張立雙 王崢

摘要：《新時代愛國主義教育實施綱要》（2019年）基于新時代的特征和要求，相較于《愛國主義教育實施綱要》（1994年），存在共計六大方面的新發(fā)展：突出頒發(fā)背景;完善總體要求，強化中國共產(chǎn)黨對愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入指導(dǎo)思想;細化教育對象，強調(diào)面向全民、聚焦青少年，關(guān)注廣大知識分子和社會各界人士;更新教育內(nèi)容，新增中國夢教育以及黨史、國史、改革開放史教育，首倡國民心態(tài)的涵養(yǎng);拓寬教育路徑，發(fā)揮重大工程的教育功能，組織并推出精品出版物，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的教育優(yōu)勢;加強教育保障，為新時代愛國主義教育提供有力的制度和法治保障。

關(guān)鍵詞：新時代愛國主義教育實施綱要;愛國主義教育實施綱要;新發(fā)展

中圖分類號：G642

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1672-9749（2020）05-0079-05

在《愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱“舊版綱要”）的基礎(chǔ)上，中共中央、國務(wù)院于2019年11月印發(fā)了《新時代愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱“新版綱要”）。新版綱要共分為六大部分，共計三十四條，其部分數(shù)量、條款數(shù)量均少于舊版綱要，但全文的字數(shù)卻多于舊版綱要，展現(xiàn)了新版綱要體例概括性更強、細節(jié)規(guī)范更明確的特點;而且，新版綱要呈現(xiàn)出非常明顯的總論和分論的框架結(jié)構(gòu)形式，即先提出“總體要求”，然后分論教育內(nèi)容、教育主體、教育形式、教育環(huán)境及組織管理，而舊版綱要在此的特點并不突出。尤為值得關(guān)注的是，二者在頒發(fā)背景、總體要求、教育對象、教育內(nèi)容、教育路徑及教育保障共計六個方面存在明顯的承接及發(fā)展關(guān)系，這彰顯了新時代愛國主義教育的新發(fā)展、新特點、新使命，明確了新時代愛國主義教育的總基調(diào)、總方向、前行道路和發(fā)展趨勢。

一、突出頒發(fā)背景

舊版綱要發(fā)布于1994年8月23日，當(dāng)時的中國正處于“改革年”“關(guān)鍵年”的時間節(jié)點。國內(nèi)的改革開放正有起色，1992年鄧小平發(fā)表南巡講話，解放思想，振奮人心;而國際環(huán)境動蕩不安，前蘇聯(lián)解體，捷克斯洛伐克分裂，針對社會主義陣營的和平演變愈演愈烈。在國內(nèi)和國際環(huán)境的影響下，我們更加充分認識到愛國主義教育的重要性。因此，審時度勢，頒發(fā)了舊版綱要，并在其中開宗明義，以愛國主義為鮮明旗幟，號召全國人民團結(jié)一致、努力奮斗，最終推動歷史前進。

2019年11月新版綱要發(fā)布，而早在兩年前即2017年10月習(xí)近平總書記在十九大報告中就已明確指出中國特色社會主義進入了新時代，歷經(jīng)了近四十年的改革開放已然取得了全方位、開創(chuàng)性的偉大成就。但是我們?nèi)孕璞３忠环萸逍眩浩茐闹袊捕▓F結(jié)局面以及世界和平的消極因素從未消失，西方異質(zhì)文化價值觀利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速傳播，直接對我國主流價值觀產(chǎn)生不容忽視的沖擊?！靶聲r代呼喚‘以變應(yīng)變的愛國主義教育”，應(yīng)對這種新形勢，就需要在教育上有所新變化、新突破。因此，新版綱要強調(diào)“凝聚民族力量”“實現(xiàn)中國夢”的時代意義，明確了實現(xiàn)中國夢的偉大目標(biāo);頒發(fā)背景的不同，使得新版綱要站位高端、立意高遠，而且在總體要求上也是更趨完善。

二、完善總體要求

總體要求彰顯了愛國主義教育的前進方向和指導(dǎo)原則，新版綱要格外強調(diào)中國共產(chǎn)黨對愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入指導(dǎo)思想。

1.強化中國共產(chǎn)黨對愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

舊版綱要第37條明確各級黨委和政府在愛國主義教育中的領(lǐng)導(dǎo)地位;新版綱要在此基礎(chǔ)上更加強調(diào)中國共產(chǎn)黨對新時代愛國主義教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，明確這是黨的政治責(zé)任，更是黨的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要求進一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、相關(guān)部門各司其職的工作格局。披荊斬棘的改革開放40年的實踐歷程證明中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，我們必須繼續(xù)堅定不移、毫不動搖地堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，并不斷加強和改善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想列入指導(dǎo)思想

新時代到來之際，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想成為指引中國特色社會主義建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是以馬克思主義為靈魂、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊，立足于中國特色社會主義建設(shè)的艱苦探索實踐，并最終又以社會主義實踐來進行檢驗的科學(xué)、理性、具有時代特色的指導(dǎo)思想;總結(jié)了先輩的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗和建設(shè)經(jīng)驗，是“站在巨人的肩膀上”，結(jié)合當(dāng)下時代特色，更貼合現(xiàn)實，更具創(chuàng)新性的集大成者。因此，在新時代愛國主義教育中增加以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，這不僅是時代的必然要求，更是時代的一大幸事。

三、細化教育對象

新版綱要強調(diào)面向全民，聚焦青少年，因為青少年承載著祖國的未來;同時基于知識分子的特殊性，新版綱要特別關(guān)注廣大知識分子的愛國奮斗精神;而社會各界人士的愛國熱情也成為新版綱要的著力點。

1.強調(diào)面向全民，聚焦青少年

舊版綱要和新版綱要的第三部分標(biāo)題分別為“愛國主義教育的重點是青少年”“新時代愛國主義教育要面向全體人民、聚焦青少年”。相比之下，新版綱要可謂既有整體，又有側(cè)重，點面結(jié)合;突出強調(diào)對全民的愛國主義教育以及對青少年愛國主義教育的重點關(guān)注。

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情是我國建國以來遭遇的傳染面積最大、傳播速度最快的一次疫情，它不僅考驗著我們的治理體系和治理能力，更考驗了民眾的愛國主義情懷。42000多名醫(yī)護人員冒著生命危險馳援湖北，眾多良心企業(yè)不計成本轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，無數(shù)民警社區(qū)工作人員堅守防疫戰(zhàn)線的“最后一公里”……正是廣大人民群眾的眾志成城、共克時艱，才贏得了此次疫情大考;正是全體人民飽含深情的愛國主義情懷、一往無前的愛國主義行動，才吹響了抗疫勝利的號角。同時，這也是針對全民進行愛國主義教育的碩果，可以說，面對全體人民的愛國主義教育是最厚重的基石。

青年是民族的希望。只有針對青少年進行卓有成效的愛國主義教育，才能保證祖國未來建設(shè)者的堅定立場和崇高信仰。近年來，大學(xué)生發(fā)表不當(dāng)言論的事情偶有發(fā)生，在大學(xué)生數(shù)量大幅增長、已占全國總?cè)丝?%的情況下，在西方不良思潮的影響和作用下，我們不但要加強大學(xué)生、青少年的知識文化素養(yǎng)，更應(yīng)當(dāng)加強其意識形態(tài)素養(yǎng)，加強愛國主義情懷的養(yǎng)成，這樣才能保證祖國的未來發(fā)展。

2.關(guān)注廣大知識分子的愛國奮斗精神

新版綱要的第19條是新增內(nèi)容，格外強調(diào)廣大知識分子的愛國奮斗精神。2016年，習(xí)近平總書記在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上講到，深厚的家國情懷和強烈的社會責(zé)任感一直以來就是中國知識分子的優(yōu)秀品質(zhì)和始終如一的悠久傳承。新時代的知識分子同樣也是一個極具社會影響力的階層，在國家建設(shè)中起著舉足輕重的作用。在廣大知識分子中著力倡導(dǎo)愛國奮斗精神，進一步加強對廣大知識分子的愛國主義教育，理應(yīng)成為新版綱要的重要關(guān)注點之一。在此，需要特別關(guān)注的是對于知識分子而言，不僅強調(diào)愛國主義精神的養(yǎng)成，而且還要強調(diào)奮斗精神，要求廣大知識分子將自身的才干化成奮斗的力量，志存高遠，精忠報國。

3.關(guān)切社會各界人士的愛國熱情

新版綱要第20條新增一個內(nèi)容，即“激發(fā)社會各界人士的愛國熱情”，這是舊版綱要所沒有的。新時代愛國主義的鮮明主題是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。這就需要每個社會群體、社會各界人士打破區(qū)塊，打破界限，勠力同心。新時代愛國主義教育應(yīng)該著力激發(fā)全社會各界人士蓬勃的愛國熱情，引導(dǎo)社會各界人士在愛國、奮斗、進取的主旋律中，始終把國家富強、民族振興、人民幸福作為努力志向。

新版綱要在細化教育對象的基礎(chǔ)上，進一步要求更新教育內(nèi)容、拓寬教育路徑，并不斷加強愛國主義教育的保障措施，真正將總體要求落地、落實。

四、更新教育內(nèi)容

新版綱要把有關(guān)中國夢的內(nèi)容加入進來，新增黨史、國史、改革開放史教育，并且首次倡導(dǎo)國民心態(tài)的涵養(yǎng)，將更新、更全面的內(nèi)容融入到新時代愛國主義教育中。

1.將中國夢教育融入愛國主義教育的內(nèi)容之中

這是新版綱要新增加的內(nèi)容，是新版綱要時代性的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢即于國家之富強、于民族之振興、于人民之幸福，“愛國主義教育始終是實現(xiàn)中國夢的精神引領(lǐng)和關(guān)鍵手段?！毙掳婢V要全文共計6次提到“中國夢”一詞，分別集中在序言、總體要求、基本內(nèi)容這三個部分，將中國夢作為新時代愛國主義教育的鮮明主題和基本內(nèi)容。

新時代的中國在政治、經(jīng)濟、科技、文化、國防、外交等方面都取得了顯著的成就，但與中國夢的實現(xiàn)仍存一定的距離。而中國夢的實現(xiàn)，只能是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家、社會和全體人民共同努力的結(jié)果，而并非某一部分單方面就能夠做到的。中國夢不是一個空泛抽象的概念，是與每個中國人息息相關(guān)的。只有提升整體意識，將個人理想與抱負同國家命運聯(lián)系在一起，具有報國之心、報國之力、報國之行，才能無怨無愧地為國家和社會貢獻力量。因此，把中國夢教育融入新時代愛國主義教育之中系時代的要求使然。

2.新增黨史、國史、改革開放史教育

明史可以知興替。舊版綱要第7條要求對民眾進行中華民族悠久歷史的普及性教育，但是它僅僅強調(diào)對中華民族發(fā)展史的教育，并沒有突出對特定歷史的教育。新版綱要之所以在舊版綱要的基礎(chǔ)上，以第11條新增黨史、國史、改革開放史的教育內(nèi)容，就是要充分強調(diào)其重要性：學(xué)習(xí)黨史，可以讓民眾了解到中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程，認識到是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民披荊斬棘、踴躍前行、付出了巨大犧牲才迎來了新中國的成立，從而鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，時刻提醒廣大共產(chǎn)黨員牢記共產(chǎn)黨人“為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興”的原始初衷和歷史使命;學(xué)習(xí)國史，能夠讓民眾體會到新中國成立及其發(fā)展的艱難苦險，堅定社會主義道路，承繼革命傳統(tǒng)，接力革命基因;學(xué)習(xí)改革開放史，有助于增強民族自豪感，繼續(xù)堅持改革開放道路，更加堅定擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，珍惜來之不易的改革開放的成果，放眼改革開放的燦爛明天。

3.首倡國民心態(tài)的涵養(yǎng)

新版綱要首次提出對國民心態(tài)的培養(yǎng)，即第30條“涵養(yǎng)積極進取開放包容理性平和的國民心態(tài)”。良好的國民心態(tài)展現(xiàn)的是一個國家的內(nèi)核，更是一個國家的硬核力量。首先，要培養(yǎng)積極的國民心態(tài)，既不要妄自尊大，又不能妄自菲薄?？v然我國的綜合國力在世界上已處于領(lǐng)先地位，但中華民族偉大復(fù)興的中國夢尚未實現(xiàn)。我們?nèi)匀恍枰e極進取，不懈怠、不松勁，繼續(xù)前行，砥礪奮進。其次，要培養(yǎng)開放包容的國民心態(tài)。在當(dāng)今全球化的形勢下，作為有責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧鴩?，?yīng)當(dāng)放寬眼界，敞開胸懷，包容理解，支持中國展現(xiàn)并貢獻自己的力量，為共建人類命運共同體而奮斗。最后，要培養(yǎng)理性且平和的國民心態(tài)。在激發(fā)國民愛國激情的同時，應(yīng)大力宣傳理性愛國，愛國不應(yīng)建立在粗魯、沖動及盲從的基礎(chǔ)之上，“如果理性的基礎(chǔ)不牢，會造成地動山搖的局面，愛國熱情就會變成激進、冒險的代名詞，甚至?xí)|犯法律?！?/p>

五、拓寬教育路徑

教育路徑是輸送教育內(nèi)容的方法和渠道，新版綱要通過思想政治理論課、愛國教育基地及國防教育基地、重大工程、精品出版物、互聯(lián)網(wǎng)等進一步拓寬新時代愛國主義教育的教育路徑，以更好地開展愛國主義教育。

1.辦好學(xué)校的思想政治理論課

習(xí)近平總書記尤其重視思想政治理論課及其教師隊伍的建設(shè)，指出“思政課的作用不可替代，思政課教師任重道遠。”新版綱要在第16條明確要求辦好、開好、講好學(xué)校的思想政治理論課，理直氣壯地宣傳愛國主義;而舊版綱要并沒有提及“思想政治理論課”，只是強調(diào)要充分發(fā)揮課堂教學(xué)這一主渠道的作用。新時代思想政治理論課作為愛國主義教育的重要陣地，具有價值導(dǎo)向、文化敘事和情感體驗三大功能，它以科學(xué)的價值觀提供正確的價值導(dǎo)向，以文化敘事的方式引發(fā)情感共鳴和政治認同，以真情實感的美好體驗激發(fā)休戚與共的使命情懷。思想政治理論課的地位舉足輕重，能夠幫助學(xué)生認清國內(nèi)國外形勢，樹立遠大的理想抱負，端正“三觀”，營造愛國主義氛圍。

2.建好、用好、管好愛國教育基地及國防教育基地

新版綱要和舊版綱要都規(guī)定了建好、用好及管好愛國教育基地，但關(guān)于免費參觀問題，二者的差異還是比較明顯的?；谂f版綱要第21條，被依法依規(guī)確定為收費參觀的各類專業(yè)博物館等愛國主義教育基地，當(dāng)學(xué)校統(tǒng)一組織在校師生參觀時，應(yīng)免收參觀費用;但是對于非學(xué)校組織的參觀還是要依規(guī)收取費用的。而新版綱要在如今絕大多數(shù)博物館、紀念館已經(jīng)實現(xiàn)了免費參觀的實際情況下，通過第21條明確健全、推動全國范圍內(nèi)愛國主義教育示范基地的動態(tài)管理機制，完善并普遍落實免費開放的便民政策。在此，不僅加大了免費的力度，而且還擴大了免費的范圍，不再只是面向博物館、紀念館，而是適用于全國所有的愛國主義教育示范基地。由此可見，新版綱要的突破程度還是比較大的，這將大幅度降低實施愛國主義教育的成本投入，激發(fā)民眾對愛國主義教育基地的參觀熱情，有利于形成更好的參觀體驗，更好地發(fā)揮愛國主義教育基地的教育功能。

關(guān)于國防教育基地，舊版綱要并沒有涉及，新版綱要則在第21條明確要求建設(shè)一批特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良、功能齊全的國防教育基地。2001年通過并實施的《中華人民共和國國防教育法》第29條對此也有明確的規(guī)定，強調(diào)重視國防教育，加強國防教育基地的建設(shè)。因為國防教育基地是保證國防教育實施并提高教育質(zhì)量的有效平臺和有益路徑。

3.依托重大工程開展教育

新版綱要第25條新增依托“重大工程開展教育”。重大工程是一個國家綜合實力的體現(xiàn)，同國家的政治、經(jīng)濟、科技、安全、文化、環(huán)境、民生等息息相關(guān)。近些年來，我國諸多重大工程引發(fā)世界矚目，譬如北京新機場、川藏鐵路，港珠澳大橋、“中國天眼”工程等。這些重大工程在彰顯中國實力、中國制造的同時，在民眾心中也樹起了一座座豐碑;人們每每談起它們的時候，民族自豪感、國家認同感油然而生，愛國主義教育的功效水到渠成。

4.有組織地推出精品出版物

新版綱要第17條在舊版綱要第27條的基礎(chǔ)上，進一步明確要求有組織、有計劃地推出宣揚愛國主義的精品出版物。尤其是針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，完全可以通過網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音視頻資料、動漫動畫、手游網(wǎng)游等新型載體來傳播、宣揚愛國主義精神，摒棄以往愛國主義教育中理論性偏強、趣味性較低的作法，賦予新時代愛國主義教育“有思想”又“有意思”的新氣象，使教育對象由被動接受到主動學(xué)習(xí)，從而提升愛國主義教育的實效。

5.充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的教育優(yōu)勢

1994年8月發(fā)布的舊版綱要尚未提及互聯(lián)網(wǎng)。然而據(jù)統(tǒng)計，截止2019年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率上升到61.2%。近年來，西方一些別有用心的國家不斷通過互聯(lián)網(wǎng)向中國灌輸歷史虛無主義等西方扭曲的價值觀和意識形態(tài)，意圖歪曲輿論導(dǎo)向，甚至人們的世界觀、人生觀和價值觀。面對這種情況，新版綱要第29條要求在互聯(lián)網(wǎng)上唱響愛國主義的主旋律，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打通網(wǎng)上網(wǎng)下的界限，讓愛國主義充盈網(wǎng)絡(luò)空間。新版綱要還特意提到“學(xué)習(xí)強國”這一新型學(xué)習(xí)平臺，要求充分發(fā)揮其在愛國主義宣傳教育中的作用。

六、加強教育保障

與舊版綱要相比，新版綱要不僅將“強化制度和法治保障”獨立為一條加以強調(diào)，而且擴大了落實愛國主義教育所適用的法律范圍。舊版綱要通篇提到了三部法律，即分別在第11條、第30條、第33條提到憲法、國旗法、國徽法;新版綱要在繼承上述規(guī)定的前提下，又增加了三部法律，即第22條的國歌法、第31條的英雄烈士保護法和文物保護法。這是針對近年來極端分子肆意篡改國歌、侵害烈士名譽、破壞愛國主義教育場所以及相關(guān)文物等行為所采取的積極應(yīng)對，體現(xiàn)了新版綱要對上述減損愛國主義教育成果的有害行為的嚴厲打擊態(tài)度。

不僅如此，新版綱要還要求把愛國主義精神融入、體現(xiàn)到相關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及規(guī)章、政策、制度中，發(fā)揮它們的指引、約束、規(guī)范和教育作用。全面立法，嚴格執(zhí)法，以法律手段推進愛國主義教育，堅決懲處打著愛國旗號卻行謀取私利的行徑，捍衛(wèi)愛國主義教育的勝利果實。

愛國主義教育是我國一項長期而艱巨的重要任務(wù)，為此新版綱要基于新時代的特色和要求，為新時代愛國主義教育確定了實施基調(diào)，明確了前進方向，指明了發(fā)展道路，預(yù)示了光明未來，這必將為增強新時代愛國主義教育的實效性提供堅實的保障，必將對中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實現(xiàn)產(chǎn)生深遠的影響。

[責(zé)任編輯：孫皓]