羅衛(wèi)東 李續(xù)雙

[摘要]《管子》一書包容了豐富且系統(tǒng)化的經(jīng)濟思想。其內(nèi)在邏輯可以概括為：立足成就王道霸業(yè)目標(biāo)，基于人性趨利避害前提，遵循“衡無數(shù)”規(guī)律，圍繞“輕重論”主線，從分工與貿(mào)易、價格與貨幣、財政與官營、信貸與生產(chǎn)、消費與就業(yè)、國計與民生六個方面進行有效調(diào)控?！豆茏印吩谌祟惤?jīng)濟思想史的發(fā)展演變進程中發(fā)揮了極其重要的作用，也直接影響了后世經(jīng)濟制度的建立與經(jīng)濟政策的制定，直至今天仍然具有重要的現(xiàn)實針對性與實踐借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟思想;內(nèi)在邏輯;歷史貢獻;現(xiàn)實意義

[中圖分類號]F129

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1008-1763（2020）06-0099-05

《管子》一書是管仲及其學(xué)派的思想集成，是一部先秦諸子時代的百科全書，共有86篇，現(xiàn)存76篇，約十六萬字。其基本結(jié)構(gòu)可概括為：思想溯源意義上的原創(chuàng)性內(nèi)言、思想體系意義上的系統(tǒng)性經(jīng)言、突出法家思想的過渡性外言及雜論意義上的拓展性區(qū)言。它有近三分之二的內(nèi)容是論及經(jīng)濟問題的。《管子》已經(jīng)形成了比較完整的經(jīng)濟思想體系，對后來的諸多思想家、政治家、改革家都產(chǎn)生過巨大影響，也直接影響了后世經(jīng)濟制度的建立與經(jīng)濟政策的制定，直至今天仍然具有鮮明的借鑒意義。

一 《管子》經(jīng)濟思想的內(nèi)在邏輯

《管子》經(jīng)濟思想可謂博大精深，并形成了邏輯自洽的思想體系。研究《管子》經(jīng)濟思想的文獻較多，甚至日本、韓國等海外學(xué)者對此也有深入研究。但大多數(shù)文獻是對《管子》經(jīng)濟思想的某些具體方面進行研究，對其內(nèi)在邏輯的分析較少。而把握其內(nèi)在邏輯對于深入理解與有效借鑒《管子》經(jīng)濟思想具有重要意義。《管子》經(jīng)濟思想的內(nèi)在邏輯可以概括為：立足成就王道霸業(yè)目標(biāo)，基于人性趨利避害前提，遵循“衡無數(shù)”規(guī)律，圍繞“輕重論”主線，緊緊抓住糧食與貨幣兩大重點，從分工與貿(mào)易、價格與貨幣、財政與官營、信貸與生產(chǎn)、消費與就業(yè)、國計與民生六個方面進行有效調(diào)控。其邏輯框見圖1。

《管子》經(jīng)濟思想立足于成就王道霸業(yè)的總目標(biāo)?！豆茏印返闹鹘鞘乔Ч乓幌?、扶助齊桓公成就霸業(yè)的管仲?！豆茏印氛枪苤俚膶W(xué)生及繼承者對管仲成就王道霸業(yè)的相關(guān)思想、言論及實踐的記錄、編纂及提煉?！肮苤俚恼文康木褪前詷I(yè)?！薄豆茏印分斜M管包含了以民為本、強國富民、侈儉并用、貧富有度、本末并舉、輕重治術(shù)等基本思想，但其經(jīng)濟思想的全部內(nèi)容都是服務(wù)并服從于“成就霸業(yè)”這一總目標(biāo)的，“強國富民”只不過是“成就霸業(yè)”的階段性目標(biāo)或者干脆就是手段。這正是其法家思想最鮮明的烙印。在《管子》的思想框架中，成就霸業(yè)需要處理好國（或君）與民的關(guān)系，即“凡治國之道必先富民”?！豆茏印ぶ螄诽岬剑骸懊窀粍t易治也，民貧則難治也。故治國常富，而亂國必貧。”《管子·小問》則強調(diào)“富上而足下，此圣王之政事也”，也就是說，必須統(tǒng)籌兼顧強國與富民。然而，人性總是趨利避害的，《管子·版法》云：“凡人者莫不欲利而惡害。”《管子·輕重乙》更明確指出：“民，奪之則怒，予之則喜，民情固然?！痹谌诵在吚芎Φ那疤嵯?，國強與民富要想兼顧，就需要遵循“衡無數(shù)”，即動態(tài)均衡規(guī)律?！昂鉄o數(shù)也，使物一高一下，不得常固”;“衡無數(shù)，衡數(shù)不可調(diào)，調(diào)則澄，澄則常，常則高下不貳，高下不貳則萬物不可得而使固”。其意就是，供求關(guān)系與商品價格不可以通過人為干預(yù)而導(dǎo)致凝固不變，而應(yīng)該巧妙利用價格波動與供求關(guān)系的相互作用進行動態(tài)調(diào)節(jié)?；凇昂鉄o數(shù)”規(guī)律，運用“輕重論”來調(diào)控經(jīng)濟，是貫穿《管子》經(jīng)濟思想始終的一根主線。正如胡寄窗先生所說：“在《管子》的全部經(jīng)濟概念中，以其‘輕重論為最突出而又最復(fù)雜，可謂變化多端，在這里我們看到《管子》作者天才般智慧光芒的閃耀。如果價值論是政治經(jīng)濟學(xué)的基礎(chǔ)理論，則輕重論就是《管子》全部經(jīng)濟學(xué)說的基石?！?/p>

綜上所述，《管子》經(jīng)濟思想基于人性趨利避害基本前提，利用市場動態(tài)均衡規(guī)律，運用輕重之法管理與調(diào)制經(jīng)濟，通過強國富民，達到成就王道霸業(yè)的總目標(biāo)。這條邏輯主線貫穿于以下六個方面：

一是分工與貿(mào)易?！豆茏印分幸呀?jīng)具有了樸素的社會分工思想，首次提出“士農(nóng)工商四民者，國之石民也”，將工匠、商人、農(nóng)民與“士”并列。《管子》的經(jīng)濟思想，重農(nóng)卻不抑商，并強調(diào)商業(yè)與農(nóng)業(yè)要協(xié)調(diào)發(fā)展。如果商業(yè)發(fā)展過快，就會同農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致“野與市爭民”“金與栗爭貴”的局面。但商業(yè)的發(fā)展也應(yīng)與整個社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應(yīng)，所謂“萬乘之國，必有萬金之賈，千乘之國，必有千金之賈，百乘之國，必有百金之賈”（《管子·輕重甲第八十》）?！叭f物通則萬物運，萬物運則萬物戲，萬物戲則萬物可因矣。”（《管子·輕重甲》）《管子》中甚至形成了根據(jù)稟賦差異進行國際分工與貿(mào)易的思想，如齊國具有豐富的鹽礦資源，而其鄰國梁、趙、宋、衛(wèi)、橫陽都不產(chǎn)鹽，齊國就應(yīng)大力生產(chǎn)食鹽并與其他國家進行貿(mào)易?！豆茏印さ財?shù)》與《管子·山至數(shù)》還談到：不宜發(fā)展農(nóng)業(yè)的“漏壤之國”，就應(yīng)該大力發(fā)展工商業(yè)，用本國手工制品換回國內(nèi)所缺乏的糧食。

二是價格與貨幣?！豆茏印穼ω泿诺幕韭毮芤延斜容^清晰的認(rèn)知，提出“幣重則萬物輕，幣輕則萬物重”（《管子·山權(quán)數(shù)》）。國家宏觀調(diào)控最重要的商品就是谷物和貨幣，“五谷食米，民之司命也;黃金、刀幣，民之通施也，故善者執(zhí)其通施以御其司命”（《管子·國蓄》），“粟重黃金輕，黃金重而粟輕”，“谷重而萬物輕，谷輕而萬物重”（《管子·山至數(shù)》）。因此，人們應(yīng)對輕重、貴賤之間，有目的、有步驟地進行調(diào)控，積極發(fā)揮貨幣這一工具在“制輕重”中的作用，操縱谷物的價格及供求關(guān)系，并運用貨幣和谷物這兩個工具調(diào)控整個經(jīng)濟。所謂“重則見射，輕則見泄”，“斂積之以輕，散行之以重”，“凡輕重之大利，以重射輕，以賤泄平。萬物之滿虛隨財，準(zhǔn)平而不變，衡絕則重見”（《管子·山權(quán)數(shù)》）。

三是賦稅與官營?！豆茏印贩磳M行掠奪式的橫征暴斂?！豆茏印の遢o》對此有明確的論述：“地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時與有倦養(yǎng)無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也。取于民無度，用之不止，國雖大必危?！钡绾渭骖檱慌c民富呢？《管子》認(rèn)為主要有三大措施：其一，減少直接稅，增加間接稅，以實現(xiàn)“見予之所，不見奪之理”，“萬民無籍，而國利歸于君”（《管子·國蓄》）;其二，減輕農(nóng)業(yè)稅，提高鹽稅，并按土地的肥瘠程度收取相應(yīng)的土地稅，使賦稅負(fù)擔(dān)趨于合理;其三，控制關(guān)乎國計民生的礦山、森林、河海等重要自然資源，并對鹽、鐵等實行官營?！豆茏印分卸啻纬霈F(xiàn)“官山?！薄肮偬熵敗钡仍~，“官”，就是“管”，即管控、壟斷之意。

四是信貸與生產(chǎn)?！豆茏印ま穸取吩啤盁o食者予之陳，無種者貸之新，故無什倍之賈，無倍稱之民”，認(rèn)為向“無貲”貧窮百姓賑貸，是避免高利貸壓榨盤剝的最有效方式。據(jù)《管子·山國軌》記載，當(dāng)貧民缺乏基本的生活與生產(chǎn)資料時，官方出面為其提供信貸，購買基本的生活與生產(chǎn)資料，幫助貧民維系生存與再生產(chǎn)，等有了收成之后再償還政府貸款。如此既能保證社會再生產(chǎn)的穩(wěn)定，又能保障政府有充足的賦稅來源。這實在是比那些竭澤而漁的統(tǒng)治者高明太多。

五是消費與就業(yè)。《管子》的基本思想是提倡節(jié)儉的?！豆茏印ぐ擞^》上講到：“國侈則用費，用費則民貧，民貧則奸智生，奸智生則邪巧作。故奸邪之所生，生于匱不足;匱不足之所生，生于侈;侈之所生，生于毋度?！薄豆茏印ぶ亓睢分羞M一步指出：“國雖富，不侈泰，不縱欲?！钡豆茏印返南M思想又強調(diào)“儉侈并用”?！豆茏印こ笋R》提到：“知侈儉，則百用節(jié)矣，故儉則傷事，侈則傷貨?！逼湟馑季褪牵?jié)省了就辦不成事情，太奢侈了就會浪費財物?！豆茏印こ笋R數(shù)》中更是明確提出：“若歲兇旱水泆，民失本則?！边@就是應(yīng)因時采取“侈靡”政策，“作功起眾，立官室臺榭”，“積者立余食而侈，美車馬而馳，多酒醴而靡”，簡而言之，就是通過加大基礎(chǔ)設(shè)施，讓富人多消費等方式擴大內(nèi)需，拉動就業(yè)。

六是國計與民生?！豆茏印ぶ螄分姓f：“是以善為國者，必先富民，然后治之”，“足民有產(chǎn)，則國家豐矣”（《管子·君臣上》）。因此，國家要輕徭薄賦，藏富于民，實行低稅率，“田租百取五，市賦百取二，關(guān)賦百取一”。尤其難能可貴的是，《管子·入國》提出了“九惠之教”，即老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問疾、通窮、賑困、接絕，形成了比較系統(tǒng)的社會保障思想。《管子·輕重甲》中設(shè)計一個理想的秩序圖：倉庫有充足糧食，關(guān)鍵時候發(fā)放給老百姓，老百姓能安居樂業(yè)，政府根據(jù)情形回收糧食，社會和諧穩(wěn)定。

二 《管子》經(jīng)濟思想的歷史貢獻

《管子》大致成書于公元前475年至公元前221年，距今已有兩千多年的歷史，在人類經(jīng)濟思想史的發(fā)展演變進程中發(fā)揮了極其重要的作用。姜安印、馮龍飛運用人工智能自然語言處理技術(shù)，將《管子》與《國富論》的經(jīng)濟思想進行比較，發(fā)現(xiàn)早在春秋時期，《管子》就已熟練掌握并運用《國富論》所倡導(dǎo)的一套完整的經(jīng)濟思想，并兼具凱恩斯《就業(yè)、利息與貨幣通論》中的宏觀調(diào)控思想及政策手段?！豆茏印方?jīng)濟思想最突出的歷史貢獻集中體現(xiàn)在以下四個方面：

一是率先提出了理性人假設(shè)及供求規(guī)律思想。理性人假設(shè)與供求規(guī)律是現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基石。經(jīng)濟學(xué)界普遍認(rèn)為其源于1776年出版的亞當(dāng)·斯密的巨著《國民財富的性質(zhì)和原因的研究》。然而，誕生于公元之前的《管子》已經(jīng)非常鮮明地將趨利避害的人性作為其經(jīng)濟思想的基本前提，成為其整個經(jīng)濟思想的基視點。《管子》趨利避害的人性假設(shè)與現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的理性人假設(shè)具有極高的相似度?！昂鉄o數(shù)”是《管子》經(jīng)濟思想的理論基礎(chǔ)?！豆茏印枴访鞔_提出“市者，天地之財具也，而萬人之所和而利也”?！豆茏印芳嫒莸兰业臒o為思想，提倡經(jīng)濟管理要遵循“道”?？梢哉f，《管子》所提倡的“道”就是今天所說的供求規(guī)律，其“衡無數(shù)”思想已經(jīng)具備了市場供求理論的雛形?？梢钥吹剑豆茏印分幸呀?jīng)具有了比較清晰的“理性人假設(shè)”及“看不見的手”這些現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的重要思想，比亞當(dāng)·斯密早了兩千年以上。

二是建立了比較系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控思想。一般認(rèn)為，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟調(diào)控理論始于1936年出版的凱恩斯巨著《就業(yè)、利息和貨幣通論》。但我們從《管子》這部書的經(jīng)濟思想中已經(jīng)清晰地認(rèn)識到了市場機制的不足，強調(diào)要加強宏觀調(diào)控，并以“輕重論”為主線提出了系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控思想及具體的政策措施。梁啟超在其《管子傳》中提到：“夫人生而有自利之心，有自利之心，則自能龜勉以從事生產(chǎn)，以養(yǎng)其欲而給其求。然則有國家者，似宜聽民之自為，而無取諰諰然代大匠斫。此說也，實斯密氏一派所張皇以號于眾者也。而管子則不謂爾，其言曰：天下不患無財，患無人以分之?！薄豆茏印つ撩衿酚衷唬骸肮俨焕韯t事不治，事不治則貨不多?！薄豆茏印こ笋R篇》又日：“不告之以時，則民不知;不道之以事，則民不為。與之分貨，則民知得正矣。審其分，則民盡力矣。”早在兩千多年前，《管子》就形成了比較系統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控思想，并成功付諸實踐，實屬難能可貴。

三是提出了樸素的國際分工及國際貿(mào)易思想。在《管子》的思想體系中，分工與貿(mào)易正是由趨利避害的人性所驅(qū)使的。為促進國際分工與貿(mào)易，要一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“發(fā)伏利，輸滯積，修道途，便關(guān)市，鎮(zhèn)將宿。此謂輸之以對”（《管子·五輔》）;一手抓輕關(guān)市之征，即降低關(guān)稅，“弛關(guān)市之征，五十而取一”（《管子·大匡》）。除了“征于關(guān)者，勿征于市，征于市者，勿征于關(guān)”之外，還主張給外國商人以特殊的優(yōu)待，“請以令為諸侯之商立客舍，一乘者有食，二乘者有菌寂，三乘者有伍養(yǎng)，天下之商賈歸齊若流水”（《管子·輕重乙》）?！豆茏印分械倪@些國際分工與國際貿(mào)易思想，雖然比較樸素，但閃耀著天才的光芒，已經(jīng)具備了亞當(dāng)·斯密的分工及貿(mào)易理論的思想精髓。更為難得的是，《管子》中所倡導(dǎo)的修建道途、通暢關(guān)市、降低關(guān)稅、優(yōu)待外商等思想，包含了今天仍在倡導(dǎo)的提升貿(mào)易便利化水平、優(yōu)化營商環(huán)境、避免國際雙重征稅等重要思想與政策主張。

四是初步形成了以民為本、和諧發(fā)展的理念?！豆茏印ぐ匝浴吩唬骸胺虬酝踔家玻匀藶楸?，本理則國固，本亂則國危?！薄盃幪煜抡弑叵葼幦?，……得天下之眾者王，得其半者霸?！薄豆茏印つ撩瘛氛劶啊罢d，在順民心，政之所廢，在逆民心”，主張“安民之居，成民之事”（《管子·小匡》），以此來“匡其急”，“振其窮”，省刑薄斂以富民?！豆茏印窂娬{(diào)，要以人為本，順應(yīng)民心。因此，要省刑薄斂，扶貧救困，只有這樣，國家才能和諧穩(wěn)定，并進而實現(xiàn)國強民富，成就王道霸業(yè)。可以說，《管子》提出了比較系統(tǒng)的以人為本及構(gòu)建和諧社會的思想與富有實操性的政策舉措，如取法自然順勢而為，保護生態(tài)環(huán)境，扶助弱勢群體，建立社會保障體系，崇尚法律規(guī)范，推行教化禮儀等。

當(dāng)然，《管子》的經(jīng)濟思想也具有一定的局限性。其形成的歷史背景與社會土壤是小農(nóng)經(jīng)濟，盡管提出了許多有關(guān)商品交換與市場運行的天才思想，但當(dāng)時的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)畢竟是農(nóng)耕文明，社會分工的程度還不深入，商品交換的范圍也不廣泛，真正意義上的市場體系與市場經(jīng)濟并未形成。因此，如果說它已經(jīng)洞見了市場經(jīng)濟規(guī)律，這是過于拔高而言過其實的。其“以民為本”的思想也不同于我們今天所倡導(dǎo)的“以人為本”，并不是以人民的利益為根本，且作為一切工作的出發(fā)點與落腳點，而只是服務(wù)于王道霸業(yè)的手段而非目的。

三 《管子》經(jīng)濟思想的現(xiàn)實意義

《管子》堪稱千古奇書，其經(jīng)濟思想博大而實用，時至今日也有重要的借鑒與啟發(fā)價值。在當(dāng)今形勢下，其最突出的現(xiàn)實意義主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是要遵循經(jīng)濟規(guī)律?！豆茏印ば蝿荨氛J(rèn)為，萬物運行均有其自身規(guī)律，“天不變其常，地不易其則”。因此，管理社會與調(diào)控經(jīng)濟必須順應(yīng)萬物之“軌”，“不通于軌數(shù)而欲為國，不可”（《管子·山國軌》）。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，這個“軌”就是客觀經(jīng)濟規(guī)律。我們可以利用客觀經(jīng)濟規(guī)律，但不能違逆它，否則將會受到懲罰，正如《管子》所言“故善者因之”。在市場經(jīng)濟高度發(fā)達的今天，更應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律。首先，要準(zhǔn)確認(rèn)知客觀經(jīng)濟規(guī)律。經(jīng)濟系統(tǒng)越發(fā)達，經(jīng)濟規(guī)律的作用機制也越復(fù)雜，對經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識也越困難。這需要我們從經(jīng)濟實踐出發(fā)，遵循實事求是精神，以準(zhǔn)確認(rèn)知客觀經(jīng)濟規(guī)律。其次，要真心尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律不能停留在口號上，而是要有相應(yīng)的體制機制保障，并最終能夠落實到行動上。最后，要科學(xué)利用客觀經(jīng)濟規(guī)律。在客觀經(jīng)濟規(guī)律面前，我們不是無能為力的，而是可以有效發(fā)揮人的主觀能動性。這正是《管子》經(jīng)濟思想及政策主張的重要著眼點。

二是要注意糧食安全。《管子·輕重戊》記載：齊國利用貿(mào)易戰(zhàn)，先用高價大量購買魯梁國一種叫“綈”的布，誘使魯梁國將全國的資源都投入到“綈”的生產(chǎn)中，然后齊國突然宣布與魯梁國斷絕往來，魯梁國大量的“綈”布賣不出去，而糧食又嚴(yán)重依賴齊國，齊國趁機將糧價上漲十倍，將魯梁國的經(jīng)濟打垮了，齊國用相同的手法又收服了楚、萊莒等國?！豆茏印分械倪@些戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，給我們一個非常重要的啟發(fā)：分工與貿(mào)易是具有兩面性的，在國際分工高度發(fā)達的今天，我國既要分享經(jīng)濟全球化帶來的紅利，又要注意自身的產(chǎn)業(yè)安全。特別是我們這樣一個有著14億人口的大國，糧食安全是生死攸關(guān)的大問題。如果是一個小國，可以參與完全的國際分工，將資源集中于工業(yè)與服務(wù)業(yè)，糧食主要依靠進口。而像中國這種大國，就只能參與不完全的國際分工，需要保護自身產(chǎn)業(yè)體系的相對完整，堅持無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富、無商不活的基本原則，秉持糧食自給自足基本戰(zhàn)略，保住糧食安全底線。

三是要防止貧富分化。管子主張防止貧富兩極分化，認(rèn)為“貧者重貧，富者重富，失準(zhǔn)之?dāng)?shù)也”，“貧富無度則失”，貧富分化會導(dǎo)致社會不穩(wěn)定。他分析了貧富分化的主要原因，如個人的自然稟賦差異、權(quán)貴的巧取豪奪、政府的失職等。他在此基礎(chǔ)上提出一系列防止貧富分化的措施，如根據(jù)貧富差距征收不同租稅，根據(jù)土地肥瘠及年成好壞來靈活征收農(nóng)業(yè)稅，嚴(yán)禁官商勾結(jié)牟取暴利，實行“鹽鐵專賣”政策以防止私人壟斷而暴富。《管子·揆度》提及了“富能奪，貧能予”，要求政府“散積聚，鈞羨不足，分并財利”。貧富分化是現(xiàn)代經(jīng)濟增長面臨的一個突出問題，如果經(jīng)濟增長缺乏包容性，經(jīng)濟增長就不可持續(xù)，社會也會呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性。習(xí)近平總書記指出，“要堅持公平包容，打造平衡普惠的發(fā)展模式”，“要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機會更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性”?！豆茏印分兴岢龅摹罢魇詹町惢r(nóng)業(yè)稅、嚴(yán)禁官商勾結(jié)謀利、防止私人壟斷暴富”等措施，對于我們今天推進包容性增長與普惠式發(fā)展仍有其借鑒意義。

四是要實施精準(zhǔn)扶貧?！豆茏印ぽp重甲》提出，“饑者得食，寒者得衣，死者得葬，不資者得振，則天下之歸我者若流水，此之謂致天下之民”，論述了實施扶貧的必要性。同時，管子強調(diào)對貧窮者進行扶植需要摸清情況，然后根據(jù)具體情況進行扶持。其一，提供社會保障，“養(yǎng)長老、慈幼孤、恤鰥寡、問疾病、吊禍喪，此謂匡其急。衣凍寒、食饑渴、匡貧窶、振罷露、資乏絕，此謂振其窮”。其二，實行生產(chǎn)扶貧，對貧困人口發(fā)放貸款，稱之為“環(huán)乘之幣”。貸款數(shù)量也要根據(jù)具體情況而定，所謂“大家眾，小家寡。山田、間田，日終歲其食不足于其人若干，則置公幣焉，以滿其準(zhǔn)”。其三，推行以工代賑。當(dāng)受到災(zāi)害、瘟疫等沖擊時，國家除了薄征、貸種、散粟等救濟措施之外，更為重要的是刺激消費、擴大生產(chǎn)、增加就業(yè)（《管子·侈糜》）。這其中包含了今天看來也十分先進的精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧思想。

《管子》是一座經(jīng)濟思想的寶庫，也是一部經(jīng)濟政策的百科全書。其歷史貢獻與現(xiàn)實意義遠非上述內(nèi)容所能概括。盡管誕生于兩千多年前，《管子》中仍有許多寶貴的經(jīng)濟思想值得深入挖掘、精細提煉與弘揚發(fā)展。