虞崇勝

(華中科技大學(xué) 國家治理研究院，湖北 武漢 430074)

兩百多年前美國政治家漢密爾頓在《聯(lián)邦黨人文集》中提出了一個事關(guān)人類政治文明發(fā)展的核心問題：“人類社會是否真正能夠通過深思熟慮和自由選擇來建立一個良好的政府，還是他們永遠(yuǎn)注定要靠機(jī)遇和強(qiáng)力來決定他們的政治組織？”[1]3美國當(dāng)代政治學(xué)家文森特·奧斯特羅姆認(rèn)為漢密爾頓的這一問題“對政治理論十分重要”，甚至對人類文明來說“具有劃時代的意義”[2]15。漢密爾頓指出了深思熟慮和自由選擇來設(shè)計(jì)良好的政治制度的重要性。但是，新的良好的政治制度建立后，如果不能結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求去發(fā)展和改進(jìn)它，以獲得新的發(fā)展動力和活力的話，它也會逐漸自蔽、凋落乃至覆亡。對此，漢密爾頓之后的法國政治思想家托克維爾寫就了《舊制度與大革命》。該書系統(tǒng)地探討了法國的舊制度與大革命發(fā)生之間的關(guān)系，圍繞“為什么在法國而不是在其他國家爆發(fā)？”這樣的問題展開。通過對法國大革命發(fā)生的各種深層原因的分析，托克維爾認(rèn)為“它決不是一次偶然的事件”，而是“十代人勞作的突然和猛烈的終結(jié)”[3]61。透過漢密爾頓之問和托克維爾之問，我們可以得到這樣的啟示：制度的最初選擇似乎都是所謂風(fēng)云際會、機(jī)緣巧合，不可能真正做到深思熟慮，因此，任何制度體系都是有局限的，都會或多或少存在制度短板，僵化的制度體系是難以維持的；制度的生命力在于不斷創(chuàng)新發(fā)展，良好的制度必須始終保持進(jìn)取的狀態(tài)；只有通過積極的制度變革，不斷補(bǔ)齊制度短板，制度才能充滿生機(jī)與活力；如果不能及時改革舊制度的弊端，及時補(bǔ)齊制度短板，即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，舊制度遭遇革命性沖擊也是在所難免。

回到中國場域，習(xí)近平在談到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)時，講過一段意味深長的話。他說：“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè)，不僅要保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，為確保中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證?！盵4]仔細(xì)品味這段重要講話，可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平實(shí)際上提出了一個制度發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系問題，即什么樣的制度才能從根本上保證中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰的問題。而能否保證中國特色社會主義事業(yè)長盛不衰，關(guān)鍵就在于保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的“穩(wěn)定性和延續(xù)性”，并不斷增強(qiáng)其“發(fā)展性和創(chuàng)新性”。那么，如何保持中國特色社會主義制度的“穩(wěn)定性和延續(xù)性”，又不斷增強(qiáng)其“發(fā)展性和創(chuàng)新性”，就成為國家治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。因此，本文試圖對這樣一個事關(guān)中國制度發(fā)展的根本性問題作嘗試性探討，為精準(zhǔn)把握國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)提供參考。

1 中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢

“經(jīng)國序民，正其制度?！痹诮?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，特別是國家治理現(xiàn)代化過程中，制度具有特殊的重要意義。對于制度的重要性，鄧小平的認(rèn)識有代表性和權(quán)威性。在1980年他提出政治體制改革任務(wù)時就明確指出要從制度和體制上解決黨和國家的長治久安問題。他通過深刻總結(jié)新中國成立以來由于制度短缺而導(dǎo)致嚴(yán)重失誤的教訓(xùn)后指出：我們黨過去犯的錯誤都與黨和國家的制度建設(shè)有密切關(guān)系，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”[5]333。自鄧小平《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話以來，我國制度改革取得了一系列重要成就。諸如，執(zhí)政黨地位的加強(qiáng)和鞏固，人民代表大會制度的加強(qiáng)和完善，基層群眾自治制度的建立與完善，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的基本終止，依法治國方略的有效實(shí)施，“一國兩制”的成功實(shí)現(xiàn)，尊重和保障人權(quán)寫入憲法，監(jiān)察體制改革的成功進(jìn)行，黨政機(jī)構(gòu)改革全面展開等。正是通過這些改革，進(jìn)一步彰顯了社會主義制度的優(yōu)越性，為實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定提供了制度保障。正如鄭永年指出：“改革開放以來，中國最主要的進(jìn)步是制度上的進(jìn)步。西方說中國制度建設(shè)低水平，不確定性高。這不僅僅是因?yàn)槲鞣饺藢χ袊贫冗M(jìn)步的認(rèn)識不足，也是因?yàn)橹袊矫娴脑?。如上所述，中國本身也忽視了以制度建設(shè)來衡量國家的進(jìn)步?！盵6]因而我們自己不僅需要認(rèn)識到中國的進(jìn)步有中國制度的進(jìn)步在里面，而且需要認(rèn)識到中國的進(jìn)步顯示了中國制度的優(yōu)越性。

1.1 衡量制度優(yōu)勢的標(biāo)準(zhǔn)和中國現(xiàn)行制度的普遍性優(yōu)勢

關(guān)于衡量制度好壞的標(biāo)準(zhǔn)，人們從不同的角度有不同的認(rèn)識與表述。2014年9月習(xí)近平指出：評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，“主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督”[7]。這主要是從民主和效能角度提出的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2019年9月24日習(xí)近平再次指出：“衡量一個社會制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護(hù)。中國特色社會主義國家制度和法律制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系?！盵8]何以中國特色社會主義制度能夠行得通、真管用、有效率呢？原因可能很多，但從制度機(jī)理的角度分析，主要在于中國特色社會主義制度具有明顯的比較優(yōu)勢。

關(guān)于現(xiàn)行中國制度體系的優(yōu)勢，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)從不同側(cè)面展開了多角度深入剖析，特別是黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)明確將其概括為13個方面。透過這些優(yōu)勢的分析無疑可以增加我們的制度自信。但是，有人還是會說這些研究都是“王婆賣瓜，自賣自夸”，不足以說明問題關(guān)鍵所在。如果說旁觀者清的話，那么，我們可以先看看國外一些學(xué)者的評價。美國愛荷華大學(xué)講席教授唐文方，通過對不同的中國民意調(diào)查數(shù)據(jù)和研究成果的分析，意外發(fā)現(xiàn)中國政體并非西方學(xué)者通常認(rèn)為的那樣脆弱，反而具有相當(dāng)?shù)捻g性，其中有五個“意外發(fā)現(xiàn)”引起人們普遍關(guān)注：中國政體韌性有著深厚的社會基礎(chǔ)；中國民眾對政權(quán)具有很高的政治支持度；較高的人際信任度為中國的政體韌性提供了社會資本；中國“依法抗?fàn)帯笔降恼螀⑴c是中國政治文化中必不可少的成分，它會導(dǎo)致民眾對政府更加信任；大多數(shù)民眾認(rèn)為政府對他們的訴求有回應(yīng)[9]。

應(yīng)該說，唐文方的這五個“意外發(fā)現(xiàn)”，挑戰(zhàn)了西方學(xué)界長期以來對中國政治與社會現(xiàn)實(shí)的普遍看法，從一個側(cè)面揭示出中國的政治體制經(jīng)過40年的改革后所發(fā)生的變化，已經(jīng)具有了成熟政治體制(即制度普遍性優(yōu)勢)所內(nèi)含的“體制韌性”，從而為未來中國健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。類似唐文方這樣比較客觀探討現(xiàn)行中國政治體制特征和長處的論著還有不少，而且伴隨著中國逐步走向世界舞臺中央會越來越多。只要不抱偏見、實(shí)事求是地看待新中國成立以來特別是改革開放40多年來的中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，不難發(fā)現(xiàn)，中國改革和發(fā)展并沒有偏離人類文明發(fā)展的方向，中國特色社會主義制度兼具人類制度文明普遍性和特殊性特征，是人類政治文明精華與當(dāng)代中國實(shí)際相凝結(jié)而成的制度文明成果，也是中國共產(chǎn)黨和中國人民為人類制度文明發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)。

1.2 中國現(xiàn)行制度最寶貴的特點(diǎn)和優(yōu)勢

新中國成立70年來特別是改革開放40多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷探索改革創(chuàng)新發(fā)展，逐步形成了中國特色社會主義國家制度和法律制度，為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步提供了根本的制度保障，也為新時代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了重要經(jīng)驗(yàn)。與此同時，第二次世界大戰(zhàn)以來，人類社會不同制度風(fēng)云變幻，有的制度因應(yīng)了時代發(fā)展的要求，一路高歌；有的制度由于落后于時代發(fā)展要求，煙消云散。新中國70年來的發(fā)展實(shí)踐證明，中國特色社會主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。黨的十九屆四中全會《決定》將中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢概括為13個方面，高度濃縮了中國特色社會主義制度的精華。如果沿著人類社會制度發(fā)展的軌跡，從制度結(jié)構(gòu)(制度構(gòu)成)和制度效能(制度作用)兩個方面來分析，中國特色社會主義制度最寶貴(最重要)的特點(diǎn)和優(yōu)勢可以概括為以下幾個方面。

其一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。絕大多數(shù)現(xiàn)代國家都有政黨，現(xiàn)代政治也幾乎都是政黨政治。黨的十九大報(bào)告指出：“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)?！闭怯捎趫?jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保了國家發(fā)展方向的正確性和國家社會發(fā)展的穩(wěn)定性。新中國成立70年來，我們黨不斷完善和發(fā)展中國制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)提高到社會主義本質(zhì)層面，既強(qiáng)調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的、黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，又以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的社會革命；我們黨始終將堅(jiān)持以人民為中心作為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。在中國社會主義現(xiàn)代征程中，正是因?yàn)槭冀K在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才成功應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)。

其二，保證人民當(dāng)家作主。人民民主是社會主義的生命。中國是社會主義國家，保證人民當(dāng)家作主是社會主義本質(zhì)的內(nèi)在體現(xiàn)和根本要求。早在改革開放初期，鄧小平就明確指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[5]146；要“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個社會生活的民主化”[5]336。在社會主義建設(shè)和改革實(shí)踐中，中國的各項(xiàng)國家制度深深植根于人民之中，不僅有效地體現(xiàn)了人民意志，切實(shí)保障了人民權(quán)益，而且充分激發(fā)了人民創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)了人民的幸福感。黨和政府堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)。中國特色社會主義制度順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、惠及民生，保障最廣大人民根本利益，因而得到最廣大人民的衷心擁護(hù)，成功匯聚了近14億中國人民的磅礴偉力。

其三，堅(jiān)持全面依法治國。法治是人類文明的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國作為國家方略，決定了我國社會主義國家政權(quán)的根本性質(zhì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，是我國政治制度區(qū)別于資本主義國家政治制度的本質(zhì)特征。在改革發(fā)展實(shí)踐中，黨和政府全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。改革開放40多年來，以憲法為核心，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多層次的法律法規(guī)構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各個方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。黨和政府切實(shí)保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)，依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義。正如習(xí)近平指出：“堅(jiān)持依法治國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用?！盵8]

其四，實(shí)行民主集中制。凝心聚力是制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。新中國成立70年來，中國走過了西方國家上百年甚至數(shù)百年的發(fā)展之路，創(chuàng)造出世所罕見的發(fā)展奇跡，重要原因之一就在于充分發(fā)揮了民主集中制的優(yōu)勢。民主集中制既是國家組織形式和活動方式，也是具有中國特色的重要制度形式。這一制度要求在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既充分發(fā)揮地方主動性和積極性，不斷促進(jìn)地方自主創(chuàng)新，又能保證國家統(tǒng)一，高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。從“兩彈一星”到“嫦娥”探月，從三峽工程到青藏鐵路，從北京奧運(yùn)會到上海世博會，從黨的十八大以來連續(xù)6年年均減貧1 300多萬人到織就世界最大社會保障網(wǎng)，在關(guān)系國計(jì)民生的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵行業(yè)，以及需要巨額投資的工程和項(xiàng)目上，僅僅依靠某一地區(qū)或部門或某一部分人的力量是難以辦到的，必須舉全國之力才能推進(jìn)，充分貫徹和落實(shí)民主集中制。所以，習(xí)近平對民主集中制作出高度評價：“這項(xiàng)制度把充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和正確實(shí)行集中有機(jī)結(jié)合起來，既可以最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，又可以統(tǒng)一全黨思想和行動，有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，是科學(xué)合理而又有效率的制度?！盵10]

由上可見，中國特色社會主義制度扎根于中國古老大地，又以海納百川的氣度吸收借鑒其他制度的文明成果，并伴隨改革發(fā)展實(shí)踐而不斷改革創(chuàng)新、發(fā)展完善、日漸成熟，正在成長為人類制度文明史上的一支新秀。只要我們堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，古老而生機(jī)勃勃的社會主義中國一定會不斷進(jìn)步，創(chuàng)造人類社會制度發(fā)展的奇跡。

2 辯證看待我國現(xiàn)行制度的優(yōu)勢和存在的短板

習(xí)近平指出：“我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要故步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”[11]推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，從根本上來說，就是一場深刻的制度變革，其目的就是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我國的制度更加成熟而持久。一方面，沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣；另一方面，離開深化改革，制度自信就失去了底氣，從而不可能徹底，也不可能久遠(yuǎn)。只有既堅(jiān)持制度自信又不故步自封，不斷推進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展，才能進(jìn)一步彰顯我國制度的比較優(yōu)勢。

2.1 辯證看待我國現(xiàn)行制度的優(yōu)勢

黨的十八大以來，黨中央和理論界之所以反復(fù)要強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)中國特色社會主義制度優(yōu)勢，目的是要明確我們來時的路，堅(jiān)定必要的制度自信。但是，當(dāng)我們面對未來發(fā)展之路時，千萬不能滿足于已有的制度優(yōu)勢，更不能躺在制度優(yōu)勢上睡大覺。制度是為社會發(fā)展服務(wù)的，制度自身的發(fā)展更是一個常新的課題。即使是認(rèn)識和理解制度優(yōu)勢，也需要辯證地去看待。

所謂辯證地看待制度優(yōu)勢，是說不能把制度優(yōu)勢絕對化，而要把制度優(yōu)勢看作是比較優(yōu)勢，是一種不斷增長的優(yōu)勢。正如習(xí)近平指出：“科學(xué)社會主義和空想社會主義的一大區(qū)別，就在于它不是一成不變的教條，而是把社會主義看作一個不斷完善和發(fā)展的實(shí)踐過程?！盵12]對于什么是制度優(yōu)勢，如果從制度學(xué)理來說，它是與其他制度相比較而言的，是此制度較之其他制度所具有的優(yōu)秀勢能。制度化是組織和程序獲取價值觀和穩(wěn)定性的一種進(jìn)程，因此，優(yōu)秀的制度往往能夠帶來社會發(fā)展的穩(wěn)定性、長期性、永續(xù)性。表面上看，制度優(yōu)勢可以體現(xiàn)為能夠集中力量辦大事，但能夠集中能辦大事的制度也有其他制度，如封建制度與資本主義制度在歷史上都曾集中力量辦過大事。而且在特定環(huán)境下，三種類型的制度既可能辦了許多好的大事，也可能辦了一些不好的大事。因此，制度好壞不能僅僅以能辦大事來衡量，而應(yīng)以能辦好事，辦有益于國家、人民和人類永續(xù)發(fā)展的好事來衡量。因而我們講制度優(yōu)勢之一“集中力量辦大事”，指的就是能辦成并辦好推動黨的事業(yè)、國家發(fā)展與實(shí)現(xiàn)人民美好生活的大事。

從發(fā)展的角度看，制度優(yōu)勢總是相對的，過去的優(yōu)勢不等于現(xiàn)在的優(yōu)勢，現(xiàn)在的優(yōu)勢也不等于未來的優(yōu)勢；同時，制度優(yōu)勢也不等于治理效能，不一定能帶來有效的治理，有的時候有優(yōu)勢的制度其效能可能是比較低的。故而，要想保持制度優(yōu)勢和發(fā)展制度優(yōu)勢，就必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換，即將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。然而，制度是規(guī)范，治理是行為，制度優(yōu)勢不可能直接轉(zhuǎn)化為治理效能。如欲將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，必須借助于中介，即首先要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)性。從能量角度看，優(yōu)勢是一種勢能，優(yōu)性是一種性能。勢能是外在的，需要借助他力才能發(fā)揮作用；性能是內(nèi)在的，它自身是能夠做功的。勢能因外在于體外，往往是容易喪失的；性能由于內(nèi)藏于體內(nèi)，則是不容易喪失的。因此，只有通過制度變革，將制度勢能轉(zhuǎn)化為制度性能，使制度本身具有優(yōu)秀的品質(zhì)(即制度秉賦)，制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能才能實(shí)現(xiàn)，從而保證制度自身的長治久安。

因此，所有的制度優(yōu)勢都是相對的，是相比較而言的。世界上沒有一成不變的制度，也沒有永葆優(yōu)勢的制度。制度優(yōu)勢只能是比較優(yōu)勢而不是絕對優(yōu)勢，是在與其他制度相比較時凸現(xiàn)出的優(yōu)秀勢能。千萬不能像某些辭典上解釋的那樣，簡單地將優(yōu)勢理解為一種壓倒對方的勢能，而忽視制度本身優(yōu)良品質(zhì)(制度秉賦)的不斷提升。在這個角度上說，衡量一種制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要是要看制度秉賦，也就是看制度所內(nèi)含的優(yōu)良品質(zhì)。在當(dāng)下中國的社會場景中，衡量制度好壞主要看它是否符合中國國情、是否得到人民擁護(hù)、是否做到有效管用。從根本上來說，只有深深扎根中國土壤、汲取中國傳統(tǒng)養(yǎng)分、充分反映人民對于美好生活需求的制度，才會得到人民擁護(hù)，才是可靠的、管用的。中國特色社會主義制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊纳鐣寥乐猩L起來并得到人民衷心擁護(hù)的。

依據(jù)制度效能理論，制度一經(jīng)制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。再好的制度，如果不能落實(shí)，得不到執(zhí)行，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，就形同虛設(shè)，其效果必然會大打折扣。同時，制度執(zhí)行也不只是按葫蘆畫瓢，絲毫沒有一點(diǎn)創(chuàng)意，而是要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境和條件，善于將制度勢能轉(zhuǎn)化為制度性能，進(jìn)而將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。正是針對這些情況，習(xí)近平指出：“制度的生命力在于執(zhí)行?，F(xiàn)在，有的人對制度缺乏敬畏，根本不按制度行事，甚至隨意更改制度；有的人千方百計(jì)鉆制度空子、打擦邊球；有的人不敢也不愿遵守制度，極力逃避制度的約束和監(jiān)管；等等?！盵8]因此，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在國家層面，要針對制度執(zhí)行中存在的普遍性問題，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，樹立起制度權(quán)威。各級黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)制度意識，善于依法依規(guī)依照制度推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，自覺維護(hù)制度權(quán)威，堅(jiān)決防止制度成為“花瓶”。黨委政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要做依法執(zhí)政依法行政的制度執(zhí)行表率，引領(lǐng)全社會增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威。

必須清醒認(rèn)識到，中國特色社會主義制度雖然已有了70多年的歷史，但并非是完全成熟和定型的制度，而是在實(shí)踐中逐步完善和發(fā)展的制度。相對于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的制度建設(shè)是落后的，這正是十八大以來黨中央聚焦于國家制度問題，提出堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)的重要原因。因此，對于中國特色社會主義制度優(yōu)勢，我們既要有充分的自信，也要有必要的自覺和自省。

2.2 高度重視我國現(xiàn)有制度體系中的短板

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了根本制度保障。但是，中國特色社會主義制度不是“飛來峰”，也不會是“常青樹”，不可能從一開始就盡善盡美，而是在實(shí)踐中逐步豐富和完善起來的。中國特色社會主義制度之所以具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性，最重要的原因就在于這一制度具有強(qiáng)大的自我完善和發(fā)展能力。細(xì)讀黨的十九屆四中全會《決定》會發(fā)現(xiàn)，《決定》總結(jié)出的國家制度和國家治理體系的13個顯著優(yōu)勢與提出的13個方面需要堅(jiān)持和完善的制度體系之間，并非一一對應(yīng)。這就說明，我國制度建設(shè)中還存在一些短板和弱項(xiàng)，需要在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中不斷健全和完善。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國在制度建設(shè)方面取得了一系列重大進(jìn)展，在制度執(zhí)行力方面也有顯著提高。但也要看到，越是改革開放與經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展，我國國家制度和治理體系自身存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板也越發(fā)凸顯。目前在制度執(zhí)行實(shí)踐過程中，一些領(lǐng)域和一些部門或多或少存在制度執(zhí)行力不足的問題。有的制度制定后并沒有得到執(zhí)行，出現(xiàn)了制度空置的情況；有的制度也在執(zhí)行，但沒有什么效果，出現(xiàn)了制度空轉(zhuǎn)的情況；有的制度在運(yùn)行但不管用，出現(xiàn)了制度失靈的情況。這些制度空置、空轉(zhuǎn)、失靈情況，直接影響到國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，已經(jīng)成為國家制度體系和治理體系的短板，需要得到及時解決。

一是制度短缺。日益更新?lián)Q代的信息化、智能化不僅加快了各個領(lǐng)域的發(fā)展，而且也改變了大多數(shù)領(lǐng)域的發(fā)展和運(yùn)行模式，同時國內(nèi)國外、黨內(nèi)黨外新問題新情況也層出不窮。因此，面對新形勢新情況新問題，我們的國家制度和法律制度在某些領(lǐng)域某些方面滯后于現(xiàn)實(shí)，出現(xiàn)了一些缺位現(xiàn)象。十八大以來，黨中央和國家機(jī)關(guān)已經(jīng)陸續(xù)出臺了一系列新制度，補(bǔ)齊了一部分制度短板，但還有一些空白，仍然存在制度體系不完整、制度結(jié)構(gòu)不合理、操作性不強(qiáng)等問題。如十九屆四中全會《決定》中提出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，“不忘初心、牢記使命的制度”就是一項(xiàng)需要新建的制度；“維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度”和“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，也都是需要大力加強(qiáng)的制度。在黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等制度體系中，各條塊的制度交錯重疊，黨代會常任制的相關(guān)制度與黨委、政府、人大等相關(guān)制度關(guān)系交錯混雜；有些制度條文雖多，但過于抽象籠統(tǒng)，只有定性的規(guī)定，沒有定量的指標(biāo)要求；有的缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定，造成了一些制度運(yùn)行不暢，只能依靠上級指示和批示來作決定；有的制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢需要，有的同憲法和法律、既有方針政策不一致，相互之間交叉重復(fù)、相互沖突。正如習(xí)近平指出：“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子門沒關(guān)上，沒上鎖。或者柵欄太寬了，或者柵欄是用麻稈做的，那也不行?！盵13]129

二是制度陳舊。在長達(dá)70年的制度建設(shè)中，我國黨和政府制定了數(shù)以萬計(jì)的制度規(guī)范。經(jīng)過歲月的洗禮，許多制度規(guī)范已經(jīng)陳舊，不能適應(yīng)新的發(fā)展要求。雖然，在實(shí)踐中已經(jīng)廢止和修訂了大量制度規(guī)范，但是制度規(guī)范的更新遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐的發(fā)展。如果認(rèn)真清理一下黨內(nèi)法規(guī)制度就會發(fā)現(xiàn)，在黨內(nèi)法規(guī)制度中，就存在不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等問題。為了維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加快構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，中共中央從2012年7月開始陸續(xù)對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行清理。根據(jù)清理后形成的《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》顯示，1978年以來中央制定的767件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有300件被廢止和宣布失效，另有42件將作出修改。這就充分說明，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要遵循木桶原理，對各項(xiàng)法規(guī)和規(guī)范性文件予以全面梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，保持黨內(nèi)各項(xiàng)制度與時代同步、與事實(shí)同步、與國家法律銜接。通過全面摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，為“廢改立”提供基本依據(jù)。除了集中清理外，更要重視日常清理，實(shí)現(xiàn)清理工作的經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。類似于黨內(nèi)法規(guī)制度這種情況，在國家制度和其他制度體系中也普遍存在，也需要加大“廢改立”工作力度。

三是制度失靈。制度失靈是說雖然有制度但是發(fā)揮不了作用。造成制度失靈的原因主要有三個方面。其一是制度更新緩慢，跟不上時代節(jié)奏。面對瞬息萬變的現(xiàn)代信息社會，有些制度和規(guī)范十年甚至幾十年不變化不更新，結(jié)果造成新制度沒有，老制度無法執(zhí)行，致使“先上車后買票”“先生孩子后領(lǐng)證”現(xiàn)象頻繁發(fā)生。由于制度喪失了規(guī)范力和約束力，于是出現(xiàn)了很多人想干事又不敢干或不知道如何干的懶政現(xiàn)象，一些制度和法律公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)，既有損黨和政府的權(quán)威，也有損人民群眾對制度的依賴和認(rèn)同。其二是制度雖有但漏洞百出，出現(xiàn)“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，由于存在制度漏洞，一些部門和個人能夠輕松地避開制度的規(guī)定、鉆制度的空子。制度是管根本的、管長遠(yuǎn)的，制度條文應(yīng)該周詳縝密，可有些部門在制定管理制度時，語言表述既不嚴(yán)謹(jǐn)也不周密，管理細(xì)節(jié)上缺乏周詳縝密，隨隨便便，松松散散，破綻百出。其三是制度形同虛設(shè)，缺乏必要的監(jiān)管。制度監(jiān)管一直是一些部門的薄弱環(huán)節(jié)，有些單位和部門，監(jiān)管缺位、制度形同虛設(shè)已經(jīng)到了讓人瞠目的地步。針對這些制度失靈現(xiàn)象，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！”[14]

四是治理失效。制度的生命力在于執(zhí)行，如果制度不能在治理中得到貫徹實(shí)行，再好的制度也是沒有意義的。制度剛性是制度的靈魂，如果留有“暗門”，頻開“天窗”，再好的制度也會名存實(shí)亡。當(dāng)前，在某些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部中，既存在制定制度疏漏籠統(tǒng)，也存在落實(shí)制度疏于嚴(yán)格的問題。這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：對黨員、干部的約束往往原則性要求多，操作性措施少；實(shí)體性內(nèi)容多，程序性規(guī)定少；事前安排布置多，事后檢查追究少；有的制度自身存在缺陷，缺乏科學(xué)性、合理性、前瞻性。如此種種，必然造成制度失效和治理失效問題。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上，習(xí)近平就指出：“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”，要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，“堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[14]。

制度失效與治理失效是相并而行的，制度失效必然帶來治理失效。十八大以來，黨和政府在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，狠抓治理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“中國之治”。然而，由于中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性與復(fù)雜性，以及面對新形勢新任務(wù)新要求，我們的黨員、干部治理能力又不足等原因，在意識形態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、腐敗治理、基層社會治理、環(huán)境治理等領(lǐng)域仍然或多或少地存在治理失效問題。比如，社區(qū)治安綜合治理工作機(jī)制就有明顯缺陷。社區(qū)治安治理是歷屆政府都在抓的工作，但仍然存在一些治理短板。長期以來，社區(qū)社會治安綜合治理責(zé)任落實(shí)機(jī)制不健全，治安綜合治理工作責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，社會穩(wěn)定管理“錯位”“缺位”“不到位”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。社區(qū)治安綜合治理工作運(yùn)行機(jī)制不夠科學(xué)縝密，治理方式和治理手段也相對落后；社區(qū)網(wǎng)格化管理往往是形式上熱熱鬧鬧但并不解決實(shí)際問題；社區(qū)社會治安管理情報(bào)信息預(yù)警機(jī)制跟不上時代步伐，明顯滯后于實(shí)際工作需要；刑偵隊(duì)伍素質(zhì)和裝備普遍簡陋，建設(shè)跟不上發(fā)展需要，攻堅(jiān)破案的整體水平需要進(jìn)一步提高；在應(yīng)急管理(特別是應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件)中，監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備落后，技術(shù)含量低，監(jiān)測點(diǎn)少，現(xiàn)代化水平低。社區(qū)直接承載著居民的日常生活，社區(qū)綜合治理不抓好，不僅直接影響到人民群眾的安全感、幸福感，而且關(guān)系到人民群眾對黨和政府的依賴度和信任感。

以上所列的我國國家制度體系和治理體系中的短板，類似的情況在不同領(lǐng)域、不同部門或多或少都有所存在。對于這些短板，我們既不能視而不見，更不能不聞不問，必須按照十九屆四中全會《決定》的要求，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升中國特色社會主義制度秉賦，使我國國家制度和治理體系始終處于進(jìn)取和發(fā)展的良好狀態(tài)。

3 提升我國制度秉賦的基本原則和實(shí)現(xiàn)路徑

習(xí)近平指出：“我們提出的國家制度和國家治理體系建設(shè)的目標(biāo)必須隨著實(shí)踐發(fā)展而與時俱進(jìn)，既不能過于理想化、急于求成，也不能盲目自滿、故步自封?！盵12]綜合以上關(guān)于我國現(xiàn)行制度優(yōu)勢和短板的分析可以發(fā)現(xiàn)，中國特色社會主義制度發(fā)展是一個長期的內(nèi)在演化過程，既不能滿足于已有的制度優(yōu)勢，也不能沉湎于已有的治理效能。堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，必須超越制度優(yōu)勢和治理效能，將發(fā)揚(yáng)制度優(yōu)勢和提高治理效能統(tǒng)一到提升中國特色社會主義制度秉賦上來，從而不斷優(yōu)化中國特色社會主義制度品質(zhì)，使之始終充滿生機(jī)和活力。

3.1 制度秉賦是一種動態(tài)的趨于優(yōu)良的制度品質(zhì)

理解制度秉賦，有必要先理解制度和制度精神。制度簡單來說就是人類自己創(chuàng)造的行為規(guī)范和辦事規(guī)則，通常是一個有機(jī)的體系。而制度精神就是制度的內(nèi)在靈魂，是主宰制度的核心要素。錢穆認(rèn)為，要把握制度的精神，必須注意這幾個要點(diǎn)：理解一個時代的制度必先熟悉這一時代的人事；各項(xiàng)制度間必然互相配合而形成一個體系；制度是跟著人事隨時有所變動；任何一項(xiàng)制度都有一個逐步完善的過程；任何一項(xiàng)制度的利弊應(yīng)以當(dāng)時所發(fā)生的實(shí)際影響而判定；制度是一種隨時地而適應(yīng)的，不能推之四海而皆準(zhǔn)[15]4-7。因此，制度是人類主觀創(chuàng)造物，但制度的生命力深藏于社會環(huán)境之中。這正如拉斯基所說，制度是有生命力的，環(huán)境如果發(fā)生變化，則制度本身也就發(fā)生變化，它是傳統(tǒng)、成規(guī)和慣例的結(jié)晶[16]2。對此，我們在理解、研究和討論制度時，不僅要充分注意到制度外在條款的內(nèi)容，而且要把它具體運(yùn)用到制度生成條件的分析之中。以往人們對于制度的理解，似乎都只是注意到制度本身的層面，沒有或較少關(guān)注到與制度相關(guān)的其他層面。其實(shí)，任何時代的制度，都不只是單純的制度條文，還是與人事和文化協(xié)同變化發(fā)展的制度環(huán)境。因而理解制度，不能只是看到制度能夠做什么和已經(jīng)做了什么，還必須看到制度為什么能做到這些，是什么因素促成制度能夠做到這些。這就要求我們在理解制度時，不僅要充分注意到不同制度有著不同的生成條件，而且還要看到不同生成條件給予制度的深遠(yuǎn)影響以及因生成條件不同而帶來的不同制度秉賦。

制度秉賦是我們在研究中國制度改革發(fā)展中提出的一個嶄新概念，是指制度所持有的或內(nèi)含的優(yōu)良品質(zhì)。制度秉賦不同于制度稟賦。秉賦與稟賦雖然都有表示先天資質(zhì)(素質(zhì))的意思，但秉賦還有持有、承受、繼承等意思，是可以提升和改進(jìn)的，因而制度秉賦內(nèi)含了提高制度素質(zhì)(即制度的完善和發(fā)展)的要求，是一種動態(tài)的趨于優(yōu)良的制度品質(zhì)。改革開放以來，政界和理論界都強(qiáng)調(diào)需要通過政治體制改革來促進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。但是，如何促進(jìn)中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展呢？我們并沒有找到十分成功的路徑。如果結(jié)合人類制度發(fā)展史，我們會發(fā)現(xiàn)，有的制度由于內(nèi)含與時俱進(jìn)的品質(zhì)，所以能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而不斷調(diào)整更新，從而獲得較長的存在時間；而有的制度由于缺乏與時俱進(jìn)的品質(zhì)，不能隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而改革調(diào)整，從而淪落為曇花一現(xiàn)的制度?？梢姡贫鹊拈L盛不衰與曇花一現(xiàn)背后，有一種決定性的因素，這種因素就是制度秉賦。制度秉賦是一種制度品質(zhì)，但與制度品質(zhì)也不完全一樣。制度品質(zhì)是制度的品性和質(zhì)量，它基本上是制度的靜態(tài)表現(xiàn)，不涉及制度的動態(tài)發(fā)展。而制度秉賦不僅包括制度的靜態(tài)表現(xiàn)，而且還包括制度的動態(tài)發(fā)展，能夠不斷實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展(即與時俱進(jìn))的制度就是秉賦高的制度，從而也就是持有優(yōu)良品質(zhì)的制度。

那么，中國特色社會主義的制度秉賦與國家治理現(xiàn)代化又是什么關(guān)系呢？在十九四中全會召開前后，理論界為了揭示新中國成立70年來快速發(fā)展的機(jī)理，從不同側(cè)面探討了“中國之治的制度密碼”。這之前多數(shù)學(xué)者是從中國制度優(yōu)勢的角度展開探討的。如有學(xué)者提出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一是中國之治的制度密碼；也有學(xué)者認(rèn)為中國之治最根本的原因在于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)[17]。但十九屆四中全會之后，理論界普遍認(rèn)為全會《決定》概括的國家制度和國家治理體系的13個方面的顯著優(yōu)勢，是“中國之治”的制度密碼所在，也是堅(jiān)持“四個自信”的基本依據(jù)所在(1)《要點(diǎn)披露！“中國之治”的制度密碼！》，“中央政法委長安劍微信號”，http://www.chinanews.com/gn/2019/11-02/8996419.shtml，2019年11月2日。。除了“制度優(yōu)勢”的解釋之外，還有學(xué)者提出“制度潛能”來解釋“中國之治”，認(rèn)為應(yīng)從“制度潛能”角度來判斷制度是否成熟定型[18]。陳家剛指出，一項(xiàng)成熟定型的制度，一定是具有廣泛認(rèn)同基礎(chǔ)的制度[19]。許成剛沒有用“制度優(yōu)勢”和“制度潛能”的概念，而用“制度基因”的說法，認(rèn)為中國過去40年的制度基因支撐了“中國奇跡”，但過去走過的路難以重復(fù)，一些新的制度基因正在萌動之中，“中國可以走多遠(yuǎn)，走多快，取決于新的制度基因的產(chǎn)生與發(fā)展”[20]。

應(yīng)該說，上述學(xué)者對于“中國之治”的制度密碼的探討，以及提出的“制度潛能”和“制度基因”概念，與本文提出的“制度秉賦”概念，都是試圖揭示中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國家治理現(xiàn)代化中中國制度的內(nèi)在機(jī)理和生成邏輯。學(xué)者們之所以如此重視中國特色社會主義制度背后的“密碼”“潛能”“基因”“秉賦”，都是因?yàn)檫@些深層次的因素才是真正決定中國特色社會主義制度能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本所在。因此，本文提出和強(qiáng)調(diào)要提升中國特色社會主義的制度秉賦，其實(shí)是在呼吁我們要把正國家治理現(xiàn)代化的航向，將片面強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢和治理效能轉(zhuǎn)換到注重提升中國特色社會主義制度內(nèi)在品質(zhì)上來。由于制度優(yōu)勢和治理效能都是制度秉賦帶來的結(jié)果，只有切實(shí)提升中國特色社會主義制度秉賦，才能形成制度優(yōu)勢和創(chuàng)造治理效能。

3.2 提升中國特色社會主義制度秉賦的基本原則

從經(jīng)驗(yàn)和常識來說，制度作為人類實(shí)踐的產(chǎn)物，總是落后于實(shí)踐的。因此，制度的變革和完善是一個常新的課題。千百年來，人類為了尋找一勞永逸的制度，曾經(jīng)進(jìn)行過不可數(shù)計(jì)的探索和試驗(yàn)，但迄今為止沒有找到這種制度。經(jīng)驗(yàn)告訴我們，所謂一勞永逸的制度根本是不存在的，作為社會存在的制度只有兩種：一種是適應(yīng)環(huán)境條件的變化而不斷變革發(fā)展的制度；另一種是抱殘守缺不思進(jìn)取而逐步走向僵化沒落的制度。從人類制度發(fā)展史中可以發(fā)現(xiàn)，制度發(fā)展既是一個選擇的問題，也是一個成長的問題。托克維爾認(rèn)為，制度的發(fā)展過程是一個成長過程，它依賴于諸多的環(huán)境條件因素。他雖然十分欣賞美國的聯(lián)邦憲法，但又強(qiáng)調(diào)不能夸大它對民主制度所作的貢獻(xiàn)[21]186，354。與之不同，約翰·密爾則比較注重人的主觀因素，他偏重于強(qiáng)調(diào)“制度和政府形式是個選擇問題”[22]6-7。

托克維爾和密爾的觀點(diǎn)顯然都有其合理性，但他們強(qiáng)調(diào)的都只是問題的一個方面。如果只強(qiáng)調(diào)制度成長的客觀條件，難道人類要坐等條件成熟了才去建立民主制度？顯然，在多數(shù)情況下人類總是在自主地選擇某種制度。而將制度發(fā)展僅僅看成是選擇問題又無法回答這樣的詰問：在人類古代文明史上，為什么只有歐羅巴文明逐步發(fā)展出民主制度，而在其他文明中生長出來的都是專制制度？由此可見，僅僅偏重某一方面都難以精準(zhǔn)把握人類社會制度發(fā)展的規(guī)律。討論和推進(jìn)制度發(fā)展既要重視主觀因素，同時也不能忽視客觀條件。正如新制度主義政治學(xué)所揭示的：任何制度結(jié)構(gòu)和運(yùn)作效果都取決于其生存的社會環(huán)境；每種政治制度發(fā)展都有其特定的基礎(chǔ)、前提和條件，應(yīng)然的東西必須與可行性結(jié)合才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；理論上良好的制度不見得就可以成為現(xiàn)實(shí)的制度，如果沒有現(xiàn)實(shí)社會支持率即合法性基礎(chǔ)，是不可能變成現(xiàn)實(shí)的制度的[23]。

應(yīng)該說，新制度主義政治學(xué)的上述觀點(diǎn)，對于我們提升中國特色社會主義制度秉賦有重要啟示意義。如果再加上錢穆關(guān)于制度“自根自生”以及制度要與人事和文化相配合的觀點(diǎn)，我們可以認(rèn)為，提升制度秉賦其實(shí)就是一個主觀與客觀、環(huán)境條件與主觀創(chuàng)造、制度成長與制度選擇相結(jié)合的過程。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們這里討論是如何提升中國特色社會主義制度秉賦，那么就必須結(jié)合當(dāng)代中國特殊的社會和時代場景，在當(dāng)代中國特殊的時空中展開，并結(jié)合中國特色社會主義制度發(fā)展的實(shí)際，突出中國特色社會主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢。正如習(xí)近平指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一……不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’?！盵7]

具體到如何提升中國特色社會主義制度秉賦，或者說要在哪些方面增強(qiáng)中國特色社會主義制度的秉賦，這當(dāng)然要遵循制度自身發(fā)展的規(guī)律。提升制度秉賦，表面上看似乎是一個人為的過程，但它其實(shí)是一個制度內(nèi)在演化的結(jié)果，即制度自我完善和發(fā)展的過程。如果檢視一下我國改革開放以來的制度發(fā)展歷程，應(yīng)該說中國特色社會主義制度秉賦總體上呈現(xiàn)出持續(xù)上升狀態(tài)。這可能得益于我們從一開始就能夠較好地把握制度發(fā)展的規(guī)律，有著自己關(guān)于制度發(fā)展的基本原則。鄧小平在改革開放之初就提出：“總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，調(diào)動廣大人民的積極性?！盵5]178后來，胡錦濤在談到制度發(fā)展時特別指出：“一個國家實(shí)行什么樣的政治制度，必須與這個國家的國情和性質(zhì)相適應(yīng)?！盵24]十八大以來，習(xí)近平十分關(guān)注中國特色社會主義制度的發(fā)展完善問題。他不僅強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)我們已有的制度優(yōu)勢，而且指出堅(jiān)持從我國國情出發(fā)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度?！拔覀円e極吸收借鑒人類制度文明有益成果，但決不能動搖或放棄我國制度的根基。”[8]

由上可知，提升中國特色社會主義制度秉賦絕不是任意而為的，必須嚴(yán)格遵循這樣幾個基本原則：其一，提升制度秉賦是一個主觀與客觀、環(huán)境條件與主觀創(chuàng)造、制度成長與制度選擇相結(jié)合的過程；其二，提升制度秉賦，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、形式與內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一；其三，提升制度秉賦必須與本國國情和國家性質(zhì)相適應(yīng)，堅(jiān)持改革與創(chuàng)新結(jié)合，促進(jìn)制度體系的自我完善和發(fā)展；其四，提升制度秉賦要積極借鑒人類制度文明的有益成果，但決不能動搖和削弱本國制度的根基。

3.3 提升中國特色社會主義制度秉賦的實(shí)現(xiàn)路徑

依據(jù)以上基本原則，提升中國特色社會主義制度秉賦大致可以從以下方面著手：

其一，提升制度適應(yīng)性。任何制度都有其特定的生存環(huán)境，適應(yīng)性是制度的基本屬性?！耙环N組織或程序的適應(yīng)性越強(qiáng)，它的制度化程度也越高；適應(yīng)性越差，僵硬程度越大，制度化水平也就更低……組織或程序經(jīng)受的環(huán)境挑戰(zhàn)越多，壽命越長，其適應(yīng)性也越強(qiáng)?！盵25]14中國特色社會主義制度之所以行得通、真管用、有效率，是因?yàn)樗m應(yīng)了中國特殊的社會歷史文化條件，得到廣大人民的擁護(hù)和認(rèn)同。鄧小平曾經(jīng)說過：“我們實(shí)行的就是全國人民代表大會一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯?！盵26]2202011年胡錦濤在接受美國媒體書面采訪時，針對長期以來西方對中國政治體制的普遍質(zhì)疑，十分自信地指出：“中國經(jīng)濟(jì)長期快速發(fā)展和社會保持和諧穩(wěn)定的事實(shí)也證明，中國政治體制是符合國情的，總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求?！盵27]習(xí)近平在談到中國政治制度背景時強(qiáng)調(diào)：“中國特色社會主義政治制度過去和現(xiàn)在一直生長在中國的社會土壤之中，未來要繼續(xù)茁壯成長，也必須深深扎根于中國的社會土壤。”[7]由此可見，提升中國制度秉賦，第一位的是要增強(qiáng)制度適應(yīng)性。必須明確，良好制度不是一個可以任意移植的隨機(jī)變量，它其實(shí)是具體國情、現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展的直接變量。提升中國特色社會主義制度秉賦，必須精準(zhǔn)把握中國國情的特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段和未來長遠(yuǎn)發(fā)展的要求，反映和體現(xiàn)社會主義本質(zhì)和人民群眾對美好生活的需要。

其二，提升制度包容性。包容性是復(fù)雜社會的客觀需要，也是良好制度的重要屬性?！耙粋€組織越復(fù)雜，它的制度化水平就越高。復(fù)雜性既包括組織分支在層次上和職能上的多樣化，也包括不同類型的組織分支的區(qū)分化。分支單位的種類和數(shù)量越多，該組織取得和保持其成員效忠的能力就越大?！盵25]19反之，缺乏包容性的制度，由于缺乏必要的彈性和余地，往往難以應(yīng)對組織復(fù)雜性和社會多樣性的需求，其自身也因?yàn)椴荒芡鹿始{新而變得越來越狹隘，直至最終無可挽回地沒落下去。改革開放以來，在全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國政治制度的包容性有了極大的提升，從而使中國政治制度適應(yīng)了中國社會多樣性發(fā)展的內(nèi)在要求，進(jìn)而獲得了前所未有的支持率和認(rèn)同感。正如帕斯奎諾認(rèn)為：“中國的政治制度已經(jīng)展現(xiàn)了其包容性和協(xié)調(diào)性，這些優(yōu)點(diǎn)需要更加清晰地加以闡釋。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨作為一個強(qiáng)大并且善于學(xué)習(xí)、調(diào)整與吸納的執(zhí)政黨，力求包容中國不同社會階層和社會群體利益?！盵28]但是，像中國這樣一個有著集中統(tǒng)一傳統(tǒng)的大國，如何讓有著不同利益和不同觀點(diǎn)的群體能夠有表達(dá)渠道并且達(dá)成妥協(xié)形成共識，仍然是中國政治制度運(yùn)行面臨的最大挑戰(zhàn)之一。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，如何進(jìn)一步提升中國特色社會主義制度的包容性，使之更加適應(yīng)組織復(fù)雜性和社會多樣性的需求，就成為中國特色社會主義制度建設(shè)者們與研究者們必須解決的重要課題。

其三，提升制度共識性。共識性既是合法性、正當(dāng)性的體現(xiàn)，也是其結(jié)果。一項(xiàng)制度之所以能夠獲得共識，在一定程度上說明它是具有合法性和正當(dāng)性的，否則是不會形成廣泛共識的。合法性與正當(dāng)性是制度的重要品質(zhì)，但合法性與正當(dāng)性如果不能形成為人們的共識，也就不會成為人們認(rèn)同的制度形式，從而也就不能在實(shí)際生活中發(fā)揮作用。因此，只有獲得廣泛共識的制度，才能形成凝聚性(凝聚力)，進(jìn)而將各方面的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來，共同為實(shí)現(xiàn)制度目標(biāo)而努力奮斗。亨廷頓指出，凝聚性是“一個組織越有統(tǒng)一性和內(nèi)聚性，它的制度化水平也就越高；組織越是不統(tǒng)一，它的制度化水平也就越低”[25]24。中國特色社會主義制度之所以行得通、真管用、有效率，就在于得到了廣大人民的廣泛認(rèn)同，形成了高度的制度共識。代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我國國家制度的本質(zhì)屬性，也是我國國家制度有效運(yùn)行、充滿活力的根本所在。因此，提升制度共識，就要始終堅(jiān)持以人民為中心，著眼于實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，進(jìn)而最大范圍地凝聚共識，使中國特色社會主義制度體系獲得廣泛的民意支撐力。

其四，提升制度自主性。自主性是行為主體能夠按自己的意愿行事的動機(jī)、能力或特性。對于制度建設(shè)而言，自主性就是國家制度建設(shè)不受外來勢力和觀念的影響，能夠自主地根據(jù)本國國情、人民意愿和實(shí)際需要決定制度的內(nèi)容和形式。自主性是堅(jiān)持制度自信的前提，當(dāng)一種制度是自己獨(dú)立自主創(chuàng)立起來的時候，對這種制度很自然地會產(chǎn)生一種內(nèi)在的自信。從制度發(fā)展邏輯來說，自主性是制度秉賦的重要內(nèi)涵。當(dāng)一種制度能夠自主發(fā)展完善的時候，才可以說這個制度是有秉賦的，因?yàn)樗呀?jīng)具備了自主創(chuàng)新的能力。改革開放以來，我們不斷強(qiáng)調(diào)要“推進(jìn)社會主義制度的自我完善和發(fā)展”是制度自主性的另一種說法而已。提升制度自主性要求，要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從人民意愿出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，要把歷史、現(xiàn)實(shí)和未來聯(lián)系起來，不斷推進(jìn)制度的進(jìn)步與發(fā)展。正如習(xí)近平指出：“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認(rèn)為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！盵7]

其五，提升制度進(jìn)取性。進(jìn)取性是指制度具有不斷發(fā)展和完善的內(nèi)在屬性。在通常情況下，制度的進(jìn)取性來自兩個方面。一是制度的開放性。制度只有開放的條件下才能與其他制度相比較，學(xué)習(xí)和借鑒人類制度文明的優(yōu)秀成果，進(jìn)而獲得新的發(fā)展動力。二是制度的創(chuàng)新性。如前所述，任何存在的制度都有落后于社會發(fā)展要求的一面，制度只有通過改革創(chuàng)新，不斷革除自身存在的痼疾，才能獲得新的生機(jī)和活力。黨的十九屆四中全會《決定》將“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力”作為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，應(yīng)該說，這既是我國制度體系的優(yōu)勢之一，同時也是制度發(fā)展的方向之一。習(xí)近平指出：“制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、故步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”[7]因而，我們需要充分認(rèn)識到，與經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的要求和人民對于美好生活的需要相比，我國的制度體系和治理體系還不完全適應(yīng)，社會主義民主政治的體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權(quán)利、發(fā)揮人民創(chuàng)造精神方面還存在一些不足，現(xiàn)行政治體制和行政體制仍然存在諸多弊端，必須繼續(xù)加以改革和完善。因此，在全面深化改革進(jìn)程中，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，不斷建設(shè)社會主義制度文明。

其六，提升制度有效性。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果不能得到執(zhí)行，那就是一種制度擺設(shè)，好看不中用。在正常情況下，制度有效性來自內(nèi)外兩方面的推動力。除了外在的制度執(zhí)行者的能力、素質(zhì)、方法等因素外，制度的內(nèi)在因素主要有這幾個方面。一是制度本身是科學(xué)的。制度要符合客觀實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)事求是，既考慮國情、民情和發(fā)展的需要，也要考慮現(xiàn)實(shí)條件和制度建設(shè)周期，還要考慮一些條件和技術(shù)手段的局限，尊重制度發(fā)展的漸進(jìn)性和規(guī)律性。二是制度是有權(quán)威的。制度是用來規(guī)范人的行為的，如果制度沒有必要的權(quán)威，不能得到有效落實(shí)，只是寫在紙上、貼在墻上，就會成為“紙老虎”“墻中畫”“稻草人”，不僅不能產(chǎn)生應(yīng)有作用，反而會損害制度的公信力和影響力。因此，必須樹立制度權(quán)威，建立高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。三是制度是可操作的。從制度運(yùn)作角度來說，可執(zhí)行可操作的制度應(yīng)當(dāng)是具體明確的，必須做到規(guī)則清晰、含義明確，避免過于原則化、籠統(tǒng)化、模糊化，或體系、邏輯不周延，不同制度相互矛盾、相互打架。四是制度是周延的。制度是一個有機(jī)體系，既要體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要做到系統(tǒng)完備、成龍配套、彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能，產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。特別是要把各項(xiàng)制度的籠子扎緊扎牢，做到前后銜接、左右聯(lián)動、上下配合、系統(tǒng)集成。

4 結(jié)語與討論

綜上所述，提升中國特色社會主義制度秉賦，是較之建立新制度更為復(fù)雜更具創(chuàng)造性也更長遠(yuǎn)的制度建設(shè)工程，它將伴隨中國特色社會主義發(fā)展的全過程。只要我們充分認(rèn)識到制度秉賦之于制度發(fā)展的重要性，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)需要，不斷提升制度秉賦，中國特色社會主義制度就有可能成為世界上最好的制度?！拔覀兊闹贫葘⒁惶焯焱晟破饋?，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！盵5]337但是，提出和研究中國特色社會主義制度秉賦是一個全新的理論與實(shí)踐課題，尚有諸多需要進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新的空間，因而提出幾個需要繼續(xù)深化討論的問題，以供人們進(jìn)一步思考和解答。

如何評價以制度秉賦定位制度發(fā)展取向的意義和局限。本文重要創(chuàng)新之處在于提出以中國特色社會主義制度秉賦作為中國特色社會主義制度發(fā)展的目標(biāo)，這可能較之于簡單地用制度效能(如集中力量辦大事、保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長等)來評價中國特色社會主義制度顯得更有內(nèi)涵，或者說更有長遠(yuǎn)意義。但是，制度秉賦不能只是一個空殼，它的內(nèi)涵應(yīng)該是明確而且規(guī)范的。同時，制度秉賦也不能脫離制度效能，如果制度不能創(chuàng)造效能也難以稱得上制度秉賦。因此，制度秉賦究竟包括哪些必備的要素，如何確定制度發(fā)展的短期目標(biāo)和長期目標(biāo)，這些問題的精準(zhǔn)回答有助于將中國特色社會主義制度秉賦研究引入更高的境界。

如何把握制度秉賦與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系。本文明確提出提升中國特色社會主義制度秉賦是國家治理現(xiàn)代化的一種終極目標(biāo)，主要是基于制度秉賦與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系分析。本文認(rèn)為，只要人類還有組織性活動和組織性行為，就需要有制度；而制度要發(fā)揮其作用，就必須不斷優(yōu)化，以適應(yīng)生生不息的人類社會發(fā)展。就提升制度秉賦與國家治理現(xiàn)代化的關(guān)系而言，提升制度秉賦是目標(biāo)，國家治理現(xiàn)代化是手段或路徑，因此，提升制度秉賦才成為國家治理現(xiàn)代化的某種終極目標(biāo)。然而，國家治理現(xiàn)代化本身就是一個堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度的過程，如果不能堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，那就不是我們所需要的國家治理現(xiàn)代化。于是，如何將提升制度秉賦(中國特色社會主義制度的完善和發(fā)展)與國家治理現(xiàn)代化作為統(tǒng)一的發(fā)展進(jìn)程，堅(jiān)持國家治理現(xiàn)代化的正確方向就成了至關(guān)重要的問題。

怎么用人們能夠理解和接受的話語解釋中國制度。本文明確提出“制度秉賦”概念的一個目的，是試圖為中國特色社會主義制度發(fā)展取向找到一個有解釋力的貼切話語。長期以來，關(guān)于中國特色社會主義制度的理解和認(rèn)識，由于缺乏科學(xué)的話語建構(gòu)，存在著有理說不出、有理說不清、說了別人不理解的尷尬局面。隨著中國日益走向世界舞臺中央，中國不僅需要自己將中國制度和中國道路說清楚，而且還需要用他國民眾能夠理解和樂于接受的話語體系闡釋中國道路。“中國在為外界不理解自己的政治制度而苦惱的同時，是不是應(yīng)該反思，是否已經(jīng)向外界進(jìn)行了清楚、準(zhǔn)確、全面并且能夠?yàn)橥獠渴澜缢斫獾淖晕冶磉_(dá)呢？”[28]這的確是擺在中國政界和理論界面前的一個不可回避的問題，希望引起中國學(xué)者的高度重視。