王 敏

(1.中國社會科學(xué)院，北京，100732)

隨著全球化日益深入，聯(lián)合國在全球治理中扮演著無可取代的角色。作為聯(lián)合國五個常任理事國之一的中國，由于歷史地位上升，中國與聯(lián)合國的良性互動有力地促進(jìn)著全球治理。進(jìn)入信息時代后，傳播技術(shù)飛速發(fā)展，信息傳播越來越成為提升全球意識、推動全球議題，從而促成全球行動、完善全球治理的有效手段。那么，聯(lián)合國這個在全球治理中起關(guān)鍵作用的國際組織是如何利用信息傳播手段來推動全球議題的？聯(lián)合國為推動全球議題而專門建立的信息傳播系統(tǒng)，作用如何？這直接關(guān)系到全球行動與全球治理，具有重要的學(xué)術(shù)意義和現(xiàn)實意義：一方面，可以審視聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)作為傳播主體對全球議題的推動作用，拓展對聯(lián)合國功能和作用的研究，對其推動作用做出學(xué)術(shù)視角和中國視角的評價；另一方面，可以為中國參與聯(lián)合國全球議題傳播，提升中國在相關(guān)議題傳播過程中的話語權(quán)提供參考性的研究成果。

一、既有研究述評

早在聯(lián)合國創(chuàng)建初始，就受到來自不同學(xué)科學(xué)者們的關(guān)注，將聯(lián)合國作為自己的研究對象。如今，“聯(lián)合國研究”已經(jīng)成為一個專門的研究領(lǐng)域。除了維護(hù)國際和平與安全這一主要職能外，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生等不同領(lǐng)域的國際合作，推動社會的進(jìn)步與發(fā)展，以及保障人權(quán)等，都在聯(lián)合國機構(gòu)的職能范圍之內(nèi)。因此，“聯(lián)合國研究”包括對聯(lián)合國各機構(gòu)及其在不同領(lǐng)域作用的研究，具有多學(xué)科、多領(lǐng)域及跨學(xué)科和跨領(lǐng)域的特點。(1)孟文婷：“中國聯(lián)合國研究的現(xiàn)狀與前景——李東燕研究員訪談”，《國際政治研究》，2017年第3期，第144-160頁。

聯(lián)合國信息傳播研究跨越傳播學(xué)和國際關(guān)系學(xué)兩大學(xué)科，隨著全球化的不斷發(fā)展，聯(lián)合國的信息傳播系統(tǒng)在推動聯(lián)合國全球議題過程中發(fā)揮著越來越突出的作用，但尚未引起足夠的重視。關(guān)于聯(lián)合國在全球治理中的作用，其更具實質(zhì)性、具體性的工作通常更受關(guān)注。例如，聯(lián)合國安理會、聯(lián)合國大會以及負(fù)責(zé)維和行動的專門機構(gòu)，在解決沖突與維持和平方面的作用；聯(lián)合國大會第一委員會、裁軍審議委員會、日內(nèi)瓦裁軍談判會議和國際原子能機構(gòu)等組織，在武器控制和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散問題上的作用；聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署等組織在與沖突相關(guān)的人道主義救援事務(wù)，特別是難民救助問題上的作用；聯(lián)合國的“毒品控制和犯罪預(yù)防辦公室”在打擊跨國犯罪問題上的作用。而聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)的作用則往往被忽視或弱化，沒有被納入聯(lián)合國各組織方案和項目的主流，未被視為方案或項目的正式組成部分，往往作為最后才采取的宣傳措施。(2)“聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的公共信息和傳播政策和做法”，文件號GE.15-17264，聯(lián)合檢察署，2015年4月，https://www.unjiu.org/zh/content/reports-and-notes?field_preparedby_target_id=17084，訪問時間：2019年3月25日。在一些國家進(jìn)行的民意調(diào)查表明，人們對聯(lián)合國以及聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)推動全球議題的能力存有懷疑。(3)Andrew Dugan and Nathan Wendt：“Solid Majority of Americans Say UN Doing a Poor Job,” Gallup，F(xiàn)ebruary 25, 2014，http://www.gallup.com/poll/167576/solid-majority-americans-say-doing-poor- job.aspx.因此，有必要重新認(rèn)識聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)，它不僅具有闡明聯(lián)合國大家庭目標(biāo)、價值觀和挑戰(zhàn)的職能，還有重申聯(lián)合國系統(tǒng)和組織的重要性，強化其公信力、形象、聲譽的功能，更重要的是，具有推動全球議題、動員全球行為體、增強全球共識、提升全球意識等方面的作用。

回顧關(guān)于聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)的現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，有學(xué)者針對其特定部門進(jìn)行了一些專門的研究。聯(lián)合國教科文組織在“獲得知識方便快捷、言論自由”的指導(dǎo)方針下，重視信息傳播技術(shù)，利用互聯(lián)網(wǎng)、計算機等現(xiàn)代化的技術(shù)和方法取代原有的信息傳播方法，為消除國際傳播中的不平等現(xiàn)象做出了諸多努力。(4)“聯(lián)合國教科文組織簡介——使命與任務(wù)”，聯(lián)合國教科文組織，http://www.unesco.org/new/zh/communication-and-information/，訪問時間：2019年3月25日。聯(lián)合國教科文組織發(fā)起全民信息計劃(Information For All Program，簡稱IFAP)，致力于把IFAP打造成一個“有助于減小數(shù)字鴻溝的實現(xiàn)反饋和行動的平臺”，建立一個“全球公正平等信息傳播體系”(5)“全民信息計劃”，聯(lián)合國教科文組織,http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/intergovernmental-program-mes/information-for-all-programme-ifap/priorities/information-ethics/,訪問時間：2020年2月21日。。學(xué)者劉楊指出，通過IFAP戰(zhàn)略，更多的發(fā)展中國家逐步走出國際傳播體系的邊緣地帶，走進(jìn)中心區(qū)域，讓世界上更多的人聽到他們的聲音。然而，盡管聯(lián)合國教科文組織取得了很大的進(jìn)步，一些強大的發(fā)達(dá)國家迄今為止仍掌握著國際傳播體系的話語權(quán)。(6)劉楊：“聯(lián)合國科教文組織與‘全球公正平等信息傳播體系’”《東南傳播》，2008年第5期，第24-25頁。

還有學(xué)者針對聯(lián)合國官方微博、官方網(wǎng)站、等特定傳播渠道進(jìn)行了專門研究。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，聯(lián)合國在新浪網(wǎng)的官方微博已有超過 1 013 萬名關(guān)注者。(7)新浪網(wǎng)，聯(lián)合國官方微博，截止2020年1月1日數(shù)據(jù)。清華大學(xué)的史安斌在《社交媒體時代全球傳播的理想模式探究——基于聯(lián)合國“微傳播”的個案分析》一文中，用“語義網(wǎng)絡(luò)分析”，以聯(lián)合國官方微博對“死刑”的態(tài)度為案例評價其在人權(quán)議題上的表現(xiàn)，認(rèn)為聯(lián)合國微傳播的現(xiàn)實表現(xiàn)距離全球傳播的理想有很大差距。(8)史安斌：“社交媒體時代全球傳播的理想模式探究——基于聯(lián)合國‘微傳播’的個案分析”，《武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2018年第1期，第67-76頁。再如，王國華、熊偉強等認(rèn)為，聯(lián)合國官微關(guān)注重點與熱點時事的關(guān)聯(lián)性強，粉絲評論的衍生效應(yīng)明顯，與粉絲評論存在較大的態(tài)度反差，友好互動會引發(fā)反向認(rèn)知并造成刻板印象。(9)王國華、熊偉強、王雅蕾、謝宏：“聯(lián)合國涉華‘微傳播’的輿論傾向研究——以新浪微博為例”，《情報雜志》，2013年第12期，第6-8頁。學(xué)者雪松指出，聯(lián)合國官方網(wǎng)站在全面公平對待六種正式語文上雖然進(jìn)展緩慢，但在關(guān)鍵新聞領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了完全或近乎完全的同等地位。(10)雪松：“聯(lián)合國網(wǎng)站”，《全球科技經(jīng)濟(jì)瞭望》，2006年第8期，第62-64頁。

除了研究聯(lián)合國個別機構(gòu)或個別傳播渠道的信息傳播之外，研究者們還展開針對具體議題的信息傳播探討。例如，高杉的《聯(lián)合國非殖民化戰(zhàn)略傳播研究》(11)參見高杉：《聯(lián)合國非殖民化戰(zhàn)略傳播研究》，中國傳媒大學(xué)學(xué)位論文，2018年。以及莉莎的《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略傳播研究》(12)參見莉莎：《聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略傳播研究》，中國傳媒大學(xué)學(xué)位論文，2018年。兩篇文章，分別從可持續(xù)發(fā)展議題和非殖民化議題進(jìn)行聯(lián)合國信息傳播戰(zhàn)略研究。

學(xué)者們已經(jīng)針對聯(lián)合國整個信息傳播系統(tǒng)展開研究，包括傳播途徑、傳播戰(zhàn)略、傳播效果等。學(xué)者劉宏等指出，從組織傳播角度分析，聯(lián)合國信息傳播分兩種途徑即項目傳播和媒體傳播，二者界限明顯，相互合作和補充。(13)劉宏、孟昭瑞：“聯(lián)合國信息傳播的兩種途徑”，《青年記者》，2016年第4期，第49-51頁。在聯(lián)合國信息傳播的戰(zhàn)略上，有學(xué)者分析了聯(lián)合國信息傳播機構(gòu)內(nèi)不同部門的職能和分工。其中，戰(zhàn)略傳播司為聯(lián)合國制定優(yōu)先議題的聯(lián)絡(luò)策略并發(fā)起全球運動，促進(jìn)聯(lián)合國重要事務(wù)的推廣，管理63個聯(lián)合國新聞中心和世界各地的辦事處；新聞和媒體司為聯(lián)合國的優(yōu)先事項和活動制作并發(fā)布新聞和信息，與媒體機構(gòu)和特定受眾建立伙伴關(guān)系，幫助和支持記者和新聞機構(gòu)報道聯(lián)合國的工作；外聯(lián)司聯(lián)系和教導(dǎo)世界各地的人們和社區(qū)支持聯(lián)合國的宗旨和活動。(14)王子珍：“聯(lián)合國新聞部的主要任務(wù)”，《國際新聞界》，1998年第1期，第80頁。在傳播效果上，學(xué)者劉宏認(rèn)為，聯(lián)合國作為全球最大的國際組織，雖組織系統(tǒng)復(fù)雜、分支機構(gòu)遍布世界各個角落，但建立了統(tǒng)一、協(xié)調(diào)有序的傳播戰(zhàn)略，并通過龐大而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕M織架構(gòu)、有效地向公眾傳播了聯(lián)合國的宗旨和信息，讓公眾更加了解聯(lián)合國的目標(biāo)和工作，并動員全球公眾廣泛參與到傳播中。(15)同⑥。戴湛軒認(rèn)為，聯(lián)合國的職能隨著全球傳播與擴展活動，在關(guān)系到人類和平與發(fā)展的諸多方面，發(fā)揮著日益重要的作用。聯(lián)合國的行動使得全球性的人類共識意識在提升，聯(lián)合國的國際傳播活動為多種緊迫的全球議題的解決提供了渠道和途徑。聯(lián)合國的全球傳播行動重視與民間社會的合作，同時全球性的民間社會領(lǐng)域事務(wù)離不開聯(lián)合國全球傳播與推廣。(16)戴湛軒：“聯(lián)合國文化傳播的行動影響”，《財訊》，2017年第3期，第143頁。高杉則認(rèn)為，雖然聯(lián)合國信息系統(tǒng)的全球傳播工作取得巨大成就，但也存在許多問題，促進(jìn)新聞自由流通以及在更廣泛、更均衡傳播新聞的基礎(chǔ)上，建立公正、有效的全球新聞傳播秩序是其未來應(yīng)努力的方向。(17)高杉：“概述聯(lián)合國全球傳播的問題與應(yīng)對策略”，《傳播力研究》，2017年第4期，第21頁。

綜上所述，學(xué)者們對聯(lián)合國信息傳播的途徑、戰(zhàn)略、效果等展開了廣泛的探討，為本文提供了重要的啟發(fā)。但已有研究存在兩點不足。其一，在研究視角上，現(xiàn)有研究大多采用單一學(xué)科視角，不能全面揭示聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)兼具政治屬性和傳播屬性的復(fù)合性特征。其二，在研究切入點上，現(xiàn)有研究的切入點大多把聯(lián)合國作為推動全球議題的平臺或渠道，在強調(diào)其作為平臺的重要性的同時，忽略了其本身作為傳播主體的能動性和積極性。

作為傳播主體的聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)推動全球議題的作用到底如何？有何獨特性或代表性？這正是本研究考察的核心問題。本文以聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)對超國家議題的推動為切入點，以全球契約的中國化推動為案例，嘗試結(jié)合全球傳播要素以及全球治理要素，為問題的解決提供一個分析框架：建構(gòu)主義最基本的命題系現(xiàn)實是社會建構(gòu)的產(chǎn)物，即現(xiàn)實不是獨立于人類自身之外的客觀，而是在各個集體、社群和文化之間的互動過程中構(gòu)建起來的，這種互動就是傳播。(18)袁政：“傳播成就現(xiàn)實——建構(gòu)主義傳播觀與中觀哲學(xué)的呼應(yīng)”，《東南傳播》，2008年第5期，第97頁。聯(lián)合國信息傳統(tǒng)系統(tǒng)通過推動全球議題這一過程與全球受眾(包括國家政府、國際組織、商業(yè)團(tuán)體、市民社會等)產(chǎn)生全球范圍內(nèi)的互動，即全球傳播，從而發(fā)揮作用，建構(gòu)全球治理的現(xiàn)實。為此，本文采用文本分析與案例分析結(jié)合的綜合分析法，試圖從不同方面考察觀察對象，以期作出更充分的評價。

本文將從以下方面論述聯(lián)合國在推動超國家議題中的作用：首先，論述推動超國家議題的難點，聯(lián)合國對此采取的應(yīng)對原則。其次，在此基礎(chǔ)上，闡述與其他超國家議題推動者相比較，聯(lián)合國獨特的屬性優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，其專門設(shè)立的傳播機構(gòu)機制——聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)，是核心的推動力量。最后，以聯(lián)合國“全球契約”的中國化推動為案例，展示聯(lián)合國如何通過架構(gòu)、移植和榜樣激勵等機制來積極建構(gòu)，從而把一個超國家議題成功地進(jìn)行國內(nèi)化推動，

二、推動超國家議題的難點及聯(lián)合國的應(yīng)對

超國家議題的國內(nèi)化推動面臨三大難點：信息主權(quán)屏障讓超國家議題難以進(jìn)入主權(quán)國家；逆全球化思潮使超國家議題難以得到重視；文化折扣讓超國家議題難以理解。聯(lián)合國在推動超國家議題時，發(fā)揮了其獨特的政治和組織優(yōu)勢，秉持三大原則來應(yīng)對三大難點：堅決保障和維護(hù)國家信息主權(quán)安全；堅持倡導(dǎo)多邊主張、積極引導(dǎo)全球化方向；運用全球本土化戰(zhàn)略減少文化折扣。

2.1 超國家議題國內(nèi)化推動的難點

超國家(supranational)即超越主權(quán)國家。主權(quán)是國家最重要的屬性，是構(gòu)成現(xiàn)代國際關(guān)系的基石，指國家在國際法內(nèi)擁有的處理自己內(nèi)外事務(wù)的權(quán)力，對內(nèi)具有最高的統(tǒng)治權(quán)，對外具有獨立權(quán)。(19)邵津著：《國際法》，北京大學(xué)出版社，2000年版，第31頁。“超國家議題”指超越主權(quán)國家的議題。這類議題涉及兩個層次，第一層次，指議題超越主權(quán)國家邊界，包括有形疆界與無形疆界，具有超國家性，與國內(nèi)議題相對而言，例如全球契約、反對種族主義、禁止化學(xué)武器等；第二層次，指議題超越人類社會，在主權(quán)國家之上，涉及整個地球的存在狀態(tài)，例如氣候變化、和平利用外太空等。

而超國家議題的國內(nèi)化推動面臨三大難點：信息主權(quán)屏障讓超國家議題難以進(jìn)入主權(quán)國家；逆全球化思潮讓超國家議題難以得到重視；文化折扣讓超國家議題難以理解。

第一，信息主權(quán)屏障讓超國家議題難以進(jìn)入主權(quán)國家。信息主權(quán)是信息時代國家主權(quán)的重要組成部分，具體指一個國家對本國信息傳播系統(tǒng)和信息傳播內(nèi)容進(jìn)行自主管理的權(quán)利，包括對本國信息資源進(jìn)行保護(hù)、開發(fā)和利用的權(quán)利；不受外部干涉，自主確立本國信息生產(chǎn)、加工、儲存、流通和傳播體制的權(quán)利；對本國信息的輸出和外部信息的輸入進(jìn)行管理和監(jiān)控的權(quán)利。(20)楊澤偉著：《國際法析論》，中國人民大學(xué)出版社，2012年版，第247頁。以上信息主權(quán)內(nèi)容中提到的外部信息就包括國際組織推動的各類超國家議題。雖然全球傳播的技術(shù)飛躍模糊了國內(nèi)信息與國外信息的邊界，傳統(tǒng)的國家主權(quán)概念受到?jīng)_擊，但這并不代表全球化信息傳播能夠完全銷蝕國家信息主權(quán)的疆界。戍守信息邊疆是主權(quán)國家維護(hù)信息主權(quán)天經(jīng)地義的要務(wù)。(21)[美]D.赫爾德、[美]J.羅西瑙著：《國將不國：西方著名學(xué)者論全球化與國家主權(quán)》，江西人民出版社，2004年版，第 165頁。作為外部信息的超國家議題若要輸入主權(quán)國家，遇到的第一道屏障就是國家信息主權(quán)屏障，這道屏障保障國家信息主權(quán)不受侵犯。所以當(dāng)國際組織向主權(quán)國家輸入超國家議題時，尊重國家信息主權(quán)是前提。

第二，逆全球化思潮讓超國家議題難以得到重視。全球化為世界發(fā)展提供強勁動力的同時也帶來一些問題，但困擾世界的很多問題并非全球化造成的。然而，逆全球化暗流涌動，不僅阻礙生產(chǎn)要素的全球性流動，更導(dǎo)致國際交流產(chǎn)生隔閡。近年來，英國“脫歐”、貿(mào)易保護(hù)主義增強、極端政治勢力抬頭等事件就是逆全球化突出表現(xiàn)。逆全球化思潮夾雜著民粹主義、保護(hù)主義、孤立主義、排外主義，一并成為掣肘全球議題國內(nèi)化推動的主要障礙之一。雖然現(xiàn)在逆全球化暗流難阻全球化大勢，但是民眾對全球一體化的信心受挫，導(dǎo)致超國家議題在各國國內(nèi)推動時受到種種冷落、質(zhì)疑甚至排斥。超國家議題的國內(nèi)化推動有賴于全球意識的建立，強調(diào)世界聯(lián)盟。然而，某些國家片面追求唯國家主義，以鄰為壑，忽視其他國家的利益，導(dǎo)致全球聯(lián)盟成為空談。超國家議題在此種情境下開展國內(nèi)化推動舉步維艱。

第三，文化折扣讓超國家議題難以理解。文化折扣(cultural discount)是指由于價值觀、世界觀、社會環(huán)境和歷史文化上存在的差異，媒介消費者難以理解或接受跨國文化產(chǎn)品，導(dǎo)致其價值降低和折損。(22)Colin Hoskins and Rolf Mirus, Reasons for the US Dominance in International Trade in Television Programs, Media Culture and Society,1998, pp.499-504.此理論最早由加拿大學(xué)者考林·霍斯金斯(Colin Hoskins)和米盧斯(Rolf Mirus)提出，起初僅用于電影產(chǎn)業(yè)的受眾分析。他們在分析全球受眾對好萊塢產(chǎn)品接受情況時發(fā)現(xiàn)，文化結(jié)構(gòu)差異是文化折扣產(chǎn)生的主要因素。(23)Francis L．F．Lee, “Cultural Discount and Cross-culture Predictability: Examining the Box Office Performance of American Movies in Hong Kong,” Journal of Media Economics, 2006, Vol.19, No.4, pp.259-278.隨著研究的深入，文化折扣理論被應(yīng)用到更廣泛的全球傳播領(lǐng)域，用來分析因文化習(xí)俗、社會制度、民族信仰、語言符碼、意識形態(tài)等差異影響受眾對信息接受和文化認(rèn)同的程度，進(jìn)而影響全球傳播效果。如何降低文化折扣，使不同國家和文化的受眾實現(xiàn)信息共享進(jìn)而意義共享，成為超國家議題國內(nèi)化推動需要逾越的屏障之一。當(dāng)聯(lián)合國推動的超國家議題與本地受眾的語言習(xí)慣、文化背景等產(chǎn)生不協(xié)調(diào)時，可能會出現(xiàn)漠視甚至抵制。同時，受眾具有特定的審美偏好和預(yù)期，符合預(yù)期就引發(fā)興趣，否則就很難被接受或理解。文化折扣低的超國家議題更容易被本地受眾所接受，而文化折扣高的超國家議題則很難被本地受眾理解。

2.2 聯(lián)合國推動超國家議題秉持的原則

聯(lián)合國在推動超國家議題時，堅決保障和維護(hù)國家信息主權(quán)安全，堅持倡導(dǎo)多邊主張、積極引導(dǎo)全球化方向，運用全球本土化戰(zhàn)略減少文化折扣，以此來克服超國家議題國內(nèi)化推動的三大難點。

第一，堅決保障和維護(hù)國家信息主權(quán)安全。聯(lián)合國以維護(hù)國家主權(quán)為宗旨，是實現(xiàn)維護(hù)國家主權(quán)的最重要機構(gòu)。信息主權(quán)作為主權(quán)在信息時代的新發(fā)展，以聯(lián)合國為主要的權(quán)利場。(24)Joseph P. Liu, “Legitimacy and Authority in Internet Coordination: A domain Name Case Study,” Indiana Law Journal, 1999, Vol.74, No.2, p.87.其一，聯(lián)合國保障國家信息主權(quán)。信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)信息的即時流動，信息資源涉及國家的主權(quán)，關(guān)鍵信息資源對國家利益至關(guān)重要。信息技術(shù)實力的不均衡導(dǎo)致信息主權(quán)的實現(xiàn)需要國際組織的平衡、協(xié)調(diào)與保障，只有聯(lián)合國才能有效保障國家信息主權(quán)的獨立和平等。其二，聯(lián)合國維護(hù)國家信息主權(quán)。信息主權(quán)屬于國家主權(quán)范疇，侵犯國家信息主權(quán)就是侵犯國家主權(quán)?，F(xiàn)有國際機構(gòu)中，聯(lián)合國安理會是唯一有權(quán)采取行動維護(hù)國際和平與安全的機構(gòu)，因此，信息主權(quán)的維護(hù)離不開聯(lián)合國。聯(lián)合國推動超國家議題時秉持國家信息主權(quán)至上原則，能夠獲得國家的信賴，對其卸下心理防御和戒備。

第二，堅持倡導(dǎo)多邊主張、積極引導(dǎo)全球化方向。聯(lián)合國既是全球化的產(chǎn)物，又是全球化向正確方向前行的引導(dǎo)者。聯(lián)合國作為全球最有代表性的國際組織，最有資格充當(dāng)全球化的引路人。(25)賈烈英：“全球化的邏輯與聯(lián)合國的作用”，《區(qū)域與全球發(fā)展》，2018年第1期，第95頁。因為其極高的合法性，聯(lián)合國適合做大國協(xié)調(diào)的平臺，主權(quán)國家與非國家行為體的紐帶以及國際規(guī)范推動者。和平、發(fā)展與人權(quán)都是全球化的正能量，是聯(lián)合國孜孜以求的目標(biāo)。雖然存在發(fā)展失衡、治理困境、公平赤字等問題，聯(lián)合國在許多全球性問題上仍功不可沒：包括維護(hù)國際和平與安全，和平解決國際爭端；提供國際論壇和談判的場所；管理和組織協(xié)調(diào)國際事務(wù)，合理分配國際資源；為世界定規(guī)則、議程，組織和推動國際立法等?？梢哉f，聯(lián)合國體現(xiàn)的多邊主義是維護(hù)世界和平與安全、促進(jìn)發(fā)展和人權(quán)的最佳方式。(26)錢文榮：“聯(lián)合國應(yīng)在全球治理中發(fā)揮核心作用——紀(jì)念聯(lián)合國成立70周年”，《和平與發(fā)展》，2015年第3期，第83頁。

聯(lián)合國的創(chuàng)立源于一種共識，即全球團(tuán)結(jié)合作框架對于避免世界大戰(zhàn)的悲劇重演至關(guān)重要。聯(lián)合國的存在有效回應(yīng)了多邊主義價值懷疑者的挑戰(zhàn)。針對逆全球化現(xiàn)象，聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯(António Guterres)表示，“全球性問題需要全球性解決方案，而全球性解決方案只能通過多邊框架來實施?！?27)馬建國：“專訪：‘中國是全球治理的重要支柱’——訪聯(lián)合國秘書長古特雷斯”，新華網(wǎng)，2018年4月8日，http://www.xinhuanet.com/world/2018-04/08/c_1122649038.htm。超國家議題往往涉及不止一個國家或地區(qū)，聯(lián)合國在推動議題時始終運用全球邏輯，堅持多邊原則，摒棄單邊思維，努力樹立全球命運共同體意識。

第三，運用全球本土化戰(zhàn)略減少文化折扣。人類文明多樣性是人類進(jìn)步的源泉。文明沒有高下、優(yōu)劣之分，只有特色、地域之別。聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)在推動全球議題時秉持“全球本土化”戰(zhàn)略，將全球與本土相結(jié)合，普遍性與特殊性融合，既尊重世界文化多樣性，又體現(xiàn)本土文化特色。根據(jù)超國家議題推動所在地的特征，因地制宜，將議題進(jìn)行本地化加工，以滿足接受國受眾的解讀偏好。全球本土化戰(zhàn)略是推動超國家議題本土化最有效的方式。

超國家議題的國內(nèi)化推動可能出現(xiàn)三種結(jié)果：抵制、接受(社會化)、部分接受(本土化)。隨著全球化的深入，對超國家議題徹底抵制勢必不是一個最優(yōu)選項，這樣做會造成國家被整個國際體系拒之門外，影響國家自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治體制改良。更多情況下，超國家議題在全球傳播會產(chǎn)生兩種結(jié)果：社會化或本土化。社會化指國家行為體能完全接受超國家議題所倡導(dǎo)的理念，甚至內(nèi)化為規(guī)范；本土化指通過構(gòu)架、移植等積極建構(gòu)，使外來觀念和本國觀念達(dá)成一致，(28)Amitav Acharya, “How Ideas Spread: Whose Norms Matter? Norm Localization and Institutional Change in Asian Regionalism,” International Organization, Vol.58, No.2, 2004, p.245.從而使國家行為體部分地接受超國家議題，產(chǎn)生融合了部分超國家議題特征和部分國內(nèi)議題特征的變異體。超國家議題朝著本土化的方向推動是更現(xiàn)實、更有效的選擇。本土化的超國家議題是全球智慧和本土智慧的結(jié)晶，更能被本土受眾所接受，避免出現(xiàn)全盤接受或一概拒絕的局面。這種變異的超國家議題形式，在某一地區(qū)如果能夠經(jīng)受時間的考驗，促進(jìn)地方的發(fā)展和人民生活的改善，那么它有可能作為一種新模式反向輸入國際體系中，帶來議題進(jìn)化。

2.3 聯(lián)合國推動超國家議題的獨特優(yōu)勢

聯(lián)合國具有推動超國家議題的獨特優(yōu)勢，獨有的代表性、權(quán)威性、包容性與前瞻性使其成為最適合推動超國家議題的倡導(dǎo)者。而為傳播全球議題、培養(yǎng)公眾全球意識，聯(lián)合國專門建立了一套信息傳播系統(tǒng)，形成了穩(wěn)定成熟的運行機制，這也是其推動全球議題的傳播主體。

(1)聯(lián)合國推動超國家議題的特性與優(yōu)勢

在全球性組織中，聯(lián)合國所具有的政治屬性與組織特征，使其在推動超國家議題方面具有獨特優(yōu)勢。

第一，聯(lián)合國具有職能的普遍性和代表性。聯(lián)合國的會員構(gòu)成覆蓋全球幾乎所有國家，不分地域、種族、民族、宗教信仰、大小和強弱。聯(lián)合國的職能無所不包，其推動的議題不囿于某個專門領(lǐng)域或特定區(qū)域，幾乎覆蓋全球各類議題。聯(lián)合國與眾多區(qū)域組織、次區(qū)域組織、跨區(qū)域組織、全球性組織、國際專門組織、民間組織、商業(yè)部門、企業(yè)私營部門之間建立了緊密聯(lián)系，形成了穩(wěn)定的全球伙伴關(guān)系，是當(dāng)今世界與其他行為體聯(lián)系最廣泛、最全面的國際組織。由于全球議題的綜合性、突發(fā)性、擴散性、持續(xù)性等特點，具有廣泛代表性的國際組織或集團(tuán)更適合推動全球議題，扮演更為重要的角色。這樣的特性讓聯(lián)合國對許多超國家議題的推動獲得了全球關(guān)注，包括種族歧視、酷刑和失蹤、兒童權(quán)利、文盲、難民問題以及文化遺產(chǎn)等。

第二，聯(lián)合國具有權(quán)威性與國際合法性。聯(lián)合國的權(quán)威性和國際合法性源于其全球最廣泛的代表性。聯(lián)合國大會的一國一票制賦予所有會員國平等的代表權(quán)，國家無論大小強弱都享有代表權(quán)，甚至有擔(dān)任大會主席和安理會主席職位的機會，這是其他任何機構(gòu)所不具備的。聯(lián)合國是享有最高國際合法性的國際組織，《聯(lián)合國憲章》是現(xiàn)代國際法最重要的淵源，是世界各國公認(rèn)的國際法基本原則。聯(lián)合國是全世界唯一具有合法使用武力這一權(quán)力的國際組織，只有聯(lián)合國授權(quán)后，使用武力才是合法的。通過合法權(quán)威、授予性權(quán)威、道義性權(quán)威及專家權(quán)威這四個權(quán)威來源，聯(lián)合國能夠使用廣泛和制度性的資源來使得其他行為體遵從它。聯(lián)合國能夠給予全球議題合法性，比如發(fā)展援助、深海和外層空間等“人類共同遺產(chǎn)”以及殖民主義等議題。對于一些在特定的國際爭端和危機中達(dá)成的妥協(xié)方案，聯(lián)合國也能賦予其合法性。(29)[英]亞當(dāng)·羅伯茨、[美]本尼迪克特·金斯伯里：“聯(lián)合國在國際社會中的作用”，《南開學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》，2008年第5期，第13頁。

第三，聯(lián)合國具有包容性與多元性。其一，聯(lián)合國具有會員國資格的包容性。聯(lián)合國會員國不受文化、宗教、種族、國家以及意識形態(tài)條件限制。其二，聯(lián)合國構(gòu)建的話語體系具有包容性和多元性。聯(lián)合國試圖代表不同文化、宗族、國家，善于謀求各國在倫理道德、價值觀及情感上的“最大公約數(shù)”。其借助人類共通的表達(dá)方式，提供人類共通的情感體驗，貼近不同受眾的文化背景，增強富有親和力的分享感。聯(lián)合國推動全球議題時，其構(gòu)建的話語體系能夠超越某個國家或民族的個體情緒，關(guān)注人類共同命運的廣度，最大程度爭取國際認(rèn)同。其三，聯(lián)合國的功能不局限于具體領(lǐng)域，涵蓋范圍不固定于具體區(qū)域，代表利益不限于少數(shù)集團(tuán)，因此成為討論、推動、解決全球議題的主要平臺。

第四，聯(lián)合國具有前瞻性和開創(chuàng)性。成立75年以來，聯(lián)合國根據(jù)國際社會的變化，在多個領(lǐng)域不斷提出新的全球議題，這是它對全球治理做貢獻(xiàn)的重要方式之一，包括涉及預(yù)防性外交、維持和平行動、裁軍與發(fā)展、法治代替沖突、人類安全、公平的國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系、發(fā)展目標(biāo)、國家發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展等。這些新的全球議題不僅促進(jìn)了聯(lián)合國自身事業(yè)的發(fā)展，而且對國際社會和會員國的政策制定產(chǎn)生了重大影響。其中一些具有開創(chuàng)性的全球議題經(jīng)過時間的驗證，成為國際社會的主流思想，甚至上升為聯(lián)合國及其成員國的政策或行動。

(2)聯(lián)合國推動超國家議題的傳播機構(gòu)：聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)

聯(lián)合國是最被關(guān)注、最被看好的全球治理多邊行為體之一。因為它最具全球性、代表性以及合法性，是最合適協(xié)調(diào)各行為體采取共同行動的平臺。要解決全球性問題，需要全球性的共同行動，而共同行動的前提和基礎(chǔ)是全球性的共識。為此，聯(lián)合國專門建立了一套信息傳播系統(tǒng)，并以傳播全球議題、培養(yǎng)公眾全球意識為己任。聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)是一套龐大、復(fù)雜的信息傳播機器和機制。在聯(lián)合國本部，由隸屬聯(lián)合國秘書處的全球傳播部完成；在聯(lián)合國本部之外，則由包括63個下屬分支組成聯(lián)合國全球信息網(wǎng)絡(luò)，以及遍布全球的聯(lián)合國系統(tǒng)各機構(gòu)的代表處進(jìn)行傳播。(30)“全球傳播部”，聯(lián)合國官網(wǎng)，https://www.un.org/zh/sections/departments/department-global-communications/about-us/index.html，訪問時間：2020年2月19日。這些機構(gòu)共同組成的信息傳播系統(tǒng)是聯(lián)合國推動超國家議題的主體。聯(lián)合國全球傳播部(Department of Global Communication)，即原聯(lián)合國新聞部，是聯(lián)合國系統(tǒng)中負(fù)責(zé)公共信息和傳播的最大實體，負(fù)責(zé)整個聯(lián)合國信息的傳播。(31)“聯(lián)合國大會第13(I)號決議”，聯(lián)合國官網(wǎng)，1946年6月21日，https://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/13(I)。聯(lián)合國全球傳播部的使命是，“向公眾提供準(zhǔn)確、公正、全面、平衡、連貫、及時和相關(guān)的信息，從戰(zhàn)略角度宣傳聯(lián)合國的各項活動，實現(xiàn)最大的透明度和對公眾產(chǎn)生最大的影響，以便加強對本組織活動的國際支持”。(32)聯(lián)合國內(nèi)部監(jiān)督事務(wù)廳2011年報告：“審查秘書處的新聞職能的組織框架”，文件號(A/66/180)，2011年7月25日，https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/66/180&Lang=E。全球傳播部下設(shè)四個部門：戰(zhàn)略傳播司、新聞和媒體司、外聯(lián)司及秘書長發(fā)言人辦公室。各司下設(shè)多個處、科等，分管聯(lián)合國議題的戰(zhàn)略傳播業(yè)務(wù)，主要通過廣播、電視、出版物、網(wǎng)絡(luò)等信息渠道培養(yǎng)公眾的全球意識，增進(jìn)他們對聯(lián)合國工作的理解。(33)同①。隸屬聯(lián)大的新聞委員會負(fù)責(zé)監(jiān)督全球傳播部的工作，并提供政策、方案和活動的指導(dǎo)。(34)“聯(lián)合國大會第34/182號決議”，聯(lián)合國官網(wǎng)，1979年12月18日，https://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=A/RES/34/182。

聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)在推動全球議題的過程中，形成了一套穩(wěn)定的傳播機制。聯(lián)合國信息傳播機制主要分為對內(nèi)和對外兩種機制：對內(nèi)以信息聯(lián)動和互助為傳播機制，對外以機構(gòu)主導(dǎo)外在輔助為傳播機制，這兩種機制針對不同的內(nèi)容展開，相互補充，形成了聯(lián)合國信息傳播機制中的重要內(nèi)容。為確保這兩種機制的順利開展，聯(lián)合國信息傳播的主要機制衍生了一系列輔助機制，以促進(jìn)這兩種機制的順利實施。(35)“聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的公共信息和傳播政策和做法”，文件號GE.15-17264，聯(lián)合檢察署，2015年4月，https://www.unjiu.org/zh/content/reports-and-notes?field_preparedby_target_id=17084，訪問時間：2019年3月25日。互助協(xié)調(diào)機制保證信息傳播的一致性，監(jiān)督機制保證信息傳播的公正性，多種語文機制體現(xiàn)信息傳播的包容性，秘書長發(fā)言人機制促進(jìn)信息傳播的公開化，非傳播人員參與培訓(xùn)機制開辟信息傳播新渠道，外媒輔助機制擴大信息傳播范圍。

三、案例解析：“全球契約”的中國化推動

“全球契約”是聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)向全球各地推動的超國家議題之一。2000年，聯(lián)合國首倡全球契約，經(jīng)過20年的持續(xù)推動，全球契約贏得越來越多國家和企業(yè)的認(rèn)同。聯(lián)合國全球契約的中國化推動成果尤為豐碩。根據(jù)全球契約的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，加入全球契約的中國企業(yè)和組織在規(guī)模數(shù)量上位居亞洲第二，(36)根據(jù)聯(lián)合國全球契約網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)，https://www.unglobalcompact.org/，訪問時間：2019年3月25日。成為全球契約在世界范圍內(nèi)最大、最重要的網(wǎng)絡(luò)之一。以“全球行動、本土參與”為戰(zhàn)略，聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)通過積極建構(gòu)，將全球契約這個超國家議題進(jìn)行中國化推動，實現(xiàn)了企業(yè)社會責(zé)任在中國的知識共享與價值共享，中國企業(yè)逐漸以國際社會普遍認(rèn)可的價值和原則來規(guī)范自身。

3.1 解鎖議題：“全球契約”的內(nèi)容和性質(zhì)

針對剝削、收入不平等、腐敗、性別歧視等阻礙可持續(xù)發(fā)展的行為，一項號召全球企業(yè)和組織共同遵循的準(zhǔn)則應(yīng)運而生，即全球契約(Global Compact)。1995年，時任聯(lián)合國秘書長科菲·安南(Kofi Atta Annan)在社會發(fā)展世界首腦會議上首次提出全球契約設(shè)想。2000年，全球契約正式啟動。全球契約號召全球各公司遵守在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境及反貪污四個方面的十項基本原則。(37)十項原則包括，(1)企業(yè)界應(yīng)支持并尊重國際公認(rèn)的人權(quán)，(2)保證不與踐踏人權(quán)者同流合污，(3)企業(yè)界應(yīng)支持結(jié)社自由及切實承認(rèn)集體談判權(quán)，(4)消除一切形式的強迫和強制勞動，(5)切實廢除童工，(6)消除就業(yè)和職業(yè)方面的歧視，(7)企業(yè)界應(yīng)支持采用預(yù)防性方法應(yīng)付環(huán)境挑戰(zhàn)，(8)采取主動行動促進(jìn)在環(huán)境方面更負(fù)責(zé)任的做法，(9)鼓勵開發(fā)和推廣環(huán)境友好型技術(shù)，(10)企業(yè)界應(yīng)努力反對一切形式腐敗，包括敲詐和賄賂?！奥?lián)合國全球契約”，聯(lián)合國全球契約組織官網(wǎng)，http://cn.unglobalcompact.org/aboutUs.html@tenitem，訪問時間：2019年3月25日。

全球契約是一個典型的超國家議題，具備以下特性。其一，議題具有普遍性和代表性。全球契約組織通過遍布100多個國家和地區(qū)的地方網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)實踐著全球契約，使全球契約原則在世界各地的企業(yè)中逐漸主流化。其二，議題具有權(quán)威性和合法性。全球契約是當(dāng)今全球規(guī)模最大的企業(yè)社會責(zé)任倡議，擁有來自聯(lián)合國最高層面——聯(lián)合國秘書長的支持，享有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最豐富資料庫。其三，議題具有包容性。全球契約組織是最具包容性的全球網(wǎng)絡(luò)，擁有來自不同國家和地區(qū)、多重利益攸關(guān)方組成的強大國際網(wǎng)絡(luò)。其四，議題具有前瞻性。全球契約是一項體制創(chuàng)新，是可持續(xù)發(fā)展和良好企業(yè)公民意識的自愿舉措，是基于普遍接受原則的一套價值觀，是公司和其他利益攸關(guān)方組成的一個網(wǎng)絡(luò)，是一個學(xué)習(xí)和交流經(jīng)驗的論壇。全球契約為成員企業(yè)提供的是一個框架，即承諾接受契約的十項原則。全球契約組織不具強制性，企業(yè)加入或退出完全是自愿行為。

3.2 推動過程：“全球行動、本土參與”

聯(lián)合國大會賦予“全球契約”的使命是“在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)以及全球企業(yè)界倡導(dǎo)聯(lián)合國價值觀以及負(fù)責(zé)任的商業(yè)實踐”。(38)“我們的使命”，全球契約組織網(wǎng)站，http://cn.unglobalcompact.org/ourmission.html，訪問時間：2020年2月19日。秉持“全球行動、本土參與”(Act Globally, Engage Locally)原則，全球契約開啟了在中國的國內(nèi)化推動進(jìn)程，移植機制、構(gòu)架機制及榜樣激勵機制是其中主要的運作機制。

(1)移植機制

移植機制(grafting)，指把所倡導(dǎo)的超國家議題和該問題領(lǐng)域的既有舊議題相關(guān)聯(lián)，使之成為既有議題的衍生品，從而使民眾更好地理解、認(rèn)同、接受，進(jìn)而推動該議題的制度化。理查德·普賴斯(Richard Price)把移植定義為“通過積極的操縱性勸服與業(yè)已形成議題譜系(genealogical heritage)的臨時結(jié)合，產(chǎn)生新的規(guī)范”。(39)Richard Price, “Reversing the Gun Sights: Transnational Civil Society Targets Land Mines,” International Organization, Vol.52, No.3, 1998, p.617.

最初，聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)向中國推動全球契約這個全新的議題時，追本溯源，強調(diào)全球契約的理念和原則并非天外來物，其倡導(dǎo)的十項基本原則都來源于既有的全球共識：涉及人權(quán)的原則1和原則2源自《世界人權(quán)宣言》；涉及勞工標(biāo)準(zhǔn)的原則3、原則4、原則5和原則6源自《國際勞工組織關(guān)于工作中的基本原則和權(quán)利宣言》；涉及環(huán)境的原則7、原則8和原則9源自《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約原則》；涉及反貪污的原則10源自《聯(lián)合國反腐敗公約》。(40)“全球契約十項原則”，全球契約組織網(wǎng)站，http://cn.unglobalcompact.org/aboutUs.html@tenitem，訪問時間：2019年3月25日。通過這種移植，把全球契約議題和既有共識關(guān)聯(lián)起來，讓公眾對全球契約議題產(chǎn)生親切感和熟悉感，產(chǎn)生共鳴，進(jìn)而接受該議題。

另外，中國本身擁有根植企業(yè)社會責(zé)任的肥沃土壤?！傲x利觀”是中國傳統(tǒng)文化對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識，與全球契約的思想內(nèi)核高度相通。中國古代圣賢講究義利兼濟(jì)的義利觀，認(rèn)為義與利不是對立關(guān)系，而是相輔相成的，即“以義主利，以利佐義，合而相成，通為一脈”(41)參見顧憲成：“明故處士景南倪公墓志銘”，蛐蛐涇皋藏稿(卷十七)，《四庫全書》影印本(第4903冊)，上海：上海古籍出版社，1987年。，教化人們要“富而好義”，促進(jìn)“利己”和“利他”的和諧統(tǒng)一，達(dá)到普遍公利，實現(xiàn)“富而仁”(42)王榮榮：“論孔子的貧富觀”，《重慶科技學(xué)院學(xué)報(社會科學(xué)版)》，2013年第1期，第143頁。。當(dāng)全球契約概念的種子落地于中國義利兼濟(jì)的土壤，受眾更容易把“全球契約”議題理解為更現(xiàn)代的、更國際化的、更普適化的世界通用版本的“義利觀”。

(2)構(gòu)架機制

構(gòu)架機制(framing)，指通過聯(lián)系本地社會的文化內(nèi)涵，用不同的表述對超國家議題的內(nèi)容重新構(gòu)架，從而引起公眾注意，激勵公眾采取行動。瑪莎·費尼莫(Martha Finnemore)和凱瑟林·辛金克(Kathryn Sikkink)認(rèn)為，構(gòu)架是指議題倡導(dǎo)者通過“重新命名、詮釋某一問題，或者采用夸張地戲劇化方式來突出該問題，從而引發(fā)公眾對該問題的注意，甚至創(chuàng)造出一個新問題”(43)Martha Finnemore and Kathryn Sikkink, “International Norm Dynamics and Political Change,” International Organization, 1998, Vol. 52, No.4, p.897.。構(gòu)架作為一種說服的工具，用來“確定意義，組織經(jīng)驗，警告他人其利益或身份可能面臨風(fēng)險，并提出解決的方案”(44)Michael N. Barnett, “Culture, Strategy and Foreign Policy Change: Israel’s Road to Oslo,” European Journal of International Relations， 1999, Vol. 5, No.1, p.25.。認(rèn)知框架是否能夠把超國家議題與本國廣泛認(rèn)同的大背景聯(lián)系起來是該框架能否成功的關(guān)鍵因素。

全球契約剛剛在中國開始傳播時，困難重重，很少有中國企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任并保護(hù)環(huán)境。聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)在推動全球契約議題時，把全球契約放在“全球化帶來的新危機與新挑戰(zhàn)”的大背景下，提出全球化在加快世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，南北差距、貧富懸殊、資源破壞、環(huán)境惡化等出現(xiàn)的嚴(yán)重負(fù)面影響不容忽視，突出危機影響每一個企業(yè)的生存和發(fā)展，緊密關(guān)系企業(yè)切身利益，強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。時任全球契約總干事喬治·科爾(Georg Kell)曾在中國發(fā)表主旨演講《應(yīng)對新挑戰(zhàn)——環(huán)境危機下企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展道路》，強調(diào)環(huán)境危機這一新問題下，有社會責(zé)任的企業(yè)才是可持續(xù)發(fā)展的。(45)劉永剛等：“專訪聯(lián)合國全球契約組織總干事喬治·科爾，企業(yè)社會責(zé)任是全球命題”，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，2013年第14期，第41頁。

隨著中國與國際社會的聯(lián)系越來越緊密，中國企業(yè)在國際經(jīng)濟(jì)舞臺扮演越來越重要的角色，以中國加入世貿(mào)組織為標(biāo)志，中國開始全面融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，通過參加全球契約來應(yīng)對全球化帶來的危機，做負(fù)責(zé)任的企業(yè)公民。

(3)榜樣激勵機制

美國心理學(xué)家伯爾赫斯·弗雷德里克·斯金納(Burrhus F. Skinner)認(rèn)為，人的行為由外界環(huán)境界定，外界的強化因素可以塑造行為，而榜樣行為就可以視為一種強化因素。當(dāng)社會組織樹立一位榜樣時，往往具有一定的權(quán)威性，容易得到認(rèn)同和響應(yīng)。(46)Burrhus F. Skinner, “A Matter of Consequences—Part Three of an Autobiography,” Knopf,1983, p.65.如果有模仿者表現(xiàn)出榜樣的行為并受到認(rèn)可和獎酬，通過不斷自我激勵和自我強化，模仿榜樣的行為將會反復(fù)出現(xiàn)并強化。以榜樣激勵為機制，全球契約樹立可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的最佳企業(yè)榜樣和最佳個人榜樣，為模仿者提供參照物，刺激和鼓勵更多企業(yè)和個人加入。

通過“最佳實踐案例”樹立企業(yè)榜樣?！叭蚱跫s中國網(wǎng)絡(luò)”每年舉辦“最佳實踐評選”，(47)“關(guān)于推選最佳實踐案例的通知”，全球契約中國網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站，http://www.cec-ceda.org.cn/qqqy/more_about.php，訪問時間：2019年3月25日。評選活動秉持“符合全球契約精神又具有中國企業(yè)特色、兼具社會影響力和推廣價值”的原則，總結(jié)全球契約中國成員踐行全球契約的良好經(jīng)驗。優(yōu)秀案例集中展示了中國企業(yè)在可持續(xù)發(fā)展上的努力，他們在各自的行業(yè)或領(lǐng)域發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)中國企業(yè)履行全球契約。中國企業(yè)實踐案例將抽象的“全球契約”精神具體化，落地為一個個行動。

通過“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)先鋒人物”(SDG Pioneers)(48)“Young People Are the Leaders of Tomorrow,” Unglobalcompact, https://www.unglobalcompact.org/sdgs/sdgpioneers,訪問時間：2019年3月25日。樹立個人榜樣。為了提高企業(yè)界對聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)知度，激發(fā)更多切實行動，2016年，聯(lián)合國契約組織提出“讓全球性的目標(biāo)本土化落實”活動，每年從全球會員企業(yè)中評選出10位對可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)的青年員工，授予他們“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)先鋒人物”稱號，為有意投身可持續(xù)發(fā)展工作的年輕人樹立榜樣。

綜上所述，聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)通過對全球契約議題的積極建構(gòu)，使超國家議題與中國本土觀念和實踐盡可能接近，既具有超國家話語的邏輯和結(jié)構(gòu)，又有中國文化底蘊和歷史積淀。具體而言，通過移植機制，介紹了什么是“全球契約”，賦予其合法性和權(quán)威性，由此開啟議題正式進(jìn)入中國的大門。通過構(gòu)架機制，明確了中國企業(yè)和全球契約之間休戚與共的緊密關(guān)系，由此引起中國企業(yè)界對議題應(yīng)有的高度重視。通過榜樣激勵機制，由先鋒個人和優(yōu)秀企業(yè)示范，帶領(lǐng)中國企業(yè)界一起推進(jìn)全球契約，明確企業(yè)如何實現(xiàn)商業(yè)利益和全球可持續(xù)發(fā)展的共贏。

3.3 推動結(jié)果：中國對全球契約的發(fā)展和進(jìn)化

中國自古就有關(guān)于“義利觀”論述：“兼有愛，交相利”，這是中國傳統(tǒng)文化對企業(yè)社會責(zé)任的認(rèn)識。聯(lián)合國“全球契約”進(jìn)入中國后，與中國的本土傳統(tǒng)文化、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實情況以及歷史發(fā)展階段相結(jié)合，產(chǎn)生了一系列中國版“企業(yè)社會責(zé)任”成果。(49)劉少華：“企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)中國發(fā)聲”，《華人世界》，2007年第8期，第109頁。

“全球契約”扎根中國后，越來越多的中國企業(yè)將“全球契約”原則視為嚴(yán)肅考量與應(yīng)對的事務(wù)，企業(yè)界的態(tài)度由內(nèi)斂轉(zhuǎn)向外向，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人開始向政府游說。一些中國央企主動發(fā)布《社會責(zé)任報告》以追隨社會責(zé)任全球化的趨勢。中國政府開始推動企業(yè)社會責(zé)任進(jìn)程。2011年，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會出臺《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》(50)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會：“關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)‘十二五’和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》的通知”，2011年10月8日，http://www.sasac.gov.cn/n2588025/n2588119/c2676143/content.html，訪問時間：2020年2月19日。，將企業(yè)社會責(zé)任提升至戰(zhàn)略的高度，為中央企業(yè)開展社會責(zé)任工作提供了總體指導(dǎo)和頂層設(shè)計。2015年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布了中國社會責(zé)任領(lǐng)域第一份國家層面的標(biāo)準(zhǔn)性文件，即“社會責(zé)任系列國家標(biāo)準(zhǔn)”(51)參見國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會編著：《社會責(zé)任指南》，中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2016年版。，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布統(tǒng)一了中國國內(nèi)對社會責(zé)任的不同理解，為履行社會責(zé)任提供了系統(tǒng)指導(dǎo)，提升了中國企業(yè)社會責(zé)任水平。此外，一些民間組織、行業(yè)領(lǐng)域、地方政府也制訂了相關(guān)的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這些本土化成果既是對全球契約在中國的呼應(yīng)，更是對全球契約的發(fā)展和進(jìn)化。

四、結(jié) 論

聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)在推動超國家議題方面優(yōu)勢明顯，成果顯著，作用突出，是主導(dǎo)力量與核心力量。從政治屬性來講，聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)獨有的代表性、權(quán)威性、包容性與前瞻性使其成為最適合推動超國家議題的倡導(dǎo)者。從傳播屬性講，聯(lián)合國專門建立了一套信息傳播系統(tǒng)來承擔(dān)推動全球議題的使命，這套系統(tǒng)的機構(gòu)設(shè)立完善、職能分工明確、運行機制成熟，為聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)推動超國家議題提供了有力保障。

雖然聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)在推動超國家議題方面取得了一定的成績，但是該系統(tǒng)的主動性不夠，其職能的潛力尚未充分發(fā)揮。聯(lián)合國大會決議強調(diào)應(yīng)將信息傳播工作置于聯(lián)合國戰(zhàn)略管理的核心位置，但是聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)的工作人員往往將聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)視為“反應(yīng)性的，而非主動性的”，這使得其傳播職能受到很大局限，更多時候成為一種例行的、終端的、技術(shù)性的職能。(52)“聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)的公共信息和傳播政策和做法”，文件號GE.15-17264，聯(lián)合檢察署，2015年4月，https://www.unjiu.org/zh/content/reports-and-notes?field_preparedby_target_id=17084，訪問時間：2019年3月25日。

唯有不斷改進(jìn)才能更好地執(zhí)行任務(wù)，承擔(dān)使命。當(dāng)下，聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)的工作處于不斷地調(diào)整和變革當(dāng)中，2019年3月，聯(lián)合國“新聞部”改名為“全球傳播部”。該部以此為新起點，在與聯(lián)合國成員國充分溝通的基礎(chǔ)上確定新的工作方向，把握時代脈搏和國際需求，通過更有效的傳播渠道和更積極的工作模式，及時廣泛傳遞聯(lián)合國的聲音，推動全球議題，凝聚國際共識。

聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)推動全球議題具有兩個時代意義。一是傳播學(xué)意義，通過推動全球議題來推動全球傳播，突破國際傳播，成為踐行全球傳播的先行者、垂范者。二是政治學(xué)意義，以推動全球議題為抓手來推動全球治理，為聯(lián)合國開展全球治理提供新思路。隨著中國歷史地位的上升和中國參與全球治理的深入，中國的影響和作用舉足輕重，中國議題與全球議題的交織點越來越多。(53)石晨霞：“全球治理機制的發(fā)展與中國的參與”，《太平洋學(xué)報》，2014年第1期，第26頁。中國應(yīng)積極參與信息傳播系統(tǒng)的改革，提出建設(shè)性建議，使聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)在推動全球議題方面發(fā)揮更公平、公正、平衡的作用，成為促進(jìn)全球治理的積極力量。聯(lián)合國信息傳播系統(tǒng)對超國家議題的推動是一項宏大而深刻的討論，而且隨著人類社會的發(fā)展與全球問題的變化而不斷變化，這需要后續(xù)研究者與時俱進(jìn)地豐富和細(xì)化，以期得到更具有針對性的理論和經(jīng)驗，更加有力、有益、有效地推動超國家議題，完善全球治理。