)等是進(jìn)境動(dòng)物檢疫的基本遵循和操作指南，用于口岸進(jìn)境動(dòng)物檢疫監(jiān)管實(shí)踐，發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，防控了重大動(dòng)物疫病的傳入、保障了食用安全、畜牧業(yè)和生態(tài)安全。

2.2 差距

經(jīng)與新西蘭動(dòng)物IHS 比較分析，如現(xiàn)行檢疫監(jiān)督管理辦法、單一進(jìn)境動(dòng)物檢疫診斷監(jiān)管原則性強(qiáng)，但系統(tǒng)性較差，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致不同口岸執(zhí)法差異。我國(guó)進(jìn)境陸生動(dòng)物檢疫監(jiān)管辦法，進(jìn)境動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化尚屬空白，管理和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)無(wú)強(qiáng)制性，檢疫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范法律地位未予以明確，進(jìn)出口商獲取標(biāo)準(zhǔn)文本不方便。

3 我國(guó)動(dòng)物IHS 體系構(gòu)建

綜上分析，結(jié)合我國(guó)畜牧業(yè)大國(guó)，但不是強(qiáng)國(guó)，進(jìn)口量大和種類(lèi)多的客觀實(shí)際，認(rèn)為借鑒新西蘭動(dòng)物IHS 制度，亟待建立符合中國(guó)動(dòng)物檢疫實(shí)際的動(dòng)物IHS 體系。

3.1 明確法律地位

參照新西蘭《生物安全法》及我國(guó)《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》相關(guān)條款要求，在修訂《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及實(shí)施條例或制定《生物安全法》時(shí)，增設(shè)制訂動(dòng)植物貨物IHS 制度條款，明確為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)批準(zhǔn)發(fā)布。

3.2 制訂基本原則

遵從科學(xué)原理，等同采用SPS 協(xié)議和OIE 標(biāo)準(zhǔn)，遵守等效、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制等原則。確定與輸出國(guó)動(dòng)物檢疫措施的等效原則，基于風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，按不同國(guó)家進(jìn)口一種動(dòng)物制訂一個(gè)中國(guó)進(jìn)境動(dòng)物衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)以動(dòng)物為主體，以出口、進(jìn)口、動(dòng)物放行至貨主及后續(xù)檢疫監(jiān)管為主線，規(guī)定動(dòng)物檢疫衛(wèi)生要求。IHS 需明確規(guī)定因出口國(guó)家動(dòng)物疫病變化、我國(guó)進(jìn)口政策調(diào)整和任何法律原因，我國(guó)畜牧獸醫(yī)主管當(dāng)局有評(píng)審、修定和作廢IHS的權(quán)利，保留出口國(guó)家的現(xiàn)場(chǎng)審核和獸醫(yī)預(yù)檢的權(quán)利等，檢疫準(zhǔn)入納入制訂IHS 前提條件。

3.3 動(dòng)物IHS 框架

3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)架構(gòu) 以進(jìn)境動(dòng)物為主體、全過(guò)程為主線。以進(jìn)口許可、疫病控制、獸醫(yī)證書(shū)等核心內(nèi)容，與進(jìn)境動(dòng)物相關(guān)的過(guò)程衛(wèi)生控制為支撐的IHS體系架構(gòu)。

3.3.1.1 動(dòng)物主體 按動(dòng)物生活環(huán)境分水生動(dòng)物、陸生動(dòng)物、兩棲動(dòng)物3 類(lèi)，依不同國(guó)家和地區(qū)的動(dòng)物/用途（種用、食用、奶業(yè)用、觀賞用、演藝、競(jìng)技、寵物、實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)物園用）以及它們的組合分別制訂IHS。如中國(guó)IHS——從美國(guó)進(jìn)境種豬，中國(guó)IHS——從澳大利亞進(jìn)口屠宰用牛，中國(guó)IHS——允許國(guó)家的寵物（貓狗）。

3.3.1.2 進(jìn)境全過(guò)程 動(dòng)物在出口國(guó)養(yǎng)殖場(chǎng)、出口前的隔離檢疫場(chǎng)地、出口前預(yù)檢（必要時(shí)）、養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)至離境口岸、運(yùn)輸（輸入中國(guó)指定口岸）、入境口岸檢疫、入境后隔離檢疫（需要時(shí)）、后續(xù)監(jiān)管等全程在標(biāo)準(zhǔn)編制中依序明確規(guī)定。對(duì)過(guò)境動(dòng)物檢疫要求也可予以規(guī)定（必要時(shí)）。

3.3.1.3 疫病風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和特定要求 經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)分析、參照OIE 標(biāo)準(zhǔn)要求，依輸出國(guó)家與我國(guó)簽署的檢疫和衛(wèi)生要求議定書(shū)及確認(rèn)的獸醫(yī)證書(shū)，確定風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)物疫病種類(lèi)、要求。

3.3.1.4 與進(jìn)境動(dòng)物相關(guān)的IHS 與進(jìn)境動(dòng)物相關(guān)組織、人員和設(shè)施，包括出口國(guó)家獸醫(yī)檢疫體系、獸醫(yī)主管當(dāng)局、預(yù)檢官方獸醫(yī)要求、與動(dòng)物檢疫有關(guān)的設(shè)施、與動(dòng)物有關(guān)的包裝或限制性設(shè)施、墊料、飼料、水、國(guó)內(nèi)運(yùn)輸管理、可追溯及生物安全處理方法要求，以及進(jìn)口商的責(zé)任、檢疫處理責(zé)任和IHS 制定規(guī)則等。

3.3.2 基本框架 依GB/T1.1[9]的規(guī)則以進(jìn)境美國(guó)種豬雙邊檢疫和衛(wèi)生條件及2 次修訂為例[10]編寫(xiě)。內(nèi)容包括：前言和引言、適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、等同性原則、一般要求、已確定風(fēng)險(xiǎn)生物特定要求、獸醫(yī)證書(shū)、附錄等組成（可刪減）。核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不可刪減。

3.3.2.1 資料性概述要素 包含封面、目次、前言、引言。（1）前言。標(biāo)準(zhǔn)制定，修訂，刪減及變化，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，歸口管理部門(mén)，起草單位，起草人員，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布簡(jiǎn)況等。（2）引言。原因，目的，背景，讀者范圍，其他信息。如美國(guó)種豬輸入中國(guó)前實(shí)施出口前隔離檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求，或入境后隔離檢疫要求標(biāo)準(zhǔn)等，或經(jīng)畜牧主管部門(mén)批準(zhǔn)的文件要求等。

3.3.2.2 規(guī)范性一般要素 包含標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)、適用范圍、規(guī)范性引用文件。（1）標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)。進(jìn)口衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)：從美國(guó)輸入中國(guó)的種豬。（2）適用范圍。表述可從符合本IHS 要求的國(guó)家進(jìn)口種豬。明確品種要求或許可國(guó)家名錄。（3）規(guī)范性引用文件。引用OIE 有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2.3 規(guī)范性技術(shù)要素 核心內(nèi)容，必備要素。包含術(shù)語(yǔ)與定義、縮略語(yǔ)、一般要求及已確定豬疫病的特定要求和獸醫(yī)證書(shū)、規(guī)范性附錄。（1）術(shù)語(yǔ)與定義。引用OIE 術(shù)語(yǔ)與定義，或中國(guó)特定的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義。（2）一般要求。包括，但不限于以下要求，可刪減。①種豬基本要求。如年齡、品種、懷孕豬的規(guī)定等。②美國(guó)種豬防疫要求。滿(mǎn)足中國(guó)IHS 要求、對(duì)出口國(guó)家獸醫(yī)防疫體系評(píng)估等。③出口前隔離檢疫。滿(mǎn)足中國(guó)出口前隔離檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求。④實(shí)驗(yàn)室要求。符合美國(guó)主管當(dāng)局認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室要求、我國(guó)實(shí)驗(yàn)室要求的規(guī)定，測(cè)試需在認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，疫苗、治療符合要求，規(guī)定樣品的采集與貯藏等。⑤運(yùn)輸。輸出前的信息溝通，如空運(yùn)、航運(yùn)、陸運(yùn)日期，航班、船名、車(chē)牌號(hào)等，包裝容器、籠箱、飼料及鋪墊材料等要求，隔離場(chǎng)運(yùn)至離境港口運(yùn)輸車(chē)輛的獸醫(yī)衛(wèi)生要求等。⑥指定隔離或臨時(shí)隔離場(chǎng)要求。滿(mǎn)足規(guī)定的入境后隔離檢疫標(biāo)準(zhǔn)要求。口岸運(yùn)輸要求，車(chē)輛獸醫(yī)衛(wèi)生要求等。⑦輸入前種豬的治療、處理與疫苗要求。出口前隔離檢疫期間豬密螺旋體、鉤端螺旋體治療要求，豬細(xì)小病毒病免疫要求、豬體內(nèi)體表寄生蟲(chóng)驅(qū)蟲(chóng)要求等。⑧其他信息。如耳標(biāo)，信息檔案，出口前獸醫(yī)的檢查要求等。⑨隨種豬同行的文件。如進(jìn)口許可證明，獸醫(yī)證書(shū)等，特別是獸醫(yī)證書(shū)語(yǔ)種、表述、內(nèi)容、官方獸醫(yī)簽名、印章、防偽要求等。⑩口岸入境通關(guān)。規(guī)定核查檢疫許可證明、獸醫(yī)證書(shū)與動(dòng)物符合，臨床檢查及檢疫處理要求等。?國(guó)內(nèi)運(yùn)輸。對(duì)車(chē)輛衛(wèi)生、運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管、包裝鋪墊料及包裝物的處理要求等。?入境后隔離檢疫放行。規(guī)定隔離檢疫結(jié)束后豬的處理方法，符合生物安全處理方法標(biāo)準(zhǔn)等。?后續(xù)監(jiān)管。必要時(shí)，規(guī)定進(jìn)境種豬放行至進(jìn)口商后有關(guān)后續(xù)檢疫監(jiān)管要求。?文件管理。規(guī)定進(jìn)境種豬文件管理方法。?等同性原則。等同采用新西蘭IHS 條款。（3）已確定豬疫病特定要求。規(guī)定豬密螺旋體痢疾、豬布氏桿菌病等10 種疫病的控制要求[10]。此條款可以和獸醫(yī)證書(shū)合并。（4）獸醫(yī)證書(shū)。樣式參照協(xié)定的獸醫(yī)證書(shū)樣本，包含豬的信息和健康信息，對(duì)畜主或出口商聲明的確認(rèn)等[10]。（5）規(guī)范性附錄：附件1 豬出口前隔離檢疫標(biāo)準(zhǔn)；附件2 豬入境后隔離檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

3.3.2.4 資料性補(bǔ)充要素 如資料性附錄，檢測(cè)試驗(yàn)參考的方法文獻(xiàn)。

3.4 主要措施

3.4.1 制訂一個(gè)動(dòng)物IHS 編制規(guī)劃 明確重要意義、指導(dǎo)思想、編寫(xiě)原則、具體內(nèi)容、編制程序和目標(biāo)。落實(shí)起草單位、編寫(xiě)人員、完成時(shí)限等。IHS 草案需廣泛征求意見(jiàn)，特別是進(jìn)口商、相關(guān)部門(mén)和協(xié)會(huì)團(tuán)體組織，確定標(biāo)準(zhǔn)最終稿，通報(bào)WTO/SPS和OIE等國(guó)際組織，及時(shí)組織審定，批準(zhǔn)、發(fā)布、實(shí)施以及復(fù)審、修定等。建成與OIE 標(biāo)準(zhǔn)相符、新西蘭IHS 體系相似的中國(guó)動(dòng)物IHS 體系。

3.4.2 制訂IHS 標(biāo)準(zhǔn) 按標(biāo)準(zhǔn)框架，內(nèi)容要求，編制包括基礎(chǔ)性、管理性、技術(shù)性等IHS，如術(shù)語(yǔ)和定義，進(jìn)境動(dòng)物分類(lèi)，縮略語(yǔ)指引，中國(guó)IHS制訂程序，編制要求等。

3.4.3 轉(zhuǎn)化IHS 標(biāo)準(zhǔn) 將現(xiàn)行有效的隔離檢疫場(chǎng)要求與監(jiān)督管理規(guī)章、規(guī)范文件轉(zhuǎn)化為IHS。將雙邊檢疫和衛(wèi)生要求議定書(shū)、確定的獸醫(yī)證書(shū)樣本轉(zhuǎn)化為IHS 核心內(nèi)容。

3.4.4 集成已有標(biāo)準(zhǔn) 收集和引用動(dòng)物疫病檢測(cè)診斷、疫苗接種、技術(shù)規(guī)范、生物安全處理等標(biāo)準(zhǔn)，作為IHS 基本組成部分。